公共體育服務(wù)

1、我國公共體育服務(wù)體系研究分課題與子課題分解本研究從公共體育服務(wù)體系實(shí)踐發(fā)展出發(fā)， 按照公共體育服務(wù)的形成、 運(yùn)行和反饋的邏 輯演進(jìn)次序?qū)⒄n題分為公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)理論、 需求體系、 供給體系， 保障體系和評(píng)價(jià)體 系等五個(gè)部分，并進(jìn)一步將研究內(nèi)容分解為 10 個(gè)子課題，各分課題與子課題基本結(jié)構(gòu)和主 要內(nèi)容如下：子課題七：我國公共體育服務(wù)的組織保障體系研究主要從管理學(xué)、 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等角度對(duì)公共體育服務(wù)體系中的組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行研究， 從而對(duì) 公共體育服務(wù)提供者政府的體育組織、 政府的非體育組織、 體育協(xié)會(huì)、 體育俱樂部與民 間其他體育組織進(jìn)行了研究， 以達(dá)到對(duì)公共體育服務(wù)組織有一個(gè)全面的了解和把握， 實(shí)

2、現(xiàn)政 府體育組織、政府非體育組織、 體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部和民間其他體育組織的協(xié)同運(yùn)作，構(gòu) 建公共體育服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育服務(wù)為民眾提供服務(wù)的功能。本部分主要內(nèi)容： 公共體育服務(wù)政府組織的組織領(lǐng)導(dǎo)體系研究， 公共體育服務(wù)非政府組織的 領(lǐng)導(dǎo)體系研究，公共體育服務(wù)政府組織與非政府組織領(lǐng)導(dǎo)體系的協(xié)同研究等。目的：通過組織保障達(dá)成可預(yù)期性、可持續(xù)性、多元性需求 意義：提供基本公共體育服務(wù)需求，保障公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)把公共體育服務(wù)視為消極的物理屬性向社會(huì)屬性轉(zhuǎn)化， 保障公共體育服務(wù)社會(huì)屬性凸現(xiàn)， 調(diào) 研中發(fā)現(xiàn)，很多政府部門理解公共體育服務(wù)就是建設(shè)多少健身路徑、添置健身器材、設(shè)備， 當(dāng)然，從增加

3、服務(wù)數(shù)目和政府政績而言， 這些也重要。 但是， 效果不太好， 由于地點(diǎn)、 距離、 實(shí)用性、質(zhì)量的緣故，造成很多閑置和重復(fù)。從類別人而言， 要求公共體育服務(wù)的普遍性， 提供基本公共體育服務(wù)， 供全體公民免費(fèi)享受； 從群體人而言，公務(wù)員、教師、醫(yī)生、農(nóng)民，等等，有不同公共體育服務(wù)需求，比如，農(nóng)村 公共體育服務(wù)更需要知識(shí)和喚醒意識(shí)，城市公共體育服務(wù)可能需要休閑；而從個(gè)體人分析， 他的需求是一個(gè)發(fā)展變化的過程，要求公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。不能統(tǒng)一規(guī)定，同樣的器材、無差別的健身路徑，比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市和農(nóng)村公共體育 服務(wù)沒什么差別，這是不妥的，沒有從社會(huì)屬性考慮，城市更多的是需要休閑，而且

4、，不同 知識(shí)層面，理解力不一。從目前理論和實(shí)踐分析 ,學(xué)者和政府對(duì)公共體育服務(wù)更多是從物理層面分析,比如 ,設(shè)施、設(shè)備、路徑，等。其實(shí)公共體育服務(wù)不僅具有物理屬性，更具有社會(huì)屬性， 城市空間更多地被視為一種消極的物理空間， 而非一種社會(huì)構(gòu)建的空間， 這也使得芝加哥學(xué) 派的理論在解釋社會(huì)空間分化時(shí)略顯單薄， 尚未明確地揭露出空間分化背后的機(jī)制， 僅將復(fù) 雜的社會(huì)行動(dòng)和空間結(jié)構(gòu)關(guān)系簡單地化約為經(jīng)濟(jì)競爭。 受到芝加哥學(xué)派的影響， 早期國內(nèi)學(xué) 界關(guān)于城市空間的研究多注重某一時(shí)間斷面的靜態(tài)空間分析， 空間分化并沒有和空間內(nèi)群體 分化的研究有機(jī)結(jié)合，城市社會(huì)空間分化的內(nèi)在機(jī)制沒有得到足夠的關(guān)注。這源于城市

