工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展模式概述

1、 / 12工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展模式概述工業(yè)園區(qū)的概念及分類我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀國(guó)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展分析國(guó)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的啟示正文如下：2.1 工業(yè)園區(qū)的概念及分類目前，世界各國(guó)對(duì)于工業(yè)園區(qū)都有不同的定義，有人認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是一種 資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同效 應(yīng)的工業(yè)發(fā)展模式，有人認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是指由政府或者企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展 目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是在一 大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征 :開(kāi)發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個(gè)建筑物、工廠以及各種公共 設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施 ;對(duì)常駐公司

2、、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制 ;詳細(xì)的區(qū)域規(guī) 劃對(duì)園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件 ;為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)公司 進(jìn)入園區(qū)、制定園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展政策與計(jì)劃等提供必要的管理?xiàng)l件。世界范圍內(nèi)各類免稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)，工 業(yè)村，科學(xué)園、技術(shù)園、技術(shù)城等，從廣義的角度看他們都屬于工業(yè)園區(qū)。在 我國(guó)，免稅區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)一般歸結(jié)為依靠政府政策發(fā)展的工業(yè)園 區(qū)，而出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，科學(xué)園、技術(shù)園區(qū)、技術(shù)層 屬于高科技園區(qū)的范疇。根據(jù)各類企業(yè)密集化使用的投入因素來(lái)分，可以分為勞動(dòng)力密集型、資本 密集型和技術(shù)密集型；根據(jù)生產(chǎn)類型分，可以分為以產(chǎn)品組合鏈

3、為主、以市場(chǎng) 銷售鏈為主、以引進(jìn)科技和提高產(chǎn)品檔次為主、以整治環(huán)境和改善生產(chǎn)條件為 主；按照行政標(biāo)準(zhǔn)即工業(yè)園區(qū)行政審批和主管單位等級(jí)劃分，可以分為：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等。按照發(fā)展模式，主要有以下四種：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府和企業(yè)聯(lián)合型、中外合資型。在不同的發(fā) 展階段，有不同的發(fā)展模式，沒(méi)有最好的模式，只有適合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式才是最合理的模式。按產(chǎn)業(yè)集聚形成方式可分為政府組織型和 自主組織型。大部分工業(yè)園區(qū)屬于政府組織型，集中體現(xiàn)政府的意愿，由政府 及相關(guān)部門規(guī)劃管理，在資金、政策、人員等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。自主組織 型園區(qū)主要是依據(jù)區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化傳統(tǒng)及資源

4、配臵市場(chǎng)等因 素，自然形成的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)。2.2 我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式，是一種特殊的區(qū)位環(huán) 境。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、 工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式。工業(yè)化是一個(gè)國(guó) 家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變過(guò)程和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段。第二、 工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的較好的著力點(diǎn)。在工業(yè)園區(qū)，政 府把這一塊區(qū)域分割出來(lái)作為體制和機(jī)制的窗口，進(jìn)行一系列的體制革新和制 度創(chuàng)新，從而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境；政府也把這一塊區(qū)域作為政府掌握 的資源的集中投入之地，通過(guò)市場(chǎng)手段和行政手段相結(jié)合的辦法大力推進(jìn)基礎(chǔ) 設(shè)施建

5、設(shè)，從而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。這樣，工業(yè)園區(qū)在政府的強(qiáng)力推動(dòng) 下，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從而吸引大量的資金進(jìn)入，并通過(guò)聚集效 應(yīng)降低單位產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良性循環(huán)。上世紀(jì) 80 年代中期，深圳率先 “實(shí)行開(kāi)放政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū) ”的決策。隨 后，在國(guó)家層面上提出了逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的計(jì)劃。在這一歷史背景 下，從 1984年到 1988年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了中國(guó)首批 14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（見(jiàn)表2.1）。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放格 局的形成和西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，截止 2006 年 底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批

