整合文化構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

1、整合文化資源構(gòu)建公共文化效勞體系摘要文章說明了構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化效勞體系，對(duì)繁榮開展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；重點(diǎn)分析了公共文化效勞體系的現(xiàn)狀、存在的問題及原因；討論了整合文化資源，構(gòu)建公共文化效勞體系的有效途徑。關(guān)鍵詞文化資源；公共文化；效勞體系構(gòu)建公共文化效勞體系，是新時(shí)期文化建立面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。近年來，公共文化效勞體系的建立獲得了突飛猛進(jìn)的開展。從國家到地方都日益重視公共文化效勞體系的構(gòu)建，國家、盛市現(xiàn)行的涉及公共文化效勞體系建立的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件不斷完善，全國各地對(duì)公共文化效勞體系的建立資金投入日益加大，興建的公共文化效勞設(shè)施不斷增加，硬

2、件設(shè)施明顯改善。但是公共文化效勞體系還很不健全，與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得的打破性進(jìn)展相比，我國公共文化效勞領(lǐng)域的改革開展步伐卻顯得有些緩慢，公共文化效勞體系的建立還存在著一些困難與問題。一、當(dāng)前公共文化體系存在的問題及原因(一)政策法規(guī)剛性支撐體系缺失國家、盛市現(xiàn)行的涉及公共文化效勞體系建立的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，大局部都是從宏觀的角度，提出了公共文化效勞體系建立的主要目的和主要任務(wù)。但是在微觀的執(zhí)行層面上，缺乏剛性的政策支撐，特別是在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、捐贈(zèng)制度、人才隊(duì)伍建立、管理體制等等方面只是作了原那么性的要求而缺乏詳細(xì)的政策規(guī)定，相關(guān)政策法規(guī)還不健全，這與中央對(duì)建立社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、人

3、民群眾對(duì)文化的需求和文化事業(yè)開展的現(xiàn)狀都不相適應(yīng)。體制性障礙繼續(xù)困擾著公共文化效勞體系建立，公共文化效勞資源管理的部門分割、行政壁壘，各級(jí)政府的行為不到位和責(zé)任落實(shí)不明確也都阻礙了公共文化效勞體系的開展。(二)公共文化效勞體系的資金投入缺乏，城鄉(xiāng)之間、東西部之間文化開展的差距日益拉大國家對(duì)公共文化效勞體系投人總量偏少，中央財(cái)政2022年的文化事業(yè)費(fèi)只占其全部支出的0.39，遠(yuǎn)低于一般國家的1以上程度。城鄉(xiāng)文化開展程度差距也較大。農(nóng)村文化投入明顯缺乏。2022年國家對(duì)農(nóng)村文化共投入44.6億元，僅占全國財(cái)政對(duì)文化總投入比重的28.5，這是由于我國是全球最大的開展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型

4、階段，文化消費(fèi)力還不興旺，經(jīng)濟(jì)開展程度與興旺國家相比還是存在一些差距。盡管近年來我國公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快，但由于基數(shù)孝比例低，公共文化經(jīng)費(fèi)的增長速度仍大大低于國家財(cái)政支出的增長速度，文化行業(yè)一直處于“先天缺乏，后天失調(diào)的狀況，一定程度上影響到文化事業(yè)的開展進(jìn)程。制約公共文化效勞體系開展的一些長期性深層次矛盾仍然存在。(三)資金投入少，自然導(dǎo)致公共文化根底設(shè)施落后全國38240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站，23000多個(gè)圖書館、文化館需要新建和改建；許多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化宮、影劇院、書嘗農(nóng)民公園等公共文化機(jī)構(gòu)都已相當(dāng)陳舊，面積狹小，年久失修，效勞才能逐漸弱化。目前為基層群眾效勞的多數(shù)公共文化

5、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難。許多縣級(jí)圖書館購書費(fèi)得不到保障，全國有700多個(gè)縣級(jí)圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占公共圖書館總數(shù)的14。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺。多數(shù)縣級(jí)電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多縣級(jí)劇團(tuán)有名無實(shí)，無法正常演出。有的公共博物館免費(fèi)開放后，政府保障資金沒有完全到位致使公共博物館難以為繼。而且廣闊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)文化設(shè)施更加落后，基層文化效勞功能有所萎縮。有的地方公共文化根底設(shè)施或利用率不高或挪作它用。一些基層文化站門庭羅雀，其結(jié)果是被隨意擠占，形成了改革開放30年來基層文化站(室)步入建了倒、倒了建、循環(huán)往復(fù)的怪圈。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無綜合性文化站，有的村社(社區(qū))根本無活動(dòng)室及相應(yīng)設(shè)備