5、物質(zhì)環(huán)境本身是一項(xiàng)長期的固定資產(chǎn)投資， 如果這種投資沒有及時(shí)在相應(yīng)的時(shí)間 內(nèi)收回，資本就會(huì)貶值，這樣資本必然要再流向利潤更加豐厚的地方，15 于是，“資本主義發(fā)展不得不在保存建筑環(huán)境中原有資本投資的交換價(jià)值和破壞這些投資的價(jià)值以開拓更 大積累空間之間進(jìn)行兩難選擇” 16。由此，城市空間陷人了惡性的頻繁改造之中，在資本主義的城市化進(jìn)程中， 在追求更加有效的資本運(yùn)行的過程中， 在追求更多的利潤創(chuàng)造的過程中，城市社會(huì)空間分化出現(xiàn)了。資本積累與資本循環(huán)過程下的城市空間生產(chǎn)與社會(huì)空間分化真正將空間要素與社會(huì)要素揉合起來，從本質(zhì)上揭露出空間所具有的“可生產(chǎn)性” 和“被生 產(chǎn)性”，1、公共體育服務(wù)組織保障的

6、目的和意義由于公共體育服務(wù)對(duì)象具有“廣泛性” 、“多元性”、“自由性”、“分散性”，其組織形式 也應(yīng)當(dāng)突出“多元化” 、“靈活性”特點(diǎn)。因此，公共體育服務(wù)組織保障既需要政府主導(dǎo)，也 應(yīng)構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的組織框架，其目的有二： （ 1）政府組織進(jìn)行宏觀調(diào)控，并提供基礎(chǔ) 公共體育服務(wù)設(shè)施和規(guī)劃； （2）非政府組織相對(duì)獨(dú)立性運(yùn)作。調(diào)研中了解到，由于群眾日常體育活動(dòng)的“自由性” 、“分散性”，很難規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn) 進(jìn)行常規(guī)活動(dòng)， 政府組織管理的難度也較大， 因而，社區(qū)一些活動(dòng)點(diǎn)、 站很少設(shè)專職管理人 員。不可否認(rèn)，其中有客觀原因，由于公共體育服務(wù)表現(xiàn)出明顯的“群眾性” 、“廣泛性” ， 其組織形式也應(yīng)

7、當(dāng)突出“多元化” 、“靈活性”特點(diǎn)。構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的組織框架，是廣 州市公共體育服務(wù)發(fā)展的組織保障。 具體實(shí)施中以 “政府組織引導(dǎo)” 、“社區(qū)站點(diǎn)基礎(chǔ)” 、“社 會(huì)體育指導(dǎo)員為抓手” ，并且，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系。首先，政府組織主要發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、保障的作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場所，在一些 重要的群體性活動(dòng)中起主要作用。 其他更多的事務(wù)性工作交由社會(huì)組織操辦， 政府組織不能 過于干涉社會(huì)組織的活動(dòng)，保持社會(huì)組織在公共體育活動(dòng)中的相對(duì)獨(dú)立性。其次，社區(qū)體育站點(diǎn)是深入群眾的網(wǎng)絡(luò)組織的基礎(chǔ)，和群眾貼得最近， 交流更多。 市區(qū) 內(nèi)的相關(guān)部門、單位、企業(yè)可在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，對(duì)這些社區(qū)組織從人力、財(cái)力、

8、物 力等各方面積極引導(dǎo)， 扶持一些以街道、 居委會(huì)為單位的小型的社區(qū)體育組織， 由于這些小 團(tuán)體具有規(guī)模小、獨(dú)立性強(qiáng)、便于運(yùn)作的特點(diǎn)，可使有限資金有針對(duì)性地投入，從而使更多 的群眾參與公共體育活動(dòng)， 更好地促進(jìn)廣州市公共體育事業(yè)發(fā)展。 另外， 大力推行協(xié)會(huì)實(shí)體 化改革， 健全廣州市現(xiàn)存的各種體育俱樂部為基礎(chǔ)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)、 人群協(xié)會(huì)、 行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì) 化的組織體系， 也是完善網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化組織的有效方式。由于不同人群、 不同行業(yè)具有廣 泛、多樣的社會(huì)關(guān)系，這些聯(lián)合組織更有利于加強(qiáng)縱向與橫向的聯(lián)系。 另外，社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展公共體育服務(wù)的重要抓手。我國于 1993 年開始實(shí)行社會(huì)體育 指導(dǎo)員技術(shù)等

