社會信息網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)指導(dǎo)書

1、第一章 社會信息網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)指南學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求掌握信息、信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的涵義了解信息產(chǎn)業(yè)的特征掌握信息化和政府信息化的涵義掌握信息時代政府的治理模式知識點一 信息與信息化的概念第一節(jié) 信息和信息技術(shù)一、信息（一）信息的涵義 人們對信息的認(rèn)識有一個逐步深入的過程，而且那個過程仍在接著進(jìn)行中。從不同的角度和不同的層次，對信息概念有許多不同的講法，但從本質(zhì)上看，信息是事物的運動狀態(tài)和存在方式。信息是客觀世界各種事物特征和變化的反映，以及這些特征和變化通過人的大腦加工后的再現(xiàn)，指通過加工整理后關(guān)于同意者具有某種使用價值的數(shù)據(jù)、消息、情報的總稱。信息按其表現(xiàn)形式一般可分為數(shù)據(jù)、文本、聲音、圖像。（二）

2、信息的特征 1、普遍性和無限性信息普遍存在于自然界和人類社會的各個領(lǐng)域之中，只要事物存在、有變化、有差異就有信息。信息是事物運動的狀態(tài)和方式，而宇宙中沒有絕對的真空，也沒有絕對靜止的事物，這確實是講信息在宇宙中是普遍存在的。同時，宇宙中的事物是無限多樣的，在無限的時刻長河中，事物的進(jìn)展變化更是無限的，因此，信息也是無限的。不論是過去、現(xiàn)在和今后都存在著信息，客觀世界不僅存在我們差不多認(rèn)識、掌握的信息，還大量存在著我們沒有認(rèn)識和掌握的信息。2、可傳遞性和共享性信息不管在空間上依舊在時刻上都具有傳遞性。信息在空間的傳遞稱為通信；信息在時刻上的傳遞稱為信息存儲。信息的傳遞與物資和能源的運輸不同。物資

3、和能源在運輸時，發(fā)出點發(fā)出物資或能源，其本身的數(shù)量就要減少。它們遵守質(zhì)量守恒或能量守恒定律。信息傳遞則不同，信源發(fā)出信息后，其自身信息并不減少，而且同一信源可供給多個信宿（信息接收者）。這是信息的又一個重要特征，也被稱為信息的共享性。3、載體的可變換性信息是事物運動的狀態(tài)和方式而不是事物本身，因此，一方面，它必須借助某種符號才能表現(xiàn)出來，而這些符號又必須寄載于某種物體上；另一方面，同一信息的載體是能夠變換的。例如，某一信息能夠用語言符號表述，那個語言符號既能夠是漢語，也能夠是英語或其他語言；而這些語言既能夠載荷于聲波、電磁波，也能夠轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的文字載荷于紙張上。脫離開這些具體的符號及其物質(zhì)載體

4、，信息及其傳遞是不可想象的，而信息載體以及信息本身形式的變換，構(gòu)成了信息處理的要緊內(nèi)容。4、信息的永恒性客觀世界某種物種會消逝，某種能源會用盡，但信息可不能消逝和窮盡。二、信息技術(shù)(一)信息技術(shù)的涵義 對信息技術(shù)的理解有狹義和廣義之分。狹義的理解分以下3種：1、信息技術(shù)確實是信息處理的技術(shù)，因而將信息技術(shù)等同于計算機(jī)(Computer)技術(shù)。2、信息技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的結(jié)合。這確實是所謂的C&C HYPERLINK /0101/number/infobook/WAV/C&C.WAV (ComputerandCommunication)。3、信息技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)加通信技術(shù)加操縱技術(shù)。這確

5、實是所謂的“3C”技術(shù) HYPERLINK /0101/number/infobook/WAV/CCC.WAV (ComputerCommunicationControl)。廣義的理解認(rèn)為，信息技術(shù)是指完成信息的獵取、傳遞、加工、再生和施用等功能的技術(shù)。從“技術(shù)輔人律”的角度，能夠講，信息技術(shù)確實是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的技術(shù)。(二)信息技術(shù)的要緊內(nèi)容 1、人的信息器官及其功能(1)感受器官。包括視覺器官、聽覺器官、嗅覺器官、味覺器官和觸覺器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感受器官的要緊功能是獵取信息。(2)傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)。包括導(dǎo)入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和中間神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。傳導(dǎo)神經(jīng)的功能是傳遞信息。通

