突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀課件

1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀講解人： 王潤(rùn)強(qiáng)2012年5月國(guó)家環(huán)境保護(hù)部為什么要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法？（辦法的重要性和必要性是什么？）2008年10月2009年7月，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦先后委托蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、蘇州科技學(xué)院和武漢大學(xué)環(huán)境法研究所3家單位共同開(kāi)展辦法的制訂工作，完成了辦法(征求意見(jiàn)稿)。2009年10月19日20日，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦在北京組織召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取各省級(jí)環(huán)保部門(mén)以及各環(huán)保督查中心意見(jiàn)，對(duì)辦法(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行修改完善。此后，在兩次征求有關(guān)單位和環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2010年4月形成了辦法(送審稿)。2010年6月，經(jīng)部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)

2、審議通過(guò)后，于2010年9月，以環(huán)境保護(hù)部文件形式印發(fā)了辦法環(huán)發(fā)2010113號(hào) 。為什么要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法？ 1、存在的問(wèn)題根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)(二00六年六月)中提出的“十一五”期間加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系的要求，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但是，目前在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等方面還缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定，影響了預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。主要表現(xiàn)為:（1）一些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)；預(yù)案相互之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差；（2）應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后；（3）應(yīng)急預(yù)案中有些

3、界定和標(biāo)準(zhǔn)難以把握；（4）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入不適應(yīng)。因此，亟須盡早制定相關(guān)的法規(guī)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。 2、制定辦法的目的(6)為了能夠依法指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的整個(gè)管理過(guò)程，包括編制、評(píng)估、備案、修訂等各個(gè)方面，這是依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求，是預(yù)案科學(xué)性、及時(shí)性、規(guī)范性的制度保證。通過(guò)預(yù)案的編制和修訂，促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管工作，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)速度和處置能力。通過(guò)預(yù)案的備案和宣教，還可以提升政府機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的環(huán)境應(yīng)急意識(shí)，提高環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急管理水平，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理。 制定辦法是規(guī)范和完善我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體

4、系的必然要求，有利于促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致性。制定辦法是銜接突發(fā)環(huán)境事件與其他各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的內(nèi)在需要。制定辦法是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的新情況的現(xiàn)實(shí)需要。辦法起草的主要依據(jù)是什么？ 辦法的起草主要依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，并參考了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及一些地方相關(guān)的管理辦法。 目 錄第一章 總 則 第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)環(huán)

5、境保護(hù)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。 第三條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定；（二）符合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際；（三）建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；（四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到

6、位；（五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；（六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿(mǎn)足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；（八）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制國(guó)家法定節(jié)假日、國(guó)家重大活動(dòng)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）總則，包括編制目

7、的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組等；第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等；（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培

8、訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等；（八）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等；（九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。 對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多、可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

9、當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 對(duì)某一種類(lèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型，編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類(lèi)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。 對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和

10、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 第九條工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始前編制臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 第十條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等；（二）本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析，主要包括環(huán)境危險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度；（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，針對(duì)單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等。 第十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)門(mén)力量

11、開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。 企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估 第十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本部門(mén)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估。 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表以及應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家。 第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案

12、編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家。 第十四條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改。第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案 第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和

13、上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。 工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始三個(gè)工作日前報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。 第十六條 報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料（一式二份）： （一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表； （二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見(jiàn)； （三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案 第十七條 受理備案

14、登記的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過(guò)評(píng)估小組評(píng)估的，予以備案并出具突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；?duì)不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說(shuō)明理由，由申請(qǐng)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。 第十八條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷淼母袷接森h(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。 第十九條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理 第二十條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主

15、管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取有效形式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。 第二十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過(guò)各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。 第二十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的應(yīng)急演練。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)

16、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見(jiàn)。第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理 第二十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：（一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的；（三）周?chē)h(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的；（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；（五）環(huán)境保護(hù)主管部

17、門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他情形。 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T(mén)重新備案；預(yù)案?jìng)浒覆块T(mén)可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位對(duì)修訂后的預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。第六章 法律責(zé)任 第二十四條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案?jìng)浒傅?，由上?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正。 第二十五條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案的，由縣級(jí)以上人民政

18、府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。 第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則 第二十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義： 突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。

19、 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境（或健康）的危險(xiǎn)程度。 危險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 環(huán)境敏感點(diǎn)，參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。 應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。 第二十八條本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。五點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)一是突出了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的全過(guò)程管理。辦法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境

20、事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、宣教、培訓(xùn)、演練以及修訂等全過(guò)程管理進(jìn)行了規(guī)定。其中編制部分是辦法的基礎(chǔ)，包括預(yù)案的分類(lèi)和對(duì)內(nèi)容的基本要求；科學(xué)縝密的評(píng)估程序是確保預(yù)案編制科學(xué)性的重要判斷依據(jù)；備案程序作為程序性事項(xiàng)，有利于更好地銜接各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案體系的整體性；通過(guò)預(yù)案的普及宣傳教育，提高公眾的相關(guān)知識(shí)及意識(shí)；組織預(yù)案的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)；定期開(kāi)展預(yù)案的演練，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，并及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保預(yù)案的科學(xué)性；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況復(fù)雜多變，嚴(yán)格制定修訂程序有利于及時(shí)防范不可預(yù)期的危險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。二是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)管理。對(duì)預(yù)案進(jìn)行

21、科學(xué)的分類(lèi)，是制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案的前提，不同的預(yù)案根據(jù)針對(duì)事件的差異，編制的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)也各有不同。政府部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急管理工作中的職責(zé)不同，不同級(jí)別的政府部門(mén)、不同種類(lèi)的企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中扮演的角色不同，職責(zé)和定位也不同。辦法對(duì)政府部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案等環(huán)節(jié)分別作了明確規(guī)定，力圖保證預(yù)案制定的針對(duì)性以及預(yù)案體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)規(guī)定和有關(guān)部門(mén)互相推諉的情況；對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)案制定也做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。三是注重了預(yù)案管理的整體與個(gè)性相結(jié)合。辦法一方面從突發(fā)事件應(yīng)急體系的整體出發(fā)，在制定程序中參照其他應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)處置措施制定的規(guī)定，提取其共性，強(qiáng)調(diào)各部分之間的銜接性；另一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)性，著重從突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)出發(fā)，制定適合于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定程序要求。既保證了預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性，同時(shí)也與其他領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定相呼應(yīng)，兼顧突發(fā)事件應(yīng)急體系的整體性。辦法對(duì)預(yù)案的修訂原則和修訂條件做出了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于預(yù)案的日常演練和評(píng)估也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，以便有效防止和積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)急能力。四是在預(yù)案編制、評(píng)估等環(huán)節(jié)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面進(jìn)行了探索。辦法鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技