突發(fā)事件應(yīng)急管理課件

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理 重要性、緊迫性、艱巨性工作特別緊迫責(zé)任特別重大任務(wù)特別艱巨“三個(gè)特別”企業(yè)工作重點(diǎn)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)媒體報(bào)道焦點(diǎn)“三個(gè)點(diǎn)”為什么要學(xué)習(xí)“應(yīng)急管理”目錄應(yīng)急管理機(jī)制與內(nèi)容應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理能力評(píng)估應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急管理理論一. 應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為Emergency Management，也可以簡(jiǎn)寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系?，F(xiàn)代 以往 事后處置單一、不成

2、體系只注重單一環(huán)節(jié)事前事中事后多元化、體系化注重體系的各個(gè)環(huán)節(jié)事前 事后 事中 應(yīng)急管理體系 人類從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，不斷積累、總結(jié)，逐漸從單一的事后處置，發(fā)展到事前、事中、事后系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系。隨著應(yīng)急管理從理論到實(shí)踐迅速發(fā)展完善，應(yīng)急管理在現(xiàn)代社會(huì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用?，F(xiàn)代應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程 突發(fā)事件分級(jí)及原理 根據(jù)突發(fā) 事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般可分為四級(jí)級(jí)（特別重大）級(jí)（重大）級(jí)（較大）級(jí)（一般） 影響范圍 危害/損失程度 擴(kuò)散要素 時(shí)間要素事件要素 認(rèn)知程度 社會(huì)影響程度 公眾心理承受度 資源保障度管理要素級(jí)-藍(lán)立即可控級(jí)-黃立即可控級(jí)-橙短期可控級(jí)-紅不可

3、控級(jí)別發(fā)展勢(shì)態(tài)僅員工可能場(chǎng)外可能場(chǎng)外公眾人員影響沒有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度不同級(jí)別事故的特點(diǎn) 一是在毫無(wú)預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；二是發(fā)展迅速，瞬息萬(wàn)變，在各種誘因的的作用下，事故可能出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴(kuò)大等等變化，而且常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)可用，一旦觸發(fā)則蔓延迅速，甚至失控而造成危機(jī)。 重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響和損失，還可能對(duì)社會(huì)基本價(jià)值和公共行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其破壞力有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)事故本身釋放出的原始能量。突發(fā)事件具有高度緊迫性、不確定

4、性和嚴(yán)重破壞性特征 目錄應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理機(jī)制與內(nèi)容應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理能力評(píng)估應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容二. 應(yīng)急管理機(jī)制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理機(jī)制早期預(yù)警有備無(wú)患安全第一以人為本控制局面防止危機(jī) 屬地為主 資源共享第一響應(yīng)快速處置統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)一致原則應(yīng)急處置基本原則突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)研究4R理論應(yīng)急管理的四個(gè)階段 日常期警備期響 應(yīng) 期初期響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對(duì)策強(qiáng)化意識(shí)宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評(píng)估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警警報(bào)發(fā)布啟動(dòng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測(cè)預(yù)案啟動(dòng)救援展開事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對(duì)策、規(guī)劃避難所運(yùn)行安

5、置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過(guò)程總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運(yùn)輸醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)事態(tài)監(jiān)測(cè)新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃支持平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序演練及設(shè)計(jì)方案能力評(píng)估指標(biāo)能力評(píng)估方案資源裝備評(píng)估指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容事故指揮系統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案010302預(yù)測(cè)預(yù)警 預(yù) 案 應(yīng)急保障 0405應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急演練 缺乏積極性主動(dòng)性協(xié)調(diào)機(jī)制不健全信息共享不夠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力不足不規(guī)范 不務(wù)實(shí)不宣傳 不修訂不平衡 不演練實(shí)效性差不到位 投入少時(shí)效性差認(rèn)識(shí)不夠資源配置優(yōu)化不足培訓(xùn)不成體系知識(shí)普及程度低從業(yè)人員技能低不重視 不支持重形式 輕效果投入多

6、 效果差認(rèn)識(shí)不到位最常見的問題二. 應(yīng)急管理機(jī)制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)價(jià) 應(yīng)急能力評(píng)價(jià):是從事前、事中、事后應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件全過(guò)程進(jìn)行考慮，針對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的定量評(píng)價(jià)方法獲取定量的能力指數(shù)，最終對(duì)應(yīng)急能力做出科學(xué)準(zhǔn)確的定性結(jié)論，找出應(yīng)急管理系統(tǒng)的不足和漏洞，并通過(guò)持續(xù)改進(jìn)提高應(yīng)急管理水平與救援能力。概念特點(diǎn)知己知彼作用何為應(yīng)急能力評(píng)價(jià)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的三個(gè)層面001成立評(píng)價(jià)專家組 002評(píng)價(jià)方案確定 003評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作 004A通過(guò) 005現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 000開始004B補(bǔ)救措施006 N個(gè)職能 N個(gè)屬性N多個(gè)特征007初評(píng)報(bào)告 008能力指數(shù) 00

