工程招投標(biāo)PPT講義

1、工程招投標(biāo)專題知識目標(biāo)：通過本章教學(xué)，使學(xué)生掌握招標(biāo)的范圍、方式、程序，熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)的基本條件，掌握資格預(yù)審的主要內(nèi)容，掌握招標(biāo)文件的主要內(nèi)容、招標(biāo)文件編制的要求。熟悉現(xiàn)場勘察的內(nèi)容，了解招投標(biāo)的意義、分類。了解投標(biāo)投標(biāo)預(yù)備會的內(nèi)容。教學(xué)重點內(nèi)容：建設(shè)工程招投標(biāo)程序、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容、招標(biāo)文件編制的要求教學(xué)難點：建設(shè)工程招投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制的要求能力目標(biāo)：能編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、標(biāo)底、評標(biāo)辦法、會評標(biāo)。素質(zhì)目標(biāo)：滲透守法、誠實守信和對企業(yè)的忠誠度的教育。教學(xué)目標(biāo)第一章 建設(shè)工程招投標(biāo)概述第一節(jié) 我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革第三節(jié)

2、建設(shè)項目招投標(biāo)范圍、種類、方式第四節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)程序第五節(jié) 招標(biāo)文件的編制第一節(jié) 我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述 1949年我國建國前的發(fā)展情況 1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 1949年我國建國前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 1949年至第一個五年計劃完成 承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承

3、發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單“二五”時期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟(jì)效果每況愈下 1976年至今 （1）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章 （2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本 （3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機(jī)制引入建筑市場。 （4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 返回第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)招投標(biāo)制度的歷史沿革招標(biāo)投標(biāo)的意義 1.招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)

4、投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。 1.招標(biāo)投標(biāo)的概念 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過

5、初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。2招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)合同法明確規(guī)定：建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書是承諾招投標(biāo)制度的歷史沿革 從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：八十年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點水電建設(shè)形成高潮利用外資(世界銀行貸款和政府貸款) 借款人必須履行的一些承諾和條件體制和管理方式的改變3.招投標(biāo)制度的歷史沿革因此，當(dāng)時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進(jìn)了改革。在引進(jìn)外資同時也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形

6、成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。這種國際慣例就是招投標(biāo)制度。工程概況 第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工程。 這項工程按世界銀行

7、要求，對引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個半月時間隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況 魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人

8、負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競爭意識淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。 4.招標(biāo)投標(biāo)的意義 形成了由市場定價的價格機(jī)制 不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加

9、符合價值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則返回第三節(jié) 建設(shè)項目招投標(biāo)范圍、種類、方式建設(shè)項目招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.建設(shè)項目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍強(qiáng)制招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍1.1 強(qiáng)制招標(biāo)的范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基

10、礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； ， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；其他公用事業(yè)項目。 3)使

11、用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納人財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4)國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。 5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目， 施工單

12、項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 1.2 應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部使用國有資金 投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。1.3 可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的

13、；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.4 可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.建

14、設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo) 2.1 公開招標(biāo)公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時間最長的招標(biāo)方式。 2.1 公開招標(biāo)優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實力上修煉內(nèi)功，努力

15、提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標(biāo)費用支出也比較多。2.2 邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。 返回3.建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料

16、設(shè)備招標(biāo)3.1 建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)“交鑰匙”承包方式 從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標(biāo)報價。 3.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。3.3 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo) 招

17、標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。3.4建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點，將在第六章第二節(jié)中詳細(xì)探討。 3.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。 3.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo) 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料

18、設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。 4.招標(biāo)需滿足條件4.1 招標(biāo)人需滿足的條件4.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需滿足的條件4.3招標(biāo)工程需滿足的條件4.1 招標(biāo)人需滿足的條件 招標(biāo)人必須具備的條件1）招標(biāo)人必須具備民事主體資格。2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件： 必須具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。 應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。4.1 招標(biāo)人需滿足的條件3）招標(biāo)人委托代理招標(biāo)。不具備招標(biāo)評標(biāo)組織能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

19、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 有符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件的、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?.2工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩個等級，認(rèn)定的要點如下：1）申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 是依法設(shè)立的中介組織。 與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)的專業(yè)力量。 具有可以作為評標(biāo)委員會成員

