建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)解讀講義（PPT）（2009-03）

1、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)解讀二00九年三月 研 討 大 綱108清單計價規(guī)范出臺背景208清單計價規(guī)范的主要變化308清單計價規(guī)范的強制性條文408清單計價規(guī)范的其他新增條文508清單計價規(guī)范使用注意事項一、 08清單計價規(guī)范出臺背景03清單計價規(guī)范實施的作用標志著清單計價在我國的實施1有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序。2促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。3適應(yīng)我國建設(shè)市場對外開放的需要。4有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。5有利于業(yè)主投資控制。 對建立市場形成工程造價的機制、規(guī)范工程造價計價行為和維護建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重大的作用 -王志宏司長

2、 03清單計價規(guī)范的特點1.市場競爭形成價格2.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風險的合理分擔3.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則4.強調(diào)按設(shè)計圖實體凈量計量的計算規(guī)則5.項目設(shè)置的綜合性6. 按綜合單價計價一、 08清單計價規(guī)范出臺背景03清單計價規(guī)范存在的不足（1）缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明，后期執(zhí)行困難 03計價規(guī)范主要側(cè)重于工程招投標中工程量清單計價，但對于招投標后合同簽訂、工程計量與價款支付、工程變更、工程價款調(diào)整、工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定。(2)缺少條文說明，造成規(guī)范理解困難一、 08清單計價規(guī)范出臺背景 （3）工程量清單描述不清，設(shè)置不合理，可操作

3、性差 規(guī)范中有些項目設(shè)置、特征描述、計算規(guī)則等內(nèi)容與實際工程的情況存在差異，需要進一步加以明確、完善和改進。部分清單項目設(shè)置不合理，可操作性不強。 （4）與計價規(guī)范相配套的招標、合同示范文本的政策措施滯后 現(xiàn)行評標定標辦法不完善 與工程量清單計價相適應(yīng)的合同文本不配套，對招標、合同示范文本中相關(guān)約定缺乏指導性 沒有對價格風險進行明確描述，造成投標方承受的風險過大，有失公正； 有關(guān)部門忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理 建設(shè)行政主管部門對合同和合同價的跟蹤監(jiān)督管理不到位 對工程糾紛缺乏指導性。 一、 08清單計價規(guī)范出臺背景（5）03清單計價規(guī)范應(yīng)用的環(huán)境條件尚不健全工程量清單計價的信息化

4、程度較低企業(yè)定額和造價指標數(shù)據(jù)庫尚未建立健全工程量清單計價人員的素質(zhì)有待提高建筑市場機制及管理體制尚不完善一、 08清單計價規(guī)范出臺背景03清單計價規(guī)范修訂的要求（1）新法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺要求規(guī)范進行相應(yīng)修訂。 2002年，全國人大就建筑法執(zhí)行情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在著“黑白”合同、工程竣工結(jié)算多頭審查、久拖不結(jié)，造成工程款拖欠嚴重，進而拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。 國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動，以此為背景新文件陸續(xù)出臺。同時結(jié)合建設(shè)工程計價的改革，規(guī)范建筑安裝工程費用構(gòu)成、規(guī)費、措施費等文件也有較大變化。一、 08

5、清單計價規(guī)范出臺背景2004年9月2日，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）。該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。2004年10月20日，財政部、建設(shè)部印發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建【2004】369號。2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組成（建標【2003】206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。一、 08清單計價規(guī)范出臺背景2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦【2005】89號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工

6、程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標函【2006】765號），要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。一、 08清單計價規(guī)范出臺背景 2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的標準施工招標文件中，規(guī)定了新的通用合

7、同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。一、 08清單計價規(guī)范出臺背景（2）計價規(guī)范的局部修訂要求規(guī)范進行形式上的調(diào)整。 2004年，建設(shè)部標準定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄F“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實施。 2007年4月，建設(shè)部又批準發(fā)布了由水利部組織編制

