清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施辦法（修訂稿）

1、清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施辦法（修訂稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，推動(dòng)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（東府令第124號(hào)）和東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（東府2013146號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)集體資產(chǎn)交易，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地發(fā)包，廠房、商鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)出讓、出租、發(fā)包，以及其他集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等流轉(zhuǎn)行為。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條農(nóng)村

2、集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、誠(chéng)信、公開(kāi)的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。第二章管理機(jī)構(gòu)第四條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作。成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)農(nóng)資辦”）和鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)交易中心”），鎮(zhèn)農(nóng)資辦負(fù)責(zé)建設(shè)和管理集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，指導(dǎo)、審查和監(jiān)督集體資產(chǎn)交易；鎮(zhèn)交易中心負(fù)責(zé)為集體資產(chǎn)交易提供平臺(tái)。交易中心設(shè)置固定的交易場(chǎng)所，并配備投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)施。第五條成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易會(huì)審小組，成員由農(nóng)林水務(wù)辦（農(nóng)資辦）、國(guó)土分局、城建辦、規(guī)劃所、環(huán)保分局、財(cái)政分局、司法分局、投資服務(wù)中心等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)雜交易事項(xiàng)

3、進(jìn)行會(huì)審。第六條鎮(zhèn)農(nóng)資辦主要職責(zé)：（一）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬；（二）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)交易的資料進(jìn)行審核，必要時(shí)提請(qǐng)集體資產(chǎn)交易會(huì)審小組對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審；（三）監(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽定；（四）監(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開(kāi)情況；（五）對(duì)集體資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案；（六）協(xié)助監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。第七條鎮(zhèn)交易中心在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責(zé)：（一）提供集體資產(chǎn)交易的場(chǎng)所；（二）統(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息；（三）接受受讓意向人咨詢(xún)和報(bào)名，審查受讓意向人資質(zhì)；（四）組織開(kāi)展公開(kāi)交易；（五）保存管理集體資產(chǎn)交易文件和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。第八條集

4、體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和公開(kāi)工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。第九條鎮(zhèn)農(nóng)資辦和交易中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，在集體資產(chǎn)交易過(guò)程中不得收取任何中介服務(wù)費(fèi)用。聘請(qǐng)拍賣(mài)師臨時(shí)提供服務(wù)的，可以約定聘用成本由競(jìng)得人承擔(dān)。第三章交易主體第十條鎮(zhèn)農(nóng)資辦要對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的組織證明書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案，建立集體資產(chǎn)交易出讓方的名錄。第十一條鎮(zhèn)農(nóng)資辦每年對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓人的履約情況等信用信息至少進(jìn)行一次審查，根據(jù)審查結(jié)果，將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單，經(jīng)市農(nóng)資辦審核匯總后，統(tǒng)一錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并予以

5、公布。對(duì)于被錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)黑名單的組織和個(gè)人，鎮(zhèn)農(nóng)資辦應(yīng)當(dāng)向各集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。第四章交易方式第十二條村（含分社）集體資產(chǎn)全部納入鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)交易，不再另設(shè)村級(jí)交易點(diǎn)。第十三條達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，可認(rèn)定為小額資產(chǎn)：（一）單宗合同面積1畝以下（含1畝，下同）的耕地、魚(yú)塘、荒地、林地、灘涂、河涌等農(nóng)用地發(fā)包；（二）單宗合同第一年年標(biāo)的金額2萬(wàn)元以下的集體物業(yè)（含廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、商鋪、出租屋、市場(chǎng)等）出讓、出租和發(fā)包；（三）原值5萬(wàn)元以下集體固定資產(chǎn)的出讓。小額資產(chǎn)必須上平臺(tái)交易一次。若交易不成功的，允許交易終止之日起兩年內(nèi)在主要條款不變的基礎(chǔ)上與交易意向人達(dá)成交易。兩年內(nèi)沒(méi)有