6、準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)到 54 家；所在地區(qū)從沿海開(kāi)放城 市，擴(kuò)展到全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其中，沿海 10 個(gè)省市（包括北 京）設(shè)立了 32 家；中部地區(qū) 8 個(gè)省市設(shè)立了 9 家；西部地區(qū) 12 個(gè)省區(qū)市（包 括廣西）設(shè)立了 12 家。54 家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總規(guī)劃面積達(dá)到 888平方 公里，其中東部 32 家共682.02 平方公里，中部 9 家共93.74 平方公里，西部 13 家共 111.75 平方公里。新時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)政策和目標(biāo)也有了新的變化。以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā) 區(qū)為例，為了創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府 將通過(guò)管理體制的改革、法律

7、法規(guī)的制定、不同區(qū)域差別化的政策等多種措 施，把國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為 “產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、管理高效、服 務(wù)優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧 ”的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā) 展。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程加快。目前，政府紛紛鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè) “進(jìn)區(qū)入 園”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要載體作用得 到了加強(qiáng)，也使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在出口和利用外資方面的集聚效應(yīng)日益顯著。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，目前我國(guó)大部分的工業(yè)都集中在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi) 發(fā)區(qū)和高新區(qū)就實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)約 20%的工業(yè)產(chǎn)出。第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新化發(fā)展。我國(guó)

8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò) 20 多年來(lái)的發(fā)展，隨著 國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的變化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部也開(kāi)始著重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 和升級(jí)。新時(shí)期，國(guó)家為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，又提出了 “三為主、二致力、一 促進(jìn)”的發(fā)展方針，即以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以區(qū) 出現(xiàn)了高新化的趨勢(shì)，園區(qū)紛紛大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段，我國(guó) 大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前還處于初級(jí)階段，即產(chǎn)業(yè)和要素在地理空間上的集聚，園 區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。然而近幾年，國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展趨勢(shì)。如北京、天津等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng) 春、武漢等地開(kāi)發(fā)

9、區(qū)內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)，都在向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。第四，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。目前，節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展的觀念在產(chǎn)業(yè) 園區(qū)的建設(shè)中已經(jīng)得到了充分的重視，我國(guó)許多地區(qū)也都提出了建設(shè)生態(tài)型產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的計(jì)劃與設(shè)想。 2005年，我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立了 13 家國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū)， 將成為今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)政府的大力推進(jìn)與倡導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)陸續(xù)設(shè)立了多種類 型的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅 區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園、和大學(xué)科技園等。除國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以 外，各地方也開(kāi)發(fā)建設(shè)了大量

10、的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如江浙一帶的特色工業(yè)園，珠江 三角洲出現(xiàn)的專業(yè)鎮(zhèn)等等總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從分散到集中的發(fā)展過(guò)程， 園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型也從單一的出口加工型產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化、專業(yè)化的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時(shí)期；第二階段，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速 推進(jìn)時(shí)期；第三階段，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新發(fā)展時(shí)期。第一階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時(shí)期（ 1984 年1991 年）從 1984 年起，我國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展工作。在這一 階段中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，在傳統(tǒng)理論觀念的束縛下，園區(qū)的選 址大多遠(yuǎn)離母城，不僅缺乏最基本的生產(chǎn)條件

11、，也無(wú)法借力母城已有的產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)。同時(shí)，在缺乏國(guó)內(nèi)建設(shè)資金支持的條件下，園區(qū)的引資工作也剛剛處于起 步階段，資金缺口很大。鑒于諸多不利因素的影響，盡管以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這一階段竭盡全力，但總體發(fā)展?fàn)顩r仍不太樂(lè)觀。從經(jīng)濟(jì)總量 方面來(lái)看， 1991年， 14 家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值、稅收、出口額分別 為145.94 億元、7.9 億元和11.4 億美元，合同利用外資額為8.14 億美元。截止至 1991 年底，累計(jì)利用外資總額僅為13.77 億美元。從引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)際情況看，以技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移很少發(fā)生。但是，這一階段是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