20、人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家?guī)臁?.2工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件2）甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級建設(shè)行政主管部門初審，報建設(shè)部認(rèn)定。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標(biāo)的工程累計中標(biāo)金額在8億元以上。 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗。 注冊資金不少于100萬元 4.2工

21、程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件3）乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費、大市政配套費和拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，報建設(shè)部備案。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標(biāo)的工程累計中標(biāo)金額在3億元以上。 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格，并有七年以上從事工程管理

22、的經(jīng)驗。 注冊資金不少于50萬元 4.2工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件4）新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格的認(rèn)定。新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績未能滿足上述條件的，建設(shè)部可以根據(jù)市場需要設(shè)定暫定資格（業(yè)務(wù)范圍同乙）。4.3 招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備的條件 1）已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設(shè)工程的審批手續(xù)通常包括： 立項批準(zhǔn)文件和固定資產(chǎn)投資許可證。 已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 2）項目所需資金或資金來源已經(jīng)落實。3）有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料。4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。5.建設(shè)工程招投標(biāo)原則招標(biāo)與投標(biāo)都是民事主體的民事法律行為

23、，均應(yīng)遵循民法通則的基本原則。招投標(biāo)法特別規(guī)定的必須遵循的原則5.1公平、公正、公開原則 招投標(biāo)活動必須做到公平、公開、公正，招投標(biāo)雙方及評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：1）招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理人不得有下列行為： 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。 以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實行歧視待遇；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間的競爭等。 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況（例如泄露標(biāo)底等） 5.1公平、公正、公開原則2）投標(biāo)人的行為規(guī)范。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通

24、招投標(biāo)。3）對評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。 評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)委員會成員不得收受投標(biāo)人的財物或其他好處。4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī) 5.2誠實信用原則招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定：1）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，必須在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。3）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。第四

25、節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)程序建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序包含下列三個階段： 第一，招標(biāo)準(zhǔn)備階段。主要工作有：辦理工程報建手續(xù)、選擇招標(biāo)方式、編制招標(biāo)有關(guān)文件和標(biāo)底、辦理招標(biāo)備案手續(xù)等。 第二，招標(biāo)投標(biāo)階段。主要包括發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件、領(lǐng)勘現(xiàn)場、標(biāo)前會議和接收投標(biāo)文件等。 第三，定標(biāo)簽約階段。主要工作是開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽定合同。建設(shè)工程招投標(biāo)程序及其應(yīng)完成的工作（一）公開招標(biāo)的程序建設(shè)項目報建 審查建設(shè)單位資質(zhì)勘察現(xiàn)場招標(biāo)申請發(fā)放招標(biāo)文件投標(biāo)預(yù)備會資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審?fù)稑?biāo)文件的編制與遞交程標(biāo)底價格的編制開 標(biāo)刊登資審?fù)ǜ?、招?biāo)通告資格預(yù)審 評 標(biāo)簽訂合同 定

26、標(biāo)（二）邀請招標(biāo)程序： 不含資格預(yù)審二、各程序中的工作內(nèi)容1、建設(shè)項目報建有立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃，按照規(guī)定的條件向建設(shè)行政主管部門報建備案 2、審查建設(shè)單位資質(zhì)3、招標(biāo)申請（1）確定招標(biāo)方式：一般在以下幾種情況下才可以采用邀請招標(biāo)方式：因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可以選擇的；采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不適宜公開招標(biāo)的；法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情形。（2）標(biāo)段的劃分：考慮的因素：招標(biāo)項目專業(yè)的要求；招標(biāo)項目管理的要求；工程投資的影響；各工程工作的銜接。4、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審；資格預(yù)審申請書格式、評審標(biāo)準(zhǔn)與

27、方法。對招標(biāo)文件有違法之處責(zé)令其改。5、 工程標(biāo)底的編制；6、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機(jī)會。經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。 7. 資格預(yù)審8.發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需進(jìn)

28、行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前，書面通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。投標(biāo)保證金是為防止投標(biāo)人不審慎考慮和進(jìn)行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式， 9. 勘察現(xiàn)場(1) 勘察現(xiàn)場目的 讓投標(biāo)人了解項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于編制標(biāo)書；要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現(xiàn)場情況為由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 (2)勘察現(xiàn)場內(nèi)容 施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件； 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； 施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、