7、9審議初評(píng)報(bào)告 YESNOYES010A通 過(guò) NO010B對(duì)異議項(xiàng)重新評(píng)價(jià) 011評(píng)價(jià)分析 012評(píng)價(jià)報(bào)告 013應(yīng)急能力等級(jí) 014專家審議 016終審評(píng)價(jià)報(bào)告 017后期完善 018改進(jìn)方案 019再次評(píng)價(jià) 015B完善評(píng)價(jià) 報(bào)告 015A通過(guò) YESNOR001應(yīng)急能力評(píng)價(jià)流程4-完全有能力3-非常有能力全部能力已經(jīng)達(dá)到，只需保持即可。2-較有能力 1-稍有能力 0-沒能力 N/A-不適合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)案例評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高層次的能力已經(jīng)具備，實(shí)現(xiàn)全部的能力只需有限的努力即可。基本的能力已經(jīng)具備，但實(shí)現(xiàn)全部的能力需很大努力才能達(dá)到。有些已經(jīng)取得了進(jìn)展，但實(shí)現(xiàn)全部的能力需要極大的努力。工作沒有開展

8、，或雖做了工作，但成效甚微。免評(píng)項(xiàng)。能力等級(jí)說(shuō)明應(yīng)急能力評(píng)價(jià)案例評(píng)價(jià)結(jié)論二. 應(yīng)急管理機(jī)制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)事故應(yīng)急預(yù)案的概念 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。 應(yīng)急預(yù)案的分類綜合預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：綜合應(yīng)急預(yù)案的概念綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的概念 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針

9、對(duì)具體的事故類別（如火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的概念 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致

10、的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性

11、質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。 事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件由應(yīng)急不同階段和不同要素組成基本預(yù)案內(nèi)容預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)

12、場(chǎng)搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等支持附件支持附件(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn) 練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息

13、管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；事故案例庫(kù)；急救手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報(bào)警程序 2.警報(bào)和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))

14、9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估；危險(xiǎn)源的分析； 危險(xiǎn)度評(píng)估； 救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施 及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改； 第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的

15、必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開始編制已有預(yù)案回顧評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析企業(yè)應(yīng)急能力外協(xié)應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施預(yù)案編制流程編制目的編寫內(nèi)容：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。編寫要點(diǎn)：1.突發(fā)事件預(yù)防 2.突發(fā)事件處置 3.快速反應(yīng) 4.生命、生態(tài)、財(cái)產(chǎn)保障編制依據(jù) 編寫內(nèi)容：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 編寫要點(diǎn)： 1.國(guó)家相關(guān)法律法規(guī) 2.集團(tuán)公司規(guī)章 3.重要的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 編寫要求： 1.所選依據(jù)應(yīng)根據(jù)預(yù)案本身相對(duì)應(yīng) 2.參照但不局限于原預(yù)案中的引用預(yù)案編制要點(diǎn)說(shuō)明（1）適用范圍編寫內(nèi)容：說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，事件類型、響應(yīng)活

16、動(dòng)，及級(jí)別等。 編寫要點(diǎn)：1.范圍 2.事件類型 3.響應(yīng)活動(dòng) 4.級(jí)別 編寫要求：1.適用于指導(dǎo)本預(yù)案需應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件 2.適用于公司 工作原則 編寫內(nèi)容：說(shuō)明應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。 編寫要點(diǎn)：1.法規(guī)要求 2.高層領(lǐng)導(dǎo)要求 3.可能發(fā)生的事件特點(diǎn) 4.原預(yù)案參照預(yù)案編制要點(diǎn)說(shuō)明（2）事故類型和危害程度分析 編寫內(nèi)容：在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定可能發(fā)生的事故類型和危害程度。 編寫要點(diǎn)：1.通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析確定可能發(fā)生事故的種類 2.每種類型事故可能造成的危害程度 預(yù)案編制要點(diǎn)說(shuō)明（3）分級(jí)響應(yīng) 編寫內(nèi)容：針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照