8、的國家標準水利工程工程量清單計價規(guī)范GB50501-2007。 該工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制起到了良好示范，但也要求就附錄和專業(yè)工程措施費等表現(xiàn)形式進行調(diào)整。一、 08清單計價規(guī)范出臺背景二、08版清單計價規(guī)范的主要變化1、整體結(jié)構(gòu)2003計價規(guī)范：正文和附錄2008計價規(guī)范：正文、附錄和條文說明正文包括總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單計價表格等。條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據(jù)。2、正文條文數(shù)量2003版計價規(guī)范正文條文共45條2008版計價規(guī)范正文條文共137條，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價

9、和指標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容二、08版清單計價規(guī)范的主要變化08、03清單計價規(guī)范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：二、08版清單計價規(guī)范的主要變化08規(guī)范1 總則2 術(shù)語3 工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定 3.2 分部分項工程量清單 3.3 措施項目清單 3.4 其他項目清單 3.5 規(guī)費清單 3.6 稅金項目清單 03規(guī)范1 總則2 術(shù)語3 工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定 3.2 分部分項工程量清單 3.3 措施項目清單 3.4 其他項目清單08、03清單計價規(guī)范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：二、08版清單計價規(guī)范的主要變化08規(guī)范4 工

10、程量清單計價 4.1 一般規(guī)定 4.2 招標控制價 4.3 投標價 4.4 工程合同價款的約定 4.5 工程計量與價款支付 4.6 索賠與現(xiàn)場簽證 4.7 工程價款調(diào)整 4.8 竣工結(jié)算 4.9 工程計價爭議處理5 工程量清單計價表格 5.1 計價表格組成 5.2 計價表格使用規(guī)定 03規(guī)范4 工程量清單計價 5 工程量清單及其計價格式 5.1 工程量清單格式 5.2 工程量清單計價格式 08、03清單計價規(guī)范的條文數(shù)量二、08版清單計價規(guī)范的主要變化3、附錄2003版計價規(guī)范附錄5個2008版計價規(guī)范附錄6個，新增加附錄F“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。4、強制性條文2003版計價規(guī)范

11、強制性條文6條2008版計價規(guī)范強制條文增加到15條二、08版清單計價規(guī)范的主要變化5、內(nèi)容上的主要變化（或完善）計價規(guī)范適用范圍的擴展招標控制價的設(shè)立風險責任的明確劃分合同類型的確定清單組成要素的擴充單位工程造價及綜合單價構(gòu)成的變化措施項目構(gòu)成及組價方式的擴展其他項目的調(diào)整明確了工程造價管理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、造價工程師和造價員的地位二、08版清單計價規(guī)范的主要變化08清單計價規(guī)范的特點1、充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)了國情 08計價規(guī)范充分體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路2、充分總結(jié)了實行工程量清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，內(nèi)容更全面03

12、版計價規(guī)范主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標中的計價行為；08版計價規(guī)范全面涵蓋了工程交易、工程施工、工程結(jié)算的工程計價內(nèi)容，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單、招標控制價、投標報價，合同價款的約定的內(nèi)容，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化3、體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使規(guī)范工程造價計價行為形成有機整體08規(guī)范首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段工程造價計價特點作了專門規(guī)定。4、充分注意了工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定更具操作性 08計價規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不

13、強的條款及表格形式，新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。并將專業(yè)工程措施項目納入附錄，對清單、招標控制價、投標報價的編制要求非常具體，對合同中造價相關(guān)條款的應(yīng)約定的內(nèi)容更加全面，對計量支付、索賠、價款調(diào)整等內(nèi)容非常明晰。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化5、兼顧強制性、指導性和靈活性08計價規(guī)范強制性條文大幅度增加，對原則性規(guī)定，大多以強制性條文進行了具體規(guī)定。對不宜強制，但宜規(guī)范表述、約定的內(nèi)容也做了詳細的指導，大多明確在合同沒有約定或約定不明的情況下的確定原則，這些條文對規(guī)范工程量清單方式下的工程計價行為同樣具有很強的指導意義，將避免大量工程糾紛或使工程糾紛更易于解決。新規(guī)范更貼近

