環(huán)境資源法教程(第二版)第7章環(huán)境污染防治法課件

1、第一節(jié)防治污染和其他公害概述第二節(jié)水污染防治法第三節(jié)大氣污染防治法第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法第六節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法第七節(jié)放射性污染防治法第八節(jié)其他污染防治法第七章 環(huán)境污染防治法 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第七章 環(huán)境污染防治法一、關(guān)于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定 第一節(jié)防治污染和其他公害概述環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第一節(jié)防治污染和其他公害概述一、關(guān)于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、關(guān)于環(huán)境污染防治

2、對象的法律規(guī)定（一）環(huán)境污染的特點(diǎn)一般認(rèn)為，環(huán)境污染是指環(huán)境因某種物質(zhì)的介入，致使其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生變化，引起環(huán)境質(zhì)量下降，而影響環(huán)境資源的有效利用、不利于人類及其他生物的正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、關(guān)于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定在我國，防治環(huán)境污染一般是指環(huán)境保護(hù)法第24條所規(guī)定的 “防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其它活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害”。海洋環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法分別對“海洋環(huán)境污染損害”和“水污染”的概念進(jìn)行了解釋性規(guī)定。環(huán)境資源

3、法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、關(guān)于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定與其他不法侵害相比，環(huán)境污染具有如下特點(diǎn)：(1) 環(huán)境污染是人類正常活動的有害副作用；(2) 環(huán)境污染既對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的污染，也以環(huán)境為媒介對不特定人體造成危害；(3) 環(huán)境污染具有綜合性和積累性；(4) 環(huán)境污染往往同時侵害多種權(quán)益；(5) 環(huán)境污染危及的范圍廣；(6) 環(huán)境污染引起的疾病往往難以發(fā)現(xiàn)和治療。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、關(guān)于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定（二）我國防治環(huán)境污染的對象和重點(diǎn)我國“九五”期間，全國環(huán)境污染治理重點(diǎn)是“三河”、“三湖”和

4、“二區(qū)”，即淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及酸雨區(qū)和二氧化硫嚴(yán)重污染區(qū)?！笆濉逼陂g，污染治理的重點(diǎn)是水污染和大氣污染；“繼續(xù)抓好三河三湖、酸雨和二氧化硫控制區(qū)、北京市、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的污染防治”。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、關(guān)于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定在“十一五”規(guī)劃期間，我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)包括：推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理加強(qiáng)長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)以

5、顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)北京、天津、上海、重慶等113個城市為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力等環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第一節(jié)防治污染和其他公害概述二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定除第四、五、六章論及的環(huán)境資源法律原則和法律制度外，大氣污染防治法、水污染防治法等環(huán)境污染防治法律還規(guī)定了一些具體制度，如限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、淘汰落后工藝與設(shè)備制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度等。環(huán)境

6、資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定（一）淘汰落后工藝、設(shè)備制度該項(xiàng)制度指國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，限期禁止生產(chǎn)、銷售和使用，也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用的法律規(guī)定。這是由單純的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制的重要舉措，也是推行清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。該項(xiàng)法律制度先由1995年發(fā)布的固體廢物污染防治法作出規(guī)定，然后在新頒布的其他污染防治法律中也都作出了規(guī)定。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定（二）排污申報登記制度該項(xiàng)制度指向環(huán)境排放污染物者

7、，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料的法律規(guī)定。該項(xiàng)制度為環(huán)境保護(hù)行政主管部門全面掌握轄區(qū)內(nèi)的排污情況，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)布環(huán)境狀況公報提供了事實(shí)依據(jù)，還為環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)行污染物總量控制、排污許可證等制度打下基礎(chǔ)。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定（三）現(xiàn)場檢查制度指縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位（包

8、括個人）進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的法律規(guī)定?，F(xiàn)場檢查是法律賦予有關(guān)行政部門的權(quán)力，各個部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定行使現(xiàn)場檢查權(quán)。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第七章 環(huán)境污染防治法一、概述 二、水污染防治的法律規(guī)定 第二節(jié)水污染防治法 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第二節(jié)水防治污染法一、概述 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變

