羅斯福新政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法立法

1、第二章羅斯福新政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法立法新政頒布的經(jīng)濟(jì)法.1概述美國長久以來奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，這種傳統(tǒng)使得壟斷和限制競爭最易滋生，因此美國的經(jīng)濟(jì)法也是從規(guī)制壟斷開始的。美國自從1879年出現(xiàn)第一家托拉斯美弗石油公司之后，全國開始掀起合并的大潮，很快，托拉斯泛濫成災(zāi)，它們壟斷市場，操縱價(jià)格，肆意損害消費(fèi)者利益，托拉斯的橫行，加劇了社會(huì)矛盾的激化，各地不斷爆發(fā)反托拉斯的游行，在這種背景下，1867年，美國爆發(fā)了反對(duì)鐵路運(yùn)輸因壟斷造成費(fèi)用過高的“格蘭奇運(yùn)動(dòng)”，要求鐵路改革，打擊壟斷，在這一運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，美國國內(nèi)反壟斷的呼聲居高不下，人們紛紛要求改革，對(duì)壟斷進(jìn)行規(guī)制。1890年，國會(huì)通過了謝爾曼提出的反

2、托拉斯法案一一反對(duì)不法限制和壟斷，保護(hù)交易和通商的法律。這一法律的頒布標(biāo)志著美國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。此后美國先后頒布了商務(wù)和勞工部法、埃爾金斯法、赫伯恩法，1914年，頒布了克萊頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法，這些法律是美國經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的先聲，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法最早的表現(xiàn)形式。美國經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，主要原因是因?yàn)樽杂煞湃蔚慕?jīng)濟(jì)體帶無法解決一些社會(huì)問題，這些問題都是因?yàn)樽杂煞湃蔚氖袌鲆l(fā)的，所以經(jīng)濟(jì)法從出現(xiàn)開始，就是運(yùn)用國家調(diào)節(jié)來解決社會(huì)問題的國家調(diào)節(jié)之法。因?yàn)閲腋深A(yù)經(jīng)濟(jì)是對(duì)美國一直以來奉行的自由放任的一種改變，因此在經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)之初，只是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)生活最嚴(yán)重的一些問題進(jìn)行規(guī)制，主要是在反壟斷領(lǐng)域，所以美國經(jīng)濟(jì)法在開始

3、的時(shí)候只是涉及了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的一個(gè)領(lǐng)域，并非全部，美國經(jīng)濟(jì)法在開始時(shí)并不完整，僅僅具有反壟斷法。自由放任帶來的惡果在1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露無遺，美國經(jīng)濟(jì)幾乎瀕于毀滅的邊緣，嚴(yán)重的危機(jī)赤裸裸地暴露了市場自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，要拯救瀕于崩潰境地的美國經(jīng)濟(jì)，必須借助于國家的力量。于是，在大危機(jī)蕭瑟凄慘的氣氛中，羅斯福接任總統(tǒng)后立即推行所謂國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的羅斯福新政，并通過立法形式把這種干預(yù)手段和措施固定下來，試圖用國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的措施來擺脫危機(jī)。羅斯福新政期間，美國頒布了大量的經(jīng)濟(jì)法，極大地豐富了美國經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整領(lǐng)域，使美國經(jīng)濟(jì)法體系趨于完整。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)由股市引發(fā)，所以羅

4、斯福新政首先從金融領(lǐng)域入手，率先進(jìn)行的是銀行領(lǐng)域的改革。反對(duì)不法限制和壟斷，保護(hù)交易和通商的法律又被稱為謝爾曼法。1933年3月9日，國會(huì)通過緊急銀行救濟(jì)法，下令所有銀行暫時(shí)休業(yè)，授權(quán)總統(tǒng)在信用和金融方面以巨大的權(quán)力，它只允許聯(lián)邦儲(chǔ)備體系中健全的銀行向財(cái)政部領(lǐng)取執(zhí)照而重新開業(yè)。1935年通過存款保險(xiǎn)法，成立銀行存款保險(xiǎn)公司保護(hù)個(gè)人存款。通過這兩個(gè)銀行法案，美國對(duì)銀行制度進(jìn)行了整頓和改革，使銀行倒閉的數(shù)目大大少于二十年代。同時(shí)也結(jié)束了美國的“自由銀行制度”，從此，美國銀行的貨幣、信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)被置于聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、新建立的全國性的聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司以及政府通貨總監(jiān)的多重交錯(cuò)的控制與監(jiān)督之下，國家對(duì)整個(gè)