6、，也無專兼職人員。有些地方播送電視覆蓋率低，收視效果差。還有一大批民間藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物景點(diǎn)根植于民間，由于多年得不到保護(hù)，瀕臨滅絕和消亡的邊緣。(四)人民群眾日益增長的對(duì)文化的需求與公共文化效勞才能缺乏之間的矛盾仍然比擬嚴(yán)重隨著人民生活程度的日益進(jìn)步，生活條件的逐漸改善，人們對(duì)生活的需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。但由于資金投入的缺乏，人才的缺乏，致使文化效勞產(chǎn)品單一，人們對(duì)很多文化活動(dòng)的興趣不濃參與亦少，更談不上創(chuàng)立文化效勞品牌了。在廣闊農(nóng)村由于沒有用安康的歌舞節(jié)目、體育比賽、電影等占領(lǐng)新農(nóng)村的文化陣地，致使封建迷信權(quán)力猖獗。同時(shí)，公共文化產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重缺乏，公共文化效勞資源短缺，可以向社會(huì)成

7、員分配的文化財(cái)富非常有限，文化市場的產(chǎn)品和效勞價(jià)格偏高。其中突出的問題還有弱勢群體文化生活比擬匱乏，農(nóng)村和農(nóng)民的公共文化效勞缺口宏大，公共文化效勞產(chǎn)品分配不均，社會(huì)不同群體無法共同享有文化成果，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣闊弱勢群體與強(qiáng)勢群體享有的公共文化效勞存在較大反差。(五)公共文化效勞體系的人才缺少很多地方公共文化效勞隊(duì)伍的呈老齡化趨勢。公共文化效勞中的一些工程吸引不了很多的參與者，致使人才非常缺乏。這是由于編制、職稱的瓶頸效應(yīng)使得留人難，很多文化工作部門編制少、待遇低，這直接影響到了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二、整合文化資源，構(gòu)建公共文化效勞體系的有效途徑(一)整合機(jī)制資源，完善公共文化

8、政策法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，這是構(gòu)建公共文化效勞體系的保證要深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建鏈條完好的公共文化效勞體系。堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與的原那么，加大文化事業(yè)單位尤其是公益性文化事業(yè)單位改革力度，探究公共文化效勞市場化經(jīng)營、工程化管理的新方式，促使公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性競爭、多元互補(bǔ)的公共文化消費(fèi)供應(yīng)體系。深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，不斷進(jìn)步公共文化效勞才能和效勞程度，增強(qiáng)公共文化效勞機(jī)構(gòu)的開展活力。建立完備的公共文化評(píng)估監(jiān)視體系。按照“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共效勞的政府改革目的，

9、建立職能科學(xué)、合理，機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、精干的文化宏觀管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定公共文化效勞的指標(biāo)體系和施行方法，把文化建立作為評(píng)價(jià)地區(qū)開展程度、衡量開展質(zhì)量和指導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，確保各級(jí)黨委、政府和公共文化管理機(jī)構(gòu)在公共文化效勞體系建立中認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的根本文化權(quán)利。(二)整合資金資源，完善公共文化資金保障體系。建立長效穩(wěn)定的公共文化投入機(jī)制，這是構(gòu)建公共文化效勞體系的動(dòng)力要加快公共文化效勞政策法規(guī)體系建立，探究以公共財(cái)政投資為主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，使各類社會(huì)資本和消費(fèi)要素向公共文化效勞領(lǐng)域合理流動(dòng)，形成公共文化根底設(shè)施由政府與市場