9、，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染的危害主要有：對人體健康的危害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害對漁業(yè)生產(chǎn)的危害對其他方面的危害環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述我國現(xiàn)行水污染防治的法律法規(guī)主要有：水污染防治法（1984年制定，2008年修訂），水污染防治法實(shí)施細(xì)則（1989年制定、2000年修訂），淮河流域水污染防治暫行條例（1995年）環(huán)境保護(hù)法、水法等法律法規(guī)也有防治水污染的規(guī)定還制定了一些防治水污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第二節(jié)水防治

10、污染法二、水污染防治的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（一）水污染防治的原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（2）統(tǒng)一規(guī)劃原則（3）水污染防治與水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧原則環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（二）水污染防治的制度水污染防治法規(guī)定了政府環(huán)境責(zé)任和考核評價、環(huán)境影響評價、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、排污許可、排污申報登記、嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度、城鎮(zhèn)污水集中處理、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水污染事故處置等法律制度。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主

11、編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（1）政府環(huán)境責(zé)任和考核評價制度縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（2）水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋

12、主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（3）重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（4）城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理制度地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，

13、提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（5）飲用水水源保護(hù)區(qū)制度飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)

14、水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定（三）水污染防治措施（1）防治水體污染的一般措施禁止性規(guī)定限制性規(guī)定防治地下水污染的措施（2）工業(yè)水污染防治（3）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治（4）船舶水污染防治措施（5）法律制裁環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、水污染防治的法律規(guī)定法律制裁：2008年修訂的水污染防治法提高了罰款的絕對數(shù)額，增加了應(yīng)受處罰的行為種類、處罰方式和

15、強(qiáng)制執(zhí)行手段，罰款幅度普遍提高，還規(guī)定了倍數(shù)計(jì)罰法、比例計(jì)罰法。新法還增加了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容。該法第75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除。這是環(huán)保部門為數(shù)不多的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。第76條規(guī)定，對逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。這種“代治理”屬于間接強(qiáng)制措施。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第七章 環(huán)境污染防治法一、概述 二、防治大氣污染的法律規(guī)定 第三節(jié)大氣污染防治法 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第三節(jié)大氣防治污染法

16、一、概述 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，向大氣環(huán)境排入有毒、有害物質(zhì)，使其物理、化學(xué)、生物或者放射性等特性改變，導(dǎo)致生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，進(jìn)而危害人體健康，生命安全和財產(chǎn)損害的現(xiàn)象。大氣污染的特點(diǎn)是污染速度快，范圍大，持續(xù)時間也較長，是人類社會常見的公害之一。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述大氣污染的主要因子有懸浮顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、鉛等。大氣污染的類型主要有：由燃煤所造成的煤煙型污染生產(chǎn)、使用石油及其制品所造成的石油型污染工廠企業(yè)

17、、建筑施工的廢氣、粉塵所造成的混合型污染汽車發(fā)動機(jī)排放的氮氧化物所造成的氮氧型污染等環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述大氣污染的危害主要有：對人體健康的危害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害對動植物和自然生態(tài)的危害環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述我國現(xiàn)行防治大氣污染的法律法規(guī)主要有：大氣污染防治法（1987年制定，2000年修訂），大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則（1991年）環(huán)境保護(hù)法等法律也有防治大氣污染的規(guī)定還制定了一些防治大氣污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章防治大氣污染的標(biāo)準(zhǔn) 等環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育

18、出版社 2010版第三節(jié)大氣防治污染法二、防治大氣污染的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定（一）大氣污染防治管理體制和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法，對在用汽車排氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；各級交通部門的航政機(jī)關(guān)，對船舶大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；各級鐵路行政主管部門，對鐵路機(jī)車、鐵路運(yùn)輸企業(yè)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；各級漁業(yè)管理部門對漁業(yè)船舶排氣和漁港港區(qū)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人們政府其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)

19、施監(jiān)督管理。“其他有關(guān)部門”包括縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合部門、海關(guān)行政主管部門等。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定大氣污染防治法對國務(wù)院和地方各級人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)的規(guī)定：（1） 將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；（2） 合理規(guī)劃工業(yè)布局；（3） 加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究；（4） 采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境；環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定（5）國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；（6）國家鼓勵和支持大

