現(xiàn)代招標采購

1、第6章 招標(zho bio)采購共五十四頁主 要 內(nèi) 容招標采購概述1 招標采購的準備2 招標采購過程管理3 招標采購中常見問題4共五十四頁案例(n l)背景招標(zho bio)準備招標過程履約合同后記紅安縣廣播電視中心建設項目：紅安縣廣播電視中心是紅安縣標志性建設之一。演播廳建設財政預算安排的資金為250萬元，加上音響、舞臺、座椅共需資金300多萬元。采購辦于6月著手采購工作。案例分析6-1：紅安縣廣播電視中心建設招標采購共五十四頁案例(n l)背景招標(zho bio)準備招標過程履約合同后記列入政府采購，由政府采購辦公室負責采購。采購辦組織專家對方案進行評估，得出此項目的最低預算為2

2、24萬元。制定了紅安縣廣電中心演播廳設備采購招標文件，設定燈光、音響、舞臺、座椅四個標段。招標文件分為五部分，分別為投標邀請函、投標人須知、采購設備概況及清單、合同草稿和附件。案例分析6-1：紅安縣廣播電視中心建設招標采購共五十四頁案例(n l)背景招標(zho bio)準備招標過程履約合同后記評標委員會由相關部門領導和專家組成。9月18日，招標活動在公證處以及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下如期開標 。參加投標的廠商共有14家，其中一家因沒有詳細閱讀招標文件造成投標失誤而自動棄權，另一家因投標文件與招標文件的要求相悖而被宣布為廢標，燈光、音響、座椅三個標段決出中標候選人。舞臺標段由于投標商未達到法定數(shù)額

3、被宣布不予開標，改為詢價采購。案例分析6-1：紅安縣廣播電視中心建設招標采購共五十四頁案例(n l)背景招標(zho bio)準備招標過程履約合同后記開標后，采購辦組織了由紀檢、采購辦和使用單位三方參加的對中標候選人的考察。隨后，采購辦迅速將中標通知書和中標結果通知書發(fā)至所有投標商，并及時退還了未中標單位的投標保證金，三個中標人的投標保證金隨即轉(zhuǎn)為履約保證金。采購辦、設備使用單位和中標人簽訂三方合同。案例分析6-1：紅安縣廣播電視中心建設招標采購共五十四頁案例(n l)背景招標(zho bio)準備招標過程履約合同后記通過招標，四個標段（含舞臺進行詢價采購）的總報價為168.7萬元。招標采購的

4、結果比過去使用單位申報的300多萬元節(jié)約近50%，比250萬元的財政預算安排資金節(jié)約了32.5%，比通過采購辦發(fā)布采購信息和請專家做出的方案的預算（市場最低價預算）節(jié)約了24.7%。整個招標過程健康有序完成，相關部門領導給予了高度評價。案例分析6-1：紅安縣廣播電視中心建設招標采購共五十四頁6.1節(jié) 招標(zho bio)采購概述一、招標(zho bio)采購的概念標：標書，任務計劃書，任務目標。招標：就是招收完成給定任務計劃的人或企業(yè)。所謂招標采購，是通過招標方式尋找最好的供應商的采購方法，它是政府及企業(yè)采購中的基本方式之一。共五十四頁二、招標采購(cigu)的特點投標(tu bio)商地位

5、一律平等整個采購程序全部公開體現(xiàn)現(xiàn)代競爭的平等、誠信、正當、合法等基本原則公開性公平性競爭性6.1節(jié) 招標采購概述共五十四頁6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述三、招標采購的適用范圍適宜于比較重大的或者影響比較深遠的項目尋找較長時期供應物資的供應商；尋找一次批量較大的物資供應商；尋找一項較大的建設工程的工程建造(jinzo)商和物資采購供應商等。對于小批量物資采購和比較小的建設工程，則不宜采用招標方法。 共五十四頁6.1節(jié) 招標(zho bio)采購概述四、招標投標的方式1公開招標公開招標又叫競爭性招標，指由招標人在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的企業(yè)單位參加投標競