6、過導(dǎo)入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把感受器官獲得的信息傳送給思維器官；通過導(dǎo)出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把思維器官加工后的信息傳送給其他器官。(3)思維器官。大腦是人的思維器官。思維器官擔(dān)負(fù)著存儲信息、檢索信息、加工信息和再生信息的復(fù)雜任務(wù)。通過存儲、檢索、加工信息得到關(guān)于外部事物運動狀態(tài)和規(guī)律的認(rèn)識，通過再生信息（決策）形成變革外部事物的策略信息。（4）效應(yīng)器官。包括操作器官（手）、行走器官（腳）和語言器官（口）等。效應(yīng)器官的功能是施用信息。通過操作器官和行走器官執(zhí)行大腦發(fā)出的命令，或者通過語言器官表達(dá)大腦產(chǎn)生的意志，使這些信息產(chǎn)生實際的效用。2、信息技術(shù)的差不多內(nèi)容與人的四種信息器官相對應(yīng)，信息技術(shù)的差不多內(nèi)容包括感測技術(shù)、通

7、信技術(shù)、智能技術(shù)和操縱技術(shù)：(1)感測技術(shù)。包括傳感技術(shù)和測量技術(shù)，如遙感、遙測技術(shù)等。它們是感受器官功能的延長，使人們更好地從外部世界獲得信息。(2)通信技術(shù)。通信技術(shù)的功能是傳遞信息，它是傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)功能的延長。(3)智能技術(shù)。包括計算機(jī)硬件技術(shù)、軟件技術(shù)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。它們是思維器官功能的延長，能關(guān)心人更好地存儲信息、檢索信息、加工信息和再生信息。(4)操縱技術(shù)。操縱技術(shù)的功能是依照指令信息對外部事物的運動狀態(tài)和方式實施干預(yù)，是效應(yīng)器官功能的擴(kuò)展和延長，作用是依照輸入指令（決策信息）外部事物的運動狀態(tài)實施干預(yù)，即信息施效。20世紀(jì)中后期以來，在以上四種信息技術(shù)中，智能技術(shù)，也確實是計算

8、機(jī)的硬軟件技術(shù)處于核心地位。這不僅是由于它起著統(tǒng)帥的作用，而且還因為計算機(jī)技術(shù)差不多無孔不入地滲透到其他三種技術(shù)中。信息器官及其功能系統(tǒng)信息器官與信息技術(shù)的關(guān)系人體信息器官功能信息技術(shù) 感受器官獵取信息感測技術(shù)傳導(dǎo)神經(jīng)傳送信息通信技術(shù)思維器官存儲、再生信息智能技術(shù)效應(yīng)器官使用反饋信息操縱技術(shù)第二節(jié) 信息系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的定義信息系統(tǒng)是指在一個組織中相互關(guān)聯(lián)的用來收集、處理、存儲和使用信息技術(shù)以支持統(tǒng)計、治理、決策、對外聯(lián)系等的各個要素的集合。二、信息系統(tǒng)的組成組 成講 明人員包括最終用戶和系統(tǒng)技術(shù)人員兩大類。最終用戶包括：高層治理人員、治理人員、事務(wù)人員、高級治理人員的助理人員計算機(jī)硬件包括計

9、算機(jī)、服務(wù)器、外設(shè)、電源等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、接口設(shè)備軟件包括操作系統(tǒng)、軟件包、用戶界面、處理模塊等數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)需要用數(shù)據(jù)庫治理系統(tǒng)來進(jìn)行治理規(guī)程有關(guān)系統(tǒng)運作的規(guī)定、操作指南等三、支持不同層次的信息系統(tǒng)1、支持作業(yè)層的系統(tǒng)作業(yè)級信息系統(tǒng)記錄組織的事務(wù)活動、提供信息服務(wù)2、支持治理層的系統(tǒng)治理級信息系統(tǒng)支持治理人員觀看、操縱、決策活動3、支持戰(zhàn)略層的系統(tǒng)戰(zhàn)略級信息系統(tǒng)支持高層做長期規(guī)劃的系統(tǒng)四、典型信息系統(tǒng)的功能1、事務(wù)處理系統(tǒng):(TPS，Transaction Processing Systems)事務(wù)處理系統(tǒng)用來記錄和處理事務(wù)活動的信息系統(tǒng)，為作業(yè)層提供支持對象：差不多活動或操作輸入：事

