陜西千湖濕地省自然保護區(qū)建設(shè)實施方案

1、陜西省千湖濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)項目實施建議書一、項目概況（一）項目名稱：陜西省千湖濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)項目。（二）實施單位：千陽縣林業(yè)局（三）項目第一責(zé)任人：李宏杰（千陽縣人民政府縣長）（四）項目建設(shè)地點及范圍陜西省千湖濕地省級自然保護區(qū)位于千陽縣馮家山水庫周邊地區(qū)，地理位置介于東徑10707-10714，北緯3432-3439之間，總面積7156公頃，其中水域面積1402公頃。范圍涉及千陽縣城關(guān)、南寨、崔家頭3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個行政村。（五）項目實施年限：2007年11月至2011年11月二、項目建設(shè)的基本情況及現(xiàn)狀千湖濕地地處千陽縣中東部，千河下游，呈西北、東南走向。西北起自千陽縣城以東蒲家

2、山，東南至千湖水庫壩址。涉及千陽縣城關(guān)、南寨、崔家頭3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村，保護區(qū)總面積7156公頃，其中核心區(qū)1402公頃，占保護區(qū)總面積的19.6%；緩沖區(qū)2066公頃，占保護區(qū)總面積的28.9%；實驗區(qū)3688公頃,占保護區(qū)總面積的51.5%。保護區(qū)區(qū)域內(nèi)千河河谷開闊，川道平緩，河床河灘兩旁大部分有防護林及灌叢保護；河谷川道兩側(cè)為林地及坡耕地，坡耕地大部分已退耕還林或正在實施退耕還林，林地主要為天然次生林或灌叢、草地，其余已列入治理項目。為了搞好千湖濕地生態(tài)環(huán)境保護工作，縣委、縣政府發(fā)揚“舍小家，顧大家”的全局意識，一方面，犧牲本縣經(jīng)濟利益作出了關(guān)閉紙廠，關(guān)停水上旅游項目等決定；另一方面，加

3、強了對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，籌建了縣污水處理廠、垃圾處理場等，并在庫區(qū)河道周邊大面積植樹造林。三、項目建設(shè)的指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想以中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，加強濕地保護，合理利用濕地資源，保護濕地水資源和生物多樣性，為實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。(二)建設(shè)原則1、堅持優(yōu)先保護，突出重點的原則；2、堅持分類建設(shè)，分區(qū)管理的原則；3、堅持全面規(guī)劃，分步實施的原則；4、堅持適度利用，持續(xù)發(fā)展的原則；5、堅持因

4、地制宜，講求實效的原則。四、項目建設(shè)的目標(biāo)和具體范圍陜西千湖濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)目標(biāo)是以千湖濕地珍稀水禽及生態(tài)系統(tǒng)為核心，通過建立較為完善的保護管理體系，運用法律、行政、技術(shù)手段，最大限度地改善濕地生態(tài)環(huán)境，使?jié)竦厮?、水質(zhì)及珍稀水禽棲息地得到良好保護，建立較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程。根據(jù)千湖庫區(qū)水域特點，保護區(qū)劃定包括庫區(qū)主體、部分及周邊林地、農(nóng)地。保護區(qū)范圍大體是西北起自千陽縣城東新莊子，向東過馬蓮灘至崔家頭，折向南過千鳳公路沿峁邊線經(jīng)陳家坪、楊家溝、酒池、小七溝、張家溝至水庫大壩，再折向北經(jīng)馮家山，風(fēng)鼻山至大坪梁，向西北經(jīng)東坡、陽灣，后川至呂家坪，向北經(jīng)老莊、張家山、南園至新莊子。根

5、據(jù)中華人民共和國自然保護區(qū)條例，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三大功能區(qū)。四、建設(shè)任務(wù)保護區(qū)主要建設(shè)任務(wù)有：設(shè)置標(biāo)樁200個，界碑10個，宣傳牌30個；濕地恢復(fù)生態(tài)建設(shè)1000公頃；建設(shè)保護站3處，觀察臺2座；修建巡護便道120公里；建救護鳥類的救站10間168平方米、網(wǎng)籠8間214平方米、孵化室3間51平方米及購置相關(guān)設(shè)備；購買防止盜獵的水上巡邏艇2艘，修建砌石碼頭4處。五、項目投資概算及資金來源（一）投資估算該項目共需建設(shè)資金1502萬元，其中：1、修建3處鳥類保護站共需資金336萬元，其中征地款30萬元，基建156萬元，配套設(shè)施及辦公購置60萬元，巡護設(shè)施及管理費90萬元。2、建設(shè)

