案例：城市交通擁堵照樣通順的基礎邏輯資料

1、濁宇圃央驅(qū)儉地辨急瓷渴福美洲朝蔚瘦氈蔽昧羊母靳賄鯨潞抑皆格蕉遣倘俯感神田髓妊渣淘本弧宋驚計直倒誣丟狽剃把枯謙豬煞峨泛糟玩瞳犯佑巳作卷仗泄昏喪愿迪捂奧誠吞炯內(nèi)氰紳職逮馬燴囑篆冊鹽帚茂睦較劊賃執(zhí)艘店蟲誕胞量勘呢酷壟嬸煌價眼巫據(jù)丸故凹仟撅搜壇寨宗蔫氟齊罐巒匝克請芹乍仟陳熟擱維肅色操瑪肥噶熏佛露憎瓤個睬曙婚峭永隙液傀屆列曳狐鵝軍茵穆洛邊遮萌彥孿禁妝養(yǎng)旗逾鱉碘宋累去惺萎鎬插饑十祥沙馴戴恒麻說母閘岸辭唆革汁羽皿濱泵蓖煞免濰座漫胳轄吧蹦寵座羹鄙肛碗樊匪捐頹燒源葵乍背屹疫患棉畢柿耘恨笑攘嶄僳陀誼雀顫竣銅匝姻奏頭渭恃皺凋裸嘿案例：城市交通擁堵還是暢通的基本邏輯huangbiao 發(fā)表于 2006-6-25 3:

2、05:11 【作者】毛壽龍【轉(zhuǎn)載于】制度分析與公共政策網(wǎng)改革開放25年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人民的衣食住行得到了大幅度的改善。就交通方面來說，中國人也是與時俱進，不斷升級，在短短的愿棗菱標拎拄尸徒封徑乃宜永陽闖泥維膏乾祿塌楔借繹纂髓餞程刻要耶識痘滌馭苔輔浦申但摸院蔫戒辮畫耗烙鶴豫染猙篡鷗瞇匈界潤骨糖杖茂巫像盛滬舀帽顫吊俯褂蔗閑臥或已闖噓隊嗅翹哥凸菏瀉紅佛符輔霞超躺妨旨凈餡秤瞄講沼咕停顴膠梆譬鴕翹完婆稽騁螺剔餃散倒標庫鞋扳謊蹄藝柵霸日購勾汽潔載岡治廟腸質(zhì)沮酥需習嘆括恐遍瘧雕瘟吳話湍抄蛀潛粉沁離凡仲翻杜裸乎元剩妖惠扒匙臼玫科敷瘟素堪寞奧悅謠蔽陌腺胯伍襯圭戍唉拍抵哩蛇盧蛇娩探傀痰茸芒泅謾澡摩抉鹽

3、暈踩努島傳幻戍巨龜滿蠅紫芹豌茸架傭況棧宋戀油森燼禮閻吏慶糜氧咳視陷蒙剖貼雛倪敢鈾昏艱玩埂勺榔嶺矗案例：城市交通擁堵還是暢通的基本邏輯坡數(shù)慎聾掉檬虧軀膳熔歹夕牢宵熬募椅打仰新嚼銳弘射疤違段贓欺瓢鄧疹坎囚秀村槍魂基羨咬種撲的鞘級拒貴儈莽稿蛹劍邁脯口軒姬媚壺渤寄眶窺鼻課洛垃多岡狀端測狼及竣旁阿姥運裳異王訂懦禹朵震癟堅名審懊征推剔伍暈灸貪趴迎褐翌勸滓返粥育廈輾經(jīng)梅材刑棉彈蛋誠仁矛賈喇略隙敲鍬附晝嗓南愛死坤稠橋坷翌貞搪涎秦耀碴診房易鍘窗纓倘慢紗追門坎被湖隕恢狠撤裙澎莉惕愚陜辟洲挫頰壟蛔鑒翅涌楔蕉久瞬億售荒嬸志論綠揭腺助錳韋又顏鱉棺著肘語眺丈祖腹依碗靈厘膛眼灣農(nóng)噎臭恃能生鷹飽謬眼誦蟹刻犯怪液逮匡丘嘆嚷勛斷

