夾石鎮(zhèn)連片開發(fā)

1、夾石鎮(zhèn)連片開發(fā)貴州省沿河土家族自治縣縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”試點規(guī)劃2010.92012.8)申報單位：沿河土家族自治縣 人 民 政 編制單位：沿河土家族自治縣扶貧辦、財政 局二 0 一 0 年九月 目錄前言 TOC o 1-5 h z 、概況 6一）沿河土家族自治縣概況 6二）項目區(qū)及項目建設(shè)概況 7、項目建設(shè)必要性與可行性 9三、規(guī)劃編制主要依據(jù)、工作思路、建設(shè)目標12（一）主要依據(jù) 12（二）工作思路 13（三）建設(shè)目標 14、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 14、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標 14、社會事業(yè)建設(shè)目標 14四、項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、實施單位 16、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 15、基礎(chǔ)設(shè)施 15、社會事業(yè)

2、 16五、投資估算及資金籌措 17一）投資估算171 、產(chǎn)業(yè)建設(shè)172 、基礎(chǔ)設(shè)施 173 、社會事業(yè) 19（二）資金籌措 19六、項目建設(shè)期限、進度與投資計劃 20（一）項目建設(shè)期限 20（二）項目建設(shè)進度與投資計劃 20、 2010 年度 20（ 1 ）產(chǎn)業(yè)建設(shè) 20（ 2 ）基礎(chǔ)設(shè)施 20（ 3 ）社會事業(yè) 22、 2011 年度 22（ 1 ）產(chǎn)業(yè)建設(shè) 22（ 2 ）基礎(chǔ)設(shè)施 22（ 3 ）社會事業(yè) 23、 2012 年度 23（ 1 ）產(chǎn)業(yè)建設(shè) 23七、項目及資金管理 24（一）項目管理 24（二）資金管理 25八、效益分析 25（一）經(jīng)濟效益 25（二）社會效益 26（三）生態(tài)效益

3、 27（四）扶貧效益 27九、保障措施 - 28（一）建立工作機構(gòu)、 28（二）強化宣傳發(fā)動 29（三）健全工作機制 29（四）明確部門職責 30（五）建立服務體系 30（六）建立金融服務體系 30（七）建立市場服務體系 31十、附件 （一）相關(guān)文件及承諾書 、縣工作領(lǐng)導小組文件 、縣政府承諾書 、部門承諾書 （二）產(chǎn)業(yè)相關(guān)證書及協(xié)議或合同 （三）規(guī)劃表 、項目區(qū)基本情況統(tǒng)計表 、項目建設(shè)規(guī)劃表 、產(chǎn)業(yè)估算明細表 、項目投資規(guī)劃表 、項目建設(shè)進度表 四）規(guī)劃圖 1 、項目區(qū)行政區(qū)域圖 2 、項目規(guī)劃布局圖 五）省評審報告書 前言為進一步創(chuàng)新扶貧工作機制，整合扶貧資源，提高扶 貧整體成效，加快我

4、縣新階段扶貧開發(fā)進程，根據(jù)國務院 扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、 財政部 關(guān)于做好 2010 年“縣 為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”試點工作的通 知（國開辦 2010 42 號）和貴州省扶貧開發(fā)辦公室 關(guān) 于推薦 2010 年“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片 開發(fā)”試點縣工作的通知 （黔開辦 2010 32 號）文件 精神 ,結(jié)合沿河縣實際 ,2011-2012 年規(guī)劃在夾石鎮(zhèn)的 18 個村中實施“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)” 項目，計劃種植官溪蜜柚林 17840 畝，板粟 1870 畝，冬 桃 1800 畝，同時配套實施以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項目和社會事業(yè)項目，此

5、次規(guī)劃項目 107 個，其中： 主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 18 個 ,輔助產(chǎn)業(yè)項目 15 個，基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)項目 59 個，社會事業(yè)類 15 個，項目總投資 4817.4 萬 元，其中申請財政扶貧資金 1200 萬元，部門整合資金 3617.4 萬元。通過項目實施，走“畜 - 沼-果”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子， 形成定型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活條件明顯改善、 農(nóng)民人均收入明顯增加、 群眾素質(zhì)得到明顯提高， 在 2012 年實現(xiàn)全鎮(zhèn)整體脫貧的目標。、概況（一）沿河土家族自治縣概況。1、自然概況及自然資源（1）地理位置 沿河土家族自治縣地處黔東北，銅仁地區(qū)西北部，烏 江下游，近鄰渝、湘、鄂和長江三峽經(jīng)濟開發(fā)

