科層合作制下的洪災(zāi)應(yīng)急管理組織體系探討標(biāo)題

1、“科層-合作”制下的洪災(zāi)應(yīng)急管理組織體系探討 （標(biāo)題：黑體2號(hào)，加粗，居中）以淮河流域?yàn)槔? （副標(biāo)題：宋體3號(hào)，居中）王慧敏1,陳蓉2,佟金萍3 （作者：楷體4號(hào)，居中）（1.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京210098 ;2.河海大學(xué)管理科學(xué)研究所，江蘇南京 210098; 3.常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇常州 213164）（單位：宋體小5號(hào)，居中）（此處為空1行）摘要：近年來流域性洪水災(zāi)害呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢，現(xiàn)行的防汛組織體系已經(jīng)無法適應(yīng)越來越復(fù)雜的洪災(zāi)應(yīng)急管理的要求，符合我國洪災(zāi)應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)需求的管理體制只能是將科層制與合作制相結(jié)合。由此，提出“科層-合作”制的

2、洪災(zāi)應(yīng)急管理思想，并結(jié)合CMS模式，構(gòu)建“科層-合作”制下的洪災(zāi)應(yīng)急管理組織框架，分析演化機(jī)制。最后以淮河流域?yàn)槔瑯?gòu)建“科層-合作”制的淮河流域洪災(zāi)應(yīng)急管理組織體系，并與現(xiàn)行的淮河流域科層制防汛結(jié)構(gòu)體系對(duì)比，得出前者更適應(yīng)洪災(zāi)應(yīng)急環(huán)境變化，從而使洪災(zāi)應(yīng)急更有效的結(jié)論。（摘要：宋體5號(hào)）關(guān)鍵字：“科層-合作”制；洪災(zāi)應(yīng)急管理；組織體系；淮河流域（關(guān)鍵詞：宋體5號(hào)）（此處為空1行）一、弓I言（一級(jí)標(biāo)題：黑體 4號(hào)，加粗）由于地處亞洲季風(fēng)氣候帶，降雨量時(shí)空分布不均，我國是世界上洪水災(zāi)害發(fā)生最頻繁、最嚴(yán)重的國家之一。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，流域性的特大洪災(zāi)幾乎年年發(fā)生，無論從強(qiáng)度、發(fā)生頻率、持續(xù)時(shí)間、地

3、理分布和影響范圍看，洪水災(zāi)害似乎正在演變成一種常態(tài)。（正文：宋體5號(hào)，首行縮進(jìn)2字符）三、“科層-合作”制洪災(zāi)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)1.“科層-合作”制的界定與特征（二級(jí)標(biāo)題，楷體5號(hào)，首彳T縮進(jìn)2字符）由前文分析可知，“科層-合作”制是最符合我國洪災(zāi)應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)的行政組織管理體制，收稿日期：2014-05-22基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目（12&ZD214）;國家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃（90924027）;國家自然科學(xué)基金（71433003）作者簡介：王慧敏（1963），女，山西陽泉人，教授，從事管理科學(xué)理論與應(yīng)用研究。是對(duì)科層制和合作制利弊權(quán)衡后的取長補(bǔ)短。參考學(xué)界對(duì)于科層制和合作制的界定1

4、6-17,我們對(duì)于“科層-合作”制作出如下定義與解釋（1）指揮中心的組建 （三級(jí)標(biāo)題，宋體 5號(hào)，首彳T縮進(jìn)2字符）“科層-合作”制下的洪災(zāi)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)中，以流域防總為重心的各級(jí)流域機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)職能繼續(xù)發(fā)揮重要作用。決策模塊。主要針對(duì)跨區(qū)域救災(zāi)問題進(jìn)行宏觀控制的功能模塊，分設(shè)災(zāi)區(qū)事務(wù)部和幫 扶區(qū)事務(wù)部，均由流域防總和對(duì)應(yīng)的省級(jí)防辦派遣專人開展工作。表1科層制、合作制、“科層-合作”制的特征比較（表格標(biāo)題：黑體小 5加粗、居中）管理體制主體地位組織管理原則決策模式行動(dòng)模式信息傳遞模式制約方式科層制嚴(yán)格等級(jí)劃分程序化集中決策“命令-服從”縱向傳遞規(guī)章制度合作制平等地位自組織共同決策配合、聯(lián)動(dòng)