12、發(fā)展過(guò)程中十分重要的一個(gè)時(shí)期。一方 面，園區(qū)利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，積累了發(fā)展所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，通 過(guò)開(kāi)發(fā)和管理等方面的實(shí)踐，也摸索出了園區(qū)建設(shè)的基本模式，并獲得了與外 商合作的基本經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間經(jīng)過(guò)相互借鑒、逐步統(tǒng)一認(rèn) 識(shí)，確立了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的 “三為主 ”方針，即 “以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外 資為主、以出口創(chuàng)匯為主 ”的發(fā)展方針。第二階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速推進(jìn)時(shí)期（ 1992年1996 年）1992 年，鄧小平同志的南巡講話，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。我 國(guó)沿海地區(qū)又掀起了新一輪對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資的高潮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也實(shí) 現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這段時(shí)期，沿海地區(qū)的產(chǎn)

13、業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由最初的 14 家增加到了 32 家，增幅超過(guò)了 1 倍。在這段期間里，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量也出現(xiàn)了大幅提 升。到 1996 年，首批 14 家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1887.86 億元，稅收101.45 億元，合同利用外資額57.88 億美元；與 1991 年的數(shù)據(jù)相比，分別增長(zhǎng)了11.94 倍、11.84 倍和6.11 倍。同時(shí)，園區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目的質(zhì)量也有了明顯提升。一方面，許多 國(guó)際知名企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并帶來(lái)了投資額上 億美元的大項(xiàng)目；另一方面，引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平明顯提升，在填 補(bǔ)

14、了我國(guó)同行業(yè)技術(shù)空白的同時(shí)，直接推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程經(jīng)過(guò)這五 年的發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，逐漸成為了所在城 市或地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所取得的成功，在國(guó)內(nèi)形成了顯著 的示范作用，同時(shí)也成為了外商投資的熱點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。第三階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新發(fā)展時(shí)期（ 1997 年至今）這段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生存和發(fā)展的總體環(huán)境發(fā)生了重大的變化，來(lái)自 國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題，將 我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶入了一個(gè)新的階段。在政策環(huán)境方面，首批的 14 家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策已經(jīng) 到期，并于 1999 年起與國(guó)家實(shí)行完全

15、的分稅制。同時(shí)，我國(guó)出口退稅和利用外 資政策的調(diào)整，使大批沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式遇到了新的挑戰(zhàn)。在體制環(huán)境方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的輻射與帶動(dòng)作用。在園區(qū)不斷 擴(kuò)張的過(guò)程中，部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了核心城市的一個(gè)行政分 區(qū)，并恢復(fù)到傳統(tǒng)的管理體制當(dāng)中。如何創(chuàng)建適于園區(qū)發(fā)展的體制環(huán)境，又成 為了當(dāng)前有待解決的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)田，為了符合國(guó)家所 提出的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新要求，不斷提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以加快實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚經(jīng)濟(jì)。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善投 資環(huán)境等方面也做出了很大的努力。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，經(jīng)歷了 199

16、7年的亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)又于 2001 年 加入了世界貿(mào)易組織（WTO）,這進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián) 系，也增加了我國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)變化的影響。因此，這一階段中我國(guó) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所放緩，進(jìn)入了平穩(wěn)增長(zhǎng)的階段。在這段時(shí)期里，我 國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量增加到了 54 家；國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 53家、保稅區(qū) 15家、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 14 家、以及其他類型開(kāi)發(fā) 區(qū) 30 家。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006年，我國(guó) 54家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值0136.90 億元，工業(yè)增加值7414.24 億元，稅收收入1570.02 億元，出口1492

17、.33 億美元，進(jìn)口1338.63 億美元，實(shí)際利用外資147.12 億美元。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了兩次調(diào)整。我國(guó)政府分別 于 2003 年和 2005 年，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)不符合規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理整頓。 經(jīng)過(guò)規(guī)范后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，從原來(lái)的 6866家減少到 1568 家；規(guī)劃面積也由 原來(lái)的3.2 萬(wàn)平方公里縮小到 9949 平方公里。全國(guó)范圍內(nèi)的清理整頓活動(dòng)，在很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)問(wèn) 題，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局奠定了良好的基礎(chǔ)。2.3 國(guó)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展分析歐洲工業(yè)園區(qū)的發(fā)展以英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)工業(yè)園區(qū)為主要代表，其中巴黎 盆地工業(yè)園區(qū)，里昂工業(yè)園區(qū)，伯明翰 -曼徹

