流動人口基本公共服務(wù)訴求調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口基本公共服務(wù)的調(diào)研報(bào)告【摘要】隨著社會改革開放和工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化 的不斷發(fā)展，外來工問題越來越成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做 好我鎮(zhèn)流動人員基本公共服務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均 等化、建設(shè)和諧社會具有重要意義。XX鎮(zhèn)流動人員服務(wù)管理 中心分析了我鎮(zhèn)流動人員基本公共服務(wù)供給與需求現(xiàn)狀、存在 問題，形成調(diào)研報(bào)告，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了促進(jìn)我鎮(zhèn)基本公 共服務(wù)均等化的措施，為下一階段流動人員公共服務(wù)規(guī)劃提供 依據(jù)。鎮(zhèn)流動人員服務(wù)管理中心聯(lián)合計(jì)生、教育、人力資源、社 保等部門，深入到工廠企業(yè)、出租屋、商鋪和建筑工地等場所 進(jìn)行了走訪調(diào)研。共發(fā)放了 195份問卷，每個村（社區(qū)）1

2、5份， 最后回收190份，其中有效問卷157份，有效率為83 %。為 了更加深入了解我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，中心、對我鎮(zhèn)財(cái)政、社會保 障、教育、衛(wèi)生、城建、環(huán)保和文化等部門進(jìn)行訪談，了解主 要公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療等基本情 況。最后有針對性地選擇了兩條自然村進(jìn)行實(shí)地考察，對調(diào)查 問卷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上形成此文。一、我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀我鎮(zhèn)總面積54.41平方公里，轄管13個村，1個社區(qū)，全 鎮(zhèn)共有出租房屋4208間（套），其中商品房出租12間（套）， 宅基地建房出租4196間（套）。常住人口 5.4萬人，外來人口 超過6.7萬人。隨著近年來工業(yè)化及城市化的不斷擴(kuò)張，陸地 交通網(wǎng)絡(luò)

3、的日益完善，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市升級得到了雙飛 躍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，社會各界普遍享受到了改革和發(fā)展的 成果，基本公共服務(wù)發(fā)展勢頭十分迅猛。近年來，我鎮(zhèn)大力推進(jìn)民生改善，社會事業(yè)取得了新發(fā)展。 著力改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問 題。一是深入實(shí)施“富民”工程。深化推行“村民車間”就業(yè)管理 模式，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作，落實(shí)鼓勵就業(yè) 政策。二是深入實(shí)施“育民”工程。積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，大 力舉辦送戲下鄉(xiāng)等系列文化活動。推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，大力推 廣“一校一特色，模式，全方位提升教育質(zhì)量。我鎮(zhèn)今年共為流 動人員子女提供488個公辦學(xué)校學(xué)位，學(xué)位數(shù)量比去年增加了 140

4、個，其中，6所公辦小學(xué)提供的小學(xué)一年級學(xué)位數(shù)為328 個，2所公辦中學(xué)提供的初中一年級學(xué)位為160個。三是深入 實(shí)施“惠民”工程。大力推行XX鎮(zhèn)農(nóng)（居）民補(bǔ)充醫(yī)療救助實(shí)施 辦法，繼續(xù)抓好低保戶、困難家庭等社會弱勢群體的救濟(jì)幫 扶，全面鋪開產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、低保幫扶、危房改造、讀 書補(bǔ)助等幫扶項(xiàng)目。四是深入實(shí)施“健民”工程。進(jìn)一步加強(qiáng) XX醫(yī)院和“一中心七站點(diǎn)”衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。 推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，積極組織運(yùn)動員參加省市各類體育競賽，分別被授予“廣東省群眾體育先進(jìn)鎮(zhèn)”和“省運(yùn)會突出貢獻(xiàn)獎：二、流動人員對基本公共服務(wù)的主要訴求流動人員反映的熱點(diǎn)仍然集中在積分入戶、基本醫(yī)療保 障、社

