國資控股公司高管標(biāo)準(zhǔn)

1、國資控股公司高管標(biāo)準(zhǔn)新一輪國有企業(yè)改革除了商法意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、經(jīng)濟法意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管等事項外，最為重要的就是政治語境下的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從要求確立黨組織在國有企業(yè)公司治理中的合法地位，到界定為政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，經(jīng)過一系列復(fù)雜而完善的制度設(shè)計后，黨組織在國有企業(yè)中的政治地位和經(jīng)濟地位必然制度化其法律地位。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定明確提出：中央企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。并明確要求“進入董事會、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和本企業(yè)的黨員，應(yīng)當(dāng)落實黨組織的意圖”。中組部、

2、中共中央辦公廳、國務(wù)院國資委黨委等部門發(fā)布的關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見、關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見、中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法等政策文件，都從制度和機制建設(shè)維度體現(xiàn)了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中組部、國務(wù)院國資委黨委組通字【2017】11號文關(guān)于推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知更是從公司“憲法”這一微觀立場加強黨對公司治理的核心領(lǐng)導(dǎo)。二、相關(guān)概念界定1、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)對相關(guān)文件梳理，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在不同的語境下有著不同的內(nèi)涵與外延（1）廉潔從業(yè)語境下最為寬泛中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委2004年發(fā)

3、布的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）僅規(guī)定“本規(guī)定適用于國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”并未有明確“領(lǐng)導(dǎo)人員”范圍。替代該文件的由中辦、國辦2009年7月1日發(fā)布的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）仍然未有列舉其構(gòu)成，但規(guī)定適用于“國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，也就是說在“廉潔從業(yè)”這一監(jiān)管視角下，國有獨資及控股企業(yè)的分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是包括在內(nèi)的。（2）經(jīng)濟責(zé)任審計語境下最為限縮2010年10月12日中辦發(fā)布的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定則將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計對象限定為“國有和國有控

4、股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人”。中紀(jì)委、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、人社部、審計署、國資委2014年7月27日聯(lián)合發(fā)布的黨組主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則則在第九條擴大為“根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計”。（3）統(tǒng)一規(guī)制語境下的“組織”化概念2018年7月19日兩辦印發(fā)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定將“領(lǐng)導(dǎo)人員”界定為三類：黨委（黨組）書記、黨委（黨組）副書記、黨委常委（黨組成員、未設(shè)黨委常委的黨委委員）、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）；董事長、

5、副董事長、董事（不含外部董事、職工董事）；總經(jīng)理（局長）、副總經(jīng)理（副局長）、總會計師。但在專門性規(guī)定中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍又有所不同：A、特殊行業(yè)如中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍除了前述同類人員外還包括了監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）。B、地方性規(guī)定國有企業(yè)管理的政策性除了體現(xiàn)為行業(yè)性外，另一個最大的特點就是地方性。2、國有企業(yè)負責(zé)人國有企業(yè)負責(zé)人也存在著不同的外延規(guī)定:(1)等同于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員.如河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳2016年6月3日發(fā)布的河南省省管企業(yè)負責(zé)人履職待遇、務(wù)支出管理暫行辦法第二條明確本辦法所稱企業(yè)負責(zé)人是指省管國有獨資及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”

6、。(2)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的部分成員如中共中央中發(fā)2014 12號文關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革的意見在適用范圍里明確為包括企業(yè)的董事長、黨委(黨組)書記、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負責(zé)人”。河南省省管企業(yè)的薪酬管理政策文件規(guī)定也采用類似的范圍。從相關(guān)文件的表述可以總結(jié)為:組織管理權(quán)限內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。3、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法，“領(lǐng)導(dǎo)班子 ”是指“領(lǐng)導(dǎo)人員組成的團隊”。4、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部”的概念很少直接出現(xiàn)，帶有更為強烈的政治屬性,更側(cè)重于黨的組織管理政策范疇,是“黨管干部”在國有企業(yè)管理

7、中的文義體現(xiàn)。但“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部”的外延大于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”,辦2017年2月8日發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有事項規(guī)定將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部界定為:中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員，省、市管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;以及已退出現(xiàn)職但尚未辦理退休手續(xù)的上述人員。5、國有企業(yè)年輕領(lǐng)導(dǎo)人員按照中組部和國務(wù)院國資委黨委2016年11月2日發(fā)布的關(guān)于加強和改進中央企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔工作的實施意見，中央企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員是指50歲以下，二級單位和總部內(nèi)設(shè)機構(gòu)的優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員是指45歲以下。三、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)范體系國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)范更多的是從黨、政兩個體系進行，當(dāng)然也離不開法律法規(guī)層面