5、網(wǎng)絡(luò)共享共同目標(biāo)約束“科層-合作”制存在非嚴(yán)格的層級(jí)劃分以人為本、動(dòng)態(tài)權(quán)變部分決策權(quán)下放以任務(wù)小組為基本行動(dòng)單位網(wǎng)絡(luò)共享任務(wù)導(dǎo)向（表內(nèi)文字：宋體 6號(hào)）高效常態(tài)環(huán)境適用管理體制改進(jìn)“科層-合作”制適用管理混沌科層制彌補(bǔ)目標(biāo)需求層級(jí)權(quán)限非人格化專業(yè)分工相悖- - 1 - -Xj/- . 嗎一 - ZX - - L多主體參與以人為本滿足任務(wù)導(dǎo)向機(jī)構(gòu)重組.單通道信息途徑IV信息共享Ii條件需求難以滿足流域極端洪災(zāi)應(yīng)急管理目標(biāo)一一高效圖2 “科層-合作”的形成機(jī)制（圖中文字為宋體 6號(hào)；標(biāo)題字體為 黑體小5號(hào)，加粗居中）參考文獻(xiàn)：（黑體5號(hào)）（下列文獻(xiàn)與范例文章無關(guān)）1馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集

6、：第 2卷M.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009 .23馬克斯韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)M.閻克文，譯.上海：上海人民出版社,2010:47 .托馬斯內(nèi)格爾.多元主義與一致性M/馬克里拉，羅納德德沃金，羅伯特西爾維斯.以賽亞伯林的遺產(chǎn).劉擎，殷瑩.譯北京：新星出版社，2006:195 .RICHARD T . Essays on the Welfare StateM.New Haven: Yale University Press,19596郭劍平.從汶川地震看我國自然災(zāi)害救助體系的健全J.河海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009,11（1）:29-31JARGER

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9、-02-10.http: HYPERLINK /GB/guandian/1035/2372748.html /GB/guandian/1035/2372748.html13中華人民共和國審計(jì)署.全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果（2013年第32號(hào)公告）EB/OL . 2014-02-16. HYPERLINK /n1992130/n1992150/n1992500/3432077.html /n1992130/n1992150/n1992500/3432077.html（宋體小5號(hào)）英文摘要示例：Research into Organization Structure of Floods Emergen

10、cy Management under Bureaucracy-Cooperation System:A Case Study ofHuaihe River Basin （Times New Roman 4 號(hào)粗體居中）WANG Hui-min ， et al （ Times New Roman 5 號(hào)居中）（State Key Laboratory of Hydrology-Water Resources and Hydraulic Engineering,Hohai University, Nanjing 210098, China） （Times New Roman 5 號(hào)居中）Abst

11、ract: （ Times New Roman 5 號(hào)粗體） Floods are tending to normalization in recent years. The current Flood Control and Drought Relief Organization System has too many difficulties to cope with floods which become increasingly complex. It is proposed that emergency management system of floods have to inte

12、grate bureaucracy with cooperative system, which corresponds with Chinese reality. Therefore, management thoughts on“ bureaucrac-ycooperation s” ystem are expounded. Then the organization structure of floods emergency management is constructed under “ bureaucrac-ycooperation s” ystem based on Crisis

13、 Management Shell Structure（CMSS）. This structure reserves the advantages of high efficiency in bureaucracy and flexibility in cooperative system. Task-grouping and modularization management are emphasized in the “ bureaucrac-ycooperation s” ystem to reach seamless cooperation among multi-agent. And

14、, formation mechanism and operation mechanism of“ bureaucrac-ycooperation ” symstaere elaborated. Finally, by taking Huaihu River Basin as example, we design new organization structure under “ bureaucrac-ycooperation ”system and contrast it with the current structure. We get conclusion that the former is m