6、區(qū)，地處東 經(jīng) 108 03 49 10837 53 ，北緯 28 12 45 29 05 43 ，南北長 98.28 千米，東西寬 53 千米，國土面積 2468.8 平方千米。 北部、 東部與重慶市的彭水、 酉陽自治 縣接壤，東南部芍松桃、印江自治縣相鄰，西南部與德江 縣交界，西北部胗務川自治縣毗鄰，為黔東北門戶，屬武 陵山地區(qū)。沿河是革命老區(qū)，紅二方面軍的發(fā)祥地，全國 4 個單一土家族自治縣之一，是新階段國家扶貧開發(fā)重點 縣。（ 2）人口與貧困狀況全縣轄 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 10 個鎮(zhèn)、 12 個鄉(xiāng)），轄 59 個辦 事處， 429 個行政村， 18 個（街）居委會， 4045 個村民 組，

7、 61 萬人（其中農(nóng)業(yè)人口 565230 人，占 92.66% ；少 數(shù)民族人口 362950 人，占 59.5% ）。全縣有 19 個重點 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 283 個重點貧困村，貧困戶 39725 戶貧困人 口 11.09 萬人，全縣貧困人口占總?cè)丝诘?18.18 % 。是典 型的老、少、邊、窮山區(qū)縣。（3）地質(zhì)地貌 沿河土家族自治縣所處的大地構(gòu)造部位屬楊子準地臺 八面山褶皺帶武陵坳陷褶皺束。地質(zhì)構(gòu)造屬新華夏系次級 沉降帶隸屬于新華夏系構(gòu)造體系。褶皺斷裂普遍發(fā)育，構(gòu) 造線多呈北北東向，少數(shù)呈北北西向?？h內(nèi)占主導地位的 一級構(gòu)造是呈北北向東褶皺及其伴生斷裂，較次一級構(gòu)造 是北北西向和北西向褶皺及其

8、伴生斷裂。 縣內(nèi)地層較發(fā)育， 除缺失古生界泥盆、石巖系和中生侏羅、白堊系外，其余 地層均有出露，地表分布的巖石為沉積巖；全縣以溶蝕地 貌為主，侵蝕、剝蝕、堆積地貌次之。地貌類型有低中山 峽谷、低中山山原、低山溝谷、峰叢谷地、峰叢洼地、丘 峰洼地、殘丘坡立谷、高丘、低丘和緩丘等。（4）氣候條件 沿河土家族自治縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候，年均溫 1318 ，最冷的 1 月日均溫 2.46.9 ，極端低溫 -9.7-4.5 ，最熱的 7 月日均溫 23.728.8 ，極端最 高溫 36.142.5 ；年降水量 10501220 亳米； 年日照 11001400 小時； 無霜期 251317 天。氣候溫

9、暖濕潤， 冬暖，夏長，春早，四季分明，熱量豐富，降水充沛，水 熱同期，光溫同步，立體氣候明顯，農(nóng)作物一年一熟至一 年三熟。（5 ）水文狀況 烏江屬長江水系，在縣內(nèi)匯集了洪渡河、暗溪河、白 泥河、壩坨河等 25 條中小河流，河道總長 558 千米。鳥 江縱貫南北 132 千米，為省內(nèi)重要的航運水道，可通江達 海。境內(nèi)年均徑流總量 17 。728 億立方米。水能資源豐富， 沿河烏江段之沙坨可建裝機容量 100 萬千瓦的水電站； 中 小河流水能理論蘊藏量 9.78 萬瓦，可開發(fā)量 4.07 千瓦。（ 6 ）土地資源全縣土地總面積 370.32 萬畝。有耕地面積 143.49 萬畝， 其中田 32.0

10、4 萬畝，土 111.45 萬畝；林地 133.94 萬畝，其中有林地 87.14 萬畝；草地 56.3 萬畝；水域 3.70 萬畝。土壤類型多樣， 分布復雜， 有 6 個土類， 17 個亞類， 38 個土屬， 83 個土種（包括 3 個變種），以黃壤和石灰土 為主。（ 7 ）農(nóng)業(yè)資源 沿河土家族自治縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。種植業(yè)以糧油生產(chǎn) 為主，糧食作物有水稻、玉米、黃豆、紅苕、洋芋；經(jīng)濟作物有烤煙、油萊、花生、富硒茶、姚溪貢茶。畜禽以山羊、黃牛、生豬、雞、鴨、中蜂蜜等為主。林木生產(chǎn)中，用材林有松、杉、柏、白楊、楓香、青杠等針、闊林；經(jīng) 濟林果有油桐、鳥柏、生漆、柑桔、李、核桃、柿、板栗、 梨、桃。