8、的管理1、法律規(guī)范主要是由企業(yè)國有資產(chǎn)法和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例領(lǐng)銜的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等法律文件體系。2、黨內(nèi)法規(guī)黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中紀(jì)委、中央各部門、和省級黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)制制度的總稱。不包括省級黨委各部門及下級黨組織制定的政策性文件。中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定 、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)都是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的直接依據(jù)和基礎(chǔ)制度。3、政策性文件政策性本身就是國有企業(yè)管控的首要特色，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理尤其具有

9、更為突出的政策性:一是論中央還是地方政府均出臺了繁雜的政策性文件;二是黨中央和各級黨委就其是其組織部和紀(jì)檢部門也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理政策性文件的重要制定主體，單獨或者會同相關(guān)政府部門出臺了各種專門文件對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的特殊事項進行規(guī)范和規(guī)制。4、規(guī)范性文件規(guī)范性文件則不屬于立法法的規(guī)制對象,略行政機關(guān)針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制定的管理文件,如各種通知、函件等。5、其他文件-些特殊的文件,也對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理具有實質(zhì)意義。比如一定級別的領(lǐng)導(dǎo)講話、指示或者相關(guān)會議精神的傳達、要求等，或者只傳達到某一級的文件、 某些僅內(nèi)部掌握的文件等。四、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)制維度各種制度性文件對國有企業(yè)

10、領(lǐng)導(dǎo)人員進行多維度的系統(tǒng)管控，搭建了黨內(nèi)法規(guī)、法律文件、政策文件及其他文件構(gòu)成的3+ 1架構(gòu)。通過上述制度，可以看出對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)制涵蓋了六個維度。1、企業(yè)分類對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的第一個基礎(chǔ)就是 其所在國有企業(yè)的分類管理，這里的分類管理包括層級管理和功能管理。(1)層級分類國有企業(yè)在實踐中基于不同的管理角度存在著不同的層級分類:中央企業(yè)和地方企業(yè)(行政管理) ;國家出資企業(yè)和國家出資企業(yè)所出資企業(yè)(企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定) ;企業(yè)的集團管控層級，一級企業(yè)、 二級企業(yè)、三級企業(yè)等是國有企業(yè)改革文件規(guī)定的企業(yè)層級要求，最終決策權(quán)體現(xiàn)在一級企業(yè)，三級企業(yè)原則上不得對外投資;企業(yè)的組織管理和

11、待遇層級,如部級、廳級、處級等組織層級或者待遇，導(dǎo)致干部選拔任免權(quán)限和程序不同;其他層級管理,如河南省關(guān)于加強和改進省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的意見把省管企業(yè)又區(qū)分為省管重要骨干企業(yè)和省管骨干企業(yè)兩個層級,從而確定不同的管理體制和職級、職位。河南省管重要骨干企業(yè)正職(事長、黨委書記、總經(jīng)理)由省委管理，但商業(yè)一類企業(yè)總經(jīng)理除外; 省管骨干企業(yè)正職則由省政府國資委黨委或其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)黨組織管理,但其中的商業(yè)一類企業(yè)總經(jīng)理除外。經(jīng)理層副職由企業(yè)黨委會和董事會管理，其他班子成員由省政府國資委或其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)黨組織管理。但省管重要骨干企業(yè)副職任免前報省委組織部備案，省管干企業(yè)副職任免

12、后報省委組織部備案。對于省管企業(yè)子公司,則按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系，由省管企業(yè)黨委和董事會管理，任何部門不得干預(yù)。并嚴(yán)格控制省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在下屬企業(yè)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(2)組織形式分類對于股份制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，按照公司章程及干部管理權(quán)限，向國有絕對控股企業(yè)推薦董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席;向國有相對控股企業(yè)推薦董事長或總經(jīng)理之一， 以及監(jiān)事會主席;向國有參股企業(yè)委派國有產(chǎn)權(quán)代表。對于混合所有制企業(yè)，則按照干部管理權(quán)限由省委組織部、省政府國資委黨委及其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)黨組織重點管理企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，派出進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的成員。(3)功能分類國有企業(yè)的功能分類是新-輪國企改革的重要成果，國

