社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險課件

1、社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險2022/7/28社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險養(yǎng)老金制度的總體講授框架養(yǎng)老保險制度非繳費公共養(yǎng)老金制度補(bǔ)充養(yǎng)老保險職業(yè)養(yǎng)老金制度養(yǎng)老保險基金的投資運營養(yǎng)老金制度與退休制度社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險制度的主要模式養(yǎng)老保險的收與支中國的養(yǎng)老保險建立和改革社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險的主要制度模式普惠型養(yǎng)老保險收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老（保險）多層次養(yǎng)老保險模式社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險普惠型養(yǎng)老保險普惠型養(yǎng)老保險是指國家為老年人聽過均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的養(yǎng)老保險計劃代表國家：英國、澳大利亞、新西蘭、北歐國家特點：實施范圍廣；與收入狀況

2、無關(guān)；資金來源主要依靠財政補(bǔ)貼；保障基本生活，體現(xiàn)生存權(quán)普惠型養(yǎng)老金與非繳費養(yǎng)老金的界限比較模糊社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險指通過社會保險機(jī)制為工薪勞動者建立的老年收入保障計劃。特點：實施三方負(fù)擔(dān)的財務(wù)機(jī)制；與收入水平相掛鉤；具有一定的收入再分配特性；收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險是二戰(zhàn)后大多數(shù)國家養(yǎng)老保障制度的核心構(gòu)建社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險強(qiáng)制儲蓄養(yǎng)老（保險）模式強(qiáng)制儲蓄養(yǎng)老保險模式指通過建立個人賬戶的方式積累養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動者達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時，將賬戶積累的繳費及其投資收一次性或按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金模式。其本質(zhì)是一種強(qiáng)制儲蓄模式思考：強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險到底算不算養(yǎng)老保險

3、？社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險多層次養(yǎng)老保險模式多層次養(yǎng)老保險模式使國家根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)，綜合運用各種養(yǎng)老保險形式而形成的老年經(jīng)濟(jì)保障制度三層次模式：個人儲蓄型養(yǎng)老金企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度國民年金制度社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險多層次養(yǎng)老保險模式五層次：個人儲蓄和商業(yè)保險補(bǔ)充養(yǎng)老保險收入關(guān)聯(lián)型社會保險非繳費性養(yǎng)老金家庭保障社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險的籌資模式和給付機(jī)制兩種籌資模式：PAYG Funded （現(xiàn)收現(xiàn)付 基金積累）兩種給付機(jī)制：Defined Benefit Defined contribution兩種主流養(yǎng)老金制度模式：PAYG DB；FDC一種非主流模式：FDB一種不存在的別

4、扭模式 PAYG DC一種創(chuàng)造性模式：NDC （Notional Defined Contribution）社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險PAYG DB型對應(yīng)于收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險FDC型對應(yīng)于強(qiáng)制儲蓄養(yǎng)老保險以上籌資和給付模式并非僅限于公共養(yǎng)老金，同樣適用于職業(yè)養(yǎng)老金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險PAYG DB型養(yǎng)老保險PAYG 現(xiàn)收現(xiàn)付：指通過以支定收，使社會保險收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的籌資模式為避免過于頻繁地調(diào)整繳費水平和待遇水平，需要預(yù)留一小部分基金，但總體上制度建立在長期精算平衡上。制度運行機(jī)理：制度內(nèi)生產(chǎn)性勞動人口負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老金費用制度經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：勞動者待機(jī)收入轉(zhuǎn)移再分配制度

5、運行基礎(chǔ)：長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)（穩(wěn)定的制度贍養(yǎng)率*）社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險*制度贍養(yǎng)率（dependency ratio）制度受益人口（養(yǎng)老金領(lǐng)取人口）/制度繳費人口在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度中，制度贍養(yǎng)率與社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險PAYG模式的優(yōu)點：費率調(diào)整靈活；有助于實施養(yǎng)老金待遇的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制；具有較為顯著的再分配效應(yīng)PAYG模式的缺點：在人口老齡化結(jié)構(gòu)下難以維持現(xiàn)狀；繳費率較高，容易推高企業(yè)成本社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險DB 待遇確定型：反應(yīng)養(yǎng)老金待遇與個人收入之間的關(guān)聯(lián)，直接表現(xiàn)形式為養(yǎng)老金待遇為工作收入的一定比例（替代率），強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金與勞動者（平均）收入狀態(tài)的關(guān)聯(lián)PAYG DB型養(yǎng)老金

6、三要素：繳費水平；待遇水平；領(lǐng)取年齡思考：老齡化背景下，PAYG DB型養(yǎng)老保險可以怎樣改革以應(yīng)對其壓力？社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險FDC型養(yǎng)老金制度基金積累籌資模式：通過預(yù)提積累方式籌集保險基金，并以其獲得投資收益，以便支付社會保險金給付的貨幣現(xiàn)值繳費率的確定依然需要精算，但養(yǎng)老金收益主要來自繳費積累及其投資損益制度運行機(jī)理：通過將養(yǎng)老金繳費記入個人賬戶進(jìn)行實帳積累和投資取得未來養(yǎng)老金收入制度經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)勞動者個人不同生命周期的收入再分配制度運行基礎(chǔ)：發(fā)達(dá)的金融市場，穩(wěn)定的投資環(huán)境社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險基金積累模式的優(yōu)點：不受人口年齡結(jié)構(gòu)的直接干擾；強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，減少福利依賴；養(yǎng)老基金作為