29、地下水位、水文等情況； 施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等； 現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等； 工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。(3)、時間和答疑為便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前1一2天。投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間。10、召開投標(biāo)預(yù)備會 1)投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題。投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后28日內(nèi)舉行。2)投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持

30、召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。3)在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。4)投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。5）所有參加投標(biāo)預(yù)備會的投標(biāo)人應(yīng)簽到登記，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會。6)不論招標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人發(fā)放的任何資料文件，還是投標(biāo)單位以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。 招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請準(zhǔn)備投

31、標(biāo)資料、項目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式1 決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2 確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件書 擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函2 擬定資格預(yù)審文件及申請表3 編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1 編制標(biāo)底2 報主管部門審批招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1 刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2 發(fā)出資格預(yù)審文件3 發(fā)出投標(biāo)邀請函對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1 分析資格預(yù)審材料2 提出合格投標(biāo)商名單3 通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場1 安排現(xiàn)場踏勘日期2 現(xiàn)場介紹及答疑對招標(biāo)文件澄清和補遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)

32、文件的補遺文件投標(biāo)者提問1 接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2 答復(fù)（信件方式或會談方式）投標(biāo)書的提交和接收1 接收投標(biāo)書 2 退還過期投標(biāo)書3 保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)招投標(biāo)程序圖招投標(biāo)程序圖決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會議評標(biāo)1 初步評標(biāo)2 投標(biāo)文件評審3要求投標(biāo)商提交澄清資料4召開澄清會議5編寫評標(biāo)報告6 作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會議授標(biāo)1 發(fā)出中標(biāo)通知書2 要求中標(biāo)商提交履約保函3 進(jìn)行合同談判 4 準(zhǔn)備合同文件5 簽定合同6 通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約招標(biāo)文件1.4 意義建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要

33、依據(jù)和信息源。 建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。 建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對象。2.編制前的準(zhǔn)備工作2.1 確定招標(biāo)發(fā)包承包方式2.2 分標(biāo)方案的選擇2.1 確定招標(biāo)發(fā)包承包方式 招標(biāo)發(fā)包承包方式，是指招標(biāo)人(發(fā)包人)與投標(biāo)人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。建設(shè)全過程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項發(fā)包承包總承包、分承包、獨立承包、聯(lián)合承包、直接承包總價合同、計量估價合同、單價合同、劃分原則分標(biāo)時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。 建設(shè)項目 單項工程 單位工程 分部工程 分項工程標(biāo)段劃分原則工程的特點對工程造價的影響工程資金的安排情況對工程管理上的要求3. 建設(shè)工程招標(biāo)文

34、件的內(nèi)容建設(shè)工程招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術(shù)規(guī)范，圖紙、技術(shù)資料及附件投標(biāo)文件的參考格式等幾方面內(nèi)容。3.1 投標(biāo)須知：總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、授予合同等諸方面的說明和要求?？倓t 工程說明資金來源資質(zhì)要求與合格條件投標(biāo)費用招標(biāo)文件這是投標(biāo)須知中對招標(biāo)文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明投標(biāo)文件 這是投標(biāo)須知中對投標(biāo)文件各項要求的闡述。投標(biāo)文件的語言投標(biāo)文件的組成投標(biāo)報價投標(biāo)有效期投標(biāo)保證金投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志投標(biāo)截止期投標(biāo)文件的修改與撤回開標(biāo) 這是投標(biāo)須知中對開標(biāo)的說明評標(biāo)投標(biāo)文件的符合性鑒定無投標(biāo)人公章

35、和設(shè)標(biāo)人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；投標(biāo)文件你明的投標(biāo)人在名稱上和法律上與通過資格審查時的不一致，且不一致明顯不利于招標(biāo)人或為招標(biāo)文件所不允許的；投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準(zhǔn)的；未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認(rèn)不清的。對無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將予以拒絕。錯誤的修正如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)當(dāng)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)，除非評標(biāo)組織認(rèn)為有明顯的小數(shù)點錯位，此時應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)，并修改單價按上述修改錯誤的方法，調(diào)整投標(biāo)書中的投標(biāo)報價