5、國民經(jīng)濟(jì)的控制得到加強(qiáng)。金融改革的另一方面，是通過了一系列旨在防止出售股票和有價(jià)證卷中的非法行為的法規(guī)。如1933年聯(lián)邦證券法、1934年證券交易法、1935年公共事業(yè)控股公司法等等。政府第一次出面對(duì)股票和有價(jià)證券市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而加強(qiáng)了政府對(duì)證券發(fā)行與交易的管理與監(jiān)督。農(nóng)業(yè)方面的改革也是羅斯福新政的重點(diǎn)，1933年3月12日，國會(huì)通過農(nóng)業(yè)調(diào)整法，授權(quán)農(nóng)業(yè)調(diào)整局控制基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民購買力。1935年、1938年又兩次通過修正案進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。為了防止農(nóng)場主破產(chǎn)，國會(huì)又通過一系列法案，幫助農(nóng)場主能以最低成本獲得貸款。如1933年的緊急農(nóng)貸抵押法、農(nóng)業(yè)貸款法，1934

6、年的農(nóng)作物貸款法、農(nóng)業(yè)救濟(jì)法等，通過這一系列的農(nóng)業(yè)立法，美國的國家干預(yù)深入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)領(lǐng)域之中。工業(yè)改革也是羅斯福新政中的主要內(nèi)容。1933年6月頒布了全國工業(yè)復(fù)興法，規(guī)定建立全國復(fù)興委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督工商企業(yè)界的公平競爭，以便提高工業(yè)價(jià)格，刺激生產(chǎn)。在該法之下，還制定了大約600多個(gè)工業(yè)法規(guī)，其中包括限制最高工時(shí)和最低工資、取消童工、維持公平價(jià)格和限制自相殘殺的競爭內(nèi)容。上述內(nèi)容后來分別被列入1935年的全國勞工關(guān)系法和1938年的公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法中。此外，國會(huì)還通過了一系列管理交通運(yùn)輸業(yè)方面的法規(guī)，如1935年的聯(lián)邦動(dòng)力法、1935年的機(jī)動(dòng)運(yùn)載工具法、1940年的運(yùn)輸法、19

7、36年的商船法和1939年的民用航空法等。國家對(duì)工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)的干預(yù)與調(diào)節(jié)，使國家同這些行業(yè)中壟斷組織的結(jié)合進(jìn)一步增強(qiáng)。由此可以看出，羅斯福新政立法幾乎涉及到美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，從銀行到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T甚至勞資關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了較為廣泛而深入的調(diào)節(jié)。盡管羅斯福新政并沒有也不可能從根本上克服資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是，羅斯福新政的推行，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，確實(shí)起到了一定的作用，同時(shí)，也為當(dāng)時(shí)資本主義世界經(jīng)濟(jì)開拓了一條通過國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，人為刺激經(jīng)濟(jì)增長來緩和與擺脫危機(jī)的出路。羅斯福新政實(shí)質(zhì)上以政府干預(yù)代替自由放任，結(jié)束經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的無序狀態(tài)，保證社會(huì)繁榮穩(wěn)定，這實(shí)際

8、上也是國家職能的一種變化。羅斯福新政之前，克萊頓法等反壟斷法只是涉及了經(jīng)濟(jì)法中市場規(guī)制的領(lǐng)域，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)法中的國家投資經(jīng)營和宏觀調(diào)控并沒有涉及，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)法體系是不完整的，缺少了另外兩大板塊，但是，羅斯福新政頒布的諸多法律彌補(bǔ)了這一缺陷，羅斯福新政之后，美國經(jīng)濟(jì)法的體系漸漸完整，國家開始擔(dān)負(fù)起全面的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能。這是美國自從建國之后對(duì)自由放任傳統(tǒng)的一次大變革，實(shí)際上標(biāo)志著美國國家調(diào)節(jié)職能正式出現(xiàn)。2.1.2新政頒布的法律性質(zhì)和地位分析羅斯福新政之所以在經(jīng)濟(jì)法史上內(nèi)具有極其重要的地位，主要是因?yàn)樗敲绹?jīng)濟(jì)法成熟的標(biāo)志，羅斯福新政之后，國家較為全面地?fù)?dān)負(fù)起了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)單獨(dú)的

