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文檔簡介
1、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 原因分析1城鎮(zhèn)化國內(nèi)外概況1978 年之前,為配合國家的重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,中國實行城鄉(xiāng)隔離政策,限制了農(nóng)村人口向城市流動。自 1949 年到 1977 年的 30 年間,城鎮(zhèn)化率從 10 64%上升到 17 55%,平均每年提高 0.25 個百分點; 文革期間出現(xiàn)了上山下鄉(xiāng)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象;改革開放之后,為扭轉(zhuǎn)這種局面,加快了城鎮(zhèn)化進程,僅用 22 年的時間就將城鎮(zhèn)化率從 20%提升到 40%,這一過程英國經(jīng)歷 120 年,法國經(jīng)歷 100年,德國經(jīng)歷 80 年,美國經(jīng)歷 40 年,前蘇聯(lián)和日本也經(jīng)歷了 30 年。2中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化對比從 1982 年到
2、2005 年,全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了 4 倍,而人口城鎮(zhèn)化水平僅為原來的兩倍;全國城市建成區(qū)面積由 2002 年的 25973 平方公里擴大到 2009 年的 38107 平方公里,提高了 47% ; 同期,城鎮(zhèn)人口從 32924 萬人上升到 38795 萬人,只提高了 18%;34中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的原因二元土地制度對土地城鎮(zhèn)化的推動二元戶籍制度對人口城鎮(zhèn)化的抑制城鄉(xiāng)隔離的現(xiàn)實地方政府具有推動土地城鎮(zhèn)化的激勵,而缺乏推動人口城鎮(zhèn)化的動機。56在 1994 年分稅制改革之后,地方政府的財權(quán)和事權(quán)不對等,需要依靠土地出讓收益來維持政府運轉(zhuǎn)、進行城市建設(shè),由此推動了土地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;土地征收是政府行政行為,土地出讓是市場行為,這種二元化的土地制度是中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的主要因素;地方政府在城市空間上的擴張動機與在提供就業(yè)和社會福利方面的收縮動機疊加;78土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展
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