調(diào)研報(bào)告(堅(jiān)持以人為本-構(gòu)建和諧社會(huì))

1、堅(jiān)持以人為本 構(gòu)建和諧社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，對(duì)于我們城管執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求。但城管執(zhí)法面對(duì)繁雜的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法水平不夠高等問題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知度。因此，我中隊(duì)把如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，作為這

2、次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研課題。通過近半個(gè)月的走訪暗訪、調(diào)查問卷、個(gè)別談話、座談?dòng)懻摚腿绾螆?jiān)持以人為本，樹立“親民、文明、和諧”執(zhí)法理念，不斷提高城市管理的水平和能力等問題,展開了深入的討論，形成報(bào)告如下。一、在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題及形成原因分析近兩年來，在局和大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，我中隊(duì)城管執(zhí)法工作正逐步向規(guī)范化軌道邁進(jìn)。但由于城市管理行政執(zhí)法工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)有法律對(duì)工作保障滯后，職能和管理體制尚未理順等種種原因，還存在一些亟待解決的問題： 一是執(zhí)法依據(jù)不足，法律法規(guī)保障不到位。雖然城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已在全國范圍內(nèi)展開，但城市管理缺乏一部高效

3、、規(guī)范的管理法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給集中執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，因此給我們城市管理執(zhí)法人員造成了執(zhí)法難的尷尬局面。例如浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例是城市管理行政執(zhí)法的主要依據(jù)，但省條例中所有管理處罰依據(jù)的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺(tái)，對(duì)各級(jí)責(zé)任主體的責(zé)任不明確。二是市場(chǎng)配置不合理，無法滿足群眾需求。違章占道經(jīng)營現(xiàn)象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣創(chuàng)建省衛(wèi)生城市中較為突出。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，其原因：首先是市場(chǎng)少，無法滿足居民的生活需求。其次是現(xiàn)有一些市場(chǎng)容積率小，難以滿足個(gè)體商戶的經(jīng)營需求。市場(chǎng)周邊環(huán)境臟亂差和秩序混亂，流動(dòng)擺賣反彈嚴(yán)重，治理效果不明顯。由此來看，如果只是一味取締整治（即堵

4、），而不能科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置市場(chǎng)（即疏），兩者之間的矛盾就難以長(zhǎng)效化解。三是市民文明素養(yǎng)不高，城市管理意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)對(duì)城管的認(rèn)同感不足，城管面對(duì)的又是弱勢(shì)群體。所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段。執(zhí)法中碰到“要錢沒有，要命有一條”的情況往往使執(zhí)法人員陷入困境。再就是消極式的不配合，且大多發(fā)生在違章建筑案件的執(zhí)法中。 四是部門配合不足，難以形成合力。在城管執(zhí)法案件的處理中，時(shí)常涉及建設(shè)、公安、交通、工商等多個(gè)部門，必須聯(lián)手操作才能奏效，因體制或利益的驅(qū)動(dòng)，各自考慮本單位情況較多，形成不了合力，難以對(duì)違法行為構(gòu)成及時(shí)有

5、效的打擊。而城管執(zhí)法盡管有一定的整治力量，但無權(quán)執(zhí)法，治標(biāo)不治本。五是資金投入不足，城市硬件設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的城區(qū)市政設(shè)施主要是近幾年才發(fā)展起來的，由于城市規(guī)劃、建設(shè)的不配套，資金投入不足，致使中心城區(qū)市政配套硬件設(shè)施嚴(yán)重欠缺、滯后，給城管執(zhí)法帶來了一定的困難。垃圾箱數(shù)量少、破損嚴(yán)重，造成垃圾污水亂傾倒，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，群眾有意見。二、解決問題的對(duì)策與建議 對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的上述問題，我中隊(duì)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，也征求了部分職工和中層管理人員的意見和建議，認(rèn)為如何建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的城市管理機(jī)制，使城管工作更好地為建設(shè)富裕文明和諧的目標(biāo)服務(wù)，體現(xiàn)人民城管為人民的

