第四章__行政法是依法行政的法律

1、第四章 行政法是依法行政的 法律依據(jù)共四十頁行政法的主要(zhyo)內(nèi)容一、行政法的概念(ginin)及基本原則二、國家公務(wù)員的概念及種類三、行政行為的概念及種類四、行政處罰和行政復(fù)議五、治安管理處罰法共四十頁一、行政法的概念及基本(jbn)原則（一）行政法的概念行政：一般行政和公共行政行政法上的行政：在我國，主要(zhyo)指國家行政。國家行政是指國家這一特殊組織的執(zhí)行、管理職能。共四十頁一、行政法的概念及基本(jbn)原則執(zhí)行的含義:是指執(zhí)行國家法律、政策所規(guī)定的目標(biāo)(mbio)、規(guī)劃。管理的含義:是指國家內(nèi)政、外交事務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。共四十頁一、行政法的概念(ginin)及基本

2、原則行政法 是調(diào)整國家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系(shhugun xi)以及對行政活動進(jìn)行監(jiān)督的法律法規(guī)的總稱共四十頁一、行政法的概念(ginin)及基本原則（二）行政法的基本原則1、行政合法性原則：依法行政原則是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運(yùn)用(ynyng)必須依據(jù)法律，符合法律的要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則是行政法治原則的核心。主體合法、內(nèi)容合法、程序合法共四十頁一、行政法的概念(ginin)及基本原則2、行政合理性原則：自由(zyu)裁量權(quán)行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的精神和意圖，符合

3、公平正義等法律理性。合理的目的和動機(jī)。共四十頁一、行政法的概念(ginin)及基本原則李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某出售的蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，這一行為被某工商所查獲。 根據(jù)個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法(bnf)的規(guī)定，對于此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前，李某已出售蛋糕共獲利590元。 根據(jù)上述規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，并沒收其違法所得590。工商所認(rèn)為李某曾因故意傷害罪被判刑3年，半年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某2950元的罰款。 問題：工商

4、所對李某的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？共四十頁一、行政法的概念(ginin)及基本原則（三）行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使(xngsh)行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系 行政法律關(guān)系主體、行政法律關(guān)系客體及行政法拉關(guān)系內(nèi)容三個部分構(gòu)成。1、行政主體：行政主體指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己名義獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)及社會組織。 共四十頁一、行政法的概念(ginin)及基本原則國家行政機(jī)關(guān)(1)中央政府：包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委(b wi)、國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委(b wi)管理的國家局等；(2)省、自治區(qū)、直轄市的人

5、民政府；(3)市(設(shè)區(qū)的市)、自治州的人民政府； (4)縣級市、縣、自治縣的人民政府；(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。 法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織2、行政相對人：被管理的一方公民、法人、其他組織和國家機(jī)關(guān)共四十頁二、國家公務(wù)員的概念(ginin)及種類（一）國家公務(wù)員的概念國家公務(wù)員，亦稱國家行政(xngzhng)機(jī)關(guān)工作人員，是指代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。 共四十頁現(xiàn)行憲法規(guī)定的國家(guji)行政機(jī)關(guān)簡表國務(wù)院國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)地方(dfng)各級人民政府國家行政機(jī)關(guān)圖譜國務(wù)院各部委管理的國家局地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)共四十頁 法律的執(zhí)行(zhxng)（執(zhí)法）行政

6、執(zhí)法(zhf)的主體中央和各級地方政府各級政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬行政機(jī)構(gòu)工商稅務(wù)物價食品衛(wèi)生技術(shù)監(jiān)督城建公安水利交通海關(guān)審計(jì)共四十頁哪些(nxi)勞動者是公務(wù)員？共四十頁二、國家公務(wù)員的概念(ginin)及種類（二）公務(wù)員的種類、政務(wù)類公務(wù)員 政務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方人民政府的組成(z chn)人員 共四十頁二、國家公務(wù)員的概念(ginin)及種類中央：有國務(wù)院組成人員如總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)署署長、秘書長等 地方：省長、副省長、自治區(qū)主席副主席、市長、副市長、縣長、副縣長、秘書長、區(qū)長、鄉(xiāng)長(xin chn)、鎮(zhèn)長、廳局長、委員會主任 等。這類公務(wù)員實(shí)行任期制

7、 、通過選舉或任命產(chǎn)生。共四十頁二、國家(guji)公務(wù)員的概念及種類2、業(yè)務(wù)類公務(wù)員指中央和地方國家行政(xngzhng)機(jī)關(guān)中除政府組成人員以外的行政(xngzhng)在編人員，即除政務(wù)類公務(wù)員和工勤人員以外的工作人員。他們是公務(wù)員的主體，在國家行政(xngzhng)機(jī)關(guān)中占絕大多數(shù)。這類公務(wù)員主要通過考試錄用產(chǎn)生，也有部分通過調(diào)任產(chǎn)生。 共四十頁三、行政行為的概念(ginin)及種類(一)行政行為的概念和特征 1、概念：行政行為是行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對行政相對人實(shí)施的具有法律效力的行為 。不同于內(nèi)部(nib)行為和政治行為。2、特征：國家強(qiáng)制性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性

