土地節(jié)約與集約利用課件

1、 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 土地資源管理 張成 Wednesday, July 27, 2022 土地節(jié)約與集約利用 主要內(nèi)容 一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵 二、土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別 三、土地節(jié)約與集約利用4R原則 四、土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論 1.邊界報(bào)酬理論 2.規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 3.可持續(xù)發(fā)展理論 五、土地節(jié)約與集約利用的必要性 六、土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 七、專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造 專(zhuān)題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定 第一部分 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵節(jié)約用地內(nèi)涵： 節(jié)約集約用地,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是怎樣才能提高土地利用率。就是如何以最小的土地成本,得到最大的土地效益,來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

2、展建設(shè)的需要。節(jié)約用地即少用地,最大限度地合理利用土地。 體現(xiàn)減量化原則 減少對(duì)土地資源的消耗 盡量少占或不占耕地及農(nóng)用地第一部分 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵集約用地內(nèi)涵： 集約用地即在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上提高用地效率,增加土地投入,最終得到土地上產(chǎn)生利益的最大化。體現(xiàn)功能最大化原則注重挖掘土地資源的潛力包括對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)地的集約利用第二部分 土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系： 都強(qiáng)調(diào)更有效利用土地，以盡量小的土地成本發(fā)揮更大的土地使用功能和效益。集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地；節(jié)約用地是目的，集約用地是手段。區(qū)別：節(jié)約用地突出用地量的減少，重在用地方案的優(yōu)化。集約用地突出用地效率和效益的提高，強(qiáng)調(diào)用地效

3、果，重在用地模式的選擇。第三部分 土地節(jié)約與集約利用4R原則減量化(Reduce)： 就是要節(jié)流,要控制新的土地粗放利用和浪費(fèi)。再利用(Reuse)： 就是要挖潛,要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力。再循環(huán)(Recycle)： 就是要加強(qiáng)土地整理,把集約化水平提高以后,多余的建設(shè)用地整理為耕地或其他農(nóng)用地,實(shí)現(xiàn)資源的再生。再思考(Rethink): 就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式,強(qiáng)化促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的速?gòu)?、方式、手段和措?逐步形成自覺(jué)的節(jié)約和集約利用意識(shí)。第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論邊界報(bào)酬理論： 在技術(shù)條件不改變的前提之下,一個(gè)可變的生產(chǎn)因素同其他投入量不變的固定的生產(chǎn)因素相配合進(jìn)行

4、生產(chǎn)時(shí),隨著這個(gè)可變的生產(chǎn)因素的投入量的增加,生產(chǎn)活動(dòng)的報(bào)酬最終會(huì)從逐漸增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u減少。土地報(bào)酬遞減率的三個(gè)階段圖第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論： 土地利用規(guī)模，是指相對(duì)獨(dú)立的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占用土地面積的大小，是反映土地生產(chǎn)要素利用集中程度的一個(gè)重要指標(biāo)。土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)圖第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論可持續(xù)發(fā)展理論： 聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)并發(fā)布了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明在聲明中強(qiáng)調(diào)： 土地利用中要由土地的粗放利用過(guò)渡到集約利用,在城市規(guī)劃中可以通過(guò)合理布局、提高容積率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段進(jìn)行。第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國(guó)情： 土地的稀缺性在我國(guó)表

5、現(xiàn)得尤為突出,人多地少,耕地資源嚴(yán)重稀缺是我國(guó)的基本國(guó)情。雖然我國(guó)擁有960萬(wàn)km2的國(guó)土,耕地面積約18.27億畝,但是人均耕地面積僅有1.39畝,不到世界平均水平的40%,全國(guó)己有666個(gè)縣(含縣級(jí)行政區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國(guó)情： 目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。突出特點(diǎn)就是各類(lèi)建設(shè)用地量大,土地資源供需矛盾日益尖銳,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源任務(wù)極其艱巨。這樣的國(guó)情決定了我們?cè)谕恋乩蒙媳仨殞?shí)行節(jié)約和集約用地原則。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%15%。處于低效利用狀態(tài)的城

6、鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性土地的特性： 土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源,其最基本的功能是為人類(lèi)生存繁衍提供生活和勞動(dòng)場(chǎng)所,其中人類(lèi)生存繁衍所必須的最重要物質(zhì)糧食,只能來(lái)自于土地。 土地?cái)?shù)量有限、位置固定、不可再生的特點(diǎn),決定了土地滿足人類(lèi)需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地資源就成為人類(lèi)社會(huì)一個(gè)永恒的課題。第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2004年，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知，旨在促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平。要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行

7、控制指標(biāo)與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制供地。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地利用狀況的評(píng)價(jià)與分析，大力推進(jìn)工業(yè)用地集約利用。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，明確在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。1、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2004年，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)的通知，要求加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置

8、住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。2、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2006年，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。3、堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2006年，國(guó)土資源部印發(fā)關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知，要求加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集