36、。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后，調(diào)整后的報價對投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報價其投標(biāo)將被拒絕，其投標(biāo)保證金亦將不予退還授予合同 合同授予標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)通知書合同的簽署履約擔(dān)保3.2 合同條件和合同協(xié)議條款招標(biāo)文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標(biāo)人單方面提出的關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理工程師等各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進(jìn)度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋 3.2 合同條件和合同協(xié)議條款通用合同條款運用于各類建設(shè)工程項目的具有普遍適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；3.2

37、 合同條件和合同協(xié)議條款專用條件(或稱協(xié)議條款)針對某一特定工程項目對通用條件的修改、補充或取消3.2 合同條件和合同協(xié)議條款合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)說明本招標(biāo)工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標(biāo)文件中一一列明。中標(biāo)后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。返回建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制1.標(biāo)底的概述2.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則3.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟4.工程標(biāo)底的

38、審定1.標(biāo)底的概述1.1 工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點1.2 工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成1.3 工程招標(biāo)標(biāo)底的作用1.1 工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點建設(shè)工程招標(biāo)人對招標(biāo)工程項目在方案、質(zhì)量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制(即自預(yù)期控制)指標(biāo)或預(yù)期要求。1.1 工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點按發(fā)包工程總造價包干的標(biāo)底按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標(biāo)底按發(fā)包工程擴(kuò)初設(shè)計總概算包干的標(biāo)底按發(fā)包工程施工圖預(yù)算包干、包部分材料的標(biāo)底包工程施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的標(biāo)底按發(fā)包工程每平方米造價包干的標(biāo)底1.2 工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成標(biāo)底報審表標(biāo)底正文總則標(biāo)底的要求及其編制說明標(biāo)底價格計算用表施工方案及現(xiàn)場條件1

39、.3 工程招標(biāo)標(biāo)底的作用標(biāo)底是控制、核實預(yù)期投資的重要手段標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價的主要尺度之一工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則. 工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則招標(biāo)文件，包括招標(biāo)交底紀(jì)要，含施工方案交底招標(biāo)人提供的由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖及相關(guān)說明勘察設(shè)計及設(shè)計單位編制的概算等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料工程定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要素市場價格和地區(qū)預(yù)算材料價格經(jīng)政府批準(zhǔn)的取費標(biāo)準(zhǔn)和其他特殊要求. 工程招標(biāo)標(biāo)底的編制原則標(biāo)底價格應(yīng)盡量與市場的實際變化相吻合按工程項目類別計價一個招標(biāo)項目只編制一個標(biāo)底編審分離和回避 工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟. 按概

40、算定額或概算指標(biāo)方法編制標(biāo)底按初步設(shè)計編制標(biāo)底按技術(shù)設(shè)計編制標(biāo)底. 按施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底確定采用預(yù)算定額、地區(qū)材料預(yù)算單價、單位估價表和各項取費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和設(shè)計圖紙計算設(shè)計圖紙實物工程量將工程量匯總后套預(yù)算定額單價計算總價、各項取費，匯總得出總造價計算單位每平方米造價(總造價建筑面積)分析主要材料需用量. 按綜合單價方法編制標(biāo)底確定標(biāo)底價格計價內(nèi)容及計價方法；編制總說明、施工方案或施工組織設(shè)計；確定材料設(shè)備的市場價格：采用固定價格的工程在測算的施工周期內(nèi)人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動的風(fēng)險系數(shù)。確定施工方案或施工組織設(shè)計中的計費內(nèi)容。4.工程標(biāo)底的審定. 對標(biāo)底

41、一般內(nèi)容的審定工程范圍工程量計算使用定額、選用單價是否準(zhǔn)確各項費用、費率使用及計算基礎(chǔ)是否準(zhǔn)確，標(biāo)底總價計算程序是否準(zhǔn)確標(biāo)底總價是否突破概算或批準(zhǔn)的投資計劃；主要設(shè)備、材料和特種材料數(shù)量是否準(zhǔn)確，有無多算或少算。 . 對采用工料單價的標(biāo)底價格的審定標(biāo)底價格計價內(nèi)容預(yù)算內(nèi)容預(yù)算外費用. 對采用綜合單價的標(biāo)底價格的審定標(biāo)底價格計價內(nèi)容工程量清單單價組成分析設(shè)備市場供應(yīng)價格、措施費(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用等返回第三節(jié) 工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo) 1.工程投標(biāo)文件評審概述2.工程投標(biāo)文件評審內(nèi)容3.工程施工評標(biāo)辦法與選擇4.工程投標(biāo)的定標(biāo)規(guī)則1.工程投標(biāo)文件評審概述1.1 工程投標(biāo)文件