20、氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)，鼓勵和支持開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源；（7） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹造林、城市綠化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量等。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定（二）防治大氣污染的監(jiān)督管理制度在防治大氣污染上，除環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、許可證制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、淘汰落后工藝與設(shè)備制度、清潔生產(chǎn)制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度、污染物排放總量控制制度等防治大氣污染的制度外，還有如下制度

21、：環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定1禁止超標(biāo)排放污染物制度該制度也稱超標(biāo)排污違法制度，是指向大氣排放污染物的單位或者個人，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)這樣一種法律規(guī)定。它表明凡超過國家和地方規(guī)定污染排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放污染物的，均屬于違法行為，并應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定2劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市制度國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市，直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)

22、列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。凡是未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定3劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)（簡稱“兩控區(qū)”）。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定(三

23、) 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染目前以至今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。因此，防治大氣污染應(yīng)以防止燃煤所產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫和碳氧化物為重點(diǎn)。1推行煤炭洗選加工，限制高硫份、高灰分煤炭的開采(1) 國家推行洗選加工，以降低煤的硫分和灰分(2) 限制高硫分、高灰分煤炭開采(3) 煤炭企業(yè)必須建設(shè)配套的洗選設(shè)施環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定(三) 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染2改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用（1）大氣污染防治重點(diǎn)城市可劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域（2）國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓

24、勵和支持使用低硫分、低灰分煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣（3）發(fā)展集中供熱，充分利用余熱（4）鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)含有環(huán)境保護(hù)要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得制造、銷售或者進(jìn)口環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定(三) 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染3對大、中城市飲食服務(wù)企業(yè)限期改用清潔能源4控制火電廠和其他大、中企業(yè)的二氧化硫和煙塵污染新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 201

25、0版二、防治大氣污染的法律規(guī)定（四）防止機(jī)動車船排放污染1不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船2 控制車用燃油品質(zhì)以及有害物質(zhì)含量3加強(qiáng)對在用車的監(jiān)督管理環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定（五）防治廢氣、塵和惡臭污染1嚴(yán)格限制含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵排放2 防止可燃性氣體污染大氣3配備脫硫裝置環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定4防止煙塵、揚(yáng)塵和惡臭氣體污染（1）在依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)（2）禁止在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生

26、煙塵污染的物質(zhì)（3）防止揚(yáng)塵污染（4）防止惡臭氣體污染（5）防治城市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，限期這些企業(yè)改用清潔能源。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治大氣污染的法律規(guī)定5對破壞臭氧層物質(zhì)的控制破壞臭氧層物質(zhì)，從人為活動來看，主要是冰箱、制冷劑、滅火劑等大量使用所釋放的氟氯烴等。大氣污染防治法第45條規(guī)定：“國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口?！眹?/p>

27、家有關(guān)部門還發(fā)布了消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法、中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄（第一批、第二批）、關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知和補(bǔ)充通知等，以加強(qiáng)對破壞臭氧層物質(zhì)的控制和監(jiān)督管理。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第七章 環(huán)境污染防治法一、概述 二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定 第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、概述 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述1固體廢物的概念根據(jù)我國固體廢物污染環(huán)境防治法第74條的規(guī)定

28、：“固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)?！惫腆w廢物分為工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物等種類，包括在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的產(chǎn)品邊角廢料、已報廢產(chǎn)品、喪失實(shí)際利用價值或者雖未喪失利用價值但被所有人棄用的呈固態(tài)或者半固態(tài)狀態(tài)的物品、物質(zhì)。半固態(tài)廢物包括泥狀廢物和高濃度液體廢物。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述此外，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定：“液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是排入水體的廢水和排入大氣的廢氣的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法”；“固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性

29、固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法”。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述2固體廢物的特點(diǎn)數(shù)量巨大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，污染源廣泛，污染環(huán)節(jié)多；具有污染環(huán)境的危害性和可利用性的雙重性質(zhì)；固體廢物對環(huán)境污染的危害，除突發(fā)性污染事故外，具有長期潛在性和遲滯性，其危害可能在數(shù)年后才能表現(xiàn)出來，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反應(yīng)呆滯性和生物難降解性，往往難以消除；具有可轉(zhuǎn)移性、處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述固體廢物污染，是指因?qū)腆w廢物的不當(dāng)貯存、處置、利用，而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健