14、實際計價需要?？紤]到下一步附錄的修改，將“03規(guī)范”的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，更加貼近工程造價管理的需要，體現(xiàn)了應(yīng)有的靈活性。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化08規(guī)范的發(fā)布實施，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更有利于工程量清單計價的全面推行，更有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進

15、一步推進我國工程造價改革邁上新臺階二、08版清單計價規(guī)范的主要變化內(nèi)容上的主要變化（或完善）計價規(guī)范適用范圍的擴展招標控制價的設(shè)立風險責任的明確劃分合同類型的確定清單組成要素的擴充單位工程造價及綜合單價構(gòu)成的變化措施項目構(gòu)成及組價方式的擴展其他項目的調(diào)整明確了工程造價管理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、造價工程師和造價員的地位二、08版清單計價規(guī)范的主要變化1.0.3 全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價【注釋】同2003規(guī)范相比（1）取消了“大中型”的限制；（2）語氣加強，由“應(yīng)”改為“必須”。即國有資金投資的工程建設(shè)項目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計價。為

16、強制性條文。1、計價規(guī)范適用范圍的擴展二、08版清單計價規(guī)范的主要變化1.0.4 非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價【注釋】：（1）是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定；（2）當確定采用工程量清單計價，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；（3）對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容1、計價規(guī)范適用范圍的擴展二、08版清單計價規(guī)范的主要變化1、計價規(guī)范適用范圍的擴展 新規(guī)范的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中

17、每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。 針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，新規(guī)范首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程計價特點對招標控制價 、投標價 、合同價 、竣工結(jié)算價等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合。 具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。同時反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 1、計價規(guī)范適用范圍的擴展 二、08版清單計價規(guī)范的

18、主要變化1、計價規(guī)范適用范圍的擴展（啟示） 工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強。對清單的理解和使用，要站在整個施工過程的角度上去研究、理解清單變得更為重要； 清單編制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮，招標文件不僅要滿足投標、評標的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結(jié)算、變更索賠的要求； 加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導思路的理解和有效執(zhí)行。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化2、招標控制價的設(shè)立4.2.1國有資金投資的工程應(yīng)實行工程量清單招標，招標人應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)報原概算審批部門審核。投標人的投標報價

19、高于招標控制價的，其投標應(yīng)予拒絕。 注釋本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)項目編制和使用招標控制價的原則。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化我國對國有資金投資項目的投資控制實行投標概算審批控制制度，國有資金投資的工程投資原則上不能超過批準的投資概算。國有資金投資的工程在進行招標時，根據(jù)招投標法的規(guī)定，招標人可以設(shè)標底。當招標人不設(shè)標底時，為有利于客觀、合理的評審投標標價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價。 本條依據(jù)中政府采購法第36條的精神，國有資金投資的工程，投標人的投標不能高于招標控制價，否則其投標將被拒絕。國有資金投資的工程，招標人編制并公開的招標控制價相當于招標人的采購預(yù)

20、算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標時還應(yīng)符合政府采購法第36條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的。” 4.2.8 招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查?！咀⑨尅空袠丝刂苾r是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則。招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息

21、，因此規(guī)定招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，同時應(yīng)公布招標控制價的組成詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。同時，招標人應(yīng)將編制的招標控制價明細表報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 2、招標控制價的設(shè)立4.2.3 招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1）本規(guī)范；2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4）招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5）與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；6）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價；7） 其他的相關(guān)資料二、0

22、8版清單計價規(guī)范的主要變化本條規(guī)定了編制招標控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標控制價的計價特點：1）使用的計價標準、計價政策應(yīng)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定。2）采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有政策規(guī)定的，應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度的，應(yīng)按幅度的上限執(zhí)行。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化4.2.9 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標前5日向招投