17、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 編寫要求：1.根據(jù)事故級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)案 2.發(fā)生某級(jí)別事件向上一級(jí)發(fā)出預(yù)警信息突發(fā)事件嚴(yán)重程度對(duì)應(yīng)分預(yù)案責(zé)任部門 一般突發(fā)事件（級(jí)） 較大突發(fā)事件（級(jí)）重大突發(fā)事件（級(jí)）特大突發(fā)事件（級(jí)）天然氣泄漏能通過(guò)檢測(cè)到天然氣的泄漏，但天然氣泄漏的濃度沒有達(dá)報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)，技術(shù)人員能在1小時(shí)內(nèi)妥善處理完畢，對(duì)周圍環(huán)境和公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有影響的未遂事故；泄漏天然氣的濃度達(dá)到引起報(bào)警系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，對(duì)周圍環(huán)境沒有影響，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有較小影響。泄漏天然氣的濃度達(dá)到爆炸極限，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有較大影響，但能通過(guò)公司的應(yīng)急救援隊(duì)伍處置控制和處置的天然氣泄漏事故。天

18、然氣泄漏超出公司的技術(shù)力量能控制解決，發(fā)生火災(zāi)或爆炸，造成人員生命及財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)周圍環(huán)境造成影響的泄漏事故。天然氣泄漏應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行管理部供氣短缺或中斷當(dāng)日供氣缺口達(dá)到1萬(wàn)立方米缺口氣量Q3萬(wàn)立方米；上游氣源停供不超過(guò)1小時(shí)，但儲(chǔ)存氣量低于2.8萬(wàn)立方米，且在用氣高峰時(shí)段；或上游氣源停供達(dá)2小時(shí)以上；上游氣源限供量在實(shí)際日用量的90%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級(jí)管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于1.0Mpa。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的。當(dāng)日供氣缺口達(dá)到3萬(wàn)立方米缺口氣量Q4萬(wàn)立方米；上游氣源停供達(dá)1小時(shí)以上，2小時(shí)以內(nèi)，儲(chǔ)存氣量低于2.8萬(wàn)立方米，且在用氣高峰時(shí)段；上游氣源限供量在實(shí)際日用量的80%以內(nèi)；當(dāng)日

19、次高壓A級(jí)管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.8Mpa。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的。當(dāng)日供氣缺口達(dá)到4萬(wàn)立方米缺口氣量Q5萬(wàn)立方米；上游氣源停供達(dá)4小時(shí)以上5小時(shí)以下；上游氣源限供量在實(shí)際日用量的70%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級(jí)管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.6Mpa時(shí)。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的。當(dāng)日供氣缺口達(dá)到5萬(wàn)立方米以上；上游氣源停供達(dá)5小時(shí)以上；上游氣源限供量在實(shí)際日用量的70%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級(jí)管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.5Mpa時(shí)。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的。供氣應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行管理部事故分級(jí)案例 危險(xiǎn)源監(jiān)控 編寫內(nèi)容：明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的防范措施。

20、編寫要點(diǎn)：1.監(jiān)測(cè)方式方法 2.危險(xiǎn)源排查 3.危險(xiǎn)源建檔 4.制度化管理監(jiān)測(cè)與預(yù)警 編寫內(nèi)容：明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 編寫要點(diǎn)： 1. 突發(fā)事件信息獲取途徑 2.突發(fā)事件匯總分析 3.基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)確定 4. 設(shè)備設(shè)施、人員的設(shè)置 5.預(yù)警制度的建立，程序的完善預(yù)案編制要點(diǎn)說(shuō)明（4） 信息報(bào)送 編寫內(nèi)容：按照有關(guān)規(guī)定，明確信息報(bào)送時(shí)限、報(bào)送流程、報(bào)送方式。編寫要求： 1.根據(jù)事件級(jí)別及集團(tuán)公司規(guī)定確定時(shí)限 2. 根據(jù)信息報(bào)送特點(diǎn)和集團(tuán)公司規(guī)定確定報(bào)送方式 3.信息報(bào)送與上級(jí)部門職責(zé)相對(duì)應(yīng) 。 預(yù)案編制要點(diǎn)說(shuō)明（5）指揮和協(xié)調(diào) 編寫內(nèi)容：明確指揮與協(xié)調(diào)的部門