9、法律部門而存在，立法體系也趨向完備。為什么將羅斯福新政作為美國經(jīng)濟(jì)法成熟的標(biāo)志呢?這從對(duì)羅斯福新政期間頒布法律的特點(diǎn)進(jìn)行分析可以得出結(jié)論。羅斯福新政期間頒布的許多法律，不同于美國以往的法律部門中的任何一，它具有自己的價(jià)值和作用，它們的頒布事實(shí)上使得國家擔(dān)負(fù)起了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，影響著國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。首先，羅斯福新政期間頒布的諸多法律用來調(diào)整的是國際調(diào)解社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的，以國家為一方主體的社會(huì)關(guān)系，包括國家調(diào)節(jié)中國家與企業(yè)等民間主體的關(guān)系，也包括國家同各有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間以及其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這不同于用來調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的民商法，也不同于用來調(diào)整國家行政管理關(guān)系的行政法

10、，這類法律具有自己單獨(dú)的調(diào)整對(duì)象;其次，這類法律管理社會(huì)的目的和任務(wù)特殊。它們是通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、參與或促導(dǎo)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照國家預(yù)期的目標(biāo)和途徑發(fā)展，這不同于為了保障公民、法人和其他社會(huì)團(tuán)體正當(dāng)權(quán)益的民商事法律，也不同于為了保障國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)正常進(jìn)行，維護(hù)政治和社會(huì)秩序的行政法;再次，這類法律進(jìn)行管理的方式和手段是特殊的，它主要運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀的調(diào)控，或者由國家直接參與其中，或者由國家運(yùn)用強(qiáng)制方式排除對(duì)價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用的障礙，這不同于主要采用行政命令直接管理的行政法，也不同于主要通過自愿、協(xié)商來處理紛爭的民商事法律;

11、最后，這類法律具有獨(dú)具一格的調(diào)整原則。它貫徹的是維護(hù)社會(huì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的基本原則，既不同于貫徹命令與服從的行政法，也不同于貫徹平等、自愿、公平、誠實(shí)信用原則的民商法。這類法律具有自己單獨(dú)的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整原則，實(shí)際上已經(jīng)獨(dú)立成為一門單獨(dú)的法律，即經(jīng)濟(jì)法。在羅斯福新政前，不單美國，世界各國的經(jīng)濟(jì)法體系都是不完整的，如英國有企業(yè)組織管理法，還有社會(huì)保障法，但沒有市場規(guī)制和宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)。德國有國家投資經(jīng)營法，有市場規(guī)制法，但是沒有宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)。法國有宏觀調(diào)控法，而沒有國家投資經(jīng)營法，而且宏觀調(diào)控法也不是完整的，只限于價(jià)格方面的法律。而美國相對(duì)來說，門類較齊全，有市場規(guī)制

12、法，主要是反壟斷、反托拉斯法，有宏觀調(diào)控法，但是沒有國家投資經(jīng)營法，而且宏觀調(diào)控法也不是完整的，立法上仍奉行國家不干涉經(jīng)濟(jì)的放任主義。在羅斯福新政之前，美國經(jīng)濟(jì)法體系中只有市場規(guī)制的內(nèi)容，羅斯福新政改變了美國經(jīng)濟(jì)法部完整的局面。新政時(shí)期頒布了田納西河流域管理局法案等關(guān)于國家投資經(jīng)營的法律，還頒布了農(nóng)業(yè)調(diào)整法、緊急銀行法、證券交易法等關(guān)于宏觀調(diào)控的法律。經(jīng)過羅斯福新政之后，美國已經(jīng)具有了完備的經(jīng)濟(jì)法體系，經(jīng)濟(jì)法的三部分都很完整。判斷一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)法是否成為獨(dú)立法律部門的標(biāo)志有兩個(gè):一是看該國事實(shí)上國家是否擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，二是該國的經(jīng)濟(jì)法制是否健全。從上述分析可以看到，羅斯福新政之后，美國事實(shí)上