30、康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。固體廢物與大氣污染、水污染和噪聲污染一起被稱為“環(huán)境的四大公害”，但需要注意的是：大氣污染、水污染中的大氣和水是指環(huán)境要素；固體廢物污染和噪聲污染中的固體廢物和噪聲是指污染因子。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述長期露天堆存和非安全性、非無害化的地下填埋、焚燒固體廢物特別是危險廢物和生活垃圾，能污染土壤、水體（地表水和地下水）和大氣；固體廢物在貯存或處置時產(chǎn)生的惡臭、毒氣、微粒會污染大氣，惡化城市居民生活條件，對人體健康形成威脅；向環(huán)境不當(dāng)排放固體廢物，占用大量土地、水面，造成土地和水資源的污染、

31、破壞和浪費(fèi)；在農(nóng)業(yè)利用固體廢物時，如無防治措施或措施不力、不當(dāng)，可能直接造成對農(nóng)作物的污染。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述我國現(xiàn)行防治固體廢物污染環(huán)境的法律法規(guī)主要有：固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年制定，2004年修訂）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（1993年），畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（2001年），醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例（2003年），電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法（2006年），再生資源回收管理辦法（2007年），城市生活垃圾管理辦法（1988年制定，2007年修訂），關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知（2007年），廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理

32、條例（2009年）等環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等法律也有防治固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定 （一）防治固體廢物污染的法律原則 1對固體廢物實(shí)行“三化”管理原則“三化”是指對固體廢物采取減量化、資源化和無害化的措施。固體廢物減量化，亦稱廢物最小量化，是指減少固體廢物的產(chǎn)生，包括減少固體廢物的種類、數(shù)量和危害性質(zhì)。固體廢物資源化，亦稱資源綜合利用，是指通過回收、再利用、循

33、環(huán)利用、再生利用、替代、提取、轉(zhuǎn)換、交換等方式，對固體廢物進(jìn)行全部或部分直接利用，或使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源予以利用。固體廢物無害化是指對不能利用或暫時不能利用的固體廢物，進(jìn)行符合環(huán)境保護(hù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)的或者有利于環(huán)境的安全、無害處置。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版對于“三化”原則中的“三化”的關(guān)系，我國法律表現(xiàn)了減量化和資源化優(yōu)先的順序性要求：對固體廢物，首先應(yīng)通過采取清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源能源、提高資源能源利用效率、原材料替代使用少產(chǎn)生或不產(chǎn)生固體廢物的工藝、技術(shù)、包裝物等減量化措施，少產(chǎn)生或不產(chǎn)生固體廢物；對產(chǎn)生的固體廢物，凡根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件可以進(jìn)

34、行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)充分合理利用；對暫時不利用或不能利用的固體廢物，必須進(jìn)行無害化貯存或處置。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定 主要原則環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定2對固體廢物污染防治實(shí)行全過程管理的原則固體廢物污染防治全過程是指包括固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的全過程。通常稱為“從產(chǎn)生到最終處置”的全過程或“從搖籃（產(chǎn)生）到墳?zāi)梗ㄌ幹茫钡娜^程。主要原則環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定3禁止排放固體廢物和產(chǎn)生者處置原則為防治固體廢物的

35、污染，必須對向環(huán)境排放固體廢物的行為實(shí)行嚴(yán)格控制和強(qiáng)制管制。固體廢物污染環(huán)境防治法確立了禁止向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物和危險廢物的原則。排放是未按環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行安全、無害化貯存、處置固體廢物或者貯存、處置不符合國家和地方固體廢物污染控制要求和標(biāo)準(zhǔn)的行為。處置一般分為陸地處置和海洋處置。處置包括對固體廢物進(jìn)行減容、減量處理，如濃縮、壓縮、固化、解毒、熱解等。主要原則環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定4、集中處置與分散防治相結(jié)合的原則防治固體廢物污染，對其產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用和處置，是企業(yè)事業(yè)單位的強(qiáng)制性義務(wù)。在鼓勵、扶持和強(qiáng)制企業(yè)事