21、、程序及具體要求。 編寫要求： 1.明確本預(yù)案中涉及的主要指揮和協(xié)調(diào)部門 2.明確各部門在指揮和協(xié)調(diào)中所起到的作用3.重要部門（如現(xiàn)場(chǎng)指揮部門）所起的作用 4.明確各指揮機(jī)構(gòu)同省市政府聯(lián)合指揮時(shí)，在指揮和協(xié)調(diào)中應(yīng)發(fā)揮的作用?，F(xiàn)場(chǎng)處置 編制內(nèi)容：明確應(yīng)急處置辦法、規(guī)程。 編制要點(diǎn)：1.應(yīng)急處置原則 2.處置程序 3.特殊情況下的處置(敏感環(huán)境、自然條件、周邊人口等 ) 4.政府和地方要求和規(guī)定 5.同地方聯(lián)合處置 6.應(yīng)急擴(kuò)大處置 7.應(yīng)急救援預(yù)案編制要點(diǎn)說(shuō)明（6）編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收

22、集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。預(yù)案編制小組在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制格式時(shí)則應(yīng)考慮：1.合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。2.連續(xù)性。 保證應(yīng)急預(yù)案各個(gè)章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。 3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)組織內(nèi)容。4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 -評(píng)審時(shí)機(jī)1定期評(píng)審和修訂。（如一

23、年）2不定期評(píng)審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化。應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法-評(píng)審準(zhǔn)則兼容性符合性實(shí)用性功能(職能)完整應(yīng)急過(guò)程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 -評(píng)審項(xiàng)目（31項(xiàng)）A 基本預(yù)案評(píng)審 A1預(yù)案發(fā)布 A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 A3術(shù)語(yǔ)與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險(xiǎn)分析 A7應(yīng)急資源 A8機(jī)構(gòu)與職責(zé) A9教育、培訓(xùn)

24、與演練 A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理B 應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報(bào)和緊急公告 B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險(xiǎn) B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)C 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 C1特殊風(fēng)險(xiǎn) C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。 采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審

25、指標(biāo)的符合程度。 指標(biāo)符合程度分為： “Y”，基本符合； “P”，部分符合； “N”，不符合； “N/A”，不適用。編制評(píng)審檢查表演習(xí)的必要性 演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。 常用的演習(xí)類型 1）桌面演習(xí) 2）功能演習(xí) 3）全面演習(xí)桌面功能全面為防止應(yīng)

26、急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。桌面演習(xí)目的： 在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過(guò)一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。圖片模型文字說(shuō)明桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單

27、項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合； 警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演

28、習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。全面演習(xí)參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣課程討論 分組討論：目前您公司已建立的應(yīng)急管理預(yù)案有哪些？是否充分？是否合理？如果有問題，您認(rèn)為主要問題有哪些？二. 應(yīng)急管理機(jī)制及主要內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急響應(yīng)程序的具體內(nèi)容應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)原因分析善后處理解除警戒最終報(bào)告取證調(diào)查突發(fā)事件接到報(bào)警判斷情況響應(yīng)級(jí)別工程搶險(xiǎn)人員救助專家支持警戒交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急啟動(dòng)事態(tài)發(fā)展得到控制現(xiàn)場(chǎng)清理請(qǐng)求增援?dāng)U大應(yīng)急人員到位媒體管理資源

29、調(diào)配員工通報(bào)信息反饋關(guān)閉NY上級(jí)報(bào)告N指揮到位政府聯(lián)絡(luò)補(bǔ)償損失商務(wù)協(xié)調(diào)信息暢通控制行動(dòng)報(bào)警與接警是應(yīng)急響應(yīng)的第一個(gè)程序，要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由社會(huì)公眾、專業(yè)執(zhí)勤人員和重點(diǎn)目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等各種類型報(bào)警方式所組成的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，以提高報(bào)警的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)和漏報(bào)率。報(bào)警與接警事故災(zāi)難發(fā)生后，在第一時(shí)間內(nèi)，來(lái)自各種渠道的報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到指揮中心，并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心。在迅速比較分析各類報(bào)警信息后，對(duì)可能造成性質(zhì)嚴(yán)重重大事故災(zāi)難的警訊，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)送。報(bào)警信息得到基本認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息，并及時(shí)在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布警報(bào)。發(fā)布警報(bào)說(shuō)明：在發(fā)出警報(bào)之

30、前，應(yīng)盡可能對(duì)事故的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)作出評(píng)估，依據(jù)預(yù)見的危險(xiǎn)性，可以把警報(bào)信息劃分為四個(gè)級(jí)別：D1：有事件發(fā)生，影響不大，當(dāng)前還沒有必要采取行動(dòng)；D2：有事故發(fā)生，有造成較大影響的可能性，雖不立即行動(dòng)，但應(yīng)做好 準(zhǔn)備；D3：事故已經(jīng)或很可能造成破壞，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施；D4：重大事故已經(jīng)或隨時(shí)可能發(fā)生，必須立即采取啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等緊急 行動(dòng)。應(yīng)急救援中心接到報(bào)警后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場(chǎng)的地方或企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)警情作出判斷，由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員初步判斷響應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故性質(zhì)不足以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的最低響應(yīng)級(jí)別，通過(guò)已經(jīng)形成的信息反饋程序取消或降低預(yù)警