13、已經(jīng)建立了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的制度，國家已經(jīng)較為全面地?fù)?dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，同時(shí)，因?yàn)橐幌盗薪?jīng)濟(jì)法律的頒布，美國的經(jīng)濟(jì)法體系趨向完備，所以說，經(jīng)濟(jì)法己經(jīng)作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門在美國出現(xiàn)。新政頒布法律的內(nèi)容體系關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容體系，中國的經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)界一直有不同的意見，經(jīng)濟(jì)法也因此被分為幾大派，其中最為著名的觀點(diǎn)有四個(gè)。一種是楊紫煊教授提出的“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說”，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)容上包括企業(yè)組織管理法，市場管理法，宏觀調(diào)控法以及社會(huì)保障法四個(gè)部分;第二種是李昌麒教授提出的“需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說”，他將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容概括為市場主體規(guī)制法，市場秩序規(guī)制法律制度，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障法律制度，社會(huì)分配法

14、律制度；第三種是劉文華提出的“經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行關(guān)系說”，他也將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容分為四部分，分別是國家經(jīng)濟(jì)管理法，市場規(guī)制法，組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)法，涉外經(jīng)濟(jì)法；第四種是漆多俊教授提出的“宏觀調(diào)控說”，漆多俊教授根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的三個(gè)缺陷，提出國家調(diào)節(jié)的三種方式，引出了著名的“三三理論”，將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容分成市場規(guī)制法，國家投資經(jīng)營法，宏觀調(diào)控法三個(gè)方面。漆教授提出的這一理論思路明晰，邏輯性很強(qiáng)，國家調(diào)節(jié)成為一條主線貫穿始終，這一觀點(diǎn)在上世紀(jì)90年代之后引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，成為極有影響力和代表性的觀點(diǎn)，本文將采取漆教授的分類方法對(duì)羅斯福新政時(shí)期頒布的主要法律從內(nèi)容體系上進(jìn)行分析。2.2.1市場規(guī)制方面的法律

15、經(jīng)過羅斯福和威爾遜兩位總統(tǒng)的反壟斷戰(zhàn)役，美國經(jīng)濟(jì)從1893年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中迅速得以恢復(fù)。20世紀(jì)20年代的美國享受著經(jīng)濟(jì)增長帶來的無盡繁榮。20年代，共和黨總統(tǒng)胡佛奉行徹底的經(jīng)濟(jì)不干預(yù)主義，但是市場經(jīng)濟(jì)是一架壟斷勢(shì)力的制造機(jī)器，隨著壟斷勢(shì)力的出現(xiàn)和實(shí)力蔓延，美國的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)再度降臨空前的繁榮演變?yōu)槁诱麄€(gè)西方世界的空前危機(jī)。危機(jī)當(dāng)前，主張改革、實(shí)行政府干預(yù)的富蘭克林。羅斯福當(dāng)選為總統(tǒng)。為了挽救風(fēng)雨飄搖中的政權(quán)，他在當(dāng)政后的第五天就實(shí)行了著名的新政。羅斯福新政首先將矛頭對(duì)準(zhǔn)了壟斷勢(shì)力。為了援助“壓在金字塔底層的被遺忘的人們”，羅斯福總統(tǒng)通過公用事業(yè)控股公司法來監(jiān)管壟斷企業(yè)財(cái)務(wù)，并

16、明確了政府對(duì)人民的完全責(zé)任。公用事業(yè)控股公司是自由放任主義政策的典型產(chǎn)物，和其他工業(yè)部門一樣，美國公用事業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)由分散到集中的過程，大多數(shù)公用事業(yè)公司是通過控股形式層層集中為金字塔般的控股公司。到1932年，13家控股公司控制了全國四分之三的私營電力公司。公用事業(yè)的集中，原本是為了集中資金和增強(qiáng)經(jīng)營管理的效率，但實(shí)際上卻成了銀行家和投機(jī)家牟取暴利的捷徑?？毓晒緸榱俗约旱乃嚼傁喟l(fā)行帶有欺騙性質(zhì)的證券，以低價(jià)購買經(jīng)營公司的原料，再高價(jià)向經(jīng)營公司出售經(jīng)營管理技術(shù)、工程項(xiàng)目?？毓晒具€肆意踐踏各州法律，向立法者行賄，成了社會(huì)腐敗的源頭。公用事業(yè)控股公司種種劣跡已經(jīng)引起了公眾的強(qiáng)烈不滿