13、務(wù)院國資委、財政部、發(fā)展改革委2015年12月發(fā)布的關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見將國有企業(yè)區(qū)分為商業(yè)類和公益類。而河南省又將商業(yè)類區(qū)分為商業(yè)-類(競爭類)和商業(yè)二類(功能類)，針對不同的功能企業(yè)，在領(lǐng)導(dǎo)人員的管理上存在著不同。如省管重要骨干企業(yè)中商業(yè)一類企業(yè)的總經(jīng)理不由省委 管理而由董事會任兔、報省委組織部備案，省管骨干企業(yè)中商業(yè)一類總經(jīng)理不由履行出資人職責(zé)機構(gòu)黨組(黨委) 管理而由董事會任兔、報履行出資人職責(zé)機構(gòu)黨組(黨委)備案。(4)業(yè)務(wù)分類主要體現(xiàn)在對金融機構(gòu)和文化類企業(yè)的管理，一般會參照一 般性規(guī)定， 并側(cè)重于專門性的制度設(shè)計。如中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、河南省省管文化

14、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法(試行)等。2、身份維度對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的身份維度，主要是對崗位、職位、職級、任職資格、薪酬待遇、激勵、檔案婚姻等人身相關(guān)事項進行規(guī)制。3、特定親友維度除了法律層面的關(guān)聯(lián)關(guān)系規(guī)制外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度文件特別關(guān)注其配偶、女以及其他特定關(guān)系人(如身邊工作人員等)的特定事項和行為，以及對于配偶移居國(境) 外領(lǐng)導(dǎo)人員的特殊規(guī)制等。4、組織維度組織維度包括兩個視角，-是從組織管理角度,加強上級組織的管理以及本級黨組織的管理，如關(guān)于“一崗雙責(zé)”、巡查巡視等管理機制以及責(zé)任追究機制等;二 是從組織建設(shè)角度,加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自身的組織建設(shè),如黨組織建設(shè)要求、黨組織與公司治理之

15、間的機制建設(shè)等。5、行為維度即從正反兩個方向規(guī)制國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為要求，粗對于特定行為，除了一般性制度 要求外還出臺特別性制度加以規(guī)制，如因私出國(境)、因公出國 (境)、社會團體兼職、 企業(yè)兼職任職、個人事項報等。6、財產(chǎn)維度國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的財產(chǎn)情況規(guī)制是廉潔從業(yè)管理的重要方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告事項中，專門列舉了六項財產(chǎn)內(nèi)容，并在領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法中對應(yīng)規(guī)定了量化的隱瞞、漏報情形及相應(yīng)責(zé)任。五、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)則國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的具體管理規(guī)則可以總結(jié)為以下五大方面:(一)職務(wù)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)管理存在著實體與程序的特殊性，體現(xiàn)為商法、經(jīng)濟法以及行

16、政管理、黨組織管理的綜合性。1、職位職數(shù)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位與職數(shù)不僅要符合法律(如公司法對有限公司、股份有限公司、國有獨資公司等公司機關(guān)成員的不同規(guī)定)，還要符合黨內(nèi)法規(guī)、 政策性文件以及專門性文件的規(guī)定，比如國有企業(yè)改革文件對國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的相關(guān)規(guī)定，對于黨組織負責(zé)人兼任董事長、事長與總經(jīng)理分設(shè)、外部董事占多數(shù)等的規(guī)定。中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員中，列入上級黨組織管理的職數(shù)一般不得超過9人。(1)黨組織中央企業(yè)要求成員為5-9人，書記1人，副書記1-2人，紀(jì)檢負責(zé)人1人。(2) 事會中央企業(yè)要求董事會成員一般為7-13人，事長1人，可設(shè)副董事長1-2人。(3)經(jīng)理層中央企業(yè)成

17、員一般為4-6人, 設(shè)總經(jīng)理1人。2、任職.(1)結(jié)構(gòu)要求各種文件對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職都有著結(jié)構(gòu)性要求，主要包括:黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會、經(jīng)理層成員實行雙向進入、交叉任職書記擔(dān)任董事長，總經(jīng)理一般擔(dān)任副書記并進入董事會，專職副書記一般進入董事會并專負責(zé)黨建工作。(2)條件與資格除了法律(如企業(yè)國有資產(chǎn)法第二十三條)規(guī)定的普通條件外，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員管理規(guī)定還規(guī)定了“基本條件，并對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員規(guī)定了特殊條件。關(guān)于任職資格,前述規(guī)定有五項要求:10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷;相關(guān)職級的崗位經(jīng)歷年限要求;大學(xué)本科以上文化;正常履職的身體條件;法律法規(guī)規(guī)定的資格要求。并規(guī)定了擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

