長三角一體化發(fā)展物業(yè)論壇 現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共區(qū)域的公共服務(wù)整合問題

1、長三角一體化發(fā)展物業(yè)論壇（2020年10月29日）關(guān)于現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共區(qū)域的公共服務(wù)整合問題王 振 上海社會科學(xué)院副院長長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任主要內(nèi)容第一部分加快整合公共區(qū)域公共服務(wù)的重要性和必要性第二部分整合公共區(qū)域公共服務(wù)需要解決的瓶頸問題第三部分對加快推進(jìn)公共區(qū)域公共服務(wù)整合的若干建議上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制城鎮(zhèn)公共區(qū)域：公眾可以自由接近和使用的非營利性的公共空間、公共建筑及公共設(shè)施，具體包括公園、綠地、廣場、道路、岸線、水域，以及文體場館、文化街區(qū)、市民集市、古鎮(zhèn)古村落等。 公共區(qū)域公共服務(wù)：包括公共區(qū)域的保潔、保綠、保養(yǎng)、保安，以及設(shè)施設(shè)備運(yùn)維、車輛管理以及客服中

2、心等。 公共區(qū)域是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是“人民城市人民建設(shè)，人民城市為人民”的集中體現(xiàn)。 為滿足人民群眾對美好生活的追求，建設(shè)更多高質(zhì)量公共區(qū)域，建立健全與世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的公共區(qū)域服務(wù)體系，已成為上海這座城市重要的建設(shè)任務(wù)。上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制一、加快整合公共區(qū)域公共服務(wù)的重要性和必要性上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制1、整合公共區(qū)域的公共服務(wù)，是城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的規(guī)律要求城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化：治理手段的信息化、治理載體的市場化、治理空間的一體化城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的三大規(guī)律性趨向，對城鎮(zhèn)公共區(qū)域的公共服務(wù)提出了三個要求： 公共服務(wù)的信息化以及由此延伸出

3、來的大平臺管理，即當(dāng)下的“一網(wǎng)統(tǒng)管” 公共服務(wù)的市場化以及公共服務(wù)供應(yīng)商對市場規(guī)?；?、高效化的更多述求和追求 公共服務(wù)的一體化，包括了公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制2、整合公共區(qū)域的公共服務(wù)，是人民群眾對美好生活向往的客觀要求 對公共區(qū)域的高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)服務(wù)，已經(jīng)成為廣大富裕后的人民群眾日常生活中最廣泛最迫切的共同述求之一，也已經(jīng)成為城市建設(shè)治理的重要陣地乃至城市名片。 中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念譜寫新時代人民城市新篇章的意見

4、(2020年6月)提出，以共享為最終目的，把人民對美好生活的向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制2、整合公共區(qū)域的公共服務(wù)，是人民群眾對美好生活向往的客觀要求 公共區(qū)域的高品質(zhì)服務(wù)，就是要充分保障公共區(qū)域的為人民服務(wù)，充分呈現(xiàn)高質(zhì)量公共區(qū)域的社會價值，按照一流標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略坐標(biāo)要求，以一流的服務(wù)項(xiàng)目、一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和一流的服務(wù)效能，構(gòu)建起與高質(zhì)量公共區(qū)域相匹配、能夠滿足人民群眾對生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、便利化、安全化服務(wù)需求的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。公共區(qū)域的高質(zhì)量建設(shè)，就是要對標(biāo)世界先進(jìn)，打造更多空間、更加多

5、樣、更完整配套、更生態(tài)綠色的公共區(qū)域。上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制黨的十九大報(bào)告明確，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決不平衡不充分問題，不僅要不斷擴(kuò)大社會財(cái)富、增強(qiáng)公共資源供給，更要在提高公共資源配置效率，讓有限的公共資源發(fā)揮更大作用上做文章、下功夫。3、整合公共區(qū)域的公共服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府管理職能、提高公共資源配置效率的探索實(shí)踐公共區(qū)域建設(shè)，是公共資源配置的重要領(lǐng)域。對公共區(qū)域的公共服務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)質(zhì)是對傳統(tǒng)的公共資源配置方式和體制機(jī)制進(jìn)行一場深刻的改革上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制示范區(qū)將聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流

