物流政策課件

1、第10章物流政策2022/7/29第10章物流政策第1頁，共33頁。本章內容10.1 引言10.2 物流政策概述10.3 國外物流政策10.4 我國物流政策體系的構建10.5 小結第10章物流政策第2頁，共33頁。10.1 引 言 為了實現(xiàn)全社會經(jīng)濟的高效運行和健康發(fā)展，國家必須制定相應的方針或原則，對全社會的經(jīng)濟活動進行一定程度的干預。物流政策正是國家和政府在物流產(chǎn)業(yè)領域進行宏觀控制的體現(xiàn)。第10章物流政策第3頁，共33頁。10.2物流政策概述一、物流政策的定義、性質與功能 1、物流政策定義 所謂政策，一般是指為實現(xiàn)某種特定目的而制定的方針或原則。 物流政策是指國家或政府為實現(xiàn)全社會物流的高

2、效運行與健康發(fā)展而制定的方針或原則，以及政府對全社會物流活動的干預行為。具體包括有關物流的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計劃和措施，以及政府對全社會物流活動的直接指導等。第10章物流政策第4頁，共33頁。10.2物流政策概述一、物流政策的定義、性質與功能 2、物流政策性質 1）是一種公共政策，具有公共物品的屬性； 2）體現(xiàn)的是社會公共機構的價值判斷或意志，具有時空上的差異性； 3）物流政策內含自動變遷的機制，具有動態(tài)可變性； 4）物流政策是一個自成體系的系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。第10章物流政策第5頁，共33頁。一、物流政策的定義、性質與功能 3、物流政策功能 1）減少物流的外部不經(jīng)濟 微觀物流主體（貨主、物流事

3、業(yè)者、消費者）的目標與行為既有一致性，也有不一致性，甚至是矛盾的。必須依靠公共機構的力量，通過制定并實施各種物流政策，在不犧牲微觀物流主體物流效率的前提下，盡量減少物流的外部不經(jīng)濟。 10.2物流政策概述第10章物流政策第6頁，共33頁。2）扶持與促進物流事業(yè)的發(fā)展 國家與政府部門應該成為全社會物流基礎設施投資與建設的主要主體，并從制度或政策上保證物流基礎設施的建設，滿足全社會有效開展物流活動的需要。10.2物流政策概述第10章物流政策第7頁，共33頁。二、物流政策的主體與目標 1、物流政策主體 物流政策的主體是指物流政策的制定者與實施者，即代表社會公共利益的社會公共機構 1） 立法機構 制定

4、物流法律、法規(guī)的主體 2）司法機構 執(zhí)行主體 3）行政機構 制訂者、執(zhí)行者，適用對象10.2物流政策概述第10章物流政策第8頁，共33頁。二、物流政策的主體與目標 2、物流政策目標 1）物流政策的一般目標 物流政策是經(jīng)濟政策的組成部分。一般目標：經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟公平（公正）和經(jīng)濟自由。 2）物流政策的特定目標 包括經(jīng)濟與效率類目標、社會類目標和環(huán)境類目標。 10.2物流政策概述第10章物流政策第9頁，共33頁。三、物流政策體系與分類 物流的政策主體是多元的，政策目標也是多元的，從而決定了物流政策不是單一的，而是多元的政策體系。1、按物流政策主體分類 1）法律類物流政策 立法機構制定的政

5、策，具有強制性、穩(wěn)定性、公正性、普遍性和權威性 2）行政類物流政策 由政府及其所屬部門制訂的政策，包括有關物流的各種條例、命令、指示、指導或勸告等。10.2物流政策概述第10章物流政策第10頁，共33頁。三、物流政策體系與分類2、按物流政策適應對象分類 1) 貨主物流政策 針對貨主而制定的政策，如針對貨主的物流網(wǎng)點政策、物流標準化政策、物流信息化政策等。 2）物流事業(yè)者物流政策 針對專業(yè)化物流企業(yè)而制定的政策，如車輛管理政策、交通安全政策、倉儲管理政策、儲運代理政策等 3）消費者物流政策 針對消費者而制定的物流政策，具體包括兩個方面：一是從保護消費者權益而制定的政策，如消費者權益保護政策等；二