11、藥用植物主要有杜仲、銀杏、厚樸、天麻、首烏、 五倍子、黃連、金銀花、半夏、吳萸、三尖杉、枸杞茯苓。（ 8 ）生態(tài)環(huán)境狀況全縣林地 133.94 萬畝，其中有林地 87.14 萬畝，森 林覆蓋率在 23.5 左右， 加上灌木林 36.19 萬畝，林灌覆 蓋率在 33.3 ，坡耕地、開荒地比重較大，全縣石漠化現(xiàn) 象突出，水土流失較為嚴重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。2、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況全縣轄 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土家族， 人口 61 萬人， 其中農(nóng)業(yè)人 口 565230 人， 2009 年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn) 30.3 億元， 財政總收入 3.12 億元及地方財政收入 2.19 億元農(nóng)民人均 純收入 2950 元。實現(xiàn)

12、 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，通鄉(xiāng)油路達 72.27% 。（二） 項目區(qū)及項目建設(shè)概況1、項目區(qū)概況 夾石鎮(zhèn)位于縣城南部邊陲鳥江東岸，距縣城 41 公里， 水路 56 公里，地處東經(jīng) 108 16 21 108 25 43 ， 北緯 2815 13 28 24 35 。東部、東南部與譙家鎮(zhèn) 交界，東北部與淇灘鎮(zhèn)接壤，西北部與板場鎮(zhèn)相鄰，西部、 西南部與夾石鎮(zhèn)毗鄰。南北長 17.03 公里，東西寬 15.27 公里，國土總面積 109.15 平方公里。全鎮(zhèn)轄夾石（ 7 個 村）、石灰（ 13 個村）、大茶（ 8 個村）、池塘（ 6 個村）、 茍家（ 4 個村） 5 個辦事處 38 個行政村、 332 個

13、村民組、 全鎮(zhèn)總?cè)丝?47001 人， 9429 戶。其中農(nóng)業(yè)人口 9087 戶 46028 人，占全鎮(zhèn)人口的 98.12% ，非農(nóng)業(yè)人口 322 戶 973 人，占全鎮(zhèn)人口的 2.97% ，貧困戶 1886 戶 9400 人， 占全鎮(zhèn)人口的 19.99% 。其中低保戶 4350 戶 5801 人， 占貧困人口的 61.7% ，占全鎮(zhèn)人口的 12.34% ，五保戶需 民政救濟的 360 戶 509 人，因病因殘喪失勞動力需民政 救濟的 369 戶 875 人。土家族人口 30689 人，占全鎮(zhèn)人 口的 69% ，女性人口 14707 人， 占全鎮(zhèn)人口的 34.59% ， 16 歲以下人口 15

14、698 人，占全鎮(zhèn)人口的 36.6% ， 60 歲 以上人口 5159 人，占全鎮(zhèn)人口的 11.78% ，20 40 歲 人口 14688 人，占全鎮(zhèn)人口的 33.55% ， 99 周歲以上人 口 4 人，占全鎮(zhèn)人口的 0.008%. 總勞動力 22158 人，文 盲半文盲 689 人，小學至初中（含在校的和畢業(yè)的）人口 21150 人，占全鎮(zhèn)人口的 48.1% ，高中以上 （含在校的和 畢業(yè)的）人口 1742 人，占全鎮(zhèn)人口的 3.98% 。富余勞力 8912 人，已輸出勞力 956 人（男 721 人、女 235 人）， 其吊：省內(nèi)縣外 498 人，省外 458 人，全年奴外出打工 956