42、評審及定標(biāo)的程序1.2 評標(biāo)原則1.3 評標(biāo)組織的形式及評標(biāo)形式1.4 評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定1.1 工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)的程序組建評標(biāo)組織進(jìn)行評標(biāo)進(jìn)行初步評審 符合性評審 技術(shù)性評審 商務(wù)性評審 進(jìn)行終審?fù)稑?biāo)文件進(jìn)行綜合評價與比較分析對初審篩選出的投標(biāo)人進(jìn)行進(jìn)一步澄清、答辯擇優(yōu)確定出中標(biāo)候選人編制評標(biāo)報告及授予合同推薦意見決標(biāo)1.2 評標(biāo)原則客觀公正，科學(xué)合理 實事求是，擇優(yōu)定標(biāo) 1.3 評標(biāo)組織及評標(biāo)形式評標(biāo)組織評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成成員人數(shù)為5人以上單數(shù)其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)

43、抽取的方式與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會 1.3 評標(biāo)組織及評標(biāo)形式評標(biāo)形式開標(biāo)會結(jié)束后，投標(biāo)人退出會場，參加評標(biāo)會的人員進(jìn)入會場，由評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人宣布評標(biāo)會開始評標(biāo)組織成員審閱各個投標(biāo)文件評標(biāo)組織成員根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標(biāo)文件進(jìn)行評議，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)如有必要，評標(biāo)期間評標(biāo)組織可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標(biāo)人順序，并形成評標(biāo)報告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，確認(rèn)無誤后，即可據(jù)評標(biāo)報告確定出中標(biāo)人投標(biāo)有效期與投標(biāo)截止日期的區(qū)別投標(biāo)有效期與投標(biāo)截止日期的區(qū)別？1.

44、4 評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期是針對投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的有效期間所作的規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算，一般到發(fā)出中標(biāo)通知書或簽訂承包合同為止招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期 評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。1.4 評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定投標(biāo)有效期中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。定標(biāo)期限 評標(biāo)結(jié)束應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生出定標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)，經(jīng)評標(biāo)能當(dāng)場定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)場宣布中標(biāo)人；不能當(dāng)場定標(biāo)的，中小型項目應(yīng)在開標(biāo)之后7

45、天內(nèi)定標(biāo)，大型項目應(yīng)在開標(biāo)之后14天內(nèi)定標(biāo)；特殊情況需要延長定標(biāo)期限的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)之日起15天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 簽訂合同的期限中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力，其作用相當(dāng)于簽訂合同過程中的承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任退還投標(biāo)保證金的期限投標(biāo)有效期截止，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，對中標(biāo)者可以將投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函轉(zhuǎn)為履約保證金或履約保函 1.5 關(guān)

46、于禁止串標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)2.工程投標(biāo)文件評審內(nèi)容2.1 初步評審檢驗投標(biāo)文件的符合性和核對投標(biāo)報價確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標(biāo) 有關(guān)廢標(biāo)的法律規(guī)定投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價規(guī)定投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明

47、或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。重大偏差沒有要求提供擔(dān)保或者所投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。評審內(nèi)容投標(biāo)書的有效性審查投標(biāo)人是否與資格預(yù)審名單一致遞交的投標(biāo)保函的金額和有效期是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定如果以標(biāo)底衡量有效標(biāo)時，投標(biāo)報價

48、是否在規(guī)定的標(biāo)底上下百分比幅度范圍內(nèi) 投標(biāo)書的完整性投標(biāo)書是否包括了招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)遞交的全部文件。 投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性標(biāo)價計算的正確性如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準(zhǔn)如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準(zhǔn)。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標(biāo)書的總價為準(zhǔn)副本與正本不一致，以正本為準(zhǔn)2.2 詳細(xì)評審價格分析技術(shù)評審管理和技術(shù)能力的評價對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價商務(wù)法律評審評標(biāo)報告的撰寫和提交價格分析報價構(gòu)成分析計日工報價分析分析不平衡報價的變化幅度資金流量的比較和分析分析投標(biāo)人提出的財務(wù)或付款方面的建議和優(yōu)惠條件技術(shù)評審施工總體布置施工進(jìn)度計