23、標監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴。招投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)責成招標人修改。【注釋】在規(guī)范中明確了招投標、造價管理機構(gòu)的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想。 本條規(guī)定賦予了投標人對招標人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴和舉報的權(quán)利。同時要求招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)擔負并履行對未按本規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 2、招標控制價的設(shè)立對于招標人來講，要合理編制招標控制價。避免了通過對招標控制價編制高低的把握可能導致圍標、串標、惡意壓低標價現(xiàn)象。隨招標文件一起發(fā)布，要求招標控制價的編制必須快速；所以

24、編制質(zhì)量要高，要求熟悉施工過程，這樣才能編制出合理的控制價；總之，對編制人的能力要求提高。由于是公開的，所以投標人要加強對工程量清單的研究，采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 2、招標控制價的設(shè)立招標控制價產(chǎn)成的背景：設(shè)標底招標的弊端：（1）設(shè)標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性。（2）現(xiàn)在編制的標底價是預(yù)算價，科學合理性差。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節(jié)。（3）標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理。（4）)將標底作為衡量投標人報價的

25、基準,導致投標人盡力地去迎合標底,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭,而是投標人編制預(yù)算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 2、招標控制價的設(shè)立招標控制價產(chǎn)成的背景：無標底招標的弊端：（1）容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。（2）容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。（3）評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判標準。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 2、招標控制價的設(shè)立招標控制價產(chǎn)成的背景：招標控制價的優(yōu)點：（1）可有效控制投資，防止

26、惡性哄抬報價帶來的投資風險。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生。（3）可使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規(guī)律。投標人自主報價,不受標底的左右。（4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 2、招標控制價的設(shè)立招標控制價實行可能會出現(xiàn)的實際問題：（1）由于在發(fā)放招標文件時就公開最高限價，且最高限價大大高于市場平均價，就可能誘導投標人串標圍標。因為最高限價大大高于市場平均價，就預(yù)示著按此價投標，中標后利潤很豐厚。而且只要投標不超過最高都是有效投標，這樣投標人就可能圍繞這個最高限價串標圍標。（2）如果公開的最高限價遠遠低于市

27、場平均價，極可能出現(xiàn)無人投標情況。因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為無效投標。結(jié)果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。（3）上述兩個極端情況都不是政策問題而是執(zhí)行問題。它取決于造價管理機構(gòu)的定額是否合理、價格是否及時調(diào)整；它還取決于控制價編制人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 3、風險責任明確劃分4.1.9采用工程量清單招標的工程，應(yīng)在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)，禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應(yīng)承擔的風險及其范圍(幅度)?！咀⑨尅窟@里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現(xiàn)了風險必須明確的原則.二、08版清單

28、計價規(guī)范的主要變化3、風險責任明確劃分工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長的特點。基于市場交易的公平性和工程施工過程中發(fā)、承包雙方權(quán)、責的對等性要求,發(fā)、承包雙方應(yīng)合理分攤（或分擔）風險，所以要求招標人在招標文件中禁止采用以所有風險或類似的語句規(guī)定投標人應(yīng)承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度。投標人應(yīng)完全承擔的風險是技術(shù)風險和管理風險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險;應(yīng)完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。如：稅金、規(guī)費等，應(yīng)按照當?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化3、風險

29、責任明確劃分本規(guī)范定義的風險是綜合單價包含的內(nèi)容。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實際情況，各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息，對此關(guān)系職工切身利益的人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5%以內(nèi)施工機械使用費的風險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 4.合同類型的規(guī)定4.4.3 實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式?！咀⑨尅勘緱l規(guī)定了實行工程量清單計價的工程宜采用的合同形式單價合同方式。 本條規(guī)定說明,可選擇總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總

30、價合同； 工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中給予明確約定。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 4.合同類型的規(guī)定合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目的綜合單價在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整;工程量清單項目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標文件中明確或在合同中約定。對于總價合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力（量不可調(diào)），工程量以合同圖紙的標示內(nèi)容為準，此工程量以外的其他內(nèi)容一般賦予合同約束力（可調(diào)），以方便合同變更的計量和計價。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化4.合同類型的規(guī)定 規(guī)范中給出了工程量變化時調(diào)整綜

