國(guó)土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調(diào)

1、國(guó)土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調(diào)摘要：我國(guó)國(guó)土面積廣闊，國(guó)土空間規(guī)劃工作越來(lái)越受到重視。國(guó)土空間規(guī)劃 核心成果是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)做出空間和時(shí)間上的安排，其中 生態(tài)空間是保障和維護(hù)區(qū)域安全的底線和生命線。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)之 一是多規(guī)合一”，而在國(guó)土空間規(guī)劃開展前，住建、環(huán)保、國(guó)土等部門，在城市 總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃中對(duì)生態(tài)類空間已有安排并 已落地實(shí)施。在此背景下，本文探索了生態(tài)空間多規(guī)協(xié)同方法，目的是整合各部 門對(duì)生態(tài)類空間的安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)空間管理的一致性，保障國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容 可落地。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；生態(tài)空間；規(guī)劃協(xié)調(diào)；保護(hù)與發(fā)展引言所

2、謂空間規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)研究并把握空間變化發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)國(guó) 土資源的開發(fā)、利用、保護(hù)，按照科學(xué)的規(guī)律、有序、可持續(xù)地發(fā)展，為協(xié)調(diào)資 源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境四者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生的科學(xué)方法和技 術(shù)，是為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)而對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)調(diào)的一個(gè)政治性的治理 體系。1我國(guó)空間規(guī)劃體系的規(guī)劃要素和功能作用（1）規(guī)劃要素。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的體系領(lǐng)域主要是符合規(guī)劃目錄的公共政 策性領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。規(guī)劃的對(duì)象主要是海陸統(tǒng)籌的國(guó)土空間，規(guī)劃 的范圍是全地域、全要素的。規(guī)劃期限，近期是到2025年，中期是到2030年， 遠(yuǎn)期是到2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。我國(guó)國(guó)土空間

3、規(guī)劃體系主要依據(jù)包括試 點(diǎn)現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃等。（2）功能 作用。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各地區(qū)人口密度分布不一，資源配置不均，環(huán)境壓力 增大，以及相關(guān)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是從根本上解決 資源分配不均，生態(tài)環(huán)境破壞，空間利用過(guò)度開發(fā)等多種問(wèn)題的根本途徑。應(yīng)該 發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用。落實(shí)國(guó)家 發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土開發(fā)保護(hù)要求，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落實(shí)提供保障。另外，發(fā)揮 國(guó)土空間規(guī)劃體系，在國(guó)土開發(fā)保護(hù)過(guò)程中的戰(zhàn)略引導(dǎo)和剛性管控作用，對(duì)各項(xiàng) 規(guī)劃的開發(fā)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。2規(guī)劃協(xié)同2.1發(fā)展層面回應(yīng)重大戰(zhàn)略要求國(guó)

4、土空間規(guī)劃要落實(shí)國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，例如新一輪?wèn)|北振興、遼寧沿 海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開發(fā)新格局等國(guó)家戰(zhàn)略，一核五基地、五大區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略等省級(jí)戰(zhàn)略，優(yōu)化配置各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的各 類自然資源，引領(lǐng)三生空間即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間科學(xué)布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā) 展和高品質(zhì)生活，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。2.2 .要素層面體現(xiàn)空間格局架構(gòu)空間格局是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的導(dǎo)向，是統(tǒng)籌利用各類空間資源的總遵循。 在新時(shí)期國(guó)土空間格局出現(xiàn)了主體功能更加突出、融合發(fā)展更加明顯、多層級(jí)交 互聯(lián)動(dòng)更加成型、陸海對(duì)接更加到位、空間合作更加緊密等新特點(diǎn)。要圍繞區(qū)域 未來(lái)發(fā)展定位對(duì)空間開發(fā)格局進(jìn)行

5、不斷優(yōu)化調(diào)整，區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、海洋 等空間要素，依托重要交通干線聚集經(jīng)濟(jì)要素，探索生態(tài)空間更加系統(tǒng)，構(gòu)建生 態(tài)屏障、廊道、海岸帶相互依存的系統(tǒng)化生態(tài)格局；城鎮(zhèn)空間更加高效，構(gòu)建核 心區(qū)域、都市圈和城市群周邊區(qū)域相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)空間更具 特點(diǎn)，構(gòu)建精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相互補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展格局的規(guī)劃新途徑。2.3提高規(guī)劃綜合性，加強(qiáng)法制化建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃的主要目的在于為其他規(guī)劃建設(shè)以及管理工作提供引導(dǎo)，使其 能夠有效發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，其具有前瞻性以及綜合性和戰(zhàn)略性等特征。在國(guó)土空間 規(guī)劃建設(shè)工作開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極做好協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。同時(shí)，

