新政策下PPP案例分析

1、新政策(zhngc)下PPP案例分析共四十頁1：PPP模式(msh)概況定義：PPP模式即PublicPrivatePartnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注(gunzh)。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”

2、的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。共四十頁2：城市(chngsh)建設(shè)投資融資的發(fā)展階段隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)框架的逐步完善，在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資(tu z)領(lǐng)域，應(yīng)逐步從主要依賴政府部門投資(tu z)發(fā)展到以市場化融資為主要手段，并逐步拓展市場化運(yùn)營管理。而在這一轉(zhuǎn)變過程中，在不同的階段上應(yīng)采取相適的融資與運(yùn)作手段。共四十頁3：PPP的典

3、型(dinxng)結(jié)構(gòu)1:政府授權(quán)的部門或平臺通過政府采購的形式與中標(biāo)投資人組建的特殊目的公司（SPV）簽訂特許經(jīng)營合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)(fz)籌資、投資與運(yùn)營。2:政府（部門或平臺公司）與特殊目的公司簽訂服務(wù)購買協(xié)議，簽訂運(yùn)營費(fèi)用支付的條件、方式和時(shí)間，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司獲得穩(wěn)定的回報(bào)，并能借此開展項(xiàng)目的融資。合營項(xiàng)目社會資本公共機(jī)構(gòu)投資設(shè)立政策支持運(yùn)營管理共四十頁4：PPP目標(biāo)(mbio)效果a:加速基礎(chǔ)設(shè)施供給：更高的資金和建設(shè)效率，提高市場規(guī)模效應(yīng)。b:減輕地方財(cái)政壓力：政府初始投資轉(zhuǎn)化(zhunhu)為后續(xù)付費(fèi)，有效彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資源不足；降低運(yùn)營成本，帶來經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。

4、c:優(yōu)化政業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分配：有助政企合理、公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。d:提升公共服務(wù)質(zhì)量：技術(shù)、工藝和管理機(jī)制創(chuàng)新；服務(wù)質(zhì)量和效率提升；付費(fèi)與服務(wù)可及行捆綁激勵；協(xié)議約束與過程監(jiān)管；提升政府未來服務(wù)水平。e:加強(qiáng)公共管理能力：促進(jìn)政府職能向協(xié)議監(jiān)管與績效監(jiān)管轉(zhuǎn)變；建立更為完善的公共事業(yè)監(jiān)管體系。共四十頁5：PPP的主要(zhyo)運(yùn)作方式作業(yè)外包：政府或政府性公司通過簽訂外包合同方式(fngsh)，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給社會企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。委托運(yùn)營：擁有相應(yīng)設(shè)施所有權(quán)的政府部門通過簽訂委托運(yùn)營合同，將設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)工作交給社會機(jī)構(gòu)完成；民營機(jī)構(gòu)對設(shè)

5、施的日常運(yùn)營負(fù)責(zé)，但不承擔(dān)資本性投資和風(fēng)險(xiǎn)。BT：社會機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。TOT：政府部門將擁有的設(shè)施移交給社會機(jī)構(gòu)運(yùn)營，政府購買服務(wù)，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府。BOT/ROT:社會機(jī)構(gòu)為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，期滿后將設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府。股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：政府將國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)的部分存量或增量股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資機(jī)制和公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營。共四十頁6：PPP的主要(zhyo)方式基礎(chǔ)設(shè)施類別PPP模式描述

6、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施租賃、運(yùn)營和維護(hù)合同承包政府向企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓企業(yè)經(jīng)營和管理。企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。TOT就是將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)讓給私人部門，政府將轉(zhuǎn)讓所得化解原來債務(wù)。擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施租賃建設(shè)經(jīng)營購買建設(shè)經(jīng)營社會企業(yè)收購基礎(chǔ)設(shè)施，在特許經(jīng)營權(quán)下改造，擴(kuò)建經(jīng)營設(shè)施，企業(yè)可以向用戶收費(fèi)，并向政府繳納一定的特許費(fèi)。共四十頁新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營社會企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后轉(zhuǎn)交給政府部門，然后再由企業(yè)經(jīng)營管理，經(jīng)營管理期間，所有權(quán)屬于政府建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（BOT）社會企業(yè)投資建設(shè)，建成后由企業(yè)經(jīng)營管理，經(jīng)營到期后轉(zhuǎn)交給政府，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)是屬于政府，但不