8、、無償性 。共四十頁(二)行政行為(xngwi)的分類抽象行政(xngzhng)行為抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政相對人，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為具體行政行為是指行政主體依法對具體事項(xiàng)或特定個人，具體適用行政法律規(guī)范作出處理決定的行為。共四十頁市政府的行為屬于(shy)那種行政行為？某市原有甲乙丙丁四家定點(diǎn)(dn din)屠宰場，他們的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年，國務(wù)院頒布生豬屠宰管理?xiàng)l例。該市市政府根據(jù)此條例中要求對生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)(dn din)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定，并向社會發(fā)出了通告，確認(rèn)只

9、給甲發(fā)放定點(diǎn)(dn din)標(biāo)志牌。隨后，該市工商局將乙丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局業(yè)將衛(wèi)生許可證吊銷。乙丙丁三家不服，找市政府理論，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，必須遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂向人民法院提起行政訴訟。共四十頁(三)、行政(xngzhng)行為的生效要件行為主體合法權(quán)限合法行為(xngwi)內(nèi)容合法行為程序合法行為形式合法。共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議（一）行政處罰1996年3月17日八屆全國人大第4次會議通過的中華人民共和國行政處罰法，是我國規(guī)范行政處罰的主要(zhyo)法律依據(jù)。1、行政處罰的種類有：（1）警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得

10、，沒收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執(zhí)照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議2、行政處罰(xn zhn ch f)的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄行政處罰(xn zhn ch f)由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰(xn zhn ch f)權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議3、行政處罰(xn zhn ch f)的程序 簡易程序 ：給予較少數(shù)額罰款或警告的行政處罰 一般程序 聽證程序 ：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)

11、照、較大數(shù)額罰款 共四十頁公安機(jī)關(guān)的行政處罰(xn zhn ch f)正確嗎？小強(qiáng)系某市第四中學(xué)初中一年級學(xué)生（男13歲）。2007年4月1日，小強(qiáng)隨同校高中(gozhng)二年級學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小強(qiáng)根據(jù)事先的分工幫助放哨。某公安分局對三人都作出了行政處罰，其中，小強(qiáng)被行政拘留3日。問：公安分局對小強(qiáng)的行政處罰正確嗎？共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議（二）行政復(fù)議行政復(fù)議法是1999年4月29日第九屆全國人大常委會九次會議上通過的，自1999年10月1日起施行1、行政復(fù)議范圍 公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的大部分具

12、體行政行為可以(ky)申請復(fù)議。行政復(fù)議法規(guī)定了可申請復(fù)議的11種具體行政行為。共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議2、行政復(fù)議的管轄 對縣級以上各級人民政府工作部門的具體(jt)行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上級主管部門申請行政復(fù)議 。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議對地方各級人民政府(rnmnzhngf)的具體行政行為不服的，向上一級人民政府(rnmnzhngf)申請復(fù)議 對法律、法

13、規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。 共四十頁四、行政處罰(xn zhn ch f)和行政復(fù)議3、行政復(fù)議(xn zhn f y)程序 復(fù)議申請應(yīng)自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出，但法律規(guī)定超過60日的除外。復(fù)議期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是行政復(fù)議的原則 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法中華人民共和國治安管理處罰法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議(huy)于2005年8月28日通過，自2006年3月1日起施行。共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法什么是違

14、反治安管理行為？違反治安管理行為要同時具備以下四個條件：一是具有社會危害性；二是具有違反治安管理法律法規(guī)性，即違反了治安管理的法律法規(guī)；三是不夠(bgu)刑事處罰性，即該行為不構(gòu)成犯罪；四是應(yīng)受處罰性。這四個要件缺一不可。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法處罰的種類。規(guī)定為四種主罰：（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。兩種附加罰：對違反(wifn)治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。限期出境和強(qiáng)制出境不適用于港澳臺地區(qū)的居民。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法1、 QQ表情不要帶“顏色” 根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定

15、：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下(yxi)拘留，可以并處三千元以下(yxi)罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下(yxi)拘留或者五百元以下(yxi)罰款。共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法2、遭遇強(qiáng)行討要(to yo)可報(bào)警 治安管理處罰法第四十一條規(guī)定：脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法3、“裸奔”

16、至少拘留5天 治安管理處罰法第四十四條規(guī)定：猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體(shnt)，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法4、噪聲擾民警察會上門 治安管理處罰法第五十八條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾(gnro)他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法5、“足球流氓”被“禁入” 根據(jù)治安管理處罰法第二十四條規(guī)定：擾亂文化、體育等大型(dxng

17、)群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其十二個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法6、強(qiáng)買強(qiáng)賣拘留沒商量 治安管理處罰法規(guī)定，強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處5日以上(yshng)10日以下拘留，并處200元以上(yshng)500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 共四十頁五、治安管理(zh n un l)處罰法7、被罰2000元有權(quán)要求(yoqi)聽證 第九十八條公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。 共四十頁內(nèi)容摘要第四章 行政法是依法行政的 法律依據(jù)。是調(diào)整(