6、成功簽約的，須重新立項(xiàng)。主要條款不變指合同的期限不增加、資產(chǎn)用途不改變、審批底價(jià)不降低。嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。原值在2萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)報(bào)廢變賣(mài)可不上平臺(tái)交易。第十四條集體資產(chǎn)的交易一般采取明標(biāo)明投、明標(biāo)暗投等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，法律、法規(guī)以及有關(guān)政策文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條受讓意向人達(dá)到以下條件的，可采取磋商交易：（一）納入市重大建設(shè)項(xiàng)目和重大預(yù)備項(xiàng)目；（二）經(jīng)鎮(zhèn)政府確定為增資擴(kuò)產(chǎn)、節(jié)能技改、能源保障、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等重要配套項(xiàng)目。（三）涉及社區(qū)衛(wèi)生站、幼兒園、民辦學(xué)校等公益事業(yè)的物業(yè)租賃項(xiàng)目。磋商交易可不經(jīng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)程序，由業(yè)主方直接與特定意向人磋商達(dá)成交易。磋商交易須經(jīng)集體

7、經(jīng)濟(jì)組織股東代表大會(huì)表決通過(guò)，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦審查存檔。屬以上第一種情況的，以市、鎮(zhèn)有關(guān)批文、批復(fù)為準(zhǔn)；第二種情況的，以鎮(zhèn)會(huì)審小組討論結(jié)果為準(zhǔn)；屬第三種情況的，以鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)證明、復(fù)函為準(zhǔn)。第十六條集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價(jià)。鎮(zhèn)農(nóng)資辦要探索分類(lèi)制定不同區(qū)域、不同類(lèi)型物業(yè)的租賃指導(dǎo)價(jià)格，作為集體經(jīng)濟(jì)組織出租物業(yè)的參考價(jià)格。第五章民主決策及交易程序第十七條進(jìn)入鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心交易的資產(chǎn)交易，必須由集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議事程序表決通過(guò)。達(dá)到以下標(biāo)的應(yīng)提交股東代表大會(huì)或股東大會(huì)表決通過(guò)：（一）單宗合同面積10畝以上（含10畝，下同）或出租年限達(dá)10年以上的耕地、魚(yú)塘、荒地、林地、灘涂、河涌等農(nóng)用地土地承

8、包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易；（二）單宗合同第一年年標(biāo)的金額50萬(wàn)元以上或占集體上年總收入10%以上，或單宗合同建筑面積5000平方米以上，或出租年限10年以上的集體物業(yè)（含廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、商鋪、出租屋、市場(chǎng)等）使用權(quán)發(fā)包、出租的交易；（三）原值50萬(wàn)元以上集體固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)交易。第十八條集體資產(chǎn)實(shí)行交易的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)農(nóng)資辦提交集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表（附件1）。鎮(zhèn)農(nóng)資辦對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。第十九條交易申請(qǐng)通過(guò)后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鎮(zhèn)農(nóng)資辦提交以下資料進(jìn)行審核：（一）擬定的交易合同和集體資產(chǎn)交易方案（附件2）；（二）根據(jù)職權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表大會(huì)表決通過(guò)交易

9、方案的表決情況記錄表；（三）交易標(biāo)的物基本情況說(shuō)明，權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件或紅線圖等材料；（四）屬重大事項(xiàng)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。第二十條經(jīng)審核同意后的項(xiàng)目，鎮(zhèn)交易中心按規(guī)定與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體資產(chǎn)交易委托協(xié)議（附件3），并將交易信息在東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、清溪鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、清溪鎮(zhèn)電子政務(wù)網(wǎng)、清溪電視臺(tái)、清溪報(bào)公開(kāi)發(fā)布，集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個(gè)工作日。需擴(kuò)大信息發(fā)布范圍的，可在東莞市日?qǐng)?bào)、東莞市產(chǎn)權(quán)交易中心官方網(wǎng)站等媒體發(fā)布，所需費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。交易信息發(fā)布后，可接受受讓意向人報(bào)名。