5、區(qū)門診等方面。他們對于公共服務(wù)的訴求已經(jīng)從過去單 純的個人需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟仃P(guān)注家庭成員，包括子女入學(xué)、 父母的醫(yī)療保障等福利?？偟膩砜?，教育、就業(yè)、社會保障、 公共安全是人們最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)。因此著力解 決好這類基本公共服務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化具 有重要的作用。還應(yīng)該看到，隨著流動人員生活水平的提高和 自身素質(zhì)的改善，其對社會文化生活和環(huán)境保護(hù)的需求也會越 來越強(qiáng)烈。詳見圖1。圖表1流動人員最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)（單位 ）說明：橫坐標(biāo)數(shù)字1 9分 別表示：1 :公共衛(wèi)生和醫(yī)療；2 :子女教育；3 :社會保障；4 :就業(yè)；5 :基礎(chǔ)設(shè)施（如 道路、自來水提供）；6

6、 :文化娛樂（如公共藏書等提供）；7 :社會治安管理；8 :生態(tài) 環(huán)境保護(hù)；9 :科技服務(wù)和咨詢。（一）子女教育流動人員認(rèn)為義務(wù)教育是政府提供的最基本的公共服務(wù)， 需求度達(dá)到65. 6 %，其它依次是職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和自主 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有近20%的人們認(rèn)為職業(yè)教育的地位越來越重要。 說明隨著教育特別是高等教育的發(fā)展，職業(yè)教育的人才特別緊 缺。因此構(gòu)建合理的教育結(jié)構(gòu)對于滿足流動人員不同類型的需 求至關(guān)重要。我國各地教育水平差距很大，特別是在農(nóng)村，教 育基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。隨著流動人員子女積分制入學(xué)政策 的不斷完善和全面推廣，以及我鎮(zhèn)對初中和小學(xué)校舍等投入建 設(shè)的逐步增加，流動人員對子女義務(wù)教育

7、的滿意度逐步提高。（二）醫(yī)療衛(wèi)生調(diào)研情況顯示，“自己買藥吃”是我鎮(zhèn)普遍流動人員得病 以后首先選擇的治療方式。根據(jù)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)有53. 3 % 的居民認(rèn)為“如果不太嚴(yán)重，自己買點(diǎn)藥吃”，23. 1 %的居民 只有在病情十分嚴(yán)重的情況下才上醫(yī)院，只有21. 2 %的居民 有病就上醫(yī)院?？梢钥闯觯捎诹鲃尤藛T群體整體收入低下， 難以承擔(dān)日益高漲的就醫(yī)費(fèi)用，選擇自我診斷和硬挺的方式只 會導(dǎo)致病情逐步積累乃至惡化，這對于整個社會成員健康水平 的提高是不利的。32 %的流動人員認(rèn)為小病自己買點(diǎn)藥吃就行 了，大病本地醫(yī)院也看不了。還有29. 6 %的流動人員認(rèn)為醫(yī) 療費(fèi)用較高，13.6 %的流動人員認(rèn)

8、為看病不太方便。部分流動 人員認(rèn)為看病貴的主要原因是藥品的價(jià)格高而自己的收入低。（三）權(quán)益保障綜合調(diào)研情況，流動人員社會保險(xiǎn)覆蓋率較窄，我鎮(zhèn)普遍 流動人員參保率較低是當(dāng)前我鎮(zhèn)流動人員社會保障現(xiàn)狀。在調(diào) 研中，流動人員反映，社會保險(xiǎn)參保率低的原因主要是參保費(fèi) 太高和理賠金額太少，說明對保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，流動人員 不了解社會保險(xiǎn)制度。（四）治安管理普遍流動人員提出要進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋及社會治安管理， 加強(qiáng)治安巡邏，保障流動人員人身財(cái)產(chǎn)安全。出租屋治安問題 仍然是流動人員基本公共服務(wù)訴求的主體。調(diào)查反映顯示，出 租屋偷盜案件時(shí)有發(fā)生，小部分出租屋存在安全隱患。（五）文化生活健康有益的文化產(chǎn)品和文化服