6、爭，招標人從中選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度可以分為(fn wi)：國際競爭性招標；國內(nèi)競爭性招標。共五十四頁6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述四、招標投標的方式1公開招標國際競爭性招標國際競爭性招標是指在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商都可以投標。它要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登(kndng)招標公告。世界銀行規(guī)定，我國利用世界銀行貸款的工業(yè)項目在100萬美元以上的，要采用國際競爭性招標來進行。共五十四頁6.1節(jié) 招標(zho bio)采購概述四、招標投標的方式1公開招標國內(nèi)競爭性招標國內(nèi)競爭性招標，是指在國內(nèi)進行招標，要求用本國語言編寫標書，在國內(nèi)的媒體上

7、登出廣告，公開出售標書，公開開標。國內(nèi)競爭性招標通常用于合同金額較小（世界銀行規(guī)定在50萬美元以下）、采購品種比較(bjio)分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等類型的采購。共五十四頁優(yōu)點缺點公平價格合理改進品質(zhì)減少徇私舞弊擴大來源采購費用較高手續(xù)煩瑣可能產(chǎn)生串通投標可能造成搶標衍生其他問題6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述四、招標投標(tu bio)的方式1公開招標共五十四頁6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述四、招標投標的方式1公開招標公開招標的適用范圍需求相對簡單并且能在招標文件中被描述清楚。有許多相互之間公開競爭的供應商，并且任何(rnh

8、)一個供應商都不比其他人有明顯優(yōu)勢。公司評估大量投標的成本很可能低于增進競爭而帶來的價格降低。價格是最重要的評估標準。共五十四頁6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述四、招標投標的方式2邀請招標邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，指由招標單位(dnwi)選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請它們參加投標競爭。一般選3-10個供應商參加。共五十四頁6.1節(jié) 招標(zho bio)采購概述四、招標(zho bio)投標的方式2邀請招標優(yōu)點缺點節(jié)省時間和費用比較公平減少徇私舞弊，防止串通投標現(xiàn)象由于競爭對手少，招標人獲得的報價可能并不十分理想。由于招標方對供應市場了解不夠，可能會遺漏一些有競爭

9、力的供應商或承包商。共五十四頁6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述四、招標投標的分類2邀請招標邀請招標適用的范圍：公開招標后，沒有供應人或無合格標；出現(xiàn)了不可預見的急需或發(fā)生突發(fā)事件，無法按招標方式得到所需的貨物、工程或服務；采購項目因其復雜性和專門性，只能從有限范圍的供應方獲得；公開招標成本過高，與采購項目的價值不相稱的；還有一些不宜進行(jnxng)公開招標的項目，如涉及國家安全、軍事機密等項目。 共五十四頁6.1節(jié) 招標采購(cigu)概述四、招標投標的方式3議標議標也稱為談判或指定招標，是由招標方直接(zhji)選定一家或幾家企業(yè)進行協(xié)調(diào)談判，確定交付條件的方式。優(yōu)點缺點可及早選定供應商

10、或承包商，以利于設計；能促使項目早日開工；降低招標費用；采購方根據(jù)其價格及技術要求來選定供應方，可以找到滿意的供應商；可以充分利用供應商的專業(yè)技術知識和工作經(jīng)驗。采購人接受的合同價格可能并非真正的競爭性價格，不能反映供應市場所能承受的真實價格和最低價格；對政府部門來說，可能滿足不了公眾要求參與項目財務審核，透明度要求高的這一原則。共五十四頁6.1節(jié) 招標(zho bio)采購概述四、招標投標的方式4兩階段式招標兩階段式招標是指把招標活動分為兩個階段：第一階段，招標機構就擬采購貨物或工程的技術、質(zhì)量或其他特點及就合同條款和供貨條件等廣泛(gungfn)地征求建議（合同價款除外），并同投標方進行談