6、是從規(guī)制消費者物流行為的角度而制定的政策，如生活廢棄物的排放、回收與利用政策。10.2物流政策概述第10章物流政策第11頁，共33頁。三、物流政策體系與分類3、按物流政策功能分類1）減少物流外部不經(jīng)濟政策 包括交通管制政策、物流設施與網(wǎng)點建設、布局政策、物流環(huán)境政策、物流節(jié)能政策等。2）促進物流事業(yè)發(fā)展的政策 包括物流基礎設施建設與布局政策、物流信息化政策、物流標準化政策，促進專業(yè)化物流企業(yè)發(fā)展政策、促進中小物流企業(yè)發(fā)展政策等。 10.2物流政策概述第10章物流政策第12頁，共33頁。10.3國外物流政策一 國外物流政策的變遷1、國外物流政策的產(chǎn)生 國外物流政策是隨著物流理論研究的不斷深入與物

7、流實踐的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，大多起源于20世紀50年代，初步形成于20世紀60年代。2、20世紀50年代至60年代的物流政策 主要以運輸政策為主。3、20世紀70年代至80年代的物流政策 政策重點開始轉向加強適合區(qū)域特點的共同配送中心、共同流通中心、存貨設施、公共汽車站、批發(fā)中心等市內物流設施的建設。4、20世紀90年代以后的物流政策 針對物流發(fā)展的新趨勢制定綜合的物流政策。第10章物流政策第13頁，共33頁。二、國外物流政策簡介1、物流基礎設施政策 包括有關物流基礎設施建設與布局的法律，另一類是有關鼓勵物流基礎設施投資、建設的經(jīng)濟性政策。2、物流網(wǎng)點政策 重點是關于物流網(wǎng)點的空間布局。3、公路

8、物流政策 公路運輸法、貨物汽車運輸事業(yè)法、貨物運輸代理法。4、物流效率化政策 包括物流信息化政策、物流標準化政策、共同化物流政策。5、物流環(huán)境政策 包括“發(fā)生源”政策、“交通量”政策、“交通流”政策。6、中小企業(yè)物流政策 扶持與支援中小企業(yè)發(fā)展的政策，也包括以提高中小企業(yè)物流效率為直接目標的政策。10.3國外物流政策第10章物流政策第14頁，共33頁。三、國外物流政策發(fā)展趨勢1、經(jīng)濟性管制放寬、社會性管制放嚴；2、綜合化、系統(tǒng)化3、重點突出、目標明確、跟蹤實施10.3國外物流政策第10章物流政策第15頁，共33頁。一 我國現(xiàn)行物流政策的主體1、立法機構 全國或地方人民代表大會及其常務委員會2、

9、司法機構 全國或地方的“公、檢、法”系統(tǒng)3、政府機構 中央政府系列、地方政府系列 4、行業(yè)自律組織 各類行業(yè)協(xié)會或學會10.4我國物流政策體系的構建第10章物流政策第16頁，共33頁。10.4我國物流政策體系的構建二 我國現(xiàn)行物流政策的主要內容1、法律類物流政策2、行政類物流政策第10章物流政策第17頁，共33頁。10.4我國物流政策體系的構建三 我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題1、缺乏市場經(jīng)濟，特別是國際化視野；2、缺乏針對物流領域的專門而系統(tǒng)的法律類政策；3、個別對物流領域具有直接操作性的法律類政策層次較低，缺乏法律效力；4、行政類政策稀缺，不系統(tǒng)，更缺乏操作性。第10章物流政策第18頁，共

10、33頁。10.4我國物流政策體系的構建四 構建我國物流政策體系的基本思路1、構建我國物流政策體系的目標與原則 目標 爭取在較短的時間內建立起一套目標明確、具體，符合市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的系統(tǒng)、綜合、可操作的物流政策體系、既有法律類政策，也有行政類政策；既有規(guī)制類政策，也有促進類政策；既有效率類政策，也有社會與環(huán)境類政策；既有全國性政策，也有地方性政策。第10章物流政策第19頁，共33頁。四 構建我國物流政策體系的基本思路1、構建我國物流政策體系的目標與原則 原則 1）符合市場經(jīng)濟原則 2）適應經(jīng)濟全球化原則 3）充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點，提高物流政策的系統(tǒng)性與綜合調整能力 4）效率、社會