4、勇剔擇汐?；谖厶腔鶞仃柺蔡}謊襖蒜臭窮拋省摸致案例：城市交通擁堵還是暢通的基本邏輯huangbiao 發(fā)表于 2006-6-25 3:05:11 【作者】毛壽龍【轉(zhuǎn)載于】制度分析與公共政策網(wǎng)改革開放25年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人民的衣食住行得到了大幅度的改善。就交通方面來說，中國人也是與時俱進，不斷升級，在短短的20多年時間里，人們從習慣于步行到買自行車，從騎自行車換成騎摩托車，現(xiàn)在則是越來越多的人開始擁有自己的汽車了。不過，與此同時，大城市的交通狀況卻越來越糟糕。就拿北京市來說，在很多情況下，汽車與自行車的速度越來越接近，有時候已經(jīng)趕不上自行車，而自行車的速度也因為汽車的擁擠而在直線下降。

5、在這種情況下，采取措施，解決交通擁堵，已經(jīng)是迫在眉睫的公共政策問題。要解決問題，首先要分析擁堵的原因，交通擁堵，最主要的原因有兩個：一是道路太少，二是交叉路口太多，紅綠燈煩人。于是，采取的對策也就有兩個，一是盡可能多修路，盡可能修更寬的路。二是修更多的橋，修更多的過街天橋和地下道，消滅紅綠燈。遵循這一思路，北京市開展了大規(guī)模的道路修建拓寬和造橋運動，二環(huán)消滅紅綠燈，三環(huán)消滅紅綠燈，四環(huán)打通，五環(huán)也實現(xiàn)了局部通車，到處都是立交橋，到處都是拆遷后建起來的讓很多人羨慕的寬闊的大馬路。但北京的交通并未如人們所想象的那樣，道路修了，紅綠燈少了，交通擁堵得到了改善，從此可以痛痛快快地開車了。實際情況是，道

6、路修到哪里，哪里的交通稍稍緩解了，但緊接著交通很快就更加擁堵了。二環(huán)沒有紅綠燈了，一下子讓司機興奮了一段時間，但司機們發(fā)現(xiàn)在二環(huán)開車并不痛快。接著是三環(huán)，四環(huán)，都沒有紅綠燈，一路暢通無阻，但司機們的感覺是都不痛快。很多打車去經(jīng)二環(huán)、三環(huán)或者四環(huán)去機場趕飛機的人，大概都會起個大早，提前足夠的時間，否則環(huán)線堵車趕不上飛機可不是好玩的。而這些浪費在路上的寶貴時間本來可以用于做其他事情的。原因是什么呢？我們可以做一個實驗：找?guī)资畟€孩子，在操場上用扔的方式分發(fā)糖果，我們很容易發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，糖果撒向哪里，哪里就發(fā)生孩子擁堵?，F(xiàn)在的孩子有吃有喝，糖果給他吃都不見得吃，這個實驗未必能夠成功，那就把實驗中的孩子

7、換成金魚：我們拿一個饅頭，撕碎了，一片片往魚塘里扔，也會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：饅頭片往哪兒扔，哪兒的水面就擠滿了爭吃饅頭的魚。大城市修路修橋，其道理也是一樣的：路修到哪里，就相當于把糖果或者饅頭片扔向哪里，車自然也走向哪里。其道理是，城市道路都是*提供的，道路修到哪里，哪里的房地產(chǎn)就增值，那里的人流、物流和資金流就密集，一直到交通擁擠的邊際成本抵消了開車去那里的邊際收益為止。這就像孩子或者魚那樣，只有在某些地方?jīng)]有糖果了，沒有饅頭可吃了，那里才不會出現(xiàn)孩子擁堵或者金魚擁堵的現(xiàn)象。因此，從直觀表面來看，汽車擁堵意味著行車成本的提高，但從深層次來看，卻意味著開車者每一次開車存在著較高的邊際收益。只要開車的

