淺析我國環(huán)保政策

1、淺析我國環(huán)保政策環(huán)保政策法規(guī)的健全、完善、科學、發(fā)展是當前乃至今后我國法治建設與發(fā)展的一項重 要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，做好統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、加強環(huán)保工作力度的一項 重要工作任務和基礎工程、具體工程。一、我國環(huán)境保護政策的基本內(nèi)容我國環(huán)境保護的基本政策包括“預防為主，防治結合、綜合治理”政策，“誰污染、誰治 理”政策和“強化管理”政策，簡稱為環(huán)境保護的“三大政策”。這三大政策是以中國的基 本國情為出發(fā)點，以解決環(huán)境問題為基本前提，在綜合多年來中國環(huán)境保護實踐經(jīng)驗和教訓 的基礎上而制定的具有中國特色的環(huán)境保護政策。此外，我國還制定了有關環(huán)境保護的八項 制度：環(huán)境影響評價、三同時、排污收

2、費、環(huán)境保護目標責任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、 排污申請登記與許可證、限期治理、集中控制等八項。堅持環(huán)境保護納入國家經(jīng)濟和社會發(fā) 展計劃，實施國家指導下的宏觀調(diào)控與管理，逐步加大對環(huán)境保護的投入，使環(huán)境保護與各 項建設事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。建設健全各級政府環(huán)境保護機構，形成比較完善的環(huán)境管 理體制。其中環(huán)境保護目標責任制是我國環(huán)境保護體制的一項重大改革，明確了一個區(qū)域一 個部門及至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境 保護方面的關系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務能夠得到層層落實。二、我國環(huán)境保護政策的發(fā)展進程1949年中華人民共和國成立后，中國的人口增長很快，

3、到2011年達到了近14億，給 中國的環(huán)境帶來了超載的壓力。此外，環(huán)境的污染，生態(tài)平衡的破壞，自然資源的枯竭，土 地沙漠化，森林的減少與野生動植物的銳減，都成為我國環(huán)境保護所面臨的問題。新中國誕生至1972年，這個時期在法規(guī)建設方面還沒有環(huán)境保護的專門法規(guī)，在一些 相關法規(guī)中，包含了一些環(huán)境保護的要求，推動了環(huán)境方面的建設，因此被稱為環(huán)保政策的 萌芽.1973年8月5日至20日，在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議。這次會議通過了中 國第一個全國性環(huán)境保護文件關于保護和改善環(huán)境的若下規(guī)定（試行）。是中國歷史上第 一個由國務院批轉(zhuǎn)的具有法規(guī)性質(zhì)的文件。1978年3月5日，五屆人大一次會議通過的中

4、華人民共和國憲法明確規(guī)定：國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害。1979年9 月通過中華人民共和國環(huán)境保護法（試行），并予以頒布1983年12月31日至1984年1 月7日，國務院在北京召開了第二次全國環(huán)境保護會議。1989年4月底至5月初在北京召 開了第三次全國環(huán)境保護會議，這次會議明確提出:“努力開拓有中國特色的環(huán)境保護道路”。 至此，中國環(huán)保政策的基本地位、戰(zhàn)略目標和步驟、制度框架等都得到確立，開始形成一個 比較嚴密完整，具有較強力量的政策體系，也是中國環(huán)保政策發(fā)展的時期，從而奠定了其后 中國環(huán)境保護政策發(fā)展的基礎。自1992年起，中國的環(huán)保政策進入一個新的階段一可持續(xù)發(fā)展階段。1

5、992年中國參加 了里約熱內(nèi)盧會議，在這次會議之后，推出了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策1994年，中國 在聯(lián)合國開發(fā)署的（UNDP）支持和幫助下，制定了具有重要意義的中國21世紀議程一一中 國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書。1996年7月在北京召開了第四次全國環(huán)境保護會議。 會議提出“九五”期間全國主要污染物捧放總量控制計劃和中國跨世紀綠色工程規(guī)劃.這 項舉措是國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標的重要組成部分，也是“九五” 環(huán)保計劃的具體化。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會”。2005年12月國務院作出關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定。至201