18、、總會計師的特殊要求，以及領(lǐng)導(dǎo)人員破格提拔的具體條件。中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定以及地方性的其他規(guī)定，則從“行業(yè)”和“區(qū)域 兩個維度進行了更為具體的要求。(3)選拔與任用與商法語境下的選舉和聘任不同，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生有著強烈的黨政管理屬性，關(guān)鍵詞側(cè)重在選拔與任用(或企業(yè)國有資產(chǎn)法使用的任命”或建議任命)。關(guān)于選拔任用的方式，按照中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人 員管理規(guī)定，央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔和任用主要采取內(nèi)部推選、外部交流、公開遴選等方式,其中經(jīng)理層成員可以競聘上崗、公開招聘、托推薦等方式。關(guān)于選拔任用的程序，則包括提出方案確定考察對象、考察或背景調(diào)查、集體討論決定、依法依規(guī)任職等五個程序。而

19、在每個程序環(huán)節(jié)，也都有著具體的“組織化的規(guī)定和要求，粗要遵守干部管理權(quán)限的要求。而中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定則規(guī)定了更為詳細的選拔、招聘、諍上崗、托推薦民主推薦、民主測評等組織程序。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由相應(yīng)的黨組織基于干部管理權(quán)限集體討論后作出任免決定或者決定提出推薦人選的意見。完成程序予以任職的，還應(yīng)遵守相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)和其他法律法規(guī)，如黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)由黨員代表大會或者大會選舉產(chǎn)生的，或者董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)選舉或者聘任的，履行相應(yīng)程序。新任領(lǐng)導(dǎo)人員實行任職承諾制度,就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作出承諾,任職3年內(nèi)-般不因個人原因辭 去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。正職領(lǐng)導(dǎo)人員根據(jù)工作需要開展任職承諾。(4)

20、任期限制中央企業(yè)黨委任期每屆為5年,事會和經(jīng)理層的任職則按照公司法規(guī)定為每屆三年。(5)交流機制任職交流是對在某個單位和某個區(qū)域任職的特別限制。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在同一企業(yè)任職符合以下情形之- -且還能任滿三年以上的，-般應(yīng)當(dāng)交流:事長、總經(jīng)理在同一職位滿9年;正職領(lǐng)導(dǎo)人員滿12年;紀(jì)檢負責(zé)人、總會計師滿6年;其他領(lǐng)導(dǎo)人員在同一層級任職滿9年;其他應(yīng)當(dāng)交流的。副職領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)交流但暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)輪崗或者調(diào)整分工。紀(jì)檢負責(zé)人、總會計師任職本身一般也應(yīng)當(dāng)交流任職。 而中管金融企業(yè)的監(jiān)事長、委書記明確規(guī)定實行交流任職，-般不在本企業(yè)產(chǎn)生。(6)任職回避國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職回避包括工作關(guān)系回避

21、和親屬關(guān)系回避。2014年1月 印發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職回避范圍規(guī)定為:夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系等。央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員曾經(jīng)存在領(lǐng)導(dǎo)與秘書關(guān)系的，不得在同-領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。(7)配偶移居國(外) 領(lǐng)導(dǎo)人員的特殊限制除了在一般性規(guī)定中的條款外，中央組織部連續(xù)頒布一個辦法、四個答復(fù)意見,對配偶移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理進行規(guī)制，其中的國有企業(yè)人員包括國有獨資和國有控股企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員,及其掌握重大商業(yè)機密或其他重大機密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員崗位。中組部的答復(fù)意見(二)將正職領(lǐng)導(dǎo)人員擴大為中央、省、市、縣管理的國有獨資

22、和控股企業(yè)及相當(dāng)于省、市縣管理層級的分支機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)人員。移居包括獲得外國國籍、或者獲得國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可三種情形。組織部門應(yīng)當(dāng)談話要求其配偶或者沒有配偶情況下由其子女主動放棄，或者對該領(lǐng)導(dǎo)人員進行崗位調(diào)整。本人符合.上述三種情形的，不得任職所列崗位，確因工作需要在之外崗位任職的須報經(jīng)上級組織人事部門批復(fù)同意。(8)紀(jì)檢負責(zé)人的特殊規(guī)定十八屆三中全會明確規(guī)定了各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的精神,紀(jì)檢負責(zé)人-直都是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的特殊職位,在條款中一般均會有按照規(guī)定”的但書性表述。除了中辦發(fā)2015 26號文中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察(