10、第二十一條在信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資辦書(shū)面同意,集體經(jīng)濟(jì)組織不得撤回交易，也不得變更交易信息。因特殊原因確需中止或終止交易、變更交易信息的，應(yīng)在交易日3天前向鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后，報(bào)鎮(zhèn)交易中心備案存檔。中止或終止交易的，在原信息發(fā)布渠道終止發(fā)布并在清溪鎮(zhèn)電子政務(wù)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目中止（終止）公告。變更交易信息的，在原信息發(fā)布渠道重新予以公告，信息發(fā)布期限重新計(jì)算。第二十二條集體資產(chǎn)的受讓意向人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鎮(zhèn)交易中心提交以下資料：（一）受讓意向人有效身份證明、授權(quán)委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；（二）按照發(fā)布的交易信息規(guī)定需要提交的其他材料。第二十三條交易保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)，具體

11、數(shù)額由集體經(jīng)濟(jì)組織按交易標(biāo)的底價(jià)金額（出租的按第一年租金計(jì)算）的20%至30%范圍內(nèi)自行確定，按公告要求以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯方式繳納或現(xiàn)金存入到指定賬戶(hù)，并提供繳款憑證核對(duì)。第二十四條交易結(jié)束后，未成交的競(jìng)價(jià)人的交易保證金，由鎮(zhèn)交易中心在7個(gè)工作日內(nèi)無(wú)息全額退還；成功競(jìng)得并簽訂正式合同后，于7個(gè)工作日內(nèi)無(wú)息全額退還。第二十五條集體資產(chǎn)公開(kāi)交易競(jìng)價(jià)時(shí)，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員到場(chǎng)見(jiàn)證監(jiān)督全過(guò)程。集體經(jīng)濟(jì)組織指定專(zhuān)人提前3個(gè)工作日通知相關(guān)人員，已通知但不到場(chǎng)的，視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。第二十六條鎮(zhèn)交易中心應(yīng)在交易日組織交易。只有1個(gè)競(jìng)投人競(jìng)投的，成交價(jià)不得低于底價(jià)；有2個(gè)以上競(jìng)投人

12、競(jìng)投的，以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行交易；無(wú)人競(jìng)投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟(jì)組織可重新提出交易申請(qǐng)，或可在自交易終止之日起3個(gè)月內(nèi)，在主要條款不變的基礎(chǔ)上經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資辦同意后可自行交易，并報(bào)鎮(zhèn)交易中心備案，超過(guò)3個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。采取明標(biāo)明投、明標(biāo)暗投方式進(jìn)行的交易，按照價(jià)高者得方式成交。若價(jià)格與條件相同的，以現(xiàn)場(chǎng)抽簽形式確定最終競(jìng)得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競(jìng)得人。第二十七條現(xiàn)場(chǎng)交易達(dá)成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)交易中心即時(shí)簽訂集體資產(chǎn)交易成交確認(rèn)書(shū)（附件4）。鎮(zhèn)交易中心將交易結(jié)果在市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，

13、集體經(jīng)濟(jì)組織在其財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布不少于5天。交易雙方在簽訂成交確認(rèn)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)要簽訂正式合同，正式合同要交鎮(zhèn)農(nóng)資辦備案。第二十八條集體資產(chǎn)原交易合同到期前6個(gè)月內(nèi)，可按條件進(jìn)行續(xù)約交易，若集體資產(chǎn)的承租方已連續(xù)租用交易合同標(biāo)的8年以上（含8年），續(xù)約辦理期可放寬至合同到期前2年內(nèi)。集體資產(chǎn)原交易合同到期超過(guò)30天，原租用方提出續(xù)約申請(qǐng)的，不得受理。集體經(jīng)濟(jì)組織提交續(xù)約申請(qǐng)后，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦負(fù)責(zé)審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，批復(fù)同意后經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表大會(huì)表決通過(guò)，方可續(xù)約，續(xù)約租金單價(jià)不得低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)月的租金單價(jià)，且不得明顯低于周邊同類(lèi)型物業(yè)的租金水平。第六章責(zé)任追究第二十九條違反本辦法規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)交易的，按照東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第三十條組織或參與集體資產(chǎn)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其責(zé)任；造成集體經(jīng)濟(jì)組織和他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