31、合單價的原則，如合同沒有約定，則按以下原則調(diào)整：當工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；當工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化5.清單組成要素的調(diào)整 3.1.4 工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。 4.3.8 投標總價應(yīng)當與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。 【注釋】此條文本質(zhì)上是禁止在工程總價基礎(chǔ)上進

32、行優(yōu)惠（或降價、讓利），投標人對投標總價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利），應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 5.清單組成要素的調(diào)整 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化5.清單組成要素的調(diào)整 4.3.8 投標總價應(yīng)當與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。 進一走分析說明：1、為了達到規(guī)范的要求，我們有些預(yù)算員會選擇所有的清單或措施，整體調(diào)低子目的工程量、含量或價格，這樣就很快達到優(yōu)惠的要求了，但這種做法是不可取的。2、對于分部分項清單，后期變更的幾率比較大，而綜合單價下浮的空間并不大；對于措施項目，除了模板外，基本上后期變化

33、不大，下浮的空間較大（我們企業(yè)的競爭也集中在此）。故對于變化幾率比較大的清單項目，綜合單價不要下浮，否則后期發(fā)生變更時就會虧很多。所以，我們優(yōu)惠的順序應(yīng)該是：措施優(yōu)先，在清單項目中，應(yīng)以材料價優(yōu)惠為主，人工、機械最好不優(yōu)惠。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 5.清單組成要素的調(diào)整3.2.2 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則編制【注釋】明確了項目特征是決定工程量清單綜合單價的重要因素，是投標人投標報價的參考，也是后期索賠的依據(jù)；招標人工程量清單編制的質(zhì)量，項目特征是重要的體現(xiàn)。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化6.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)

34、成的變化 綜合單價=人工費 + 材料費 + 機械費 + 管理費 + 利潤 + + 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標人應(yīng)完全承擔的風險是技術(shù)風險和管理風險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應(yīng)完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。綜合單價構(gòu)成的變化其他項目清單中的材料暫估價由投標人承擔的風險費用序項目名稱1安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工

35、、安全施工、臨時設(shè)施）2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機械設(shè)備進出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施9已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。新規(guī)范舊規(guī)范7.措施項目構(gòu)成及組價方式的擴展(1)可以計算工程量的項目：如模板、腳手架宜采用分部分項工程量的列項方式要列出編碼、名稱、單位、工程內(nèi)容、項目特征、工程量計算規(guī)則。應(yīng)采用綜合單價計價。7.措施項

36、目構(gòu)成及組價方式的擴展二、08版清單計價規(guī)范的主要變化(2)不宜計算工程量的項目：如大型機械進出場費等其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。7.措施項目構(gòu)成及組價方式的擴展二、08版清單計價規(guī)范的主要變化(3)安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價；不得作為競爭性費用。7.措施項目構(gòu)成及組價方式的擴展二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 8、其他項目的調(diào)整3.4.1其他項目清單包括： 暫列金額 暫估價：包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價 計日工 總承包服務(wù)費【

37、注釋】其他項目由四部分組成，相比03費用名稱作了修改:預(yù)留金暫列金額；甲供材料費暫估價；零星工作項目費計日工；總承包服務(wù)費。取消了材料購置費（沒有明確規(guī)定），增加了暫估價；不再分招標人部分、投標人部分。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化8、其他項目的調(diào)整(1) 暫列金額：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。 暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的10%15%為參考。（此費率較高）編制竣工結(jié)算的時候，變更和索賠項目應(yīng)列一個總的調(diào)整，簽證和索賠項目在暫列金額中處理。暫列金額的余額歸招標人。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化只有按照合同約定

38、程序?qū)嶋H發(fā)生后，暫列金額才能成為中標人的應(yīng)得金額，納入合同結(jié)算價款中?？鄢龑嶋H發(fā)生價款后的余額仍屬于招標人所有。 8、其他項目的調(diào)整（2）暫估價：是指招標階段直至簽定合同協(xié)議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍，乙方按照此價格來進行組價，并計入到相應(yīng)清單的綜合單價中；其他項目合計中不包含，只是列項；專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用計入其他項目合計中；暫估價是國際上通用的規(guī)避價格風險的辦法。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化暫