9、級(jí)制度，到目前為止，平均每 1.5 萬人擁有一名體育指導(dǎo)員。廣州市社會(huì)體育 指導(dǎo)員平均數(shù)量在全國處于前列， 已達(dá)到 1 萬人擁有一名體育指導(dǎo)員， 這與廣州市體育部門 長期關(guān)注群眾體育密不可分。 但是， 就目前這個(gè)數(shù)據(jù)， 還是很難滿足人民群眾對(duì)體育健身的 需求， 一定程度上制約了人民群眾進(jìn)行體育鍛煉的積極性。并且，隨著體育人口的增加，這一矛盾將加劇。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、管理、 服務(wù)一條龍的戰(zhàn)略格局， 使其在群眾性體育活動(dòng)中更好地發(fā)揮積極作用2 ，是一項(xiàng)重要的工作。訪談中了解到，大部分社會(huì)體育指導(dǎo)員來自不同領(lǐng)域，有教師、學(xué)生、自由職業(yè)者、退 休人員、體育愛好

10、者，他們利用業(yè)余時(shí)間，義務(wù)指導(dǎo)群眾公共體育活動(dòng)，他們易于和群眾交 流、溝通， 是廣州市公共體育活動(dòng)領(lǐng)域的骨干。社會(huì)體育指導(dǎo)員常年活躍在社區(qū)， 擔(dān)負(fù)起組 織群眾進(jìn)行健身活動(dòng)、 傳授體育健身知識(shí)和方法的責(zé)任和義務(wù)， 成為廣州市公共體育服務(wù)體 系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 社會(huì)體育指導(dǎo)員在服務(wù)活動(dòng)中， 既增長了能力和水平， 也增強(qiáng)了社 會(huì)公共意識(shí)，有利于幸福廣州建設(shè)。 日后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的職能，培 訓(xùn)“一專多能”的社會(huì)體育指導(dǎo)員，讓他們擔(dān)負(fù)更多、更大的社會(huì)責(zé)任。2、公共體育服務(wù)組織保障內(nèi)容分析公共體育服務(wù)保障職能主要包括三方面內(nèi)容： ( 1)制定公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃， 并組織 實(shí)施、檢

11、查落實(shí)。 政府和社會(huì)應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃， 修訂公共體育服務(wù)發(fā) 展規(guī)劃，保障和推動(dòng)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展； ( 2)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和形式， 提供公共 體育服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)保障。公共財(cái)政是公共體育服務(wù)建設(shè)的核心，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、 增加對(duì)公共體育服務(wù)的資金投入， 既是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容， 也是大力發(fā)展 “民生事業(yè)” 的重要標(biāo)志。 在公共體育服務(wù)發(fā)展初期， 還需要政府公共財(cái)政承擔(dān)更多的責(zé)任， 政府可以通 過“補(bǔ)稅”、“貼息”、“獎(jiǎng)勵(lì)”等多種方式給予支持； ( 3)監(jiān)督檢查體育法律、法規(guī)和政策的 貫徹落實(shí)。公共體育服務(wù)保障職能的重要方面， 就是要監(jiān)督檢查 “體育法”、“全民健

12、身?xiàng)l例” 、 “體育發(fā)展規(guī)劃”的落實(shí)情況。3、公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)分析政府組織非政府組織混合組織目前 ,我國群眾體育管理是政府部門主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的體制。組織結(jié)構(gòu)主要包括有國家 體育總局、 中華體育總會(huì)、國家體育總局各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、省市體育局、各行業(yè)各系統(tǒng)的體育協(xié) 會(huì)等。 其中，主管群眾體育的職能部門是國家體育總局以及下屬各省市縣的體育局。 中華體 育總會(huì)以及下屬各省市的分會(huì)是跨行業(yè)、 跨部門、 跨地區(qū)的全國群眾性組織， 各行業(yè)各系統(tǒng) 的體育協(xié)會(huì)是遍及企業(yè)、 學(xué)校、 機(jī)關(guān)、農(nóng)村等基層單位的群眾體育組織。這種龐大的體育組 織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢是有利于體育工作上下一條線、 層層有人抓， 便于實(shí)施統(tǒng)一管理和控制； 劣勢 是機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，