31、，通知應(yīng)急機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉。警情判斷應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別一經(jīng)確定相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急救援中心有關(guān)人員立即到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配救援所需應(yīng)急物資（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等）、派出現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)人員與專家組，通知其他有關(guān)應(yīng)急救援單位作為支援準(zhǔn)備等。啟動(dòng)應(yīng)急程序應(yīng)急行動(dòng)展開后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心迅速啟用，應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，積積極開展人員救助、工程搶險(xiǎn)、治安警戒、交通管制、醫(yī)療救護(hù)、人群疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。應(yīng)急救援當(dāng)事態(tài)仍無(wú)法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本單位應(yīng)急能力

32、范圍時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)程序向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，直至事故得以徹底控制，才能進(jìn)入到應(yīng)急恢復(fù)程序。應(yīng)急救援升級(jí)救援行動(dòng)經(jīng)評(píng)估已確認(rèn)事故得到有效控制，可以全部或部分停止應(yīng)急，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后按程序進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理等，但這時(shí)不能完全放松警惕，防止事故死灰復(fù)燃或恢復(fù)時(shí)期出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)有應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急恢復(fù) 油罐罐頂冒油應(yīng)急處置過(guò)程案例分析應(yīng)急程序及處置要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情報(bào) 警初期處置關(guān)閥、停泵、切斷電源啟動(dòng)預(yù)案（油庫(kù)主任或值班領(lǐng)導(dǎo))停止作業(yè)、組織救援滅火防范 1、啟動(dòng)清水、泡沫泵。做好輸送準(zhǔn)備。2、

33、泄漏區(qū)附近連接水帶、泡沫槍，做好滅火戒備。搶險(xiǎn)救援1、檢查雨水排放閥，封堵外排溝。2、倒罐作業(yè) 使冒頂罐降至安全液位。3、泄漏物封堵與回收（注意防止油氣中毒）。警戒疏散1、疏散車輛、人員。2、根據(jù)油品泄漏區(qū)域劃定危險(xiǎn)范圍，實(shí)施警戒。通訊聯(lián)絡(luò) 1、根據(jù)指揮命令上報(bào)上級(jí)、向救援部門聯(lián)防單位求援及接應(yīng)。 2、 搜集信息，保障救援聯(lián)絡(luò)正常。傷員救護(hù)1、救護(hù)受傷人員。后勤保障1、負(fù)責(zé)救援物資供應(yīng)等工作。后期處置1、險(xiǎn)情排除后，清點(diǎn)人數(shù)，清理現(xiàn)場(chǎng)。 2、檢查泡沫產(chǎn)生器的玻璃，如破損沖洗泡沫管線，廢液行回收處理。3、計(jì)量油品損失并做好記錄。4、查找原因，檢查確認(rèn)無(wú)危險(xiǎn)后取消警戒，恢復(fù)生產(chǎn)。油罐收油作業(yè)時(shí)油品

34、從罐頂冒出：油品外泄、污染環(huán)境甚至造成火災(zāi)、人員中毒等危害。油品從罐頂外泄可造成火災(zāi)可引發(fā)水體污染險(xiǎn)情說(shuō)明691、應(yīng)急用具：鋁質(zhì)或銅質(zhì)搶險(xiǎn)工具、吸油氈、黃沙、回收泵、油桶。2、消防器材：水帶、滅火器、石棉被等，消防車的必須出動(dòng)。3、急救物資：急救箱（含相關(guān)藥品、繃帶等）、擔(dān)架。應(yīng)急用具急救物資消防器材應(yīng)急物資701、發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即報(bào)警：應(yīng)報(bào)險(xiǎn)情部位、油品種類、險(xiǎn)情嚴(yán)重程度?？刹捎么舐暫艟?、對(duì)講機(jī)，或采用手搖報(bào)警器、消防報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。對(duì)講機(jī)報(bào)警手搖報(bào)警器報(bào)警報(bào)告主任（總值班）！我是*，105號(hào)柴油罐油罐頂部大量冒油，請(qǐng)指示！ 油品從罐頂外泄報(bào)警與初期處置712、報(bào)警后立即切斷電源，關(guān)閉相關(guān)工藝管線閥門、油泵。切斷泄漏區(qū)電