6、 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與存在的問(wèn)題導(dǎo)向貼合起來(lái)，并根據(jù)新時(shí)期國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)， 分析現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃中的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)與規(guī)劃中不協(xié)調(diào)、無(wú)法有序發(fā)展等 相關(guān)問(wèn)題結(jié)合，制定切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，不斷健全和 完善國(guó)土空間規(guī)劃方面的法律法規(guī)體系。通過(guò)不斷加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的法制化建 設(shè)，自上而下進(jìn)行法律法規(guī)建設(shè)和完善，以此來(lái)確保其能夠在法律體系中的絕對(duì) 地位，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌與調(diào)控作用。2.4增強(qiáng)彈性，探索“留白”強(qiáng)化彈性規(guī)劃管理，計(jì)劃在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī) 動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。探索

7、規(guī)劃留白機(jī)制，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建 設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，明確規(guī) 劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài) 保護(hù)紅線。鼓勵(lì)實(shí)施全域綜合整治，積極運(yùn)用建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù) 墾等生態(tài)綜合修復(fù)政策工具，融合財(cái)稅、投資、交通、水利等各類措施，建立多 規(guī)合一的政策統(tǒng)籌機(jī)制平臺(tái)，引導(dǎo)聚合各類涉農(nóng)資金，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2.5預(yù)判層面做好趨勢(shì)影響分析以塑造高質(zhì)量生產(chǎn)和高品質(zhì)生活的國(guó)土空間為目標(biāo)，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)影響， 推測(cè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的相對(duì)量和變化情況；分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)影響， 在人工智能和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背

8、景下，對(duì)空間資源需求的新變化，新建產(chǎn)業(yè)園 區(qū)逐步較少、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、城市生活智能產(chǎn)業(yè)的植入等；分析人口變 化趨勢(shì)影響，應(yīng)著重分析人口增長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等關(guān)鍵因素對(duì)國(guó)土空間 的需求；分析交通布局變化趨勢(shì)影響，做好支撐交通布局的戰(zhàn)略空間預(yù)留。通過(guò) 合理引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間從“增量”向“存量”和“流量”轉(zhuǎn)變。2.6統(tǒng)籌全國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)互利共贏建立我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)土綜合治理能 力，具有重要的引領(lǐng)和管控作用。之前，我國(guó)各級(jí)規(guī)劃之間銜接不協(xié)調(diào)就是因?yàn)?缺乏完善的、系統(tǒng)的體系，缺乏國(guó)土空間規(guī)劃的頂層規(guī)劃和基礎(chǔ)規(guī)劃，沒(méi)有形成 金字塔一樣的規(guī)劃體系。而如今

9、構(gòu)建的國(guó)土空間規(guī)劃體系具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、 協(xié)調(diào)性和可操作性等顯著特點(diǎn)。各地區(qū)既能對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行分區(qū)管治，又能實(shí)時(shí) 了解各地區(qū)自身的資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，與其他地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，齊頭并進(jìn)，實(shí) 現(xiàn)共贏發(fā)展。結(jié)語(yǔ)綜上所述，構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系，是我國(guó)科學(xué)發(fā)展的必然要求。是黨 和國(guó)家實(shí)施的，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系是 分層實(shí)施，從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)差異化的目標(biāo)，逐個(gè)擊破，環(huán)環(huán)相扣，從細(xì)節(jié)到 整體，不斷推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。各地區(qū)之間，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用地域 特色，交互作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃多規(guī)合一的編制體系，符 合我國(guó)國(guó)情，為我國(guó)創(chuàng)新型的發(fā)展提供保障。但在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系方面， 仍然有諸多問(wèn)題，需要各學(xué)者進(jìn)行深入探討，提出自己的意見和建議，為實(shí)現(xiàn)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。參考文獻(xiàn)：張靈芝，曾毓雋.國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與探究J.城市建 筑，2019，16（19）： 136-13