39、估價類似于FIDIC合同條款中的Prime Cost Items,在招標階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定價格。暫估價數(shù)量和擬用項目應(yīng)當結(jié)合“工程量清單”的“暫估價表”予以補充說明。為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標人組價。專業(yè)工程的暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)當包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等取費。總承包招標時，專業(yè)工程設(shè)計深度往往是不夠的，一般由專業(yè)承包人負責設(shè)計。公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。二、08版清單計價規(guī)范的

40、主要變化8、其他項目的調(diào)整（3）計日工。在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的對零星工作的計價而設(shè)立的。適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化 8、其他項目的調(diào)整（4）總承包服務(wù)費：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、

41、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛；規(guī)范中列出的參考計算標準如下：招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%-5%計算；招標人自行供應(yīng)材料的，按招標人供應(yīng)材料價值的1%計算。二、08版清單計價規(guī)范的主要變化9、明確了工程造價咨詢機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)及造價工程師和造價員的地位2.0.17造價工程師和2.0.18造價員這兩項專用術(shù)語，并明確指出，只

42、有取得造價工程師注冊證書的造價工程師和取得全國建設(shè)工程造價員資格證書的造價員，并在一個單位注冊從事就是工程造價活動的，才是工程造價專業(yè)人員。3.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?4.2.2 招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.2.8 招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。4.2.9 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標前5日向招投標監(jiān)督機構(gòu)或（和）工程造價管理機構(gòu)投訴。招投標監(jiān)督機構(gòu)

43、應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)責成招標人修改。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化4.3.1 除本規(guī)范強制行規(guī)定外，投標報價由投標人自主確定，但不得低于成本。投標報價應(yīng)由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?4.7.1 招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 4.7.6 若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工

44、程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。 4.8.2 工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α?.8.12 竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備案?？⒐そY(jié)算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。 4.9.1 在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構(gòu)解釋。 4.9.3發(fā)承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應(yīng)通過下列辦法解決： 1.雙方協(xié)商確定； 2.提請調(diào)解。工程造價管理機構(gòu)負責調(diào)解工程造價問題； 3.按合同約定向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

45、 4.9.4 在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行。 二、08版清單計價規(guī)范的主要變化三、08計價規(guī)范的強制性條文08規(guī)范共包括15條強制性條文:總則:1條工程量清單編制:8條工程量清單計價:6條三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文1、總則1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金”投資）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。注釋該條屬于保留條文，做了局部修訂，具體國有資金投資的工程建設(shè)項目范圍解釋為： （1）國有資金投資的工程建設(shè)項目 （2）國家融資資金投資的工程建設(shè)項目 （3）國有控股企業(yè)投資的工程建設(shè)項目三、08版

46、清單計價規(guī)范的強制性條文使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際又有控制權(quán)的項目國有資金投資的工程建設(shè)項目國有資金投資的工程建設(shè)項目使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目國家融資資金投資的工程建設(shè)項目國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項目三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文3、工程量清單編制3.1.2采用工程量清單方式招

47、標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。注釋本條上升為強制性條文，并且是“必須”，規(guī)定更為嚴格。工程施工招標發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單招標的項目，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應(yīng)將工程量清單連同招標文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。招標人對編制的工程量清單的準確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負責，如委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，其責任仍由招標人承擔。投標人依?jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。 三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文3、工程量清單編制3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必

48、須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。準確性和完整性分析：如何保證完整性：所謂完整性指的是不漏項。要保證其不漏項，編制人應(yīng)提供已辦理完結(jié)算的同類參照工程，并做出權(quán)重大于5%的工程量和材料的對比分析。如何保證準確性：參照由中國建筑工業(yè)出版社最新出版的建筑及裝飾工程算量計價綜合案例一書的實例，提出以下32字應(yīng)對措施。其中“表算公開”指的是公開工程量計算式，尤為重要。挑戰(zhàn)十人算十個樣 徹底擺脫手工算量表算公開圖算校核 兩算確保算量準確三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文3.2.1 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量本條規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項工程量清