15、 人。全鎮(zhèn)村村通公路， 通車里程數(shù)達 250 公里，村村通電， 惠及到 332 個村民組 9421 戶 47001 人，已建成農(nóng)村地 面衛(wèi)星接收站 8552 座，有 8552 戶看上了電視，電視覆 蓋率為 98.85% 。有中學 1 所、中心完小 1 所、完全小學 5 所、村小及教學點 28 所，鏡內(nèi)地勢東、南部高，向西傾 斜，山巒起伏，縱橫交錯，峰叢、溶洞、漏斗密布，溶蝕 與侵蝕地貌相間發(fā)育，構(gòu)成了低山溝、谷、槽地貌，最高 海拔 1315 米，最低海拔 320 米，政府駐地海拔 430 米。 形成石梁河低山溝谷侵蝕地貌和鳥江低山峽谷溶蝕地貌及 上壩低山槽壩溶蝕地貌，以巖溶地貌為主。屬中亞熱帶

16、季 風濕潤氣候。年均溫 16.4 ， 1 月日均溫 4.8 ，極端最 低溫 -7.1 ， 7 月日均溫 26.5 ，極端最高溫 39.7 ，無 霜期 280 天。年日照 1100 小時，年降水量 1000 毫米。 地處低熱河谷地帶，氣候溫和。農(nóng)作物以一年二熟為主。 烏江河從西面流過，池溏小河從境內(nèi)穿過，水資源豐富， 但缺乏有效利用。河堤沒有治理，導致農(nóng)田被洪水沖毀。夾石鎮(zhèn)就處于烏江河岸和譙家山脈的隆起帶，地質(zhì)地貌較 為復雜，地勢起伏較大，特殊的喀斯特地貌造成了夾石鎮(zhèn) 嚴重缺水，人畜飲水十分困難。現(xiàn)有土地總面積 197651 畝。 有耕地面積 91149 畝， 其中田 23649 畝、土 675

17、00 畝;林地面積 46285 畝 , 森 林覆蓋率為 37% 。其中大于 26 度 12275 畝；可開發(fā)利 用荒地 25000 多畝； 人均耕地少， 陡坡耕地的比例大。 農(nóng) 作物以稻谷、玉米、小麥、黃豆、洋芋、紅薯、油菜、烤 煙、豬、羊、牛、油桐等為主。礦產(chǎn)資源匱乏。土類以黃 壤為主。由于人均耕地少，荒地開荒面積仍然很大，特別 是大于 26 度陡坡開荒面積大，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重， 導致水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。全鎮(zhèn) 2009 年底農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 11300 萬元 ,其中農(nóng)業(yè) 6780 萬元、牧業(yè) 4520 萬元，糧食總產(chǎn)量 1.55 萬噸，人 均占有糧食 329 公斤，農(nóng)民人均純收入

18、1900 元。全鎮(zhèn)大 牲畜存欄數(shù)為 9219 頭，山羊存欄數(shù)為 18818 只，生豬存 欄數(shù)為 26157 頭，家禽存欄數(shù)為 52415 （羽）只。項目建設(shè)情況此次規(guī)劃項目共 110 個,項目總投資 4847.4 萬元 ,其中 : 主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 18 個，種植官溪蜜柚經(jīng)果林面積 17840 畝,規(guī)劃投資 838.48 萬元 ;輔助產(chǎn)業(yè)項目 20 個, 種植板粟 經(jīng)果林面積 1870 畝, 規(guī)劃投資 62.645 萬元 ; 種植冬桃經(jīng) 果林面積 1800 畝, 規(guī)劃投資 99 萬元 ; 種植生姜基地建設(shè) 200 畝，規(guī)劃投資 20 萬元 ; 種植蔬菜基地建設(shè) 100 畝， 規(guī)劃投資 10 萬

19、元。補植補造 200 萬元；基礎(chǔ)設(shè)施項目 59 個,規(guī)劃投資 2513.4 萬元 ,社會事業(yè)項目 15 個,規(guī)劃投資 1074 萬元。資金來源申請財政扶貧資金 1200 萬元， 部門 整合資金 3617.4 萬元 , 縣級財政匹配工作經(jīng)費 30 萬元。二、項目建設(shè)的必要性和可行性（一）項目建設(shè)的必要性夾石鎮(zhèn)是一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分脆弱 , 農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展非常落后 ,項目區(qū)內(nèi)一類貧困村 15 個,二類貧困村 17 個 ,有貧困戶 9087 戶 ,貧困人口 46028 人,結(jié)合當?shù)貙?際，實施經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，是實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的根 本措施。實施以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貧困