23、試行)以吸中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定外，中央企業(yè)、中管金融企業(yè)的規(guī)定外，河南省對于省管企業(yè)的紀(jì)委書記、副書記也有著特殊規(guī)定。省管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)從任職條件、人員儲備、交流任職、提名考察程序等加以規(guī)范。其中紀(jì)黍書記由省紀(jì)委會同省委組織部、省政府國資委黨委或省管企業(yè)主管部門黨委(組)提出人員，省國資委黨委或省管企業(yè)主管部門黨委(組)聽取企業(yè)黨委意見，省紀(jì)委會同省委組織部、省政府國資委黨委或省管企業(yè)主管部門黨組織進行考察;紀(jì)委副書記由省國資委或者省管企業(yè)主管部門紀(jì)檢組織聽取企業(yè)黨委、紀(jì)委意見后提出人選，報省紀(jì)委組織部備案后進行考察，企業(yè)黨委配合。2、兼職企業(yè)國有資產(chǎn)法相

24、較于公司法對國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員設(shè)定了更為嚴(yán)格的兼職要求:未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)和公司的董事、高管不得在其他企業(yè)兼職;未經(jīng)股東(大)會同意,國有資本控(參)股公司的董事、高管不得 在同業(yè)企業(yè)兼職，以及董事長兼任總經(jīng)理的限制等。而中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、關(guān)于進一 步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見以及廉潔從業(yè)的規(guī)定等政策性文件對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)定了更為細致和嚴(yán)格的兼職要求，包括任期內(nèi)的兼職和退出后的兼職。(1)任內(nèi)兼職均應(yīng)按照干部管理權(quán)限審批，且環(huán)得在兼職單位領(lǐng)取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額利益。央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職企業(yè)對外出資的

25、企業(yè)(含全資、控股、參股等)兼職根據(jù)工作需要進行掌握,在社會團隊、基金會兼職不超過3個、不超過兩屆，在國際組織兼職一般不超過1個， 不得在其他企事業(yè)單位、營利性組織和社會服務(wù)機構(gòu)兼職。未經(jīng)按照干部管理權(quán)限審批并報上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案,紀(jì)檢負責(zé)人不得兼任與紀(jì)檢監(jiān)察無直接關(guān)系的職務(wù),不得分管與紀(jì)檢監(jiān)察無直接關(guān)系的工作。(2)退出后兼職上級黨組織及其組織部門嚴(yán)格管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出后的兼職，具體包括: 到齡免職未退休或者退休后,不得在原任職企業(yè)及其出資企業(yè)擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以兼任外部董事(不超過2個、同一企業(yè)不超過2屆，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)核發(fā)補貼不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取任何形式

26、的報酬) ;不得在其他任何企事業(yè)單位、營利性組織和社會服務(wù)機構(gòu)兼職;離職或退休后3年內(nèi)不得在與原任職企業(yè)出資企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系或競爭關(guān)系的企業(yè)兼(任)職、投資入股或從事相關(guān)營利性活動;因工作需要到社會團體、金會、國際組織兼職按照干部管理權(quán)限審批并遵守數(shù)量要求及不取酬的規(guī)定;兼職的任職年齡界限為70周歲。3、退職與黨政機關(guān)的免職、辭職、降職并不完全相同(中共中央黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例及中央組織部關(guān)于若干問題的答復(fù)意見對此有著詳細規(guī)定)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的退出包括崗位調(diào)整、免職(解聘)、降職、辭職、退休等。因涉及違紀(jì)違法、問責(zé)和責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)退出的，按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)處理。(1)免職與退休中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年滿60周歲,辦理免職(注: 這里屬于正常免職而非追責(zé)免職)和退休手續(xù)，黨組織書記同時任董事長確因工作需要延遲免職(退休)的，從嚴(yán)掌握和審批，且不得超過63周歲;任期屆滿未連任的，自然免職(解聘) ;非由組織選派個人離職學(xué)習(xí)超過1年，應(yīng)當(dāng)免職;具有10種情形之一經(jīng)提醒、教育、函詢、誡勉仍未改正或者問題嚴(yán)重的，認定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，及時調(diào)整崗位、免職(降職)等方式予以調(diào)整。(2)崗位調(diào)整或者降職因為健康原因無法正常履職1年以上的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工作崗位;認