36、業(yè)單位自行防治的同時，為提高治理污染的效益，應(yīng)實(shí)行集中收集和處置。在我國，固體廢物污染的集中防治主要有三種形式：一是鼓勵企事業(yè)單位將其擁有的固體廢物利用、貯存、處置設(shè)施的剩余防治能力向他人開放；二是區(qū)域性集中收集、處置方式；三是推行“廢物交換”。主要原則環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定5、分類控制和重點(diǎn)控制原則固體廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，這就要求對不同種類、性質(zhì)的廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特性，采取相應(yīng)的防治措施。分類控制實(shí)際是要求在對所有固體廢物實(shí)行一般性控制的前提下，對部分危害性質(zhì)嚴(yán)重的固體廢物實(shí)行重點(diǎn)控制，其關(guān)鍵是對危險廢物實(shí)行特別

37、嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)防治。主要原則環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定（二）關(guān)于防治固體廢物污染的一般規(guī)定管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理部門國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是全國固體廢物污染環(huán)境防治工作的主管機(jī)關(guān)，對全國的固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版管理體制：分管部門國務(wù)院和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同

38、國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門對進(jìn)口可用作原料的固體廢物進(jìn)行監(jiān)督管理，海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門和工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對進(jìn)口廢物及其經(jīng)?；顒訉?shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定一般規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版固體廢物污染環(huán)境防治法明確了單位和個人防治固體廢物污染的責(zé)任，并根據(jù)固體廢物及其污染防治的特點(diǎn)和要求，對環(huán)境影響評價和“三同時”制度作出了具體規(guī)定。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定一般規(guī)定環(huán)境資源法教程（

39、第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版（三）關(guān)于工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾污染防治的規(guī)定1關(guān)于工業(yè)固體廢物污染防治的規(guī)定2關(guān)于城市生活垃圾污染防治的規(guī)定 二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版（四）關(guān)于危險廢物污染防治的特別規(guī)定1危險廢物名錄、鑒別和識別標(biāo)志制度2強(qiáng)制處置、達(dá)標(biāo)處置和安全處置的法律規(guī)定3危險廢物污染防治經(jīng)營活動許可證制度4關(guān)于危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的法律規(guī)定二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版（五）控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治法

40、對固體廢物污染轉(zhuǎn)移作了嚴(yán)格控制的規(guī)定（1）對跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移廢物，實(shí)行報告和許可證制度（2）禁止轉(zhuǎn)移產(chǎn)生固體廢物的落后工藝、設(shè)備，禁止過境轉(zhuǎn)移廢物（3）禁止或嚴(yán)格限制固體廢物進(jìn)口二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版（六）管理醫(yī)療廢物和廢棄電子電氣設(shè)備的特別規(guī)定1管理醫(yī)療廢物和廢棄電子電氣設(shè)備的特別規(guī)定醫(yī)療廢物是指是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。國務(wù)院于2003年6月頒布了醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例，其主要內(nèi)容有：（1）醫(yī)療廢物集中無害化處置的規(guī)定。（2）醫(yī)療廢物管理的一

41、般規(guī)定。（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢物的管理。（4）醫(yī)療廢物的集中處置。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版2關(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的規(guī)定廢棄電子電氣設(shè)備即電子廢物，是指廢棄的電子電氣設(shè)備及其零部件。包括：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件；維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件；消費(fèi)者廢棄的設(shè)備；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，被視為電子廢物的。廢棄鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等屬于危險廢物。含有上述廢物或其他危險廢物的電子廢物屬于危險廢物即“電子類危險廢物”。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2

42、版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版國務(wù)院于2009年2月頒布了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例。該條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例就“廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，廢棄

43、電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度”等事項(xiàng)和制度作了具體規(guī)定。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第七章 環(huán)境污染防治法一、概述 二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法一、概述 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 我國環(huán)境噪聲污染防治法第2條規(guī)定：“環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音”；“環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排