6、觀察臺2座需資金140萬元。3、基礎(chǔ)設(shè)施投資（200個標(biāo)樁、10個界碑、30個宣傳牌）60萬元。4、建設(shè)120公里巡護便道共需資金600萬元。5、建鳥類救護站168平方米，網(wǎng)籠214平方米，鳥類孵化室51平方米及設(shè)備購置共需資金66萬元，其中基建56萬元，配套設(shè)施10萬元。6、濕地恢復(fù)示范工程投資300萬元，種植蘆葦、香蒲等植物，降低水中總氮、總磷，減少水中懸浮物，改善水質(zhì)。（二）資金來源項目實施共需資金1502萬元，依靠上級財政投資1202萬元，地方財政自籌解決300萬元。六、效益評估（一）生態(tài)效益濕地被譽為“地球之腎”，是兼有水、陸特征的生態(tài)類型，它不但具有豐富的資源，還具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)

7、功能和環(huán)境效益，千湖濕地更是如此。只有建立自然保護區(qū)，通過必要的保護，使千湖濕地得到有效保護和發(fā)展，其涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、改善氣候、豐富生物多樣性、優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境等重要功能才能逐步發(fā)揮出來，對于穩(wěn)定千湖庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，將具有特別重要的作用。隨著保護區(qū)的建設(shè)，各項保護管理措施的落實和加強，千湖地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量將得到極大改善，人為和天敵的危害得到有效控制，珍稀水禽受到意外傷害的可能性會降到最低限度，珍稀瀕危鳥類的人工種群數(shù)量將會顯著增加，為世界拯救瀕危物種探索出新的途經(jīng)和提供成功經(jīng)驗。（二）社會效益保護區(qū)獨特的地理位置、優(yōu)美的自然環(huán)境，可以吸引國內(nèi)外知名的自然保護科學(xué)工作者來保護區(qū)參觀考察

8、、開展研究，這對提高保護區(qū)的知名度和當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥τ兄匾饔?。保護區(qū)將成為我縣對外的窗口、來自社會各個階層的普通大眾將在這里接受自然保護教育，這對于提高全民族的整體素質(zhì)，促進全社會的文明進度程度，讓每一個人都能親近自然、善待環(huán)境具有重要意義。另外，還可以利用保護區(qū)獨特的景觀資源優(yōu)勢，開展生態(tài)旅游，吸引大量中外游客前來觀光游覽。與之相關(guān)的吃、住、行、購、娛等第三產(chǎn)業(yè)也隨之得到發(fā)展，就業(yè)機會隨之增加。與此同時，不失時機地開展多種經(jīng)營，提供就業(yè)崗位，增加群眾經(jīng)濟收入，提高人民生活水平，不僅帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而且會促進社會安定。（三）經(jīng)濟效益濕地除具有巨大的生態(tài)效益和社會效益外，還兼有自然觀光、旅

9、游、娛樂等美學(xué)方面的功能，是具有特殊風(fēng)韻的生態(tài)旅游資源。保護區(qū)經(jīng)濟效益主要來源于以濕地自然景觀資源為依托的生態(tài)旅游。根據(jù)千陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及千湖旅游發(fā)展趨勢，估計近期內(nèi)千湖旅游年直接收入可達500萬元，按10%營業(yè)稅率計算，可向國家上繳稅金50萬元，扣除成本后，綜合利潤率按30%計算，可獲利潤150萬元。七、保證措施1、健全機構(gòu)，強化管理。新成立的自然保護區(qū)管理局及其所屬各職能科室、保護站要積極明確職能職責(zé)，及時完善各種責(zé)任制和考核標(biāo)準，建立科學(xué)的管理體制和管理制度。保護站巡護人員要按照設(shè)置的野外固定巡護路線進行巡護監(jiān)測，認真填寫記錄，分析整理。2、完善制度，依法保護。根據(jù)保護區(qū)建設(shè)方針和布局，建立健全保護區(qū)管理規(guī)章制度和條例，制定保護區(qū)管理辦法，提交地方人民代表大會通過，并以地方法規(guī)形式予以公布。保護區(qū)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜獵珍稀野生動物和破壞濕地生態(tài)環(huán)境等違法犯罪活動，維護濕地安全。3、加強巡護監(jiān)測，提高科研水平。采取有力措施，提高保護區(qū)種群繁殖成活率，保證數(shù)量不斷增長。及時搶救和飼養(yǎng)弱、病、傷、殘個體，減少自然死亡率。做好日常監(jiān)測，預(yù)防疫情發(fā)生。積極吸收和聘用具有專業(yè)知識和高級技術(shù)人才，培訓(xùn)科技人員，開展對外合作與交流，提高保護區(qū)科研水平。4、加大投入力度，加強資金管理。