49、劃施工方法和技術(shù)措施材料和設(shè)備技術(shù)建議和替代方案管理和技術(shù)能力的評價承包商具體組織機(jī)構(gòu)施工保障措施施工方法、施工設(shè)備以及施工進(jìn)度進(jìn)行評審對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價要擁有一定數(shù)量有資質(zhì)有豐富工作經(jīng)驗管理人員和技術(shù)人員商務(wù)法律評審?fù)稑?biāo)書與招標(biāo)文件是否有重大實質(zhì)性偏離。投標(biāo)人是否愿意承擔(dān)合同條記定的全部義務(wù)合同文件某些條款修改建議的采用價值審查商務(wù)優(yōu)惠條件的實用價值評標(biāo)報告的撰寫和提交基本情況和數(shù)據(jù)表評標(biāo)委員會成員名單開標(biāo)記錄符合要求的投標(biāo)人一覽表廢標(biāo)情況說明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表經(jīng)評審的投標(biāo)人排序推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜

50、澄清、說明、補正事項紀(jì)要委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，后選人數(shù)量應(yīng)限定在13人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)人3.工程施工評標(biāo)辦法與選擇3.1 評標(biāo)方法的法律規(guī)定3.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法3.3 綜合評估法 3.1 評標(biāo)方法的法律規(guī)定 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人3.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 以評審價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取最低評標(biāo)價者作為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)價并非投標(biāo)價，它是將一些因素（不含投標(biāo)

51、文件的技術(shù)部分）折算為價格，然后再計算其評標(biāo)價3.3 綜合評估法評估內(nèi)容標(biāo)價（即投標(biāo)報價）施工方案或施工組織設(shè)計投入的技術(shù)及管理力量質(zhì)量工期信譽和業(yè)績3.3 綜合評估法綜合評估法的分類定性綜合評估法定量綜合評議法評標(biāo)因素極其分值界限序號評標(biāo)因素分值界限說明1投標(biāo)報價30702主要材料0103施工方案5204質(zhì)量5255工期0106項目經(jīng)理5107業(yè)績5108信譽5104. 工程投標(biāo)的定標(biāo)規(guī)則4.1中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件 4.2招標(biāo)失敗的處理4.1 中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投

52、標(biāo)價格最低（但是投標(biāo)價格低于成本的除外）才能中標(biāo)使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人4.2 招標(biāo)失敗的處理所有投標(biāo)報價高于或低于招標(biāo)文件所規(guī)定的幅度的所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件均實質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求，被評標(biāo)組織否決的如果發(fā)生招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件及標(biāo)底，做出合理修改，重新招標(biāo)案例分

53、析一2005年初，某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年4月，某市電視臺發(fā)出公告，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為招標(biāo)人就該工程向社會公開招標(biāo)，擇其優(yōu)者簽約承建該項目。此公告一發(fā)，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错懀群笥?0余家建筑單位投標(biāo)。原告A建筑公司和B建筑公司均在投標(biāo)人之列。A建筑公司基于市場競爭激烈等因素，經(jīng)充分核算，在標(biāo)書中作出全部工程造價不超過500萬元的承諾，并自認(rèn)為依此數(shù)額，該工程利潤已不明顯。房地產(chǎn)開發(fā)公司組織開標(biāo)后，B建筑公司投標(biāo)數(shù)額為450萬元。最后B建筑公司因價格更低而中標(biāo)，并簽訂了總價包死的施工合同。該工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)公司與B建筑公司實際結(jié)算的款額為510萬元。A建筑公司得知此事后

54、，認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)公司未依照既定標(biāo)價履約，實際上侵害了自己的權(quán)益，遂向法院起訴要求房地產(chǎn)開發(fā)公司賠償在投標(biāo)過程中的支出等損失。 爭議的焦點經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序而確定的合同總價能否再行變更的問題，這樣做是否違反合同法第二百七十一條建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行的原則。當(dāng)然，如果是招標(biāo)人和中標(biāo)人串通損害其他投標(biāo)人的利益，自應(yīng)對其他投標(biāo)人作出賠償。本案中無串通的證據(jù)，就只能認(rèn)定調(diào)整合同總價是當(dāng)事人簽約后的意思變更，是一種合同變更行為。 依法律規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建筑工程合同是固定總價合同，其特征在于：通過競爭決定的總價不因工程量、設(shè)備及原材料價格等因素的變化而改