11、與環(huán)境目標相互兼顧，有利于可持續(xù)發(fā)展 5）合理借鑒國內外經(jīng)驗 6）符合國情與區(qū)情10.4我國物流政策體系的構建第10章物流政策第20頁，共33頁。四 構建我國物流政策體系的基本思路2、我國物流政策體系的基本框架與政策重點 1）物流基礎設施與物流網(wǎng)點政策 2）物流設備與工具政策 3）物流效率化政策 4）物流產(chǎn)業(yè)化政策 5）物流環(huán)境政策 6）物流國際化政策10.4我國物流政策體系的構建第10章物流政策第21頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 日本是物流大國，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)以及城市管理和運行的各個環(huán)節(jié)，從國際海運到住宅配送，日本的物流無處不在。物流滲透到日本社會經(jīng)濟的各個角落，存在于

12、國民生活的每個細節(jié)。 在日本，物流涉及到眾多行業(yè)，具體為卡車運輸業(yè)、鐵道運輸業(yè)、內航海運業(yè)、外航海運業(yè)、港灣運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵道貨運代理業(yè)、外航貨運代理業(yè)、航空貨運代理業(yè)、倉庫業(yè)和卡車貨運站共11個行業(yè)。 日本的物流業(yè)總體經(jīng)濟規(guī)模有41兆日元，其中經(jīng)營性物流21兆日元，自營物流18兆日元。物流經(jīng)營者有約7萬家，從業(yè)人員約139萬人。 在自營物流中，卡車運輸占58%，貨物保管占29.7%，內航海運占4.3%，港灣運輸占2.7%，鐵道運輸占0.3%，國內航空占0.1%，其它占0.5%，管理占4.4%。 第10章物流政策第22頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 日本物流業(yè)產(chǎn)生的貨物運輸量從1

13、990年到2004年保持了比較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。2004年總貨運量55.7億噸，總貨物周轉量5700億噸公里，其中道路貨運量和貨物周轉量比重分別為91.1%和57.6%，均占各行業(yè)之首。運距在100公里以內的貨物運輸中，90%是通過道路運輸?shù)?，運距在1000公里以內的貨物運輸中，30%是道路運輸，60%是海運，10%是鐵道或航空運輸。第10章物流政策第23頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 國際物流：“綠色覆蓋計劃” 國際物流在日本物流業(yè)中的地位十分重要，這與日本是資源輸入國和外貿大國有關。在運輸量上，海運占據(jù)了幾乎百分之百的份額，2004年達到9.4億噸，而航空運輸只有326萬噸；在貨物價

14、值方面，海運為765130億日元，占69%，航空運輸為33850億日元，占31%。近年來，國際海運和航空運輸都呈現(xiàn)同步增長趨勢。 隨著對外貿易輸入輸出國家和地區(qū)的變化，日本國際物流結構也隨之變化。2005年日本外貿輸入額56.9兆日元，比上年增加15.7%。中國為主要輸入國，輸入額12.1兆日元，比上年增加17%。2005年日本外貿輸出額65.7兆日元，比上年增加7.3%。中國為第二位輸出國，輸出額12.8兆日元，比上年增加8.2%。2005年中國為日本外貿輸入輸出總額最多的國家，輸入輸出總額為24.9兆日元，占日本外貿輸入輸出總額的20.4%。 第10章物流政策第24頁，共33頁。案 例：日

15、本物流政策啟示 我國改革開放以來，日本企業(yè)在中國國內投資建廠的越來越多。日本企業(yè)在中國國內設立的法人企業(yè)由2000年的2530家，增加到2004年的3557家，增長了1.4倍。日本在華企業(yè)外貿輸出額由2000年的7410億日元，增加到2004年的18830億日元，增長了2.5倍；輸入額由2000年的7510億日元，增加到2004年的1962億日元，增長了2.6倍。 由于國際采購和跨國生產(chǎn)的需要，日本與各貿易伙伴國家之間的物流合作與日俱增。日本物流企業(yè)實行了所謂的“綠色覆蓋計劃”，即物流企業(yè)在國內的合作伙伴將工廠或者商店開到哪個國家，物流企業(yè)便跟著把物流服務的網(wǎng)絡鋪設到哪里。如日本的日通、近鐵、

16、山九、佐川急便等著名物流企業(yè)，都在中國開設了獨資或者合資的物流企業(yè)，服務對象基本上是日資企業(yè)。第10章物流政策第25頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 物流推進政策：PDCA 日本政府對國家物流發(fā)展給以高度關注，制定了明確的推進政策。日本綜合物流施策大綱（2005-2009）中，明確了日本物流發(fā)展的基本方向是：適應經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，使物流與新的產(chǎn)業(yè)和消費市場共同發(fā)展，縮短物流對生產(chǎn)、流通和消費造成的距離。 日本物流政策的立足點是：按照京都議定書，制定和實行更加有效的環(huán)境保護政策，大幅度削減C02的排放，使物流企業(yè)真正履行社會責任。增強日本物流的國際競爭力，降低物流成本，促進國際物流與國