6、先進(jìn)性，是我們當(dāng)前必須思考的重要課題。為此，提出如下設(shè)想和建議。 （一）堅(jiān)持以人為本，努力營造親民、文明、和諧執(zhí)法的社會(huì)氛圍。在構(gòu)建富裕文明和諧的新林區(qū)中，要打造充滿活力、安定有序的城市管理，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，樹立親民、文明、和諧執(zhí)法理念，營造人民城市人民管的氛圍。一是堅(jiān)持親民執(zhí)法，要取得民眾的支持與理解。以人為本，樹立親民執(zhí)法的理念，體現(xiàn)到城管執(zhí)法上，就是要把人的生存作為先決條件，著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題，進(jìn)一步改善市民的生活環(huán)境。諸如：清理占道疏通道路，是為了方便市民出行；制止亂倒垃圾、污水亂排亂放，是為了還市民潔凈的生活環(huán)境；清理私搭亂建、亂貼亂畫亂掛，是為了還市民一個(gè)整潔

7、有序的舒心環(huán)境；制止噪聲污染是為了還市民一個(gè)寧靜的生活環(huán)境以上諸多方面的執(zhí)法活動(dòng)，都體現(xiàn)了為民執(zhí)法，維護(hù)了廣大市民的切身利益。城管部門自身也要通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報(bào)紙雜志等媒介大力宣傳城管這種為民執(zhí)法的意義，必要時(shí)組織專業(yè)宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)進(jìn)行城管法規(guī)條例的巡回宣傳，達(dá)到家喻戶曉，爭(zhēng)取廣大市民的理解與支持。二是堅(jiān)持文明執(zhí)法，還要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，并不等于粗暴執(zhí)法，也不等于無原則的人情執(zhí)法，在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，為了廣大群眾的利益，對(duì)于違法嚴(yán)重的行為要堅(jiān)持公正執(zhí)法，堅(jiān)決做到違法必究，切實(shí)做到為民執(zhí)法。三是和諧執(zhí)法必須普遍提高市民素質(zhì)和對(duì)城管執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)。使市民在獲取環(huán)境享受的同時(shí)，普

8、遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)城管環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。要加大全民普法教育，宣傳教育、新聞等部門要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。因此，政府要加大對(duì)市政配套硬件設(shè)施和城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城

9、管執(zhí)法效率，確保親民、文明、和諧執(zhí)法。 （二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊(duì)伍良好形象。一是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對(duì)城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城管事業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。對(duì)此必須深化對(duì)城管隊(duì)伍的宣傳引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行集中行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均GDP超過1000美元，社會(huì)矛盾凸顯期在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)集中行政執(zhí)法既是

10、行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力保障新林區(qū)建設(shè)環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格推行政務(wù)公開。制定一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識(shí)，不斷提高組織指揮和快速

11、反應(yīng)能力。堅(jiān)持做到政務(wù)四公開，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；在執(zhí)法過程中始終做到五統(tǒng)一，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級(jí)分解、檢查考評(píng)等方式，促進(jìn)依法行政。（三）必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管執(zhí)法水平 一是加大教育，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。通過開展職業(yè)道德教育，使執(zhí)

12、法人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步端正執(zhí)法態(tài)度，尊重事實(shí)、恪盡職守，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、愛崗敬業(yè)，自覺、積極的為人民提供服務(wù)和幫助，從而提高城管行政執(zhí)法水平。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，意味著法律法規(guī)運(yùn)用的準(zhǔn)確，行政處罰尺度掌握適當(dāng)，執(zhí)法相對(duì)規(guī)范，法律文書填寫齊全等，只有業(yè)務(wù)過硬，才能具備全面執(zhí)法的能力，才會(huì)做到公平、公正執(zhí)法，才能在執(zhí)法相對(duì)人面前體現(xiàn)出我們的執(zhí)法水平。三是抓好考評(píng)，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高。加強(qiáng)考評(píng)是為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為此，考評(píng)是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平必要手段，特別是加強(qiáng)層級(jí)考評(píng)，更是有效制約執(zhí)法隊(duì)員依法履行職責(zé)，達(dá)到提高執(zhí)法水平的效果。四是加強(qiáng)監(jiān)督，督促執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。由于集中執(zhí)法涉及的職權(quán)廣，權(quán)力相對(duì)集中，為此建立行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制顯得尤其重要。除了一般的黨群監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督外，還應(yīng)自覺接受群眾的監(jiān)督。設(shè)立公示板、公開辦公制度，公開執(zhí)法工作規(guī)程，把自己的行為擺在醒目位置，只有通過虛心接受社會(huì)各界的監(jiān)督，才能更好地促進(jìn)我們行政執(zhí)法水平的不斷提高。城市管理行政執(zhí)法是按科學(xué)發(fā)展觀要求構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)我縣中心城區(qū)城市管理的實(shí)際情