55、變，當(dāng)事人投標(biāo)標(biāo)價應(yīng)將一切因素涵蓋，是一種高風(fēng)險的承諾。當(dāng)事人自行變更總價就從實質(zhì)上剝奪了其他投標(biāo)人公平競價的權(quán)利并勢必縱容招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為，因而這種行為是違反公開、公平、公正原則的行為，構(gòu)成對其他投標(biāo)人權(quán)益的侵害，所以A建筑公司的主張應(yīng)予支持。 案例二2006年6月，煤炭公司經(jīng)批準(zhǔn)決定動工興建一棟安全技術(shù)培訓(xùn)中心大樓。6月8日，煤炭公司委托縣建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向一建公司、泉州公司、縣建筑工程公司、中副建筑實業(yè)有限公司四家二級以上建安企業(yè)發(fā)出工程招標(biāo)邀請（說明）書。上述四家公司均按招標(biāo)說明書要求把投標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位，同時交納了投標(biāo)保證金。6月27日招標(biāo)單位主持并邀請投

56、標(biāo)單位和有關(guān)部門共同參加召開了開標(biāo)會議。會上，一建公司提出招標(biāo)單位在會上公布的評標(biāo)辦法與招標(biāo)說明書相關(guān)的部分內(nèi)容有變動，要求變更評標(biāo)辦法有關(guān)條款。經(jīng)評標(biāo)小組討論并征求了各投標(biāo)單位意見后更改評標(biāo)辦法的部分條款，但一建公司仍對評標(biāo)辦法中優(yōu)惠條件即優(yōu)惠率計分方法等持有異議，認(rèn)為評分辦法不公平，當(dāng)場提出不能接受評標(biāo)小組的意見和辦法，聲明不參與開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，遂中途退出會場。后評標(biāo)結(jié)果為泉州公司為中標(biāo)單位，公證機(jī)關(guān)對招投標(biāo)的過程和結(jié)果作出公證。開標(biāo)會后，一建公司領(lǐng)回投標(biāo)保證金。 案例二8月12日，一建公司向人民法院提起訴訟，以招標(biāo)單位煤炭公司違反招標(biāo)規(guī)范性文件的規(guī)定，違約招標(biāo)，極大地?fù)p害了其合法權(quán)益為

57、理由，請求確認(rèn)被告煤炭公司的評標(biāo)、定標(biāo)行為無效，重新予以評標(biāo)、定標(biāo)。 被告煤炭公司答辯稱：按照建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)管理辦法及本招標(biāo)工程招標(biāo)說明書中的規(guī)定，投標(biāo)單位不參加開標(biāo)會議或者缺席開標(biāo)會議，投標(biāo)書作廢無效。故原告現(xiàn)起訴請求重新定標(biāo)，可以說沒有訴權(quán)，不具備起訴的條件。 第三人泉州公司述稱，本工程的招標(biāo)投標(biāo)工作較規(guī)范，程序合法，透明度高，中標(biāo)結(jié)果合法有效，是公平競爭的結(jié)果。 案例二法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告煤炭公司委托招標(biāo)投標(biāo)辦公室于2006年6月27日召集有原告和第三人在內(nèi)的四家單位參加的工程開標(biāo)會議，招標(biāo)投標(biāo)的程序合法。原告在會上對被告的評標(biāo)辦法與招標(biāo)說明書持有異議，在有關(guān)條款得到部分更改后，卻在開標(biāo)前表示自動棄權(quán)開標(biāo)，并取回保證金，自動放棄了繼續(xù)行使權(quán)利的機(jī)會。原告現(xiàn)以被告違反招標(biāo)說明書，違約招標(biāo)為理由，請求確認(rèn)該工程評、定標(biāo)行為無效，并要求重新定標(biāo)，理由不足，不予采納。依照我國民法通則的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。 案例三某建設(shè)單位經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)，自行組織某項大型商業(yè)建設(shè)項目的施工招標(biāo)工