17、。羅斯福于1935年簽署了公用事業(yè)控股公司法，又稱惠勒一雷伯恩法。美國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，長期貫穿著經(jīng)濟(jì)集中化，托拉斯化和政府進(jìn)行反托拉斯斗爭兩者之間的矛盾，羅斯福政府巧妙地選擇了公用事業(yè)控股公司這樣的臭名昭著的托拉斯作為打擊對(duì)象，即順應(yīng)了民意，又留給其他大企業(yè)發(fā)展的余地，不至于因此影響美國現(xiàn)代化的進(jìn)程。除了公用事業(yè)控股公司法之外，羅斯福還在1936年頒布了魯賓遜一帕特曼法，該法旨在鼓勵(lì)價(jià)格統(tǒng)一，消除價(jià)格競爭。它的目的是打擊大壟斷者，保護(hù)美國小廠商的存在。國家投資經(jīng)營方面的法律羅斯?？偨y(tǒng)在任期間，頒布的最有代表性的國家投資經(jīng)營方面的法律是田納西河流域管理局法。田納西河流域由于其得天獨(dú)厚的地理位置和

18、條件，具有豐富的水利資源，并且形成了130英尺高的落差，在一戰(zhàn)期間，威爾遜總統(tǒng)就利用該地區(qū)的資源，建立硝酸鹽基地，用來生產(chǎn)炸藥和肥料，因此，1916年的國防法授權(quán)政府在此地建筑水壩和水利發(fā)電廠。戰(zhàn)后，圍繞如何利用和由誰利用該地水電資源問題引發(fā)了一系列爭論。羅斯副總統(tǒng)抱有對(duì)該地區(qū)綜合治理和全面發(fā)展的宏偉計(jì)劃，1933年，羅斯福總統(tǒng)考察了這一地區(qū)，隨后，他向國會(huì)提出田納西河流域管理局法案，并且之后不久簽署。該法案不只是使該地區(qū)成為生產(chǎn)化肥或者提供電力的基地，也不僅僅是治理洪水、重造森林和水土保持，而是企圖建立一個(gè)既具有政府權(quán)力，同時(shí)又具有私人企業(yè)靈活性和創(chuàng)造力的公司，從而綜合開發(fā)這一地區(qū)的資源，并

19、進(jìn)行一項(xiàng)直接增進(jìn)這一流域人民的福利，提高該地區(qū)人民生活水平的社會(huì)計(jì)劃方面的巨大地區(qū)性試驗(yàn)。田納西河流域管理局由三人組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。該局綜合治理和全面發(fā)展規(guī)劃涉及整個(gè)流域的7個(gè)州，這就要求該局與所有相關(guān)的州當(dāng)局展開合作，因此該局是一個(gè)超黨派的具有國家權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)。它所展開的一系列工作，如防洪、發(fā)展航運(yùn)、植樹造林、降低電價(jià)、改善人民生活等等都是純粹以牟利為目的的私人企業(yè)所不愿意從事的，因而它具有明顯的政府職能。但是田納西河流域管理局又不同于一般的政府機(jī)構(gòu)，它同時(shí)又是一個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)體。該局利用水電生產(chǎn)并出售化肥和電力。向財(cái)政部上繳收益，因此，田納西河流域管理局又是一個(gè)獨(dú)立的國營公司，然而，

20、它又不同于一般的國營公司，該局的經(jīng)費(fèi)籌措出了最初啟動(dòng)的資金來源于國會(huì)投資以外，以后的運(yùn)作都是依靠自己的經(jīng)營活動(dòng)利潤，并且還償還了國會(huì)的投資。所以它必須像私營企業(yè)一樣核算成本，在經(jīng)營方式上也具有私營公司的活力和創(chuàng)造力。田納西河流域管理局是一個(gè)集政府職能和企業(yè)職能于一身，獨(dú)立經(jīng)營發(fā)展的實(shí)體。田納西河流域管理局成就是多方面的，也是巨大的，它修建了大量水利工程，永久消除了田納西河流域洪水泛濫的災(zāi)禍，在當(dāng)?shù)匦藿说缆?、橋梁，大興植被，建設(shè)示范性的農(nóng)場，在1941年，田納西河流域管理局已經(jīng)成為全國最大的電力生產(chǎn)者，并且使得該區(qū)和全國電價(jià)普遍降低。田納西河流域管理局的綜合治理和全面發(fā)展計(jì)劃，大大增進(jìn)了該地區(qū)