7、需要向政府繳納使用費(fèi)建設(shè)擁有經(jīng)營（BOO）社會企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，同時(shí)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的“永久性”經(jīng)營權(quán)共四十頁7：PPP方式(fngsh)選擇共四十頁8：南京(nn jn)城北污水處理廠案例分析南京城北污水處理場位于南京市下關(guān)區(qū)，服務(wù)范圍38平方公里，服務(wù)人口76萬人，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水30萬立方米。項(xiàng)目于2001年10月建設(shè)，2004年9月正式運(yùn)營，廠內(nèi)工程(gngchng)，設(shè)備投資（不含征地稅費(fèi)用）約3.7億元。轉(zhuǎn)讓當(dāng)年日平均處理污水25萬立方米。南京城北污水處理廠于2009年以TOT方式將30年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過“給定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，競投污水處理價(jià)”方式競投污

8、水處理單價(jià)。共四十頁9：基本交易(jioy)結(jié)構(gòu)概況：南京城北污水(w shu)處理廠日處理能力30萬噸，項(xiàng)目總投資10.3億元，其中廠內(nèi)部分投資3.7億元，2004年獲“中國市政工程金杯獎”。資產(chǎn)屬南京市人們政府直屬的南京市城建集團(tuán)下屬南京共用控股（集團(tuán)）有限公司所有。模式：TOT，特許經(jīng)營30年。投資：經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值5億元。經(jīng)公開招商，選定美國金州水務(wù)公司進(jìn)行投資運(yùn)營。共四十頁招商主體：南京市城建集團(tuán)下屬全資子公司南京公用控股（集團(tuán)）有限公司(yu xin n s)（以下簡稱“公用控股公司”）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：南京市城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)特許經(jīng)營年限：30年項(xiàng)目設(shè)施范圍：城北廠除土地以外的所有廠內(nèi)工

9、程及其配套設(shè)施，不包括廠外管網(wǎng)交易結(jié)構(gòu)：采取標(biāo)準(zhǔn)TOT交易結(jié)構(gòu)模式，即：公用控股公司將城北廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，南京市市政公司局同時(shí)授予其特許經(jīng)營權(quán)，投資者成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)城北廠特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營，管理和維養(yǎng)，同時(shí)接受南京市市政公用局的服務(wù)監(jiān)督，公用控股公司則按污水處理量定期支付污水處共四十頁理費(fèi)給項(xiàng)目公司，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓到期后，公用控股公司收回城北廠經(jīng)營權(quán)，同時(shí)南京市市政公用局取消項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)競價(jià)方式：采用給定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)(zn ji)（人民幣5億元），投資者競投污水處理單價(jià)的競價(jià)方式職工安置：為保證城北廠的連續(xù)經(jīng)營和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，原城北廠職工全部進(jìn)入項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司保證進(jìn)入職

10、工的合法權(quán)益，同時(shí)承諾職工工資及福利待遇不降低，且根據(jù)項(xiàng)目公司的經(jīng)營情況合理增長共四十頁10：項(xiàng)目(xingm)進(jìn)行PPP運(yùn)作的基本前提1：污水收集的來源較為穩(wěn)定，響應(yīng)市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)可控。2：項(xiàng)目已全面建成投用，進(jìn)水量已接近設(shè)計(jì)能力并基本穩(wěn)定3：污水處理工藝較為成熟，項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)不高4：南京市污水節(jié)能減排任務(wù)較重，亟需引入新的增量資金5：經(jīng)過上一輪市政公用(gngyng)市場化改革后，市場對于南京的認(rèn)可和關(guān)注度較高共四十頁11：城市模式選擇(xunz)與招商組織 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理體系 委托中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)作 科學(xué)選擇(xunz)模式，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 公開公正招商，優(yōu)選合作伙伴共四十頁