44、放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”。噪聲排放是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。噪聲源包括固定噪聲源、流動噪聲源。環(huán)境噪聲分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會生活噪聲等種類。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 環(huán)境噪聲具有如下特點(diǎn)：（1）噪聲是感覺性公害（2）噪聲是局部性公害（3）噪聲污染的暫時性（即時消除性）環(huán)境噪聲污染的危害（1）影響人們工作和學(xué)習(xí)，干擾睡眠和休息（2）損害聽覺（3）引發(fā)疾病和其他危害（4）危害財物環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 我國現(xiàn)行防治環(huán)境噪聲污染的法律主要是環(huán)境噪聲污

45、染防治法（1996年）環(huán)境保護(hù)法等法律也有防治環(huán)境噪聲污染的規(guī)定另外，還制定了一些防治防治環(huán)境噪聲污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定（一）環(huán)境噪聲污染防治的一般法律規(guī)定1環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)

46、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定2關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)布局的環(huán)境噪聲污染防治要求的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定3關(guān)于環(huán)境噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和分區(qū)控制的法律規(guī)定我國已頒布一系列環(huán)境噪聲污染防治的標(biāo)準(zhǔn)，如聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2008，該標(biāo)準(zhǔn)是對城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)和城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法的修訂）機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（GB 9660-88）工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2008）社會

47、生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 22337-2008）等環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)五類聲環(huán)境功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量評價與管理，對于與5類功能區(qū)有重疊的機(jī)場周圍區(qū)域，明確規(guī)定不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該執(zhí)行GB 9660-88；但對于機(jī)場周圍區(qū)域內(nèi)的地面噪聲，仍然需要執(zhí)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲污染主要來自各類設(shè)備和產(chǎn)品在運(yùn)行過程中發(fā)出的噪聲。因此，境標(biāo)噪聲標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、產(chǎn)品的噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)。如海洋船舶噪聲級規(guī)定（GB59791986）、內(nèi)河船舶噪聲級規(guī)定（GB59802000）汽車加速行駛車外噪聲限值及測量

48、方法（GB14952002）等標(biāo)準(zhǔn) 。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定4關(guān)于“達(dá)標(biāo)排放”的法律規(guī)定5關(guān)于對噪聲有特殊防治要求的建筑物和區(qū)域噪聲控制的法律規(guī)定6關(guān)于設(shè)備、產(chǎn)品的噪聲控制的法律規(guī)定7偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放的申請和公告制度偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放具有突發(fā)性和不規(guī)則性，對人體健康和生活環(huán)境危害很大，環(huán)境噪聲污染防治法第19條規(guī)定：“在城市范圍從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告?！杯h(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防

49、治的法律規(guī)定（二）工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染防治法設(shè)立專章，重點(diǎn)規(guī)定了環(huán)境噪聲排放申報登記制度。企業(yè)事業(yè)單位必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；拆除或限制污染防治設(shè)施的，必須事先報經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定（三）建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染防治法設(shè)專章規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治。凡在城市市區(qū)范圍內(nèi)建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的

50、，施工單位必須在工程開工15日前向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定（四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定 交通運(yùn)輸噪聲是指機(jī)動車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染防治法對此作了專章規(guī)定：1對運(yùn)行中的交通運(yùn)輸工具的噪聲污染防治要求2禁行、禁鳴區(qū)域和時間的規(guī)定3對道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的噪聲污染防治措施4對鐵路機(jī)車運(yùn)行噪聲污染防治的措施5對航空器噪聲污染防治的

51、措施 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定（五）社會生活噪聲污染防治的規(guī)定 社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)、建筑施工和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染防治法設(shè)專章規(guī)定了比較嚴(yán)格的污染防治措施：1關(guān)于噪聲排放申報登記的規(guī)定2控制聲響器材的規(guī)定3限制室內(nèi)裝修活動環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第七章 環(huán)境污染防治法一、概述 二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 第六節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第六節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法一、概述 環(huán)境資源法

52、教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物，還包括濱海濕地和與海岸相連或者通過管道、溝渠、設(shè)施，直接或間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的沿海陸地。海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)：（1） 污染源多且復(fù)雜，分布廣泛，污染途徑和損害方式多樣；（2） 污染物種類繁多且排放量大，危害后果嚴(yán)