18、斯特、阿爾薩斯 -洛林地區(qū)和魯爾區(qū) 傳統(tǒng)工業(yè)在世界有重要影響。 20 世紀(jì)五六十年代以后，新技術(shù)革命浪潮也給這 些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)造成巨大沖擊，甚至出現(xiàn)衰退跡象。但歐洲各國(guó)主要工業(yè)園 區(qū)都從各國(guó)實(shí)際出發(fā)，逐步改變高耗能、以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取發(fā)展的老路， 培植有競(jìng)爭(zhēng)力的新興替代產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而由衰退轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展。以 xx 為例來(lái)看：法國(guó)中央政府和地方行政當(dāng)局對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還采取了一些優(yōu)惠措施、 政策，主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：法國(guó)政府設(shè)立 “工業(yè)發(fā)展基金 ”，同時(shí)設(shè)立 “融資保證基金 ”，助力園區(qū)中小企 業(yè)融資。在25年內(nèi)減免稅收。企業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位可獲得獎(jiǎng)金。最初 5 年的科研投入可以看

19、作連續(xù)增長(zhǎng)投資，全部享受 “科研稅收信貸 ”的優(yōu)惠。如與 科研單位簽訂合同，當(dāng)?shù)卣裳a(bǔ)償合同費(fèi)用的 50%。在條件比較差的落后地 區(qū)，地方政府可給予稅收上的優(yōu)惠。通常的作法是，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的頭兩年不 用交納自由職業(yè)稅（由動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和人員工資組成，由企業(yè)主動(dòng)申報(bào)），以 后逐年增加到課稅基礎(chǔ)的 12%。如果業(yè)主擁有房地產(chǎn)，則要交納土地稅。一旦 企業(yè)盈利，就需要交納利潤(rùn)稅，無(wú)論是生產(chǎn)型，還是商業(yè)型或服務(wù)型的企業(yè)均 一視同仁。在地皮和房屋價(jià)格方面，工業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)主一般愿意以市價(jià)折扣 20%的優(yōu)惠吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。通過(guò)一系列措施，法國(guó)的工業(yè)園區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，法國(guó)目前已具規(guī)模的 工業(yè)園區(qū)達(dá) 50

20、多個(gè)，正在建設(shè)的有 15 個(gè)。同時(shí)在解決人口分布與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 關(guān)系上，政府逐漸解決了市區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，以及交通設(shè)施不能適應(yīng) 發(fā)展需要的問(wèn)題等。同時(shí)法國(guó)政府比較注重產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的形成產(chǎn)業(yè)集群。為尋找 產(chǎn)業(yè)集群所形成的新競(jìng)爭(zhēng)力點(diǎn)，法國(guó)的戰(zhàn)略是在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型后，逐步實(shí)現(xiàn)專 業(yè)化、高科技化。目前，國(guó)家正集中力量推動(dòng) 20 個(gè)新競(jìng)爭(zhēng)力點(diǎn)，將來(lái)的目標(biāo)是 發(fā)展到 50 個(gè)甚至更多的新競(jìng)爭(zhēng)力點(diǎn)。以德國(guó)魯爾工業(yè)園區(qū)的變革式發(fā)展為例來(lái)看：魯爾工業(yè)園區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主， 20 世紀(jì) 70 年代中期，全球發(fā)生經(jīng) 濟(jì)危機(jī)，鋼鐵生產(chǎn)也陷入困境，魯爾工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型。 1957 年，魯爾工業(yè)園區(qū)有