11、A：加強(qiáng)(jiqing)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理體系成立由分管副市長(sh chn)任組長、市財(cái)政局、市國資委、市市政公用局、市城建集團(tuán)部門組成的招商領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策成立市城建集團(tuán)、市政公用局、城管局、水務(wù)公司等部門組成的工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商工作的具體推進(jìn)共四十頁B：委托(witu)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)作選擇專業(yè)的招商咨詢公司、律師事務(wù)所、資產(chǎn)(zchn)評估機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)負(fù)責(zé)招商方案研究、市場推介、法律文本起草與審核、合同談判、資產(chǎn)評估等工作共四十頁C：科學(xué)選擇(xunz)模式，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)選擇：“競投污水處理單價(jià)”模式，避免惡性競爭確定了價(jià)值評估及基本單價(jià)測算、資格預(yù)審、招商文

12、件發(fā)售、盡職調(diào)查、問題答疑、建議書遞交、專家評審等工作程序采用綜合評分法，綜合服務(wù)(fw)最優(yōu)者中標(biāo)，并非商務(wù)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)共四十頁D:公開公正(gngzhng)招商，優(yōu)選合作伙伴項(xiàng)目引起了國內(nèi)外知名(zhmng)水務(wù)投資企業(yè)的廣泛關(guān)注美國金州聯(lián)合體最終中標(biāo)。簽訂特許權(quán)授權(quán)法、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、污水處理服務(wù)協(xié)議2009年1月1日正式轉(zhuǎn)讓并運(yùn)營共四十頁12：項(xiàng)目市級運(yùn)營(ynyng)情況政府主導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)督履行協(xié)議，獨(dú)立運(yùn)行(ynxng)運(yùn)營順利，考核良好收益穩(wěn)增，員工穩(wěn)定共四十頁政府主導(dǎo)(zhdo)，行業(yè)監(jiān)督南京市城管局作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行服務(wù)水質(zhì)監(jiān)測南京市環(huán)保局作為環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行不定期及在線排

13、水達(dá)標(biāo)檢測南京市城管局作為服務(wù)考核主體，按月對公司(n s)生產(chǎn)情況如處理水量、處理水質(zhì)、安全生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)維保和廠容廠貌進(jìn)行檢查考核共四十頁履行(lxng)協(xié)議，獨(dú)立運(yùn)行按照約定，雙方每兩年對電價(jià)、人工及材料價(jià)格上漲等進(jìn)行(jnxng)審計(jì)測算，當(dāng)污水處理單價(jià)變化幅度超過3%時(shí)實(shí)行調(diào)整調(diào)價(jià)過程由市城建集團(tuán)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，提交調(diào)價(jià)會議研究通過共四十頁運(yùn)營(ynyng)順利，考核良好出水COD、SS、總氮等指標(biāo)明顯降低、全面符合國家環(huán)保(hunbo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目已連續(xù)進(jìn)行62個(gè)月的考核，考核得分均在90分以上共四十頁收益(shuy)穩(wěn)增，員工穩(wěn)定員工按照自愿選擇原則(yunz)進(jìn)入金州公司公