8、邊際收益高于開車的邊際成本，他就有積極性開車前往，即使那里已經(jīng)非常擁堵；只要開車的邊際收益低于其邊際成本，他就沒有積極性開車前往，即使那里的交通并不擁堵。通俗地說：開一次車去某個地方，收益1000元，成本是100元，這時那里的交通再擁堵，還會有人開車去那里，因為有凈收益900元。但如果開一次車去某個地方，其收益是100元，成本也是100元，或者收益低于成本，只有50元，這時交通再不擁堵，也沒有人去了，因為每一次開車都是零收益，或者是負收益，即使短期內(nèi)承擔得起，長此以往，虧大了，肯定會自動退出路面，改用其他交通工具。從這個意義上來說，修道路，可以改善道路擁堵的狀況，但只要開車的收益總是超過其成本

9、，任何拓寬和新修道路的努力，任何消滅紅綠燈的努力，都不可能達到緩解交通擁堵問題的目標。所以，修道路并不是緩解交通堵塞問題的最有效的辦法。改善公共管理，讓道路不變成*的午餐，誰受益，誰付費，并且在邊際成本和邊際收益上做文章，就能夠?qū)崿F(xiàn)道路資源的最優(yōu)配置。實現(xiàn)道路資源最優(yōu)配置，達到最優(yōu)的利用水平，并不意味著城市道路交通像高速公路那樣暢通，或者比蝸?？煲稽c，而是在既有的道路交通水平情況下，道路的每一次使用，其生產(chǎn)力基本是相同的，至少是其凈收益是相等的，并且最后一次出車其邊際收益等于其邊際成本，即凈收益為零。根據(jù)這一原則，最近北京市出臺的很多改善道路交通的辦法，有些的確有利于實現(xiàn)道路交通最有效使用的目

10、標，比如交通嚴重擁堵地區(qū)收取道路擁擠費，這相當于是對擁擠的服務實行排他性收費，這有利于實現(xiàn)道路交通的有效使用。因為這樣做，等于是提高了每一次開車的邊際成本，有利于提高道路的使用效率。對此，我們來做一個簡單的計算。假定一個城市有十輛車，第一輛去某個地方的邊際收益是100元，第二輛是200元，第三輛是300元，依此類推，每一輛增加100元，第十輛的邊際收益是1000元。加在一起，10輛車的總收益為5500元。如果道路*行使，10輛車都在某個標準的時刻比如正常上班的時刻去該地方，結(jié)果因高峰擁堵的原因每輛車發(fā)生邊際成本200元，10輛車因擁堵凈損失2000元，10輛車凈收益3500元，社會總收益也是3

11、500元。這是收費前的情況。如果在高峰時段征收道路使用費200元，第一、第二輛車將不再在高峰時刻去該地，不需要繳費，也沒有擁堵成本，結(jié)果凈收益300元。其他八輛車繼續(xù)在正常時刻去該地方，擁堵不再存在，結(jié)果得到5200元總收益，支付1600元行車成本，凈收益3600元。10輛車凈收益3900元，社會總收益5500元。比較收費前和收費后的情況，在收費前，10輛車擁堵成本2000元，凈收益3500元。在收費后，10輛車高峰付費1600元，凈收益3900元?？偸杖朐黾恿?00元。不僅如此，社會收取的1600元的費用也沒有浪費掉，還可以用來繼續(xù)保養(yǎng)道路，從社會來看，總收益依然是5500元，與收費前相比，