10、務(wù)活動處理方法：分類、排列、合并、更新等輸出：詳細(xì)報告、列表、總結(jié)等使用者：基層執(zhí)行人員、用戶2、辦公自動化系統(tǒng)(OAS，Office Automation Systems)如電子郵件系統(tǒng)、字處理系統(tǒng)、電子日程安排系統(tǒng)等能關(guān)心數(shù)據(jù)處理人員提高工作效率的信息系統(tǒng)對象：組織中的日常辦公文檔輸入：日常文件、工作日程等處理方法：文檔治理、時刻安排、信息溝通等輸出：文件、日程安排、郵件等使用者：秘書、辦事員3、決策支持系統(tǒng)(DSS，Decision Support Systems)決策支持系統(tǒng)服務(wù)于治理層，利用模型和綜合數(shù)據(jù)支持半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化決策的信息系統(tǒng)對象：治理中的一般決策問題輸入：少量綜合數(shù)據(jù)

11、、分析模型、優(yōu)化模型等處理方法：相互關(guān)系分析、決策模擬等輸出：專項報告、決策分析報告等使用者：決策分析專家、中高層治理者第三節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)一、信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容信息產(chǎn)業(yè)是指從事開發(fā)和利用信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品包括硬件和軟件產(chǎn)品。依照我國的現(xiàn)狀，信息產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成包括信息設(shè)備制造、信息生產(chǎn)加工、信息服務(wù)、信息軟件研制開發(fā)四部分。信息產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)40年代興起，70年代得到高速進(jìn)展，到了90年代，信息產(chǎn)業(yè)差不多成為全球進(jìn)展速度最快、從業(yè)人數(shù)最多、規(guī)模擴(kuò)大最迅速、制造財寶最多的產(chǎn)業(yè)，是全球新的經(jīng)濟(jì)增長點。從經(jīng)濟(jì)進(jìn)展看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新程度、社會各行業(yè)和各領(lǐng)

12、域的治理水平；從社會進(jìn)步看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展改變著我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式、市場進(jìn)展水平、經(jīng)濟(jì)開放程度，甚至阻礙著人們的思維方式。對國家和地點政府決策乃至社會結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大阻礙。當(dāng)前，信息產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，不管是發(fā)達(dá)國家，依舊進(jìn)展中國家，都把大力進(jìn)展信息產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)信息化作為跨世紀(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)達(dá)國家之間，跨國公司之間為此已展開了激烈競爭。對重大新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，已出現(xiàn)超大型的跨國公司組成資金、技術(shù)聯(lián)盟共同開發(fā)的趨勢。國際大公司相互并購、相互合作的高潮此起彼伏，跨國公司的霸主地位不斷強化，世界信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的市場競爭更趨激烈。二、信息產(chǎn)業(yè)

13、的要緊任務(wù)信息產(chǎn)業(yè)的要緊任務(wù)是振興信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)、軟件業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。一、信息化的涵義信息化是指信息在收集、加工、傳遞、積存、利用整體上作為一種資源的質(zhì)和量，比其他資源（指物質(zhì)資源和能量資源）的作用相對增大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生活的形態(tài)變化、社會結(jié)構(gòu)的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。信息化是指社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，向以信息為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變的過程。信息化被解釋為信息的開發(fā)、生產(chǎn)、傳播、利用和在國家社會生活中的作用不斷增強的過程。信息化的廣義定義：信息化確實是將我們生活的物理世界通過同態(tài)映射將其變換為數(shù)字世界；同時，又利用逆變換將數(shù)字世界映射至物理世界，成為我們認(rèn)

14、識和改造物理世界的工具。在正向同態(tài)映射過程中，我們利用的是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（包括微電子、計算機(jī)、通訊與軟件業(yè)）和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（指制造和生產(chǎn)供網(wǎng)上傳輸、檢索和使用的信息產(chǎn)業(yè)）。在由數(shù)字世界向物理世界的逆變換中，我們依靠的是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)（要緊指網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供業(yè)（ISP）和信息咨詢服務(wù)業(yè)）。信息化的內(nèi)涵：信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系。二、政府信息化的含義和內(nèi)容隨著信息技術(shù)的進(jìn)展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。1、20世紀(jì)70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動化(OA, Offi

15、ce Automation)的概念，即利用計算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，要緊是文件資料的制作、傳送和貯存。2、80年代后，治理信息系統(tǒng)(MIS, Management Information System)又成為人們關(guān)注的焦點，它是為滿足治理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支持決策和滿足治理者對適時、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。3、90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)展及其在政府治理中的應(yīng)用，在美國又提出了電子政務(wù)(EG，Electronic Government)的概念，要緊指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息

16、服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時刻、地點及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。知識點二 信息時代的政府治理第五節(jié) 信息時代的政府治理一、新公共治理的要緊思想新公共治理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的治理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府治理中采納企業(yè)化的治理方法來提高治理效率，在公共治理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共治理以市場或顧客為導(dǎo)一直改善行政績效。(一)新公共治理思想產(chǎn)生的背景 新公共治理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利