49、單的五個要件-項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量和項目特征，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。與03規(guī)范相比，新增加了項目特征，解決了工程量清單計價活動中對項目特征欠缺規(guī)定帶來的困惑。3.2.2 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。本條規(guī)定了分部分項工程量清單各構(gòu)成要件的編制依據(jù)。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文3.2.3 分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二為阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二為應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)

50、置，同一招標工程的項目不得有重碼。3.2.4 分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的項目實際確定。三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文3.2.5 分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中所規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算?！颈Ａ魲l文】3.2.6 分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定【保留條文】3.2.7 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 【新增條文】 三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文3.2.1-3.2.7全部為強制性條文，新增強制性條文由5條增至7條，是強制性條文最為集中的一節(jié)。規(guī)定了組成分部分項工程量清單的

51、五個要件，即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則五大要件的編制要求。將“四統(tǒng)一”更改為“五要件”，且規(guī)定更加明確三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文工程量清單項目特征描述的重要意義在于： 1、項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)。工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分計價規(guī)范中同一清單條目下各個具體的清單項目。沒有項目特征的準確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從區(qū)分。 2、項目特征是確定綜合單價的前提。由于工程量清單項目的特征決定了工程實體項目的實質(zhì)內(nèi)容，必然直接決定了工程實體的自身價值。因此，工程量清單項目特征描述得準確與否，直接關(guān)系到工程量清單項目

52、綜合單價的準確確定。 3、項目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項目特征的描述不清甚至漏項、錯誤，從而引起在施工過程中的更改，都會引起分歧，導致糾紛三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進行： 1）項目特征描述的內(nèi)容按本規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，能滿足確定綜合單價的需要。 2）若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要

53、求，項目特征描述可直接采用詳見xx圖集或xx圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文分部分項工程量清單項目特征描述技巧 清單項目特征的描述，應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范附錄中有關(guān)項目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。 “項目特征”欄應(yīng)按附錄規(guī)定根據(jù)擬建工程實際予以描述。此處需要說明的是，由于“03規(guī)范”初次實施，附錄中有關(guān)項目特征的規(guī)定還存在著一些需要改進和完善的地方，本次并未對“03規(guī)范”附錄進行修訂.三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文分部分項工程量清單項目特征描述技巧

54、1.必須描述的內(nèi)容： 涉及正確計量的內(nèi)容必須描述：如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸，由于“03規(guī)范”將門窗以“樘”計量，1樘門或窗有多大，直接關(guān)系到門窗的價格，對門窗洞口或框外圍尺寸進行描述就十分必要?！?8規(guī)范”雖然增加了按“”計量,如采用“樘”計量,上述描述仍是必須的。 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述：如混凝土構(gòu)件的混凝土強度等級，是使用C20還是C30或C40等，因混凝土強度等級不同，其價格也不同，必須描述。 涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述：如油漆的品種：是調(diào)和漆還是硝基清漆等；管材的材質(zhì)：是碳鋼管，還是塑鋼管不銹鋼管等；還需對管材的規(guī)格型號進行描述。 涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述:如管道工程中的鋼管的

55、連接方式是螺紋連接還是焊接;塑料管是粘接連接還是熱熔連接等就必須描述。分部分項工程量清單項目特征描述技巧 2.可不描述的內(nèi)容: 對計量計價沒有實質(zhì)影響的內(nèi)容可以不描述:如對現(xiàn)澆混凝土柱的高度斷面大小等的特征規(guī)定可以不描述。 應(yīng)由投標人根據(jù)施工方案確定的可以不描述：如對石方的預(yù)裂爆破的單孔深度及裝藥量的特征規(guī)定，如清單編制人來描述是困難的，由投標人根據(jù)施工要求，在施工方案中確定，自主報價比較恰當。 應(yīng)由投標人根據(jù)當?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的可以不描述：如對混凝土構(gòu)件中的混凝土拌合料使用的石子種類及粒徑砂的種類及特征規(guī)定可以不描述。 應(yīng)由施工措施解決的可以不描述：如對現(xiàn)澆混凝土板梁的標高的特征規(guī)定可以