14、司按照規(guī)定辦理職工“五險(xiǎn)一金”及其他人身傷害、住院醫(yī)療保險(xiǎn)全體職工累計(jì)工資增長150%，員工福利累計(jì)增長100%共四十頁13：城北污水(w shu)處理廠TOT運(yùn)作評價(jià)項(xiàng)目運(yùn)作取得的效果： 理順了政府與市場的關(guān)系 提升了設(shè)施運(yùn)營(ynyng)水平 拓展了建設(shè)資金來源 建立了長期互信的合作關(guān)系 實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和穩(wěn)定的回報(bào)共四十頁理順了政府(zhngf)與市場的關(guān)系，提升了設(shè)施運(yùn)營水平政府從具體的運(yùn)營中解脫出來，專門從事市政服務(wù)的考核與監(jiān)督；企業(yè)以成本和績效為導(dǎo)向，加大設(shè)施設(shè)備投入、人員考核激勵，實(shí)現(xiàn)(shxin)成本節(jié)約、服務(wù)提升。公司在設(shè)備的維修。技改上持續(xù)加大投入，確保設(shè)備完好、達(dá)標(biāo)排放；

15、通過工藝優(yōu)化、中水回用等措施有效降低了項(xiàng)目運(yùn)營成本；加大管路提升與員工，提升服務(wù)效率與知識積累。共四十頁拓展了建設(shè)資金來源，建立(jinl)了良好的互信關(guān)系通過(tnggu)存量資金盤活，將政府初始化投資轉(zhuǎn)化為后續(xù)付費(fèi)，有效地彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資源不足；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)5億元全部投入其他污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動了全市污水處理水平的提升。企業(yè)嚴(yán)格履行服務(wù)義務(wù)和社會責(zé)任，確保設(shè)施和企業(yè)良好運(yùn)營；政府在科學(xué)檢測和嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，及時(shí)履行政府購買服務(wù)義務(wù)。共四十頁實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)(fndn)和穩(wěn)定的回報(bào)通過TOT轉(zhuǎn)讓和相關(guān)權(quán)責(zé)約定，企業(yè)承擔(dān)市場成本控制、資金運(yùn)作生產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)；政府及其控制的企業(yè)承擔(dān)

16、污水收集、進(jìn)出水質(zhì)調(diào)配等風(fēng)險(xiǎn)。政府與社會企業(yè)建立了長期(chngq)的合作關(guān)系，在切實(shí)履行監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，保證了企業(yè)在合理成本下的投資回報(bào)。共四十頁14：三個(gè)法律(fl)文件特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)書 1：授權(quán)主體：南京市市政公用局 2：授許內(nèi)容：從事城北污水處理廠城市污水處理業(yè)務(wù)。包括不限于：污水處理廠項(xiàng)目及其設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營、管理、維護(hù)及其取得相應(yīng)收益的權(quán)利；與污水處理相關(guān)的污泥處理 3：特許經(jīng)營權(quán)限(qunxin) 4：對特許經(jīng)營權(quán)處置的限制：不轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或提供擔(dān)保 5：特許經(jīng)營權(quán)的終止和收回 6：被授權(quán)人的義務(wù)與責(zé)任：污水處理、相關(guān)協(xié)議、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)共四十頁經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議 1：協(xié)議主體

17、：南京公用控股與中標(biāo)社會投資人 2：主要內(nèi)容：雙方權(quán)利與義務(wù)、項(xiàng)目移交、運(yùn)營維護(hù)、反向移交、項(xiàng)目融資、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等污水處理服務(wù)協(xié)議 1：協(xié)議主體：行業(yè)主管部門、南京公用控股與中標(biāo)社會投資人 2：只要內(nèi)容：雙方權(quán)利與義務(wù)、運(yùn)營指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)、監(jiān)測與處理、污水計(jì)量、監(jiān)管監(jiān)督、污水處理費(fèi)的支付等共四十頁15：城市(chngsh)項(xiàng)目有待提升之處1：項(xiàng)目融資有待突破(tp)2：項(xiàng)目回報(bào)未與市場投資收益水平掛鉤3：污水處理運(yùn)營費(fèi)占全市污水處理費(fèi)收入的17-18%，但由于污水處理收入費(fèi)價(jià)格水平偏低，系統(tǒng)總體投資回收期較長，未來污水處理運(yùn)營費(fèi)的支付有可能出現(xiàn)困難，需要政府予以資金補(bǔ)足4：由于污泥處理