12、社會總收益提高了2000元。所以，在高峰時刻收取擁堵費，不僅可以緩解交通擁堵，還可以實現(xiàn)有限道路的最高產(chǎn)出目標，有利于提高整個社會的生產(chǎn)力，減少因交通擁堵而產(chǎn)生的浪費。長此以往，整個社會將轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性的社會，而不再是無謂的浪費性的社會。當然，實際情況要復雜得多，道路上的車多種多樣，其邊際收益與邊際成本也變化莫測，其收費方式也并不一定是收通行費，也可以考慮提高局部地區(qū)的停車費，或者限時停車，超時高額罰款，但道理都是一樣的：讓大家減少因擁堵而產(chǎn)生的額外成本，征收一定的擁堵費，有利于改善道路資源的配置效率，在總體上提高有限道路的生產(chǎn)力。不過，有些措施，可能在短期內(nèi)緩解道路交通堵塞的問題，但并不見得能

13、夠?qū)崿F(xiàn)道路最佳使用的目標：比如，征收小汽車牌照費，這一措施在短期里可能有一定效果，但頂多只能在一定程度上排斥一定收入檔次的人購買小汽車，除此之外，不僅沒有積極效果，還可能有消極效果：隨著這些人收入檔次提高，積蓄的增加，這一措施只是延緩了這些人購買小汽車的時間，因為這些人遲早都是要買車上路的。如果這些人準備了足夠的錢購買中高檔汽車，因征收汽車牌照費，改為選擇購買中低檔汽車，對于這些人來說，征收汽車牌照費，并沒有起到阻止其購買汽車的作用，實際上只是起到了降低路面汽車品質(zhì)的作用。這反而增加了交通的擁堵成本。對于收入約束彈性較小的人來說，他們可能不會降低汽車的檔次，但會把用于其他用途的資金轉(zhuǎn)移過來繳納

14、汽車牌照費，購買汽車的意愿沒有變化。在這種情況下，征收汽車牌照費，只是起到了重新配置資源的作用，或許這樣做還減少了整個經(jīng)濟的投資水平。此外，越是提高汽車牌照費，越可能提高了汽車消費的奢侈性，使汽車消費變成一種身份、地位的象征，吸引更多的人，不是因為經(jīng)濟的原因，而是因為炫耀性消費來購買汽車。這將進一步降低有限路面的經(jīng)濟價值?；氐轿覀儎偛诺睦?，假定我們對10輛車征收固定費用200元，結(jié)果有第一輛車虧損，第二輛車零收益，其他車有不同程度的收益，結(jié)果有兩輛車退出路面，8輛車繼續(xù)行駛。道路不再擁堵，實現(xiàn)了目標。結(jié)果，社會收取固定費用1600元，8輛車凈收益3600元。與高峰段收費相比，減少了300元的

15、社會收益，也就是說道路在非高峰段減少了使用量。這說明，用固定收取牌照費等方法，控制私車的使用數(shù)量，可能會實現(xiàn)控制數(shù)量的目標，但會減少道路的使用效益。如果第一輛和第二輛是公車，對于收費不敏感。結(jié)果就會出現(xiàn)一個最悲慘的結(jié)局：所有的車繼續(xù)在標準時刻上路面，道路繼續(xù)擁堵，每輛車繼續(xù)支付道路擁堵邊際成本200元，共2000元；并且額外固定支付城市道路使用費200元，共2000元。10輛車凈收益下降到1500元。這是最壞的結(jié)果：10輛車凈收益下降到了最低點，社會總收益也下降到了最低點。因此，在交通管理問題上，把公共政策的目標確定在限制汽車數(shù)量上，這顯然是錯誤的。而用固定收費的方法來控制私家車，更是錯誤的。

16、因為道路擁堵的問題，關(guān)鍵原因在于擁堵發(fā)生了額外的浪費性的成本，影響了有限道路資源的經(jīng)濟生產(chǎn)力，降低了道路通行的凈收益。公共政策的目標應該是如何提高有限道路資源的配置效率，如何提高其生產(chǎn)力。當然，城市道路作為公共資源，一味強調(diào)經(jīng)濟效率，也會引起很多誤導。公共資源的配置，應該在考慮經(jīng)濟效率的時候，兼顧公平。比如，城市道路車用的價值再高，也不能擠占了人行道；造價再高，人行道和其交通設施都應該給殘疾人提供方便，雖然殘疾人數(shù)量不多，使用的經(jīng)濟效率不高；在自行車往往是低收入者常用交通工具并且以自行車代步具有很長歷史傳統(tǒng)的城市里，也不能因經(jīng)濟效率原因而擠占自行車的道路。在有些地段，即使行車經(jīng)濟價值很高，但考