6、1 年，我國對還保政策與法規(guī)已做出相應的改革與調(diào)整，如在水污染、大氣污染等方面都加大 了防治力度。三、我國環(huán)境政策現(xiàn)存的問題（一）環(huán)境政策與地方經(jīng)濟發(fā)展政策結合力度不強我國環(huán)境政策起源于計劃經(jīng)濟時代，逐步形成于改革開放的經(jīng)濟發(fā)展過程中。長期以來受管 理理念經(jīng)濟發(fā)展的束縛，制定與實施具體的環(huán)境管理目標和環(huán)境政策是我國環(huán)境戰(zhàn)略之中的 關注較少，地方環(huán)境政策的宏觀意識薄弱，所以環(huán)境政策的制定落后于社會經(jīng)濟發(fā)展進程。 并且，由于經(jīng)濟發(fā)展方面的決策過程過快、有時候方法過激，在一定程度上與環(huán)境保護要求 相脫節(jié)。造成“丟車保卒”和“丟了西瓜撿芝麻”的不合理現(xiàn)象。（二）我國環(huán)境政策過多依賴于規(guī)章制度中國現(xiàn)行的

7、環(huán)境保護政策在制定時往往是從某些具體事項出發(fā)，而不是從環(huán)境與資源的系統(tǒng) 性保護出發(fā)，欠缺明確的政策遠景目標和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)政策措施，環(huán)境保護的科學性和可 操作性亟待提高，過多依賴于環(huán)境政策，就會造成許多政策難以實施或出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn) 象。（三）機制、體制不完善，保障措施不力。由于缺乏問責機制，加之環(huán)保部門“人微 言輕”，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱?！耙孕聨Ю稀焙汀吧洗箨P小”等環(huán)評措施及“三同時”制度不能 有效落實，一些明文規(guī)定淘汰的企業(yè)死而不僵、死灰復燃，市縣及以下尤為如此。環(huán)保投入 不足，盡管城市生活污水處理率不斷增長，但難以滿足實際處理需要，我國城鎮(zhèn)生活COD 排放量仍以3.0%以上的速度持續(xù)增長。

8、（四）環(huán)境保護投資利用率低我國在環(huán)境保護投資上，主要是針對產(chǎn)業(yè)公害以及城市公 害的消除與防治上的資金籌措管理方面。在新建擴建改建項目，納入環(huán)境保護對策的費用 上（三同時投資）；每年從管理部門和企業(yè)可利用的更新改造資金中，拿出7%用于環(huán)境保護 對策（更新改造投資）；城市維持費的一部分投入環(huán)境保護對策中（城市環(huán)境投資）；企業(yè)排放 污染物超出規(guī)定標準所支付的排污收費，其中的80%返回企業(yè)投入環(huán)境保護中（排污費投 資）：礦產(chǎn)企業(yè)為消除與防止污染進行綜合利用的產(chǎn)品（免稅五年）所得利潤（綜合利用利潤的 環(huán)境投資）。而且，根據(jù)研究，整個我國通過這些管理機制所籌集的環(huán)境保護投資的資金比 例是：在三同時投資上占

9、39%、在更新改造投資上占36%、城市環(huán)境投資占9%、排污費 投資占5%、綜合利用利潤的環(huán)境投資占1%。而且，這些在現(xiàn)實生活中也存在問題：放跑 了赤字企業(yè)，被地方政府官員挪用和環(huán)保局開支，征收數(shù)額小，地方上沒有征收排污費的決 定權。四、對我國環(huán)保政策的一些建議（一）樹立“環(huán)境優(yōu)先原則”的意識堅持環(huán)境優(yōu)先的原則就是要盡可能地在源頭消減污染，確保實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。環(huán) 保工作堅持環(huán)境優(yōu)先，堅持以人為本，建設環(huán)境友好和生態(tài)良好的生態(tài)型社會作為總體目 標。戒掉“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的發(fā)展模式，按照執(zhí)行者負擔、受益者負 擔及原因者負擔等原則。（二）及時改進，以適應時代要求有些政策不能適

10、應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都 是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正 在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客 觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應，環(huán)境保護也是如此。（三）加強監(jiān)管力度，確保實施到位有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準 應根據(jù)污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污 收費標準偏低，僅為治理設施運轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%, 致使許多企業(yè)寧愿交納排污費而不愿進行治理。如何解決這些問題，在完善法規(guī)的同時，還 需要加強對相關單位的管理，確保政策實施到位。綜上所述，政策法規(guī)是我國法治建設的重要內(nèi)容，研究分析好政策法規(guī)與環(huán)境保護的