9、約利用。根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，部統(tǒng)一制定了全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎尩變r(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4、全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知。在這個(gè)通知里，國(guó)務(wù)院針對(duì)土地領(lǐng)域節(jié)約集約提出了明確要求。要求切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。5、關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政

10、策縱覽 審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)： 各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。 關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 大力提高建設(shè)用地利用效率： 在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。 對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，征收土地閑置費(fèi)。充分利用地上

11、、地下空間。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 深入推進(jìn)土地有償使用制度改革： 后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)： 繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。住宅建

12、設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 加強(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè)： 運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類(lèi)土地變化狀況。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知，對(duì)2004年發(fā)布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）進(jìn)行了修訂，要求編制工業(yè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同時(shí)，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。建設(shè)

13、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)若沒(méi)有達(dá)到控制指標(biāo)要求，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。6、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，要求實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。7、中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2009年3月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。該文件就單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消

14、耗，對(duì)各?。▍^(qū)、市）政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?？己瞬捎昧炕椒ǎO(shè)置集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)和集約用地水平年度變化指標(biāo)。8、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2010年，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，提出要加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要求加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。9、中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 10、2010年

15、6月24日啟動(dòng)的全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念低效用地二次開(kāi)發(fā)“三舊”改造是在城市發(fā)展到一定階段后，土地集約化發(fā)展要求下，針對(duì)“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“舊村居”的改造。低效用地二次開(kāi)發(fā)“舊城鎮(zhèn)”的改造，主要是指對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國(guó)有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造，以及對(duì)重點(diǎn)改造城區(qū)需要“退二進(jìn)三”的舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)，以及舊居民用地的改造。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念“舊廠房”的改造，是指對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造，包括對(duì)嚴(yán)重影響觀瞻的臨時(shí)建筑的改造?！芭f村居”的改造，是指對(duì)“城中

16、村”、大量用地被城市工業(yè)區(qū)等占據(jù)的“園中村”、村民逐步遷出和整體搬遷形成的“空心村”等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌的整治。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造“存量土地”的概念 特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地。 通過(guò)舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，以收購(gòu)、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來(lái)，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享 存量土地再開(kāi)發(fā)利用通常需要涉及用途改變、使用條件變化、

17、完善用地（供地）手續(xù)等問(wèn)題。按照現(xiàn)行政策，涉及改變用途或使用條件時(shí)，一般是由政府收回土地使用權(quán)后再公開(kāi)出讓?zhuān)鲎尩脑鲋凳找嫒繗w政府，與原土地使用權(quán)人無(wú)關(guān)，導(dǎo)致原土地權(quán)利人對(duì)改造利用沒(méi)有積極性，致使原使用者寧愿保留現(xiàn)狀也不愿意進(jìn)行改造。 廣東在設(shè)計(jì)“三舊”改造政策時(shí)，突出通過(guò)非行政手段的利益激勵(lì)機(jī)制，充分照顧原土地權(quán)利人的利益。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享 如改造需要搬遷的國(guó)有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^(guò)公開(kāi)方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，政府通過(guò)

18、征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對(duì)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的自主權(quán) 過(guò)去單一的政府主導(dǎo)改造模式，地塊改造成什么樣、準(zhǔn)備上什么項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償安置如何等重要問(wèn)題，土地使用權(quán)人沒(méi)有自主權(quán)。在信息不對(duì)稱(chēng)、權(quán)利不對(duì)等的狀態(tài)下，土地權(quán)利人或只能被動(dòng)接受改造，或采取激烈對(duì)抗方式抵制改造，這不利于存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用。 廣東在設(shè)計(jì)“三舊”改造政策時(shí)，把尊重原土地權(quán)利人的自主權(quán)擺在突出位置。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分

19、尊重土地權(quán)利人對(duì)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的自主權(quán) 如規(guī)定除了政府收購(gòu)儲(chǔ)備用地外，其余“三舊”用地均可以按照協(xié)議方式出讓給原土地權(quán)利人自行實(shí)施改造或與其他社會(huì)力量合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造發(fā)揮政府引導(dǎo)統(tǒng)籌作用，提高行政服務(wù)效率 過(guò)去由于邊角地、夾心地、插花地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報(bào)批材料，基層可能會(huì)放棄使用這些土地，造成資源浪費(fèi)。 現(xiàn)在則允許“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。第七部分 專(zhuān)題解讀一：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的成效 截止2011年底，廣東省已完成三舊改造項(xiàng)目

20、2443個(gè)，完成改造面積14萬(wàn)畝；全省370多萬(wàn)畝三舊用地改造后可節(jié)約土地超過(guò)100萬(wàn)畝，相當(dāng)于全省十年規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的近40%。第七部分 專(zhuān)題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“土地節(jié)約集約”新定義 是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。第七部分 專(zhuān)題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)” 通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。 相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第七部分 專(zhuān)題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化” 引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)