11、判以確定擬采購貨物或工程的技術規(guī)格。在第一階段結束后，招標實體就可最后確定技術規(guī)格。第二階段，招標機構依據(jù)第一階段所確定的技術規(guī)格進行正常的招標，邀請合格的投標者就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進行投標。共五十四頁6.1節(jié) 招標(zho bio)采購概述四、招標投標的方式(fngsh)4兩階段式招標優(yōu)點缺點第一階段給予招標方相當大的靈活性，可以通過談判與供應商達成一套技術規(guī)格；第二階段，又可充分利用公開招標方法所提供的高度民主、客觀性和競爭性的優(yōu)勢。由于競爭對手少，價格偏高；對買方而言，其所承擔的經(jīng)濟風險更大。共五十四頁6.2節(jié) 招標采購(cigu)的準備一、資格預審通告的發(fā)布資格預審的內(nèi)容基本資

12、格預審-合法地位、信譽；專業(yè)資格預審-業(yè)績、專業(yè)能力、財務狀況。資格預審的程序編制資格預審文件；邀請潛在的供應商參加資格預審；發(fā)售資格預審文件和提交資格預審申請；資格評定，確定(qudng)參加投標的供應商名單。共五十四頁6.2節(jié) 招標(zho bio)采購的準備二、招標文件的制定招標文件是整個招投標活動的核心文件，是招標方全部活動的依據(jù)，是招標方智慧與知識(zh shi)的載體，是搞好招標采購的關鍵。招標文件沒有完全嚴格不變的格式；招標邀請書；投標人須知和投標資料表；合同條款；技術規(guī)格；投標書的編制要求；投標保證金；供貨一覽表、報價表和工程量清單；投標文件格式。共五十四頁6.2節(jié) 招標(zh

13、o bio)采購的準備三、投標文件的制定投標與招標是一個過程的兩個方面，一般包括(boku)三個階段：申請投標資格：投標商應及時向招標企業(yè)提出資格預審申請。編制投標文件：申請通過，投標商應認真編寫投標文件。遞交投標文件：投標書的遞交是投標商參與投標程序的關鍵。共五十四頁6.2節(jié) 招標采購(cigu)的準備三、投標文件的制定1、申請(shnqng)投標資格共五十四頁6.2節(jié) 招標采購(cigu)的準備三、投標文件(wnjin)的制定2、編寫投標文件投標書也叫投標文件，是投標商投標的全部依據(jù)。投標書的基本內(nèi)容，是以投標方授權代表的名義，明確表明對招標方招標項目進行投標的意愿，說明項目投標的底價和主

14、要條件。包括以下基本內(nèi)容： 投標函和投標報價表；投標資格證明文件；公司有關技術資料及客戶反饋意見；投標保證金；投標文件的封裝。3、遞交投標文件共五十四頁6.3節(jié) 招標(zho bio)采購過程管理一、招標采購的一般程序招標采購是一個(y )復雜的系統(tǒng)工程，基本上可以分為策劃、招標、投標、開標、評標、定標6個階段。共五十四頁23456招標(zho bio)投標(tu bio)開標評標定標招標活動是一次涉及范圍很大的大型活動。招標策劃主要應當做以下的工作 ：1、明確招標的內(nèi)容和目標；2、對招標書的標底進行仔細研究；3、對招標的方案、步驟、進度進行研究；4、對評標方法和評標小組進行討論研究；5、形成

15、計劃文件。6.3節(jié) 招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序1、策劃共五十四頁23456招標(zho bio)投標(tu bio)開標評標定標招標階段是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，向潛在的供應商或承包商發(fā)出投標邀請的行為，這一階段主要工作有： 1、編制招標文件；2、確定標底；3、發(fā)布招標公告；4、進行投標資格預審。6.3節(jié) 招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序2、招標共五十四頁23456招標(zho bio)投標(tu bio)開標評標定標投標人在收到招標書以后，如果愿意投標，就要進入投標程序。其中投標書、投標報價需要經(jīng)過特別認真的研究、詳細的論證完成。投標者應在規(guī)定的時間

16、提交自己的投標文件。投標人少于3個的，招標人應當重新招標。6.3節(jié) 招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序3、投標共五十四頁23456招標(zho bio)投標(tu bio)開標評標定標開標是招標人按照招標公告或投標邀請函規(guī)定的時間和地點，當中開啟投標文件，宣布投標人的名稱、報價等的公開過程。開標過程應當記錄，并存檔備查。6.3節(jié) 招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序4、開標共五十四頁23456招標(zho bio)投標(tu bio)開標評標定標評標的目的在于從技術、經(jīng)濟、商務、法律、組織和管理等方面對每份標書加以分析評價。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報