7、重要的機(jī)構(gòu)投資者促進(jìn)資本市場和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金積累模式的缺點：養(yǎng)老金投資收益受市場影響較大，穩(wěn)定性不足；實帳基金容易受到政策干預(yù)，造成挪用、貪腐；基本不具備再分配效應(yīng)，容易擴(kuò)大老年收入差距社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險中國的養(yǎng)老保險制度沿革勞動保險時期文革時期的勞動保險實踐恢復(fù)重建時期養(yǎng)老保險制度建設(shè)時期養(yǎng)老保險制度定型及改革社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險的初創(chuàng)和發(fā)展（1951-1968）制度演化的偶然性和必然性偶然性：勞動保險制度的創(chuàng)始具有充分的意識形態(tài)的價值和政治價值。必然性：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)道路是勞動保險制度建立和發(fā)展的內(nèi)在動力社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險的思想和制度淵源建黨之初，中國共產(chǎn)

8、黨舉辦的五次全國勞動大會，形成的勞動立法原則勞動法案大綱中國全國工人斗爭決議案等綱領(lǐng)性文件，均涉及要求政府實行勞動保險制度的提案1948年東北行營戰(zhàn)時暫行勞動保險條例頒行，條例構(gòu)成了建國后勞動保險制度的雛形，確立了職工免繳費的原則。社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險1951年勞動保險條例頒布時間：1951年2月26日覆蓋范圍：雇傭人數(shù)與職員人數(shù)在100人以上的國營、公司合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位與業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)；鐵路、航運、郵電的各企業(yè)單位及附屬單位保障內(nèi)容：職工因工傷殘待遇、死亡待遇、養(yǎng)老待遇、生育待遇、疾病或非因公傷殘待遇、職工直系親屬待遇、優(yōu)異勞動保險、集體勞動保險社會保障學(xué)第六

9、講養(yǎng)老保險退休規(guī)定和養(yǎng)老待遇：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡已滿二十五年，本企業(yè)工齡已滿十年者，可退職養(yǎng)老。由勞動保險基金項下按其本企業(yè)工齡的長短，付給養(yǎng)老補(bǔ)助費，其數(shù)額為本人工資百分之三十五至百分之六十，至死亡時止。如因該企業(yè)工作的需要，商得本人同意，留其繼續(xù)工作時，除應(yīng)得工資外，每月付給在職養(yǎng)老補(bǔ)助費，其數(shù)額為本人工資百分之十至百分之二十”“女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡已滿十年者，得享受與男職工同例的養(yǎng)老補(bǔ)助費待遇”社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險的財務(wù)機(jī)制籌資工資總額3%30%70%勞動保險總基金勞動保險基金中華全國總工會基層工會勞動保險調(diào)劑金省市產(chǎn)業(yè)工會

10、社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險殘疾待遇殘障待遇：殘廢待遇分為因工殘廢和非因工殘廢兩類。因工方面，因殘廢而喪失工作能力者，若飲食起居需人扶助，其因工殘廢撫恤費數(shù)額為本人工資百分之七十五，付至死亡時止。若飲食起居不需人扶助者，其因工殘廢撫恤費數(shù)額為本人工資百分之六十，付至恢復(fù)勞動力或死亡時止。尚存一定程度勞動能力者，付給殘疾補(bǔ)助，直到退職養(yǎng)老或死亡為止。殘疾審查委員會負(fù)責(zé)審核殘疾者的身體狀況。非因工方面，殘疾者享受疾病一老待遇至死亡為止。社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險1953年勞動保險條例經(jīng)過一次修訂，將實施范圍擴(kuò)大到工廠、礦場及交通事業(yè)的基本建設(shè)單位、國營建筑公司等。同時將領(lǐng)取養(yǎng)老金的“本企業(yè)工齡”由10年

11、降到了5年，待遇提高為50-70%。勞動保險制度覆蓋各種所有制企業(yè)，1956年三大改造完成后，實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險制度的歷史意義是工人階級長期不懈爭取個人權(quán)益的斗爭結(jié)果土地改革讓農(nóng)民分到了賴于生存的土地；勞動保險則解除了工人的后顧之憂社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險全國勞動大會要求實行勞動保險屆次時間決議案要求二1925經(jīng)濟(jì)斗爭決議案應(yīng)實行社會保險制度，使工人在疾病失業(yè)年老時能得到救濟(jì)三1926勞動法案大綱決議案國家應(yīng)設(shè)立勞動保險，保險費由雇主或國庫支出四1927經(jīng)濟(jì)斗爭決議案為保障工人的生活條件，應(yīng)實行社會勞動保險五1929中華全國工人斗爭綱領(lǐng)舉辦工人社會保險，所有