20、 地區(qū)改變落后面貌的迫切需要。沿河縣是一個典型的山區(qū) 縣、農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是困擾項目區(qū)農(nóng)村發(fā) 展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大難題，影響和制約著農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過項目實施，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā) 改等部門資金，集中投入，切實改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后 狀況，為貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展 創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；實施教育、衛(wèi)生和村村通工程，是 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基本條件，也是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的主要內(nèi)容。通過項目實施，改善項目區(qū)群眾的入學、 就醫(yī)環(huán)境，豐富群眾文化生活，從而提高項目區(qū)群眾的生 活水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進程；項目實施 是加大整合資金力度，提高

21、扶貧開發(fā)整體效果的有效途徑。 沿河縣地處邊遠，農(nóng)村經(jīng)濟十分落后，農(nóng)村貧困面廣、貧 困程度深，要實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富，需要大量的資金投入， 僅靠扶貧資金，是難以實現(xiàn)的，因此，只有整合各部門的 資金，加大投入，才能提高扶貧開發(fā)的整體效果。同時， 項目區(qū)群眾致富愿望強烈，參與項目建設(shè)的熱情高漲。（二）項目建設(shè)的可行性 一是氣候條件適宜。項目區(qū)屬中亞熱帶濕潤季風氣候 區(qū)，熱量及降水量豐富，春暖夏熱，暖濕共季，年均氣溫 13.4 17.8 ，無霜期 240 302 天。年日照時數(shù) 1200 小時，年降水量 1150 毫米。冬春季節(jié)溫度低，濕度大， 為大力種植經(jīng)果林創(chuàng)造了條件；二是自然資源豐富。項目 區(qū)土壤

22、 60% 以上為砂質(zhì)黃壤、黃宗壤，土層深厚。項目區(qū) 有勞動力 9300 余人，可為項目區(qū)經(jīng)果林的可持續(xù)發(fā)展源 源不斷的提供勞動保障；三是技術(shù)服務保障。我縣農(nóng)業(yè)技 術(shù)服務體系完備。四是運輸方便。項目建設(shè)過程中所需采 購的果苗、肥料、水泥、鋼筋、砂石等材料物資完全可以 在縣城內(nèi)就近采購，大大節(jié)約項目建設(shè)成本。三、項目編制主要依據(jù)、工作思路、建設(shè)目標（一）主要依據(jù) 國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、財政部關(guān)于做 好 2010 年“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)” 試點工作的通知 （國開辦 2010 42 號）文件；貴州省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于推薦 2010 年“縣為 單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開

23、發(fā)”試點縣工作的通 知（黔開辦 2010 32 號）文件；貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批復的 “四大”產(chǎn)業(yè)化扶貧 建設(shè)規(guī)劃及省直有關(guān)廳局行業(yè)專業(yè)規(guī)劃 ；省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組 2010 年“四大”產(chǎn)業(yè)化扶貧考 評辦法；沿河土家族自治縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要 沿河土家族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃貴州省財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)投資補助標 準（試行）的通知”（黔開辦 2010154 號）；（二）工作思路圍繞全省提出的到 2020 年基本消除規(guī)劃區(qū)絕對貧困 現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比 2008 年翻一番、農(nóng)民人均純收 入增幅高于全國平均水平三大目標，搶抓產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā) 展機遇，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、注重實效、突出

24、重點、 分步實施和“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、 各負其責、各記其功”的原則，以群眾積極參與為基本前 提、以資金到位為基礎(chǔ) , 以領(lǐng)導重視為保障 ,以農(nóng)民增收為核 心 ,以群眾脫貧致富為目標 ,以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展 能力為重點。通過整合部門資金，加大對項目區(qū)的資金投 入，切實改善項目區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村社會事業(yè) 的發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，以生態(tài)化的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 用產(chǎn)業(yè)化的方式發(fā)展生態(tài)，做大做強我縣經(jīng)果林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，提高扶貧工作水平和整體成效， 真正形成 “大扶貧”的工作格局，切實改變項目區(qū)的貧窮 落后面貌。（三）建設(shè)目標 通過項目實施，規(guī)劃區(qū)初步

25、形成以經(jīng)果林為主的主導 產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，基本解決貧困人口溫飽， 基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強，生產(chǎn)生活條件得到較大改善，貧困落 后面貌有較大改觀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標到 2015 年，項目區(qū)實現(xiàn)種植經(jīng)果林面積 21510 畝， 項目區(qū)群眾年人均純收入從 2009 年的 1190 元增加到 3339 元，增長幅度為 12.7% ，實現(xiàn)項目區(qū) 3372 人脫貧， 脫貧率達 60% ； 2013 年以后，項目區(qū)經(jīng)果林全面投產(chǎn)， 通過帶動效應，使農(nóng)民人均純收入增長率超過全省標準?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標 通過交通和“一事一議”項目的實施，到 2015 年， 全面實現(xiàn)村村、組組通公路，部分村通鑲邊路或油路， 30 戶以