17、告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會人數(shù)應為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于總數(shù)的2/3 6.3節(jié) 招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序5、評標共五十四頁23456招標(zho bio)投標(tu bio)開標評標定標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。我國法律規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂書面合同。6.3節(jié) 招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序6、定標共五十四頁二、評標的(bio de)方法最低評標價法是以價格為主要因素確定中標人的評標

18、方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審的最低投標價的投標人為中標中選人。最低價評標法操作(cozu)簡便，應用范圍較廣。最低評標價法以壽命周期成本為基礎的評標方法，在計算壽命周期成本時，在標書報價的基礎上加上一定運行期年限的各項費用，再減去一定年限后設備的殘值，即扣除這幾年折舊費后的設備剩余值。壽命周期成本法綜合評標法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項評價標準進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標人的評標辦法。 綜合評標法6.3節(jié) 招標采購的運作程序打分法是指在評標時按照需要考慮的各種因素的重要程度確定其所占比例，對每個因素進行打分的

19、一種評標方法。打分法共五十四頁綜合(zngh)評分指標體系表序號評審條款分值評審細則分值備注1價格35投標報價得分=（評標基準價/投標報價）價格權值10035滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價2技術性能和設備品質(zhì)401.設備選型202.設備質(zhì)量與可靠性153.滿足技術指標53售后服務101.質(zhì)量保證期22.交貨期33.技術服務、培訓方案及現(xiàn)場服務54企業(yè)業(yè)績101.同類項目個數(shù)52.同類項目金額55對投標文件的響應程度51.投標文件裝訂良好，頁碼準確22.投標文件目錄分類清晰，相應完整3合計1001006.3節(jié) 招標(zho bio)采購的運作程序共五十四頁三、招標后期管理(

20、gunl)合同的簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的履行中標人應當按照合同約定履行義務，不得轉(zhuǎn)包、分包合同。供應商的評價與管理合同履行完成之后，招標單位應考察中標人提供貨物、工程或服務的質(zhì)量，對中標人進行客觀準確的評價，建立供應商檔案，為以后的評標和定標提供參考和依據(jù)。6.3節(jié) 招標采購(cigu)的運作程序共五十四頁招標背景某采購項目于2006年11月24日開標，5家供應商參加投標，其中(qzhng)兩家投標報價超過采購預算，有效投標商為3家。在合格供應商中，其中兩家投標商所投的服務器設備為某型號的DELL產(chǎn)品，另一家投標商

21、所投的服務器設備為某型號的IBM產(chǎn)品。最后代理IBM產(chǎn)品的C供應商中標。中標公告公布后，代理DELL產(chǎn)品的A、B兩家供應商就提出質(zhì)疑，在對質(zhì)疑答復不滿之后，又向監(jiān)管部門提出投訴。 案例(n l)分析6-2：采購招標細微之處決勝負 共五十四頁細微之處決勝負本項目采用綜合評分法，評審結果第一名為C公司（總分87.16）、第二名為B公司（總分86.54），其中C公司報價298000元（價格分28.98）、B公司報價287000元（價格分28.13）。B公司的報價低于C公司，但是(dnsh)卻沒有中標。最后代理IBM產(chǎn)品的C供應商中標。本項目采用綜合評分法，價格分的計算辦法按照平均價最優(yōu)的原則打分，平

22、均報價得分為基準分，低于或高于平均報價均按一定幅度減分。招標文件規(guī)定的價格分計算方法不是“最低價優(yōu)先”，所以報價低者未必得高分。案例分析6-2：采購(cigu)招標細微之處決勝負 共五十四頁國內(nèi)招標采購中存在的主要問題及思考重形式，輕實際度身定做、明招暗定；規(guī)避招投標；評標辦法不完善，做手腳；投標承諾很少兌現(xiàn)。重“廉政”，輕效益：高價中標，搖號抽簽(采取“低價中標”，引進“風險”機制)。重檢查，輕處罰 日常監(jiān)督重形式，行政干部缺乏專業(yè)性知識；形式主義“老三篇”：聽取匯報，查閱資料，座談交流，不深入，只觸及表面，不了了之； 檢查過時，工程(gngchng)完了幾年來審計檢查。6.4節(jié) 招標(zh