17、內物流一體化。采取更加嚴格的措施，保障物流安全，防止恐怖事件對物流的影響。 為了有效地實施物流政策，日本政府成立了由國土交通省等相關政府部門組成的綜合物流施策推進會議，實施綜合性、一體化的物流推進計劃，具體分為Plan、Do、Check、Action四個環(huán)節(jié)。 第10章物流政策第26頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 “PLAN”是指由綜合物流施策推進會議所制定的具體措施：促進綜合物流效率提高，優(yōu)化道路環(huán)境和通行時間；促進物流標準化、信息化；培養(yǎng)綜合物流人才；促進國際物流與國內物流的一體化；發(fā)揮運輸樞紐作用，完善港口和公路干線附近的物流據(jù)點，提高貨物集散能力；促進都市物流圈建設，實現(xiàn)物流網(wǎng)

18、絡化；改革關稅制度，有利于綜合物流發(fā)展；提高物流安全性和應對災害的能力等。 “DO”的總體要求是促進物流業(yè)者的聯(lián)合。即推動物流企業(yè)間的合作，實現(xiàn)共同配送，提高城市物流效率；推動地區(qū)間的物流合作，建設大型物流中心；推動各種運輸方式間的物流合作，發(fā)展大型貨車和集裝箱運輸，用國際標準集裝箱取代鐵路非國際標準集裝箱；推動中日韓物流合作，倡導加快發(fā)展東北亞綜合物流等。 “CHECK”提出了建立綜合物流發(fā)展的指標體系的要求。 “ACTION”旨在實施定期評價并不斷完善充實。 由于日本政府對發(fā)展綜合物流的重視，以及建立了完善的推進機制，采取了系統(tǒng)的推進政策，日本物流得以迅速發(fā)展，成為世界上物流比較發(fā)達的國家

19、之一。 第10章物流政策第27頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 策略借鑒 日本綜合物流對策的實施，使城市物流變得更加順暢、有序，效率也更高。日本的物流體現(xiàn)了以人為本、和諧、便利的服務理念。在酒店、機場、甚至是海鮮超市和7-11店，人們都可以看到“宅急便”快運的收貨點，保證你托運的貨物按時送達；你去打高爾夫球或者去玩帆板，物流公司會幫助你將設備送到酒店或者球場，保證耽誤不了你預訂的運動時間；無論是豐田汽車，還是賣壽司的小店，原材料和產(chǎn)成品都有物流業(yè)者提供周到的即時服務。物流可以說是日本經(jīng)濟和社會維持正常運行的最基本的保障條件之一。在推進綜合物流發(fā)展中，政府部門的政策和策略以及主動與行業(yè)協(xié)會

20、和企業(yè)協(xié)調、溝通、合作的態(tài)度是尤為重要的。結合國內城市物流發(fā)展的實際，日本政府在推動綜合物流發(fā)展政策方面有三點值得借鑒：第10章物流政策第28頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 一是依托交通發(fā)展，建設都市物流圈的策略。 日本在交通發(fā)展方面，實行了以都市交通圈帶動都市圈發(fā)展的策略。都市物流圈不局限于行政區(qū)劃，而是以地域經(jīng)濟地理和交通運輸?shù)乩硖卣鳛槌霭l(fā)點，以海運、航空、鐵路、高速公路為依托，在盡可能靠近消費地的地方構筑物流據(jù)點，即物流中心、配送中心、貨運站等物流基礎設施，建立生產(chǎn)企業(yè)物流據(jù)點消費地港口（空港）的物流鏈。物流據(jù)點的服務半徑可以覆蓋都市圈，既可以提供都市商品配送，也可以為國際物流提供高端的流通加工、在庫管理等增值服務，成為城市現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。都市物流圈的建立，縮短了運輸距離，使港口物流成本降低30%。 第10章物流政策第29頁，共33頁。案 例：日本物流政策啟示 二是整合物流資源，促進綜合運輸發(fā)展的策略。 日本推進物流發(fā)展的諸多措施都體現(xiàn)了從多方面、多角度、多層次整合物流資源。在推進實施主體方面，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等政府部門，以及日本物流團體聯(lián)合會、日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會、全日本卡車協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和許多研究機構和地方團體，都從各自不同的角度，發(fā)揮各自的優(yōu)