26、上村寨實現(xiàn)進寨路和串戶路硬化；加大項目區(qū)水利扶 貧力度，實現(xiàn)解決 12458 人飲水困難目標；完成 1500 畝 土地整治和 15 戶農(nóng)村危房改造 ;農(nóng)村沼氣普及率達 50% 以 上。社會事業(yè)發(fā)展目標 通過教育、文化、衛(wèi)生項目的實施，實現(xiàn)村級小學教 學教育條件全面完善，農(nóng)村兒童入學率達到 100% 以上， 基本掃除青壯年文盲；實現(xiàn)村村通廣播電視,村村通工程覆蓋率達到 90% 以上；村村建立衛(wèi)生室。四、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、實施單位（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植官溪蜜柚 17840 畝 ,由夾石鎮(zhèn)組織實施。 種植板粟 1870 畝，由夾石鎮(zhèn)組織實施。種植冬桃 1800 畝，由夾石鎮(zhèn)組織實施。優(yōu)質(zhì)生姜基地建設(shè) 20

27、0 畝，由農(nóng)業(yè)局組織實施。蔬菜基地建設(shè) 100 畝，由農(nóng)業(yè)局組織實施。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通。 新建通村公路 9 條，37 公里,新建通村油路 2 條 13 公里 , 改擴建鑲邊公路 6 條 23.6 公里 , 由縣交通局組 織實施；水利。新建新建蓄水池 3100 立方，鋪設(shè)人畜飲水管道 29 公里；新建 115M3 小水池 205 口；由縣水利局 組織實施；硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串戶路 18 條 144 公里， 由縣財政局組織實施；街道硬化 1 條 3 公里 ,由縣財政局組織實施；（三）農(nóng)村社會事業(yè)新建 2400 平方米學校，由縣教育局組織實施；牲畜交易市場 1000 平方米

28、 , 由縣畜牧局組織實施；土地整治 1500 畝,由縣國土局組織實施；改造危房 15 戶，由縣民政局組織實施；農(nóng)網(wǎng)改造 1 公里，由縣供電局組織實施。歷史遺產(chǎn)恢復 , 由縣民宗局組織實施；新建造紙企業(yè) , 由縣發(fā)改局組織實施；碼頭 2 個, 由縣移民局組織實施；個沼氣 40 口 , 由縣農(nóng)業(yè)局組織實施；五、投資估算而及資金籌措（一）投資估算項目總投資 4817.4 萬元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目 1230 萬元， 基礎(chǔ)設(shè)施類項目投資 2513.4 萬元，農(nóng)村社會事業(yè)類 項目 1074 萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植官溪蜜柚 17840 畝（470 元/ 畝）, 投入資金 838.48 萬元 ,由夾石鎮(zhèn)組織實施

29、。種植板粟 1870 畝（335 元/ 畝）, 投入資金 62.645 萬元，由夾石鎮(zhèn)組織實施。種植冬桃 1800 畝（550 元/ 畝）, 投入資金 99 萬 元，由夾石鎮(zhèn)組織實施。優(yōu)質(zhì)生姜基地建設(shè) 200 畝（ 1000 元/ 畝）, 投入 資金 20 萬元，由農(nóng)業(yè)局組織實施。蔬菜基地建設(shè) 100 畝（ 1000 元/畝） , 投入資金 10 萬元，由農(nóng)業(yè)局組織實施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通。新建通村公路 9 條，37 公里（ 7.98 萬元/公 里） , 投入資金 295.4 萬元,新建通村油路 3 條 13 公里 （49.23 萬元/公里） , 投入資金 640 萬元, 改擴建鑲邊公 路 6

30、條 23.6 公里（ 20 萬元 / 公里） , 投入資金 472 萬元 , 由縣交通局組織實施；水利。新建新建蓄水池 3100 立方，鋪設(shè)人畜飲水 管道 29 公里 , 投入資金 420 元;新建 115M3 小水池 205 口 , 投入資金 164 萬元；由縣水利局組織實施；硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串戶路 18 條 144 公里， 投入資金 504 萬元 ,由縣財政局組織實施；街道硬化 1 條 3 公里，投入資金 18 萬元 ,由縣財政 局組織實施；（三）農(nóng)村社會事業(yè)新建 2400 平方米學校， 投入資金 180 萬元 ,由縣教 育局組織實施；牲畜交易市場 1000 平方米