21、140 個(gè)煤礦基地，如今只剩下 7 個(gè)；1955 年，這里有 81 座煉鋼爐，現(xiàn)在只有 7 座，工人數(shù)量也都從當(dāng)年的數(shù)十萬(wàn)減少到了幾萬(wàn)人。整 頓后的煤鋼生產(chǎn)出現(xiàn)了集中化的特點(diǎn)。其整頓的幾個(gè)方面主要是：大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強(qiáng)交通設(shè)施 建設(shè)，建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng)，有 600 公里高速公路， 730 公里聯(lián)邦公路， 3300 公里鄉(xiāng)村公路。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才和技術(shù)的需求，從 1961 年開(kāi)始， 魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)。魯爾工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在 是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了高校之外，許多研究所也在為產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎

22、所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開(kāi)發(fā)中心， 全區(qū)有 30 個(gè)技術(shù)中心， 600 個(gè)致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。魯爾工業(yè)園區(qū)還有一 個(gè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)應(yīng)用的體系，所有大學(xué)和研究所都有 “技術(shù)轉(zhuǎn)化中心 ”，幫 助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。工業(yè)園區(qū)為在這里落戶的企業(yè)提供支持，新成立 的公司能得到低息貸款或部分無(wú)償援助等優(yōu)惠，中小型公司尤其得到扶持。3.在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時(shí)，魯爾工業(yè)園區(qū)還努力開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。 該區(qū)把 12 個(gè)產(chǎn)業(yè)作為今后開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán) 保等，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮 “集群效 應(yīng)”。在這種合作下進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目將得到政府的

23、資金補(bǔ)助。此外，魯爾工業(yè)園 區(qū)還鼓勵(lì)各個(gè)城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。魯爾工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中 始終重視環(huán)保，采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體 排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。從日本園區(qū)發(fā)展案例來(lái)看：縱觀日本國(guó)內(nèi)政策的變遷可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，基本上是依 照國(guó)家綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀規(guī)劃和政策而變動(dòng)的。日本產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，興起于 20 世紀(jì) 50 年代。 1950 年制定的國(guó)土綜合開(kāi) 發(fā)法，促成了日本國(guó)內(nèi)四大工業(yè)地帶 （京濱、阪神、名古屋、北九州 ）的形成；太 平洋沿岸地帶也成為了實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試驗(yàn)田。一方面，在臨 海地區(qū)，日本政府通過(guò)填海造

24、地、改造舊軍用工廠等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供工 業(yè)用地。另一方面，在內(nèi)陸地區(qū)，根據(jù)首都圈整備法于1958 年首次在相模原市、平冢市和八王子市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)， 只是通過(guò)整備用地、轉(zhuǎn)讓銷售，完成了國(guó)家的整體規(guī)劃。隨著日本經(jīng)濟(jì)的擴(kuò) 張，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)迅速向四大工業(yè)地帶集中。在已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，出現(xiàn)了用 地、用水不足，運(yùn)輸緊張等基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題，成為了當(dāng)時(shí)園區(qū)發(fā)展的限制 因素。 1962年，日本 “全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃 ”（簡(jiǎn)稱 “舊全綜 ”）出臺(tái)。謀求區(qū)域間 的均衡發(fā)展為目標(biāo)，政策內(nèi)容主要表現(xiàn)為 “防止城市過(guò)大化 ”和“縮小區(qū)域間差異 等。 1964年，政府又指定了 6 個(gè)特別區(qū)

25、域作為工業(yè)整備區(qū)。在相關(guān)法律和政策 的促進(jìn)下，日本的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這些區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，沿海地區(qū)建立了以大型石 油化工企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)則形成了大量以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。進(jìn)入 70 年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)移，日本將目光放到了 海外，開(kāi)始關(guān)注如何增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這一問(wèn)題。同時(shí)，為了解決國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng) 所帶來(lái)的區(qū)域間發(fā)展不均衡，如何消除國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局 “過(guò)疏過(guò)密 ”的問(wèn)題、解決 環(huán)境污染、提高福利水平，也成為了日本發(fā)展過(guò)程中所面臨的重要課題。 80 年 代，日本政府為進(jìn)一步促進(jìn)之前提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)集約化，政府又提出了 “創(chuàng) 造性知識(shí)集約化 ”的構(gòu)想，并設(shè)立了以下四個(gè)基準(zhǔn)，以實(shí)