17、國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特不是信息技術(shù)革命的阻礙，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展需要的政府治理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府治理中實施企業(yè)化治理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政治理的改革浪潮。(二)新公共治理思想的要緊內(nèi)容 1、政府的治理職能應(yīng)是掌舵而不是

18、劃槳。新公共治理主張政府在公共行政治理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把治理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”同時善于實行“治理”的政府。2、新公共治理把一些科學(xué)的企業(yè)治理方法，如目標(biāo)治理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共治理與企業(yè)治理或私營部門的治理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采納企業(yè)治理特不是私營企業(yè)的治理方法來治理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)治理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則能夠為公共治理所借鑒。通過

19、將企業(yè)治理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共治理之中，能夠提高政府治理人員的責(zé)任感，同時還能夠更為科學(xué)地衡量治理人員的工作業(yè)績。3、政府應(yīng)廣泛采納授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行治理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的進(jìn)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。 政府應(yīng)通過授權(quán)或分權(quán)的方法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與治理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的差不多單元：社區(qū)、家

20、庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我治理。授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，關(guān)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等。4、政府應(yīng)廣泛采納私營部門成功的治理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門治理方式不同，新公共治理強調(diào)政府廣泛采納私營部門成功的治理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源治理、強調(diào)成本效率分析、全面質(zhì)量治理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共治理認(rèn)為，政府應(yīng)依照服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府能夠把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特

21、不是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些治理方法，如采納短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，只是分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機(jī)制。特不是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。5、政府應(yīng)在公共治理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與治理不同，新公共治理強調(diào)政府治理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引

22、入到政府公共治理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之因此需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭能夠提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會加入到提供服務(wù)的行列中來。6、政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，因此也就專門少取得效果，同時在專門多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計

23、產(chǎn)出不同，新公共治理依照交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視治理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)懷公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共治理主張政府治理的資源配置應(yīng)該與治理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在治理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行治理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的操縱上強調(diào)采納依照效果而不是依照投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。7、政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)操縱。新公共治理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放

24、松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)操縱，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并依照績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。8、公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共治理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見阻礙決策等。新公共治理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互阻礙是不可幸免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共治理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共治理者看來，政策制定

25、與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共治理者重視激勵、鼓舞公民參與的價值取向。二、新公共治理對中國行政治理改革的借鑒意義1、新公共治理強調(diào)政府的企業(yè)化治理,強調(diào)治理的高效率。2、新公共治理把一些科學(xué)的企業(yè)治理方法，如目標(biāo)治理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。3、新公共治理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。4、新公共治理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

26、的方向進(jìn)展。5、新公共治理重視政治對行政、對公務(wù)員的阻礙。三、信息時代政府的職能1、國家安全政府在國家安全方面將接著扮演重要角色。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步同樣意味著國家安全正經(jīng)受新的威脅，特不是信息戰(zhàn)突擊一國的信息系統(tǒng)變得越來越需要重視。惡意的黑客，經(jīng)常是一些僅擁有一臺價值2000美元的個人電腦和調(diào)制解調(diào)器的年輕人，卻能夠找到商業(yè)和政府計算機(jī)以及交流系統(tǒng)的弱點。專門顯然，一個外國政府通過努力能夠破壞某國的部分電信交流系統(tǒng)，也許還能阻礙空運操縱系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、石油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)等。因此，在1996年7月，美國政府下達(dá)了關(guān)于愛護(hù)重要設(shè)施的總統(tǒng)令，并在1997年10月，提交了一份關(guān)于如何愛護(hù)美國信息設(shè)施的報

27、告。報告中考慮了多種愛護(hù)方法：一種是自上而下的方法，即成立一個新的政府部門來監(jiān)控國家網(wǎng)絡(luò)和重要信息設(shè)施的安全，并對任何突擊和破壞做出反應(yīng)；二是自下而上的方法，即鼓舞各行業(yè)監(jiān)控自己的系統(tǒng)，從而提高整個信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性。后一種方法的一個例子是在卡耐基梅隆大學(xué)的計算機(jī)預(yù)警反應(yīng)小組（CERA），該小組監(jiān)視著對互聯(lián)網(wǎng)的破壞行為，并通過向經(jīng)理們提供信息使他們能更好地愛護(hù)自己的計算機(jī)，以免遭黑客、計算機(jī)病毒以及其他威脅。2、個人安全從第一個國家形成開始，人們就依靠政府來愛護(hù)他們自己、他們的家庭以及他們的財產(chǎn)免受侵害。在信息網(wǎng)絡(luò)化、全球化的今天，司法部門在信息裝備上進(jìn)行了大量投資包括計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無線