6、動、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等重點(diǎn)領(lǐng)域,圍繞標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺一體、利益共享等四個重要環(huán)節(jié)，努力開展創(chuàng)新突破、制度示范，為更大區(qū)域范圍的一體化發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。公共服務(wù)一體化是長三角示范區(qū)三地百姓最為期待，三地政府最有條件先行實(shí)踐的重要領(lǐng)域之一。其中公共區(qū)域的公共服務(wù)一體化，相比其他公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的一體化實(shí)踐，可能是更具短期內(nèi)先行和較快見效的示范項(xiàng)目。4、整合公共區(qū)域的公共服務(wù)，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重大示范上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制二、整合公共區(qū)域公共服務(wù)需要解決的瓶頸問題上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制1、部門分割、地方分割

7、帶來的服務(wù)外包碎片化2、整體供應(yīng)商缺失或能力不足導(dǎo)致公共服務(wù)整合力不從心3、區(qū)域間公共服務(wù)市場分割抑制了行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)成長4、行業(yè)規(guī)范滯后加大了公共服務(wù)整體性監(jiān)管的難度5、公共財(cái)政資金分級分部門分配弱化了公共服務(wù)整合力上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制三、對加快推進(jìn)公共區(qū)域公共服務(wù)整合的若干建議上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制1、分類推進(jìn)，有效整合公共區(qū)域的公共服務(wù)第一類，圍繞鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村開展整合第二類，圍繞生態(tài)綠色鏈條開展整合第三類 ，圍繞古鎮(zhèn)古村落保護(hù)和開發(fā)利用開展整合第四類 ，圍繞增強(qiáng)高質(zhì)量公共區(qū)域綜合功能開展整合第五類 ，圍繞公共服務(wù)設(shè)施拓展公共服務(wù)開展整合上海社會科

8、學(xué)院科研成果傳播辦公室制2、聚焦培育，增強(qiáng)公共服務(wù)供應(yīng)商整體服務(wù)能力合格的公共服務(wù)供應(yīng)商，要具備三個條件要求：一要具有提供多種服務(wù)項(xiàng)目的供給能力，二要具有接盤小而散服務(wù)，并能實(shí)施有效整合、大幅提升服務(wù)水平的執(zhí)行能力，三要具有行業(yè)資質(zhì)、能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化服務(wù)的專業(yè)能力。 明確集聚培育的重點(diǎn)對象定向 放開公共服務(wù)領(lǐng)域 加大聚焦培育的力度上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制3、跨界協(xié)同，推動公共區(qū)域的公共服務(wù)整合向周邊地區(qū)復(fù)制推廣這項(xiàng)先行先試的改革創(chuàng)新實(shí)踐，對各地都是可借鑒可復(fù)制的?？山柚痉秴^(qū)一體化體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行的政策集成，先在示范區(qū)內(nèi)的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)試行，重點(diǎn)圍繞生態(tài)綠色、鄉(xiāng)村振興兩大

9、主題，對公共區(qū)域的公共服務(wù)開展整合，取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)后，聯(lián)合示范區(qū)的其他黎里鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)，開展跨界協(xié)同,在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和平臺共享方面開展緊密合作，形成一體化推進(jìn)機(jī)制?？山柚攸c(diǎn)供應(yīng)商參與吳江、嘉善兩地公共服務(wù)整合，創(chuàng)新構(gòu)建跨區(qū)域的利益共享成本共擔(dān)機(jī)制上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制4、對標(biāo)一流，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管平臺建設(shè) 要堅(jiān)持對標(biāo)國際一流，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管制度建設(shè)，充分保障公共區(qū)域的公共服務(wù)達(dá)到高水平、高品質(zhì)，并以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)公共服務(wù)供應(yīng)商高質(zhì)量發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)政府公共服務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加快推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 要發(fā)揮重點(diǎn)供應(yīng)商的作用，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定能力和話語權(quán) 要借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”“城市大腦”平臺，建立更廣覆蓋的監(jiān)管平臺。上海社會科學(xué)院科研成果傳播辦公室制5、保障投入，推進(jìn)公共服務(wù)資金分配制度改革（1）按照全域整合、整體外包的要求，把分散在各個相關(guān)部門的財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行整合，包括了水利、環(huán)保、市容綠化、公路、街鎮(zhèn)等部門。（2）根據(jù)公共區(qū)域公共服務(wù)的特點(diǎn)