56、不描述。分部分項工程量清單項目特征描述技巧3.可不詳細描述的內(nèi)容：無法準確描述的可不詳細描述：如土壤類別施工圖紙標準圖集標注明確，可不再詳細描述：對這些項目可描述為見圖集頁號及節(jié)點大樣等。還有一些項目可不詳細描述，但清單編制人在項目特征描述中應(yīng)注明由招標人自定，如土石方工程中的“取土運距”“棄土運距”等分部分項工程量清單項目特征描述技巧4.計價規(guī)范規(guī)定多個計量單位的描述 計價規(guī)范對“.混凝土樁”的“預(yù)制鋼筋混凝土樁”計量單位有“根”兩個計量單位，但是沒有具體的選用規(guī)定，在編制該項目清單時，清單編制人可以根據(jù)具體情況選擇“”、“根”其中之一作為計量單位。但在項目特征描述時，當以“根”為計量單位，

57、單樁長度應(yīng)描述為確定值，只描述單樁長度即可；當以“”為計量單位，單樁長度可以按范圍值描述，并注明根數(shù)。 計價規(guī)范對“.磚砌體”中的“零星砌磚”的計量單位為“個”四個計量單位，但是規(guī)定了“磚砌鍋臺與爐灶可按外形尺寸以“個”計算，磚砌臺階可按水平投影面積以“”計算，小便槽地壟墻可按長度以“”計算，其他工程量按“”計算，所以在編制該項目的清單時，應(yīng)將零星砌磚的項目具體化，并根據(jù)計價規(guī)范的規(guī)定選用計量單位，并按照選定的計價單位進行恰當?shù)奶卣髅枋?。”分部分項工程量清單項目特征描述技?.規(guī)范沒有要求，但又必須描述的內(nèi)容：對規(guī)范中沒有項目特征要求的個別項目，但又必須描述的應(yīng)予描述：例如.“廠庫房大門特種門

58、”，計價規(guī)范以“樘”作為計量單位，但又沒有規(guī)定門大小的特征描述，那么，“框外圍尺寸”就是影響報價的重要因素，因此，就必須描述，以便投標人準確報價。同理，.“木門” .“門油漆” .“窗油漆”也是如此，需要我們注意增加描述門窗的洞口尺寸或框外圍尺寸。 計量單位用按附錄規(guī)定填寫，附錄中該項目由兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)選擇最適宜計量的方式?jīng)Q定其中一個填寫。工程量應(yīng)按附錄規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算填寫。4 工程量清單計價強制性條文6條，其中新增4條,對清單計價各階段的共性問題做了規(guī)定。具體是：4.1.2 分部分項工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價計價。注釋本條在08規(guī)范里上升為強制性條文。建筑工程施工發(fā)包

59、與承包計價管理辦法（建設(shè)部令第107號）第五條規(guī)定，工程計價方式包括工料單價法和綜合單價法。實行工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法，其綜合單價的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.4條的規(guī)定。 三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。注釋本條是新增的強制性條文。規(guī)定了工程量清單在招標階段的作用以及在竣工結(jié)算階段的確定原則。 招標文件中工程量清單所列的工程量是一個預(yù)計工程量，它一方面是投標人進行投標報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺，

60、體現(xiàn)了招投標活動中的公開、公平、公正和誠實信用原則。發(fā)、承包雙方工程結(jié)算的工程量應(yīng)按經(jīng)發(fā)、承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。三、08版清單計價規(guī)范的強制性條文4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。注釋屬于新增條文，規(guī)定了措施費中不得競爭的費用。根據(jù)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定（建辦【2005】89號），將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍，其費用標準不予競爭。 本規(guī)范規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按