新民事訴訟法的理解與適用

1、新民事訴訟法的理解與適用引言民事訴訟法是審理民事糾紛、民事案件的基本法律，1991年七屆人大四次會議通過，現(xiàn)行民事訴訟法至今已有16年。各種經(jīng)濟(jì)糾紛伴隨著社會的深入發(fā)展和變化，都要反映到審判實(shí)踐中。對民事訴訟法的修改，主要集中解決反映最大的、社會反映比較突出的執(zhí)行難和再審難這兩個(gè)問題。民事訴訟法的修改主要解決執(zhí)行和再審的問題，修改的主要內(nèi)容：第一，把申請?jiān)賹彽氖掠蛇M(jìn)一步具體化，現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的再審事由是5項(xiàng)，現(xiàn)在修改成13項(xiàng)加1款。第二，明確規(guī)定當(dāng)事人申請?jiān)賹?，要向上一級法院提出，改變了現(xiàn)行民事訴訟法所規(guī)定的可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請?jiān)賹彙钡谌?，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的抗訴事由以

2、及抗訴案件的再審期限和再審法院。第四，強(qiáng)化了執(zhí)行措施。規(guī)定了不履行法律文書所確定的義務(wù)的被申請執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，對不履行義務(wù)的被申請執(zhí)行人的一些限制措施，包括限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、在媒體披露以及法律規(guī)定的其他措施。提高了對拒不履行義務(wù)的罰款的數(shù)額，在原來的基礎(chǔ)上乘以10。增加了對有協(xié)助調(diào)查執(zhí)行而不予協(xié)助調(diào)查執(zhí)行的主體的拘留措施。對有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，法院的執(zhí)行人員可以立即采取執(zhí)行措施的規(guī)定。第五，完善了在執(zhí)行過程中對當(dāng)事人的救濟(jì)。主要體現(xiàn)在：一是對違法執(zhí)行行為的異議；二是案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的救濟(jì)途徑；三是超過6個(gè)月法院未執(zhí)行，給予了申請強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人的申請變更執(zhí)行法院的權(quán)利。

3、第六，把公民和法人申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限統(tǒng)一延長為兩年，并且可以中止中斷。其他規(guī)定，比如各級法院都可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)等等一、審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序也稱再審程序，即對確有錯誤的，發(fā)生法律效力的判決、裁定，依法重新審理的程序。這種程序?qū)τ诩m正錯案，維護(hù)司法公正，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，具有重要的作用。理論界對于審判監(jiān)督和再審是同一概念的目前規(guī)定，是有不同意見的。有人認(rèn)為再審和審判監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)是同一概念，目前法律規(guī)定的審判監(jiān)督程序和再審是同一概念。提起再審的三種途徑：一是法院依職權(quán)再審，二是當(dāng)事人申請?jiān)賹?，三是檢察院提起抗訴。關(guān)于當(dāng)事人申請?jiān)賹忞y的問題，有人提出，申訴難是個(gè)偽命題，申訴本來就應(yīng)該難

4、。我們說申訴難，主要說的是確實(shí)存在判決中的錯誤，該立案再審的不給立，該在一定期間內(nèi)審結(jié)的遙遙無期，難就難在該再審的不再審，該及時(shí)再審的拖延，即在制度上和程序上不規(guī)范。審與不審要給當(dāng)事人一個(gè)明確的答復(fù)，相應(yīng)地在法律制度的設(shè)計(jì)上要有配套的措施：（一）再審事由具體化這次修改就把現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的5項(xiàng)再審事由具體規(guī)定為13項(xiàng)加1款。現(xiàn)行民事訴訟法第179條規(guī)定的5項(xiàng)事由：（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（3）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（4）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（5）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，

5、枉法裁判行為的。本次修改的13項(xiàng)事由加1款：1有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的。2原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的。3原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的。4原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的。5.對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的。6原判決、裁定適用法律確有錯誤的。違反法律規(guī)定，管轄錯誤的。審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的。無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的。違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的。未經(jīng)傳票傳喚

6、，缺席判決的。12原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的。13.據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。（二）明確向上一級人民法院申請?jiān)賹徍驮賹弻彶榈钠谙?明確當(dāng)事人提出申請要向上一級法院提出修正案第三條規(guī)定：當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。2明確當(dāng)事人申請?jiān)賹彽钠谙扌拚傅谄邨l規(guī)定：當(dāng)事人申請?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者

7、變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。3明確再審案件的審查期限修正案第六條規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個(gè)月內(nèi)審查，符合本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，裁定再審；不符合本法第一百七十九條規(guī)定的，裁定駁回申請。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。（三）完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定1將檢察院抗訴事由進(jìn)一步具體化修正案第八條規(guī)定：最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。2明確規(guī)定上級抗

8、的原則及接受抗訴的人民法院修正案第八條規(guī)定：地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。3明確規(guī)定開始再審的期限修正案第九條規(guī)定：人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有本法第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以交下一級人民法院再審。二、執(zhí)行程序執(zhí)行程序即人民法院依靠國家的強(qiáng)制力，采取法定措施，強(qiáng)制當(dāng)事人履行義務(wù)，保證生效判決和裁定的法律文書確定的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)，保證債權(quán)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和判決的效力。執(zhí)行難是司法實(shí)踐

9、中存在的一個(gè)比較大的問題，造成執(zhí)行難的原因是多方面的，主要有四方面原因：第一，應(yīng)該履行判決文書義務(wù)的當(dāng)事人沒錢；第二，被申請強(qiáng)制執(zhí)行的人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn);第三，地方保護(hù)；第四，法院自身難。針對這些情況，現(xiàn)在從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：（一）強(qiáng)化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)1增加規(guī)定立即采取強(qiáng)制措施的內(nèi)容修正案第十六條規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2增加規(guī)定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度修正案第十七條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可

10、以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。3增加規(guī)定對被執(zhí)行人的限制措施修正案第十八條規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。4加大罰款的處罰力度修正案第二條規(guī)定：對個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。5增加規(guī)定對有義務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的強(qiáng)制措施修正案第一條規(guī)定：人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履

11、行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。（二）規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益1增加對違法執(zhí)行行為的異議規(guī)定修正案第十一條規(guī)定：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。2增加申請執(zhí)行人可以向上一級法院申請變更執(zhí)行法院的規(guī)定修正案第十二條規(guī)定：人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行

12、的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行,也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。3在執(zhí)行過程中賦予案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的權(quán)利修正案第十三條規(guī)定：執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查,理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（三）適當(dāng)延長申請執(zhí)行的期限修正案第十五條規(guī)定：申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