高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目若干問題講解及經(jīng)驗介紹詳解課件

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目若干問題講解及經(jīng)驗介紹東山賓館培訓(xùn)2013.11.22主要內(nèi)容項目建設(shè)相關(guān)問題1項目建設(shè)經(jīng)驗做法2前期階段四個小問題 123關(guān)于項目立項問題關(guān)于項目環(huán)評問題關(guān)于項目招標(biāo)問題4關(guān)于追加預(yù)算問題項目建設(shè)相關(guān)問題14我們遇到了什么問題？1、部分地區(qū)的項目必須由發(fā)展改革部門批復(fù)立項，否則當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦不受理項目的招標(biāo)投標(biāo)，招不了標(biāo)；今后地方審計中也可能會被當(dāng)作未經(jīng)批準(zhǔn)立項的問題；2、發(fā)展改革部門批復(fù)項目立項前，要求必須先開展環(huán)評，評審既耗時間又耗費用。項目立項問題1-15立項的政策規(guī)定到底是怎么樣的？1、立項制（觀點來源于網(wǎng)絡(luò)） 立項是投資建設(shè)項目領(lǐng)域的通用詞匯。按規(guī)定，國家為了對經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展實施有效調(diào)控，規(guī)定凡具備一定規(guī)模（與統(tǒng)計部門固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計最低數(shù)值相一致）的固定資產(chǎn)投資項目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報立項，履行基本建設(shè)程序。2、什么是固定資產(chǎn)投資項目？ （觀點來源于網(wǎng)絡(luò)） 固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動，即固定資產(chǎn)投資再生產(chǎn)活動。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關(guān)部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)性質(zhì)的工程（如設(shè)備大修、建筑物的翻修和加固、農(nóng)田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產(chǎn)投資管理，也不作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。項目立項問題1-163、高標(biāo)田項目能不能采用核準(zhǔn)制和備案制？ 2004年，國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）“

3、二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位”，明確規(guī)定“（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制”。 我國現(xiàn)階段的投資項目立項管理分三種方式，即：備案制、核準(zhǔn)制和審批制。每個項目只適用其中一種方式。 1）審批制：針對使用政府投資建設(shè)的項目； 2）核準(zhǔn)制：針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的

4、重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目； 3）備案制：除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項目。項目立項問題1-174、審批制項目有哪些必報要件？ 1）項目環(huán)境影響評價審批文件； 2）項目占地預(yù)審意見或相關(guān)文件； 3）項目能耗評價審批文件； 4）項目資本金證明文件； 5） 以上所列前四項每個報批的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。 5、招標(biāo)法對發(fā)展改革部門職責(zé)是如何規(guī)定？ 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2012年2月1日施行）、廣東省實施辦法等明確規(guī)定，縣級以上發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。 條例第五條：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所

5、，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 -招標(biāo)代理、進(jìn)場交易規(guī)定、項目立項問題1-18什么項目要環(huán)評？規(guī)定是怎么樣的？2008年9月，建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第2號）規(guī)定： 1、“第三條本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 2、名錄規(guī)定“B農(nóng)、林、牧、漁 ”中“農(nóng)田改造項目”辦理“環(huán)評登記表”。.項目立項問題知識收集建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第2號）.doc郁南縣高標(biāo)田項目環(huán)評登記表-.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料建設(shè)項目環(huán)境影響評價登

6、記表（郁南）1.jpg.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表（郁南）2.jpg.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表（郁南）3.jpg.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表（郁南）4.jpg項目環(huán)評問題1-29測量、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理費多少才要招標(biāo)？1、招標(biāo)投標(biāo)法。2000年1月1日，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法施行；2003年6月1日，廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法施行。-測量、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理費50萬元或項目總投資3000萬元。2、政府采

7、購法。2002年，中華人民共和國政府采購法施行；2010年，廣東省實施中華人民共和國政府采購法辦法施行。-測量、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理費20萬元。（屬服務(wù)類）廣東省2006年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定。2007年，政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整部分項目招標(biāo)問題1-310政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法是什么關(guān)系？政府采購法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。廣東省2006年政

8、府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)：采購分貨物類、服務(wù)類、工程類。 采購目錄分集中集中采購和分散采購。集中采購又分包括通用類目錄和部門集中類目錄兩大部分 。 相關(guān)問題說明及要求：工程項目采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定組織實施；貨物和服務(wù)采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第18號令）及廣東省政府采購公開招標(biāo)方式暫行實施規(guī)程（粵財采購200417號）的規(guī)定組織實施；、項目招標(biāo)問題1-311項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算送財政部門審核，預(yù)算金額被核減后，能不能增加工程并修改預(yù)算再追加審批？-部分地方的一些項目，財政部門核減預(yù)算占送審

9、金額比例高達(dá)28%怎么樣才能追加項目預(yù)算？能不能在原項目區(qū)內(nèi)，以再新立項一個項目的方式追加預(yù)算，把錢花完？追加預(yù)算問題1-4部分地區(qū)經(jīng)驗做法介紹規(guī)劃設(shè)計預(yù)算評審做法項目規(guī)劃方案公告做法經(jīng)驗做法123項目統(tǒng)籌示范做法4單項工程驗收做法項目建設(shè)經(jīng)驗做法213惠州市做法：.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料惠州市高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)實施方案和整合資源建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作方案.pdf揭陽市做法： 揭陽市政府研究決定整合市級涉農(nóng)資金，每年選定2至3個項目，建立市級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。2012年落實市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)3萬畝（普寧、惠來、揭西各1萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示

10、范區(qū)建設(shè)任務(wù)。-從年度任務(wù)的項目安排上，應(yīng)考慮設(shè)立典型示范項目，發(fā)揮示范和用于領(lǐng)導(dǎo)參觀指導(dǎo)、上級檢查的作用。具體到某個項目時，應(yīng)考慮在項目區(qū)內(nèi)的某個開闊、地勢平坦等條件比較好的區(qū)域，重點建設(shè)該示范區(qū)域。項目統(tǒng)籌示范做法2-114云浮市云城區(qū)做法：-.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料云浮市云城區(qū)高標(biāo)項目現(xiàn)場踏勘情況和規(guī)劃設(shè)計方案公告.doc項目規(guī)劃方案公告做法2-215清遠(yuǎn)市： 1、清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算審核工作細(xì)則；.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料清遠(yuǎn)高標(biāo)規(guī)劃與預(yù)算審核工作細(xì)則.pdf 2、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目市級審查辦事流程。.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料高標(biāo)設(shè)計方案市級審查流程圖.doc肇慶市： 肇慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計評審工作細(xì)則.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料肇慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計評審工作細(xì)則.pdf揭陽市： 揭陽市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計投資預(yù)算評審工作細(xì)則規(guī)劃設(shè)計預(yù)算評審做法2-316梅州市梅縣區(qū)： 單項工程驗收.高標(biāo)田調(diào)查-2013.7高標(biāo)項目審查技術(shù)要點與部分地區(qū)參考材料梅縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基本建設(shè)項目單項工程驗收和實施管理單項工程驗收表（施工前、施工中、完工后相片）2 0