講義第22講工程程序二

1、：第二階段 工程投標程序及投標報價的編制（一）投標報價的編制投標報價的編制過程。（設項目施工投標1.投標文件的遞交投標人應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件的，將投標文件密封送達投標地點。在開標前任何和個人不得開啟投標文件。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。1)投標保證金投標人在遞交投標文件的同時，應按規(guī)定的金額、擔保形式和投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分。依法必須進行招標的項目的境內投標的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。，以現(xiàn)金或者支票形式提交聯(lián)合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交，并應符合規(guī)定。投標保證金的數(shù)額不得超過投標項目估算價的 2

2、%，投標人不按要求提交投標保證金的，處理。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人最遲應當在合同簽訂后 5 日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期存款利息。出現(xiàn)下列情況的，投標保證金將不予返還：2)投標有效期一般項目投標有效期為 6090 天，大型項目 120 天左右。持一致。出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤回其投標文件；投標人延長的，其投標失效，但投標人收回其投標保證金。在規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以形式通知招標人。2.聯(lián)

3、合體投標（1）聯(lián)合體投標的,相關投標均無效。（3）聯(lián)合體各方應具備承擔本施工項目的資質條件、能力和信譽，通過資格預審的聯(lián)合體，其各方組成結構或職責，以及財務能力、信譽情況等資格條件不得改變。3.串通投標在投標過程有串通投標行為的，招標人或有關管理機構可以認定該行為無效。投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；第 1 頁/共 6 頁屬于投標人相互串通投標：有下列情形之一的，（4）（5）由同一專業(yè)的組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的確定資質等級。聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約

4、束力。務，牽頭人代表聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，聯(lián)合體成員法定代表人簽署的書。（2）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體各方應按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權利義并應當向招標人提交由所有投標保證金的有效期應與投標有效期保投標人在規(guī)定的投標有效期內撤回或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。作廢標截止時間前制）（具體見第三章：圖.量.價典型題型一、工程量編制與投標

5、報價的編：（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他。（1）不同投標人的投標文件由同一或者個人編制；（2）不同投標人委托同一或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一或者個人的賬戶轉出。（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息給其他投標人;（2）招標人直接或者間接向投標人標底、評標成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者

6、抬高投標報價；招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。使用提供虛提供虛提供虛、變造的證件；財務狀況或者業(yè)績；項目或者主要技術簡歷、勞動關系證明；信用狀況；的行為。（5）其他弄虛4.確定投標報價策略基本策略：競爭不激烈的、有可能增加量的報高價，反之報低價。報價技巧：不平衡報價法；多方案報價法；無利潤報價法；突然降價法；其他（計日工、暫估價、增加建議法、分包商報價采用、許諾法）第三階段 建設項目施工開標、評標、定標和簽訂合同（一）開標1.開標的時間和地點（二）評標1.評標的原則以及性和獨立性，而且

7、該在中標結果確定前應當。2.評標的組建與對評標成員的要求。評標成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。行政監(jiān)督部門的不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標成員。3.評標的初步評審招標項目設有標底的，招標人應當在開標時。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是第 2 頁/共 6 頁評標應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標由招標人負責組建，向招標人中標候選人或者根據(jù)招標人的直接確定中標人。成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的不得少于成員總數(shù)的三分之二評標成員一般應于開標前確定開標由招標人主持，開標應當在招

8、標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中投標人須知前附表中預先確定的地點。通常不應以投標人不參加開標為由將其投標作廢標處理。投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛的行為：有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。（1）初步評審標準，包括以下四方面：。（2）投標文件的澄清和說明評標可以投標人對投標文件中含意不明確的內容作評標對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標的要求。（3）投標報

9、價有算術錯誤的評標按以下原則對投標報價進行修正，具有約束力。此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。（4）偏差、細微偏差a.偏差。偏差應作廢標處理，以下屬于偏差：（1）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或所提供的擔保有瑕疵；（2）投標文件沒有投標人代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。b.細微偏差細微偏差不影響投標文件的有效性。細微偏差處理辦法：評標應當要求存在細微