53、重；（3） 污染擴(kuò)散范圍大；（4） 污染危害持久性強(qiáng)且難以消除。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 海洋環(huán)境污染的主要危害：（1） 大量污染物排放入海，損害海水水質(zhì)；（2） 大量有毒有害物資進(jìn)入海洋，破壞了海洋生物的棲息環(huán)境，損害了海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物資源，也給海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p失；（3） 不合理的海上和海岸工程對近岸的海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害 ；（4） 由于海水的富營養(yǎng)化，浮游生物在短時間暴發(fā)性增殖或高度聚集造成海水改變顏色的生態(tài)異?，F(xiàn)象“赤潮”。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 現(xiàn)行防治的法律法規(guī)主要有：海洋

54、環(huán)境保護(hù)法（1982年制定，1999年修訂）海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（1983年）、防止船舶污染海域管理?xiàng)l例（1983年）、海洋傾廢管理?xiàng)l例（1985年），防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例(1990年)、防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（2006年）、防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（2007年）等環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版一、概述 在環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法、漁業(yè)法、海商法等法律中也有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定我國還先后加入了國際防止船舶造成污染公約（1973年）和聯(lián)合國海洋法公約（1982年）等國際海洋環(huán)境保護(hù)公約還制定

55、了一些防治海洋環(huán)境污染、保護(hù)海洋環(huán)境的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，例如，我國僅在“十五”期間，就發(fā)布、實(shí)施了10項(xiàng)海洋國家標(biāo)準(zhǔn)、57項(xiàng)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版第六節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（一）海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制我國海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制按“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對全國海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管部門。國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。國家海事行政主管部門負(fù)

56、責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（二）重點(diǎn)海域排污總量控制制度和“雙達(dá)標(biāo)”的強(qiáng)制性要求

57、國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。重點(diǎn)海域是指國家重點(diǎn)保護(hù)海域和已受到嚴(yán)重污染的海域。受控的主要污染物種類是對海域環(huán)境質(zhì)量惡化起主要作用的污染物?？偭靠刂频暮诵囊笫窍鳒p受控的主要污染物的排放總量，采用下達(dá)控制指標(biāo)（即總量削減指標(biāo)）并附以時限要求的強(qiáng)制實(shí)施形式?！半p達(dá)標(biāo)”的強(qiáng)制性要求，是指排海污染物的排放既須符合濃度控制要求，也須符合在時限內(nèi)達(dá)到排污總量削減指標(biāo)的要求。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。毗鄰重點(diǎn)海域的有

58、關(guān)沿海省級人民政府及其有關(guān)部門，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（三）海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的規(guī)定 環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（四）重大海上污染事故應(yīng)急制度的規(guī)定重大海上污染事故應(yīng)急制度，主要包括重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃制定與實(shí)施和海洋環(huán)境執(zhí)法與事故處理兩個方面。依照海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的行為時，擁有事故調(diào)查權(quán)、現(xiàn)場檢查權(quán)（包括對造成事故的外國籍船舶進(jìn)行等輪檢查處理

59、的登臨權(quán)）、事故應(yīng)急時采取必要的有效措施的緊急管理權(quán)（如扣押權(quán)、緊追權(quán)等）、事故處理權(quán)、行政處罰權(quán)。環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（五）防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的規(guī)定海岸工程建設(shè)項(xiàng)目是指位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目。為保護(hù)海岸帶環(huán)境，海洋環(huán)境保護(hù)法設(shè)專章對防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害作出了原則性的規(guī)定，防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例作了具體的規(guī)定。 1. 基本要求 2. 保護(hù)野生動植物和海洋水產(chǎn)資源的

60、規(guī)定 3. 圍海和海岸沙石采挖工程管理的規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定（六）防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定 海洋石油勘探開發(fā)等海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可能對工程開發(fā)區(qū)域和周圍海域的環(huán)境和自然資源造成污染損害，對海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、海上交通運(yùn)輸及游泳等活動產(chǎn)生不良影響海洋環(huán)境保護(hù)法設(shè)專章對防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染損害作了規(guī)定： 1. 必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度 2. 防止爆破作業(yè)破壞漁業(yè)資源的規(guī)定 3. 防止廢物污染的規(guī)定 4. 防止油污染事故的規(guī)定環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 20