21、人民的福利，提高了該地區(qū)人民的生活水平。田納西河流域管理局不只是聯(lián)邦政府的一項(xiàng)扶貧工程，它更重要的意義在于它是政府直接作為生產(chǎn)者對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。它是基于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起某些以營利為目的的私人企業(yè)忽視的、不能單單依靠市場調(diào)節(jié)解決問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的責(zé)任的理念而出現(xiàn)的新型實(shí)體。這也是一個(gè)偉大的舉措，它開創(chuàng)了現(xiàn)代美國通過國家投資干預(yù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。宏觀調(diào)控方面的法律羅斯福新政的目的就是復(fù)興和改革，他廣泛采用的措施是通過宏觀調(diào)控的立法去補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)方面十分明顯的缺點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)制度趨于平衡。羅斯福說:“我們所要尋求的乃是我國經(jīng)濟(jì)制度中的平衡，也就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的平衡，勞資與消費(fèi)者之間的

22、平衡，我們也尋求使國內(nèi)市場保持充俗的擴(kuò)大以及與各國的對(duì)外貿(mào)易，包括進(jìn)口和出口都有所增加的平衡”。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由瘋狂投機(jī)活動(dòng)引起的金融危機(jī)而觸發(fā)的，羅斯?？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。銀行信貸體系的崩潰和國庫黃金儲(chǔ)備的急劇減少是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴露出來的最嚴(yán)重的問題之一，因此羅斯?？偨y(tǒng)上任伊始就對(duì)銀行制度和幣制進(jìn)行改革，先后通過了緊急銀行法、存款保險(xiǎn)法、和黃金法令，禁止黃金出口和以黃金支付債務(wù)，債務(wù)必須用美元清償，把美元黃金的含量貶值;擴(kuò)大信貸金額，無限制的鑄造銀幣，在全國放棄金本位制，整頓全國銀行，信用良好的經(jīng)批準(zhǔn)方可復(fù)業(yè)，成立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司對(duì)存款進(jìn)行保險(xiǎn)，保護(hù)存款人利益，禁止信貸做股票投機(jī)。

23、這些法律遏制各銀行因擠兌而出現(xiàn)的普遍風(fēng)潮，恢復(fù)儲(chǔ)戶對(duì)銀行的信任，加強(qiáng)了政府對(duì)銀行的集中管理，充實(shí)了國庫的黃金儲(chǔ)備。證券和商品的交易方面主要頒布了1933年的證券售賣法令、1934年的證券交易法令、1936年的商品交易法令主要內(nèi)容是成立證券交易委員會(huì)監(jiān)督證券市場，證券賣主對(duì)不真實(shí)信息應(yīng)負(fù)民事責(zé)任與刑事責(zé)任，成立商品的交易委員會(huì)，限制期貨市場的買空賣空和杜絕操縱、消滅操縱和欺騙行為。在農(nóng)業(yè)方面，主要是農(nóng)業(yè)調(diào)整法。主要目的是平抑農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，內(nèi)容是：由政府規(guī)定一個(gè)“平價(jià)”，使某些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與農(nóng)民們?cè)?909年到1914年所購買的產(chǎn)品價(jià)格保持著相等的水平。政府規(guī)定每年所生產(chǎn)的商品數(shù)額，如果市場價(jià)低于

24、“平價(jià)”，就由政府把實(shí)際收入價(jià)與“平價(jià)”之間的差額付給農(nóng)民。在工業(yè)方面，新政主要頒布的法律有1933年的全國工業(yè)復(fù)興法、農(nóng)場救濟(jì)與通貨膨脹法。前者的主要內(nèi)容是：成立全國復(fù)興總署，植被，建設(shè)示范性的農(nóng)場，在1941年，田納西河流域管理局已經(jīng)成為全國最大的電力生產(chǎn)者，并且使得該區(qū)和全國電價(jià)普遍降低。田納西河流域管理局的綜合治理和全面發(fā)展計(jì)劃，大大增進(jìn)了該地區(qū)人民的福利，提高了該地區(qū)人民的生活水平。田納西河流域管理局不只是聯(lián)邦政府的一項(xiàng)扶貧工程，它更重要的意義在于它是政府直接作為生產(chǎn)者對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。它是基于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起某些以營利為目的的私人企業(yè)忽視的、不能單單依靠市場調(diào)節(jié)解決問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的責(zé)任的理念而出現(xiàn)的新型實(shí)體。這也是一個(gè)偉大的舉措，它開創(chuàng)了現(xiàn)代美國通過國家投資干預(yù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。