10、共同提供的互動(dòng)機(jī)制。要擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，確保公共財(cái)政對(duì)公共文化建立的投人與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)開展要求相適應(yīng)。采取差異化的公共文化效勞體系建立策略，適度強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。設(shè)立文化開展專項(xiàng)資金和基金，重點(diǎn)用于扶持根底性公益性文化事業(yè)開展、支持文化創(chuàng)新和精品消費(fèi)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)工程的研發(fā)、重要文化遺產(chǎn)保護(hù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村文化建立的投入，解決歷史欠賬，縮小城鄉(xiāng)差異。推行公共文化活動(dòng)工程公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機(jī)制，制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)，拓寬公共文化建立資金渠道。經(jīng)過這一段高投入期以后，建立起一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)開展程度相適應(yīng)、與國家

11、財(cái)政才能相匹配、與我國文化大國和文明古國地位相稱的、長期而穩(wěn)定的公共文化投入的預(yù)算安排。(三)整合載體資源。加快公共文化設(shè)施體系建立。提供良好的硬件條件。這是構(gòu)建公共文化效勞體系的根底公共文化設(shè)施包括各種文化歷史遺存和已經(jīng)建成的覆蓋城鄉(xiāng)的群藝館、文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣嘗公園、文化中心、工人文化宮、青少年宮、影劇院等，以及利用現(xiàn)代化手段向公眾提供效勞的公共文化信息系統(tǒng)。要著力建立更加實(shí)用的公共文化效勞設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容效勞，建立公共文化效勞主體多元化機(jī)制。加大重大文化工程施行力度，施行文化共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程，增加公共文化效勞的資源總量。制定方案

12、，搶救和保護(hù)一批“民保、“文保工程。尤其要注重完善農(nóng)村文化根底設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，進(jìn)步廣電覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室，根本建成覆蓋農(nóng)村的公共文化效勞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擴(kuò)展功能、共建共用，形成融宣傳教育、信息效勞、科學(xué)普及、文化娛樂、體育活動(dòng)等于一體的文化中心。結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)建立一些根底條件較好，具有輻射功能和影響力的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建立、再開展，最終通過上下聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化效勞體系新格局的建立。(四)整合文化資源。充實(shí)公共文化效勞體系的內(nèi)容。豐富人民群眾的精神生活。這是構(gòu)建公共文

13、化效勞體系的根本整合網(wǎng)絡(luò)文化、傳統(tǒng)文化、藝術(shù)文化、影視文化、安康文化，用以標(biāo)準(zhǔn)人們的行為；整合校園文化、企業(yè)文化、家庭文化，用以豐富文化的形式和內(nèi)容；整合歷史文化、環(huán)境文化，用以進(jìn)步文化的品位。建立文化供應(yīng)效勞體系，保障公民共享文化成果的權(quán)利。確保效勞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全，確保效勞和產(chǎn)品的有效供應(yīng)。要進(jìn)一步進(jìn)步公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)供應(yīng)才能，多消費(fèi)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。要把培育文化品牌、扶持文藝精品創(chuàng)作、開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，作為建立公共文化效勞長效機(jī)制、形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共文化消費(fèi)供應(yīng)體系的有效手段，推進(jìn)政府采購和市場運(yùn)作相結(jié)合，以大型文化

14、藝術(shù)活動(dòng)為龍頭，以具有區(qū)域特色的文化藝術(shù)活動(dòng)為根底，逐步打造一批具有鮮明民族特色、有廣泛社會(huì)影響的文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。在農(nóng)村要以滿足農(nóng)村群眾文體活動(dòng)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過建立健全機(jī)制，指導(dǎo)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展文體活動(dòng)，用安康有益的豐富多彩的文體活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，活潑農(nóng)村群眾文化生活，遏制腐朽封建迷信在農(nóng)村的蔓延。(五)整合人才資源，加強(qiáng)文化效勞人才隊(duì)伍建立，創(chuàng)新人才機(jī)制。這是構(gòu)建公共文化效勞體系的關(guān)鍵認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)人才選拔培養(yǎng)的意見，創(chuàng)新人才機(jī)制，造就一大批堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、熟悉文化開展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)勢文化人才，以及引進(jìn)或聘用有一定專業(yè)背景的復(fù)合型人才。特別要注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才，包括發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，施行從業(yè)資格制度。要在培訓(xùn)深造、重點(diǎn)課題研究、重大工程的完成等方面創(chuàng)造條件，使青年人才脫穎而出。大力培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，不斷提升藝術(shù)教育程度。加強(qiáng)文化企事業(yè)單位指導(dǎo)干部的培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才投入到文化事業(yè)的開展和建立中，形成雄