10、偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定。c.經(jīng)初步評審后作為廢標處理的情況。不符合招標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形的。投標人以他人名義投標、串通投標、弄虛或有其他違法行為的。投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。評標發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，應當要求該投標人作出說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一

11、份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。4.詳細評審方法（1），按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序中標候選人，或根據(jù)招標人直接確定中標人，但投標報價第 3 頁/共 6 頁經(jīng)評審的最低投標價法。根據(jù)詳細評審標準規(guī)定的量化及量化標準進行價格折算未按招標文件要求提交投標保證金的應作廢標處理的，除了偏差，還有情形包括：人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準

12、修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。投標修正的價格經(jīng)投標人確認后必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不接受投標人主動澄清、說明或補正。方式要求施工組織設計和項目管理機構評審標準形式評審標準；資格評審標準；響應性評審標準；：（2）對技術部分和分進行量化后，評標應當對這兩部分的量化結果進行，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。并按得分由高到低順序中標候選人，或根據(jù)招標人直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。5.授標-評標結果

13、評標完成后，評標應當向招標人提交評標和中標候選人。依法必須進行招標的得少于3日。人應當自收到評標之日起3日內中標候選人，期不投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。國有占控股或者主導地位的依法必須進行招標的人應當確定第一的中標候選人為中標人。第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標中標候選人排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。6

14、.中標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，。依據(jù)招標投標法的規(guī)定，依法必須進行招標的人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的7.簽訂合同。招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。合同，招標人和中標人不得再行訂招標人最遲應當在存款利息。合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標后的承包人

15、應保證其履約擔保在頒發(fā)后 28 天內把履約擔保退還給承發(fā)包人頒發(fā)工程接收包人。前一直有效。發(fā)包人應在工程接收中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。第 4 頁/共 6 頁發(fā)出中標通知書后，招標招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30 天內，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立合同。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。中標人不能按要求提交

16、履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力并同時將中標結果通知所有未中標的投標招標人可以評標直接確定中標人。超過 3 個，并標明排序。評標由評標全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標成員可以方式闡述其不同意見和理由。評標成員在評標上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。中標候選人應當不綜合評分相等時，以綜合評估法。綜合評估法確定。低于其成本的除外。經(jīng)評審的

17、投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行：【案例四】背景：某建設工程的建設自行辦理招標事宜。由于該工程技術復雜且需采用大型施工設備，經(jīng)有關主管部門批準，建設決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標。投標邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9：0017:00在該總經(jīng)濟師室出售招標文件。招標文件中規(guī)定：6月30日為投標截止日；投標有效期到7月30日為止；招標控制價為4000萬元；投標保證金定為100萬元；評標采用綜合評估法，技術標和商務標各占50%。在評標過程中，鑒于各投標人的技術方案大同小異，建設決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法。評標根據(jù)修改后的評標

18、方法，確定的評標結果順序為A公司、C公司、B公司。建設于7月8日確定A公司中標，于7月1 5日向A公司發(fā)出中標通知書，并于7月1 8日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)，A公司所選擇的設備安裝分包不符合要求，建設遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包。建設于7月28日將中標結果通知了B、C兩家公司，并將投標保證金退還給B、C兩家公司。建設于7月3 1日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交了該工程招標投標情況的問題：。招標人自行組織招標需具備什么條件？要注意什么問題？對于必須招標的項目，在哪些情況下經(jīng)有關主管部門批準可以采用邀請招標？3.該建設：問題1：在招標工作中有哪些不妥之處？請逐一說明理

19、由。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。問題2：招標投標法實施條例規(guī)定，國有占控股地位或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，量潛在投標人可供選擇；(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。工程建設項目施工招標投標辦法進一步規(guī)定，對于必須招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求，受自然地域環(huán)境限制的；數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；(3)涉及國家安家或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；(5)問題3：該建設規(guī)定不宜公開招標的。在招標工作中有下列不妥之處：(1)停止出售招標文件的時間不妥，因為自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。(2)規(guī)定的投標有效期截止時間不妥，因為評標提