18、缺乏有效規(guī)劃，項(xiàng)目的污泥處置風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān) 5：項(xiàng)目監(jiān)管引入公眾參與機(jī)制共四十頁16：其他一些(yxi)運(yùn)用PPP模式的案例例如：1：垃圾焚燒廠選擇了BOT模式進(jìn)行，簽署了兩個(gè)(lin )主要協(xié)議：特許經(jīng)營協(xié)議（城管局項(xiàng)目公司）、垃圾處理服務(wù)協(xié)議（項(xiàng)目公司城管局事業(yè)單位）；在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目公司，銀行進(jìn)行貸款。該項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)是：沒有土地使用權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)該如何融資；特許協(xié)議和垃圾處理服務(wù)協(xié)議中的成取或付款條件能否為銀行接受。共四十頁2：北京地鐵4號線PPP項(xiàng)目(xingm)概況：貫通城區(qū)西部南北的交通干線，全長28.17千米，工程概算153億元，2004年8月開工，2009年9月開通。2004年編

19、制招商文件，組織4次大推介會進(jìn)行國際招商。但是，直到(zhdo)2006年4月，特許經(jīng)營協(xié)議才正式簽署?！拔鏖T子中鐵建聯(lián)合體”與“香港地鐵首創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)合體”進(jìn)行競爭。建設(shè)中的變更：分為重大變更和一般變更；重大變更：提出前的協(xié)商機(jī)制，對各自部分造成影響的處理；承擔(dān)自身部分費(fèi)用的節(jié)省和增加以及對方部分的成本增加。法律變更：市政府層面的法律變更，政府補(bǔ)償港鐵負(fù)責(zé)部分增加的成本。共四十頁北京地鐵4號線PPP項(xiàng)目(xingm)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下(rxi)：共四十頁3：襄陽市餐廚廢棄物處理廠項(xiàng)目(xingm)襄陽是一個(gè)著名的歷史文化名城，人口眾多，餐廚垃圾日產(chǎn)生量接近120噸/日。該項(xiàng)目采取BOT模式進(jìn)行

20、建設(shè)，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理餐廚廢棄物150噸，投資總額約為1.2億元，特許經(jīng)營年限為19年（2014年2033年）招商方式：處于較前期階段，不確定性因素多，不宜簡單地采取公開招標(biāo)程序，而是采用公開招商的方式，參照投標(biāo)的要求。土地使用權(quán)：土地以行政劃撥性質(zhì)劃至投資人名人，征地費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)，投資人出于本項(xiàng)目的融資需要，可將項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)和土地用于向金融機(jī)構(gòu)(jn rn j u)融資。土地使用權(quán)的期限與特許經(jīng)營期保持一致。共四十頁項(xiàng)目收益機(jī)制(jzh)：垃圾處理服務(wù)費(fèi)，采取財(cái)政付費(fèi)的方式；垃圾處理后產(chǎn)生的天然氣銷售收入，采取使用者付費(fèi)的方式排他性約定：鑒于特許經(jīng)營期較長，未來餐廚垃圾的增長期較高，項(xiàng)目處理規(guī)模設(shè)定為150噸/日。當(dāng)市區(qū)日產(chǎn)餐廚廢棄物總量達(dá)200噸時(shí)，有權(quán)重新建設(shè)第二座餐廚廢棄物處理廠共四十頁4：潮州模式(msh)潮州模式民營化經(jīng)營、政府財(cái)政購買服務(wù)在2011年前，該市公交公司僅有車輛276臺，線路28條，公交出行分擔(dān)率低，企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)；但是，在2011年潮州政府大力突進(jìn)政府購買公交、養(yǎng)老、科技(kj)、文化、技能培訓(xùn)服務(wù)，使六家公交公司整合成兩家（潮州康達(dá)公交運(yùn)輸有限公司、潮州市公共交通總公司）；這樣的舉措使得潮州由改制前經(jīng)營的