28、通訊系統(tǒng)因此警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。同時，警察部門也通過互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來更好地與公眾交流信息，以得到公眾更好的協(xié)助，以及使公眾采取措施防止受犯罪行為侵害。舉例來講，有關(guān)查找失散兒童的國家中心網(wǎng)站是關(guān)心查找失散兒童的重要資源，更重要的是，該網(wǎng)站能關(guān)心父母防止兒童被拐騙。還有關(guān)于私人秘密的愛護(hù)、防止盜版等問題，人們都期望政府在這方面能有新的中意的舉措。3、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府的傳統(tǒng)事務(wù)是修建道路、橋梁、水利設(shè)施和管道系統(tǒng)、港口和機(jī)場，以進(jìn)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。這些差不多上共享性的設(shè)施，需要提供給全體公民以實現(xiàn)最大的社會福利。私人公司專門難承擔(dān)這些工作。然而在大多數(shù)國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)信

29、息高速公路卻不是由政府來建設(shè)的。政府需要支持信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展，同時要采取措施確保所有公民都能夠有機(jī)會參與其中。過去，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府會采納兩種做法：一是自己建立和運行信息網(wǎng)絡(luò)；二是同意電信公司實現(xiàn)壟斷，然后通過監(jiān)管使它們以合理的價格為公眾服務(wù)。而在今天，上述兩種方法都不再適用，因為有許多公司在運用各種技術(shù)（電話、有線電視、無線通信、衛(wèi)星）進(jìn)行爭奪客戶的競爭。因此政府采納自下而上的做法來支持個人而不是壟斷的電信公司，即給予消費者選擇競爭的電信公司服務(wù)的權(quán)利，以達(dá)到投資額巨幅增長、服務(wù)質(zhì)量大大提高的目的，從而獵取最大的收益。4、商業(yè)法則現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要政府提供合法約束性契約的框架，沒有這些契約

30、是不可想象的。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，電子商務(wù)將是全球性的。對特定交易來講，究竟哪國法律適用是不清晰的。假如一個人在德國通過加拿大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商購買了一個美國軟件，誰的法律適用于該交易？假如購買者碰到問題又應(yīng)該找誰呢？在線商業(yè)的全球性使得商業(yè)治理法則需要考慮各國法律的約束。需要讓公司同意遵守如何對待顧客和供應(yīng)商的法則，同時第三方將會確定公司是否做到了這一點，假如沒有做到以致出現(xiàn)了抱怨時，第三方將展開調(diào)查。該法則還將保證受損害的一方能得到法則中某一條文的關(guān)心。消費者差不多開始用互聯(lián)網(wǎng)來公布不同商品和服務(wù)的等級，從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、調(diào)制解調(diào)器到洗衣店的清潔劑和汽車。新一代人忙著在互聯(lián)網(wǎng)上公布劣質(zhì)的、過高價格的產(chǎn)

31、品以及違反商業(yè)道德的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)通過向消費者提供更多的關(guān)于他們所買的產(chǎn)品和供應(yīng)公司的信息，使得那些欺騙公眾的公司的運作變得更困難，他們的利潤必將下降。這一切將逐步取代政府條文的作用，但政府依舊需要去找到和懲處那些欺騙顧客的公司，特不是需要通過對在線商業(yè)的監(jiān)控來發(fā)覺、公布并處置那些利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化欺騙的人。5、公眾健康和安全數(shù)字經(jīng)濟(jì)并沒有對公眾健康和安全造成新的威脅，也可不能改變公眾健康和安全部門的職能以及公眾對他們的期望。相反，新的信息技術(shù)為公眾健康和安全部門提供了傳遞保健建議和消費者信息的新工具。疾病操縱和防治中心以及其他部門已建立了有效的網(wǎng)絡(luò)站點，來保證公眾能得到主題廣泛的信息。6、教育在世界絕大多數(shù)國家，政府運作的學(xué)校教育體系教育著該國大部分兒童。信息技術(shù)的應(yīng)用不僅將提高教育的質(zhì)量，同時也將對公立學(xué)校體系提出挑戰(zhàn)。計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)使得老師和學(xué)生能夠接觸廣泛的教學(xué)材料。在以后，我們能夠預(yù)測政府將不僅舉辦公共教育體系，而且會通過使所有學(xué)生都能得到高質(zhì)量的、以計算機(jī)為基礎(chǔ)的教育軟件來鼓舞其他的辦學(xué)方式。7、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)