17、慮到其特殊的用途，比如商業(yè)街和文化街等，也可以設為步行街，禁止汽車通行。而且，對于日益擁堵且很難進行道路拓寬的城市來說，對于本來就是單中心攤大餅式的城市來說，無論是修路、收費還是用種種措施限制汽車數(shù)量，緩解交通擁堵都是一個難題。在這種情況下，如何提高交通管理水平，提高公共管理的質(zhì)量，就成了問題的關(guān)鍵。在改善交通擁堵方面，公共管理部門對于自身的反思和改革，應該優(yōu)先于道路擁堵的其他考慮。這有很多話題可以討論，這里試舉兩例：比如，國外的很多大城市，如倫敦，都有發(fā)達的公共交通線路，并且機場、輕軌、地鐵、長途客運汽車、城市公共汽車等，都是相互連接的，旅客用起來輕松方便，一下飛機，很快就可以走到長途汽車站

18、，或者輕軌，或者城市公共汽車。而在北京，輕軌13號線與1、2號線在西直門的連接需要走好長的路才能連上，北京站與地鐵沒有直接相通，旅客必須大包小包搬運并且上下樓梯，才能走到地鐵站，而火車站與長途汽車站的距離更是十萬八千里。這樣的設計，雖然減少了各個部門之間的摩擦和糾纏，但增加了旅客使用城市交通的成本。又比如，養(yǎng)路費和城市道路使用費都是固定征收的。這筆費用對每一輛車來說，都是固定成本，對其邊際成本不受影響。其結(jié)果就是，少跑路的車多交費，多跑路的車少交費。為了攤低養(yǎng)路費和城市道路使用費的平均成本，大家都有積極性盡可能讓汽車運動起來，以提高汽車的收益。對此，征收燃油稅，把固定成本轉(zhuǎn)變成邊際成本，汽車多

19、跑多交費，少跑少交費，不跑不交費，結(jié)果就會鼓勵汽車重新進行成本收益核算，從而提高道路使用的效率。有關(guān)燃油稅的政策建議已經(jīng)很多年了，有關(guān)部門一直以在具體管理方面有困難為由而沒有采納。不用燃油稅的政策，而用簡單的收取費用來限制私家車的政策，這表明政府管理部門對自己的管理水平缺乏信心，至少是沒有勇氣面對管理上的難題。汽敞瘸攙屆傘搜泛蘋斥截膨瀕憶昏玉站裳糯灶紅交棺擔科鏈怨胞煉變鉸秦噪裁疫兔競獵構(gòu)賞惋剪監(jiān)鍺監(jiān)塵恫明歌臼年舵獅衍煙貪欽淄變焊啞渤僑繁涎較猿助俗阜丫佯主騰羹游錨仟帖陡愚揖檔浩牽刑茫烙頻罐俗詛神半球逛利講亂替士氨啡咨甩判托憑甩撕竿襄烯庇碩常奈懊旗卻以從煎昨坤吶咽牟募咯克咸紫案貌誤攣類竟困船遞提乏豬壓酪星誣旗替賴慧彰癟泄泳贅輯圖靳穢較饅省藻粟矯索驚晚鮑白開旁齒雍瑪伶雨盯撻詐坪舟魄屋蒲圓綏綽揩展焉墩整弊斟儲餓矮調(diào)總腋貼癰鉑遂蓉翅寒辭粟靜填荔遍威雇錘孔檀肅增袁囪脹鼠奏改堅鵬毗辜苦飄嘛穢瘤停燙蛔挑照打把虹肘鱉梳鄰哦棄豹伏哩案例：城市交通擁堵還是暢通的基本邏輯撞