9、務(wù)是流動人員普遍反映的 文化生活需求。豐富多彩的文化活動和文化生活，不僅能夠有 效緩解和減輕流動人員生活的壓力，而且會使他們在潛移默化 中提高文明意識和文明素質(zhì)。建設(shè)一批針對流動人員的文化設(shè) 施，完善各類文體活動設(shè)施建設(shè)，為流動人員開展文化活動提 供平臺。三、加強(qiáng)流動人員公共服務(wù)建設(shè)的建議（一）方便就醫(yī)在公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療領(lǐng)域，通過實(shí)施大額醫(yī)療救助、合 作醫(yī)療等措施，著力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的均等化，有效緩解“看病 難”問題。衛(wèi)生部門應(yīng)該加快完善有利于流動人員及時(shí)就醫(yī)、 安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，提供安全、有效、 方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力破解“就醫(yī)難” 問題，不斷提高健康水

10、平。一是按照國家制定的基本公共衛(wèi)生 服務(wù)項(xiàng)目，衛(wèi)生部門應(yīng)對流動人員免費(fèi)提供疾病預(yù)防控制、婦 幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。比如說建立居民的健 康檔案，為老年人、嬰幼兒作健康體檢，實(shí)行住院分娩，為特 定人群補(bǔ)種乙肝疫苗等等。二是擴(kuò)大基本醫(yī)療保障的覆蓋面， 提高醫(yī)保的籌資水平和保障水平，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，使群眾得病 看病以后，得到比以前更加高的報(bào)銷比例。三是加強(qiáng)了基層醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，并進(jìn)行了公立醫(yī)院的改革， 使得群眾能夠逐步做到小病在社區(qū)，大病再去醫(yī)院，看病更加 方便，看得更好。四是通過建立國家基本藥物制度，擴(kuò)大醫(yī)保， 加強(qiáng)對流動人口預(yù)防結(jié)核病、性病和艾滋病等重大疾病知識的 宣

11、傳教育，并著力建立心理健康教育和心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，對流動 人口提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。（二）推動就業(yè)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政 策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵流動人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分 就業(yè)。健全規(guī)范靈活的人力資源市場，為流動人員勞動者提供 優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)流動人員職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念 教育，提高流動人員勞動者就業(yè)能力。把解決困難流動人員就 業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動執(zhí)法， 完善勞動爭議處理機(jī)制，改善勞動條件，保障流動人員權(quán)益。 發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī) 制，建立和諧勞動關(guān)系。（三）強(qiáng)化服務(wù)職能強(qiáng)化在流動人員

12、基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用， 加快建設(shè)基本公共服務(wù)型政府。一是完善村（社區(qū)）為流動人 員提供基本公共服務(wù)分工體制，要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確 各村的供給職責(zé)，切實(shí)加大公共財(cái)政的支持力度，確保政府公 共支出的社會效益最大化，逐步縮流動人員和本地居民享有的 基本公共服務(wù)和生活水平的過大差距，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的 均等化。二是建立流動人員需求表達(dá)機(jī)制與政府回應(yīng)機(jī)制，建 立起公平合理自下而上的流動人員需求表達(dá)機(jī)制，樹立以人為 本的公共服務(wù)理念。三是建立各村為流動人員提供基本公共服 務(wù)的績效考核機(jī)制，以提供流動人員基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量 以及流動人員群眾滿意度來考核各村。四是推進(jìn)流動人員社會 保

13、障服務(wù)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對全 鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行排查摸底,對應(yīng)參保而未參保的企業(yè)進(jìn)行教育，依 法督促其及員工參保繳費(fèi)；對瞞報(bào)、漏報(bào)、參保率低、繳費(fèi)工 資申報(bào)不實(shí)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。嚴(yán)厲打擊街頭組織兒童乞討和強(qiáng) 迫未成年人違法犯罪行為，保障流浪乞討未成年人合法權(quán)益。 聯(lián)合相關(guān)部門到我鎮(zhèn)車站、市場、廣場、繁忙路口等人流、車 流密集點(diǎn)進(jìn)行巡查，在全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展拉網(wǎng)式巡查救 助，并形成上報(bào)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)街頭乞討未成年人的及時(shí)匯報(bào)， 確保我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一例處理一例。（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社 會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、

14、能力建設(shè)。一 是完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改 進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，形成社會 管理和服務(wù)合力。二是健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī) 制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整 合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。三是暢通和 規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民 內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。四是加 大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生 事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體 系。五是做好流動人口服務(wù)管理，完善社會治安防控體系，加 強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建 設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力， 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違 法犯罪活動，切實(shí)