12、費用應(yīng)有資方和政府分擔(dān)社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險制度的社會反響武昌紡紗廠女工聞菊英，看到勞動保險條例規(guī)定年老可以退休，按月發(fā)給退休費，還管醫(yī)療，便主動把積存的養(yǎng)老錢交給了政府沈陽橡膠七廠女工韓雅琴，在舊社會因生育而被開除，看過勞動保險條例很感慨“現(xiàn)在生孩子有產(chǎn)假，工資照發(fā)，還有生育補(bǔ)助費，真是做夢也沒有想到的事”社會主義好，生老病死有“勞?！鄙鐣Ｕ蠈W(xué)第六講養(yǎng)老保險1953-1968年間的退休政策1958年關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定“國營、公私合營的企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體(以下簡稱企業(yè)、機(jī)關(guān))的工人、職員，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休”同年，國務(wù)院還頒布了關(guān)于工人、職員

13、退職處理的暫行規(guī)定社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險時期特殊的時代精神三反、五反時期，工人若追逐退休收益，被認(rèn)為是功利主義的可恥表現(xiàn)，是不勞而獲。有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動者，需要經(jīng)過一系列關(guān)于工齡、出身、政治成分方面的審查，并且需對申請養(yǎng)老金的行為表現(xiàn)出“負(fù)罪感”，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金大躍進(jìn)時期，對物質(zhì)激勵的蔑視達(dá)到了一個高峰，此時崇尚精神力量的做法影響著勞動者的工作-退休心理特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景下，勞動保險制度作為社會階層分化工具社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險文革時期的制度停擺（1968-1978）勞動保險制度提供的福利保障被認(rèn)為是走修正主義道路，社會保障是資產(chǎn)階級麻痹工人的糖衣炮彈；社會主義革命從最初的保障

14、工人權(quán)益，變形為號召工人放棄自身的物質(zhì)權(quán)益1966年，全國總工會及地方工會開始停止工作，1969年，關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見(草案)頒布，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，原在勞動保險金開支的勞保費用，改在營業(yè)外列支”。與此同時，之前由全國總工會管理的全國勞保基金也由財政部凍結(jié)社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險勞動保險的籌資機(jī)制被改變，但勞動保險制度本身并未廢除退休金與工資的差距擴(kuò)大、退休管理機(jī)構(gòu)的缺位，只要工人不愿退休，很難進(jìn)行約束大量的應(yīng)退未退現(xiàn)象產(chǎn)生社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險恢復(fù)和過渡時期（1978-1983）歷史的節(jié)點1978年發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)

15、于安置老弱病殘干部的暫行辦法背景：新中國成長起來的第一代勞動者開始達(dá)到退休年齡，而文革時期應(yīng)退未退現(xiàn)象非常嚴(yán)重目的：重新規(guī)范勞動保險制度和退休制度，解決長期存在的應(yīng)退未退問題社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險1978年的退休政策與之前的政策并無本質(zhì)區(qū)別，但其影響覆蓋了之后的養(yǎng)老保險制度改革，這一政策盡管出臺于特定歷史時期，但至今依然有效。1978年政策提高了養(yǎng)老金待遇，工資替代率從之前的50-70%提高為60-90%。具體而言，連續(xù)工齡滿十年，發(fā)給工資的60%；連續(xù)工齡10-15年，發(fā)給工資的70%；連續(xù)工齡滿20年，發(fā)給工資的75%；解放戰(zhàn)爭參加革命，發(fā)給工資的80%；抗戰(zhàn)時期參加革命，發(fā)給工資的90

16、%社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)體制改革時期（1984）時代主線：建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國企改革養(yǎng)老保險制度改革圍繞國企改革，以實現(xiàn)國企減負(fù)增效為目標(biāo)社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險從勞保到養(yǎng)老保險的改革路徑第一階段：改革養(yǎng)老保險籌資模式和財務(wù)模式（1986-1991）第二階段：引入個人賬戶，并擴(kuò)大制度制度覆蓋面（1992-1997）第三階段：養(yǎng)老保險制度的調(diào)整發(fā)展期（1998至今）社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險第一階段1984-1986年在廣東、遼寧、四川等部分省市地區(qū)的試點進(jìn)行退休費用統(tǒng)籌1991年國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定正式確立了我國養(yǎng)老保險改革的制度模式確立包括三方負(fù)擔(dān)原則、現(xiàn)收現(xiàn)付原則和逐步提高統(tǒng)籌層次原則。同時將固定工也納入到參保群體，固定工也需要對養(yǎng)老保險體系繳費社會保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險第二階段1995年國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知決定在養(yǎng)老保險制度中引入個人賬戶。引入個人賬戶實際暗含了個人繳費不斷提高的要求個人繳費從3%提升到8%提高統(tǒng)籌層次遭到地方阻力、以及這一時期出現(xiàn)的行業(yè)統(tǒng)籌（1993-1998）的