23、o bio)采購中的常見問題共五十四頁6.4節(jié) 招標(zho bio)采購中的常見問題一、招標的標底標底是招標單位對招標工程、貨物、服務的預期價格，是由招標根據(jù)設計圖紙和有關規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準審定的發(fā)包造價。標底的作用使招標單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務義務；給上級主管部門提供核實建設規(guī)模的依據(jù)(yj)；作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。共五十四頁6.4節(jié) 招標(zho bio)采購中的常見問題一、招標的標底標底是招標單位對招標工程、貨物、服務的預期價格，是由招標根據(jù)設計圖紙和有關規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準審定的發(fā)包造價。標底的作用使招標

24、單位預先明確自己(zj)在擬建工程上應承擔的財務義務；給上級主管部門提供核實建設規(guī)模的依據(jù)；作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。共五十四頁6.4節(jié) 招標(zho bio)采購中的常見問題一、招標的標底標底編制的程序確定編制標底的人員。編制標底一般由2-3名工作人員進行，參與標底編制的人員應當熟悉采購業(yè)務，客觀公正，有較強的責任一心。進行市場調(diào)查。無論采購項目的情況如何，編制標底必須進行必要的市場調(diào)查，這是編制標底的必經(jīng)程序。編制和確定標底。標底一般須確定采購項目總的價格，但對持續(xù)一定時間(shjin)的制造、修理、加工、買賣、供給、使用等合同可以以單價作為標底。共五十四頁6.4節(jié)

25、招標(zho bio)采購中的常見問題一、招標的標底標底編制(binzh)的方法1以施工圖預算為基礎的標底2以工程概算為基礎的標底3以擴大綜合定額為基礎的標底4以平方米造價包干為基礎的標底共五十四頁6.4節(jié) 招標(zho bio)采購中的常見問題二、圍標的治理1、圍標的含義圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益(ly)相關者中標，從而謀取利益(ly)的手段和行為。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。 共五十四頁6.4節(jié) 招標(zho bio)采購中的常見問題二、圍標的治理2、圍標的預

26、防(yfng)首先是招標信息發(fā)布一定要廣泛； 其次是在評標方法上下功夫； 再次是做好招標保密工作； 合同條款一定要做到詳盡； 加快建立投標人的信譽體系； 加強對招標人的監(jiān)督管理； 加強招標代理機構的管理； 以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡建設，積極開展網(wǎng)上招投標。共五十四頁6.4節(jié) 招標(zho bio)中的常見問題三、掛靠何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙(hhu)組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業(yè)務范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟利益的經(jīng)營活動。掛靠現(xiàn)

27、象在建筑工程項目中尤為普遍。加強管理，嚴格審查投標人的資格、履約能力、資金情況。 共五十四頁某省重點工程項目計劃于2008年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2008年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定(gudng)時間9月2022日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11月10日發(fā)出中標通知書。 在投標截止時間前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月

28、21日下午由當?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。 案例分析(fnx)6-3：某省重點工程項目的招標 共五十四頁評標委員會成員由7人組成，其中當?shù)卣袠吮O(jiān)督管理辦公室1人、公證處1人、招標人1人、技術經(jīng)濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告(bogo)。B、A企業(yè)分列綜合得分第一名、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。 案例分析(fnx)6-3：某省重點工程項目的招標 共五十四頁問題 業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當?說明(shumng)理由。 C企業(yè)和E企業(yè)的投標文件是否有效?分別說明理由。 請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。 招標人確定A企業(yè)為中標人是否違規(guī)?說明理由。 合同簽訂的日期是否違規(guī)?說明理由。結合案例總結我國招標采購中存在的主要問題是什么？解決這些的問題的關鍵措施是什么？案例(n l)分析6-3：某省重點工程