26、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目 標(biāo)。第一，動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)；第二，國(guó)民需求充足基準(zhǔn)；第三，節(jié)省能 源、節(jié)省資源基準(zhǔn)；第四，安全基準(zhǔn)。90年代及以后，日本政府在 “科技立國(guó) ”、“創(chuàng)造性知識(shí)集約化 ”構(gòu)想，以及 國(guó)土分散多極開(kāi)發(fā)政策的指導(dǎo)下，日本全國(guó)地方自治體大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建 設(shè)。以市町村及地方公共團(tuán)體為開(kāi)發(fā)主體，側(cè)重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè) 園區(qū)。2.4 國(guó)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的啟示（ 1）政府引導(dǎo)培育工業(yè)園區(qū)而形成產(chǎn)業(yè)集群。歐洲成功的工業(yè)園區(qū)，大都 是以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)產(chǎn)生，園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，專業(yè)化分工協(xié)作程度高，成 為各自優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)園區(qū)。以政府支持促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，無(wú)論哪種方式形 成的工業(yè)

27、園區(qū)，政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持都起了巨大的推動(dòng)作用。國(guó)外工業(yè)園 區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)集聚能有效地降低交易成本，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育集 聚品牌，從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，要根據(jù) 各地的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促 進(jìn)特色工業(yè)園的形成。（2）合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局 與城市總體規(guī)劃也有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，園區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)要和城市的道路系統(tǒng)及 對(duì)外交通系統(tǒng)要緊密銜接，保證園區(qū)的人流和貨流可以方便、快捷地進(jìn)入流通 系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)各類規(guī)劃的編制。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善各類工程系統(tǒng)規(guī) 劃，確保園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能和

28、城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)有良好地銜接。編制園 區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，要針對(duì)園區(qū)招商引資和土地出讓 工作，明確規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊的用地性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)度、建筑密度、建筑高度、 綠地率、公共綠地面積、必須配臵的公共設(shè)施等控制指標(biāo)和要求，并根據(jù)不同 地塊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定土地出讓的不同要求和價(jià)格，使得園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)能 在能合理性和公干性的基礎(chǔ)上，取得效益的最大化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。世界 一流的高新科技園區(qū)素所具備的完善的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是水電氣供應(yīng)充足，道路通 暢，通信方便，市政設(shè)施完備，居住教育條件具備，娛樂(lè)休閑設(shè)施配套，能夠 形成一條龍服務(wù)，并向電子化、網(wǎng)絡(luò)化和人性化方向發(fā)展，達(dá)到自我良性運(yùn) 轉(zhuǎn)

29、。（三）吸收民間資本促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展我國(guó)工業(yè)園區(qū)基本上都是以政府的主導(dǎo)興辦的，政府興辦工業(yè)園區(qū)的過(guò)程 中，參與了從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征用土地、建設(shè)工業(yè)廠房設(shè)施、推銷工業(yè) 設(shè)施以及獲得收入全過(guò)程。這有利于充分發(fā)揮地方政府的行政優(yōu)勢(shì)，但在有的 地方也出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)、行政成本過(guò)高等弊端。利用民間力量形式促進(jìn)工 業(yè)園區(qū)的發(fā)展，與民間資本合作發(fā)展小型工業(yè)園區(qū)或園中園，緩解工業(yè)園區(qū)過(guò) 大的壓力，這有利于增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系性，也可大大降低政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的 管理成本。德國(guó)魯爾工業(yè)園區(qū)在提高民間的積極性，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，取 得了較好的生態(tài)效益，在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時(shí)，魯爾工業(yè)園區(qū)努力 開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，該區(qū)把 12 個(gè)產(chǎn)業(yè)作為今后開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，包括信息技術(shù)、新材 料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合 作，以發(fā)揮 “群體效應(yīng) ”在這種合作下進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目將得到政府的資金補(bǔ)助。（四）注重培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如果在集群內(nèi)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新停滯 或技術(shù)斷層，集群就會(huì)衰亡，最終導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的衰敗。然而，單個(gè)企業(yè)由于 資金、科研等方面資源的制約，