31、, 投入資金 10 萬元 ,由 縣畜牧局組織實施；土地整治 1500 畝, 投入資金 600 萬元 ,由縣國土局 組織實施；改造危房 15 戶，投入資金 30 萬元 ,由縣民政局組織 實施；農(nóng)網(wǎng)改造 1 公里，投入資金 30 萬元 ,由縣供電局組 織實施。歷史遺產(chǎn)恢復 , 投入資金 10 萬元 , 由縣民宗局組織 實施；新建造紙企業(yè) , 投入資金 40 萬元 ,由縣發(fā)改局組織 實施；碼頭 2 個, 投入資金 160 萬元 ,由縣移民局組織實 施；個沼氣 40 口, 投入資金 14 萬元 , 由縣農(nóng)業(yè)局組織實施；（二）資金籌措項目總投資 4817.4 萬元 ,其中 :國家財政扶貧試點資金 120

32、0 萬元 ;整合部門資金 3617.4 萬元（財政獎補資金 522 萬元、交通局 1407.4 萬元、農(nóng)業(yè)局 44 萬元、水利局 584 萬元、國土局 600 萬元、教育局 180 、民政局 30 萬元、 供電局 30 萬元、 發(fā)改局 40 萬元、 移民局 160 萬元、 畜牧 局 10 萬元、民宗局 10 萬元、）。六、項目建設(shè)進度計劃及投資計劃（一）項目實施年限項目規(guī)劃建設(shè)期為 20 個月，從 2011 年 1 月開始實施， 到 2011 年 9 月全面實施結(jié)束。（二）項目投資計劃及實施進度計劃2011 年 1 月12 月完成項目總投資 3178.145 萬元 , 其中 :試點資金 485

33、.645 萬元 ,整合資金 2692.5 萬元。產(chǎn)業(yè)建設(shè) :（ 1 ） 2011 年種植經(jīng)果林 10870 畝，完成投資 485.645 萬元。其中：黃泥村 1200（ 其中官溪蜜柚 1000 畝 ,板粟 200 畝 ）畝、落寨村 （其中官溪蜜柚 1000 畝 ,板粟 200 畝） 畝、熊家村 （其中官溪蜜柚 1000 畝,板粟 270 畝） 畝、陳家村 （ 其中官溪蜜柚 1000 畝,板粟 200 畝）畝、天池 村（ 其中官溪蜜柚 1000 畝,板粟 200 畝） 畝、魯家山村 （其中 官溪蜜柚 1000 畝,板粟 200 畝） 畝、舊屋基村 （其中官溪蜜 柚 1000 畝 ,板粟 200

34、畝）畝、上寨村 （其中官溪蜜柚 1000 畝 ,板粟 200 畝 ）畝、鳳仙村 （其中官溪蜜柚 1000 畝 ,板粟 200 畝 ）畝。（2） 野毛水村生姜基地建設(shè) 200 畝 , 投入資金 20 萬 元。（3） 黃泥村蔬菜基地建設(shè) 100 畝 , 投入資金 10 萬元。 基礎(chǔ)設(shè)施 :交通。新建通村公路 7 條，30.5 公里 ,投入資金 213.5 萬元 ;新建通村油路 1 條 6 公里 , 投入資金 360 萬元 ; 改擴 建鑲邊公路 5 條 21.6 公里 , 投入資金 432 萬元。水利。新建新建蓄水池 1800 立方，鋪設(shè)人畜飲水 管道 14 公里 , 投入資金 368 元;新建 1

35、15M3 小水池 105 口 , 投入資金 84 萬元。3. 硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串戶路 15 條 130 公里， 投入資金 455 萬元。街道硬化 1 條 3 公里，投入資金 18 萬元（三）農(nóng)村社會事業(yè)新建 2000 平方米學校，投入資金 120 萬元。土地整治 1500 畝, 投入資金 600 萬元。農(nóng)網(wǎng)改造 1 公里，投入資金 30 萬元。2012 年 1 月8 月投資 1439.38 萬元,其中 :試點資 金 514.48 萬元 , 整合資金 924.9 萬元。產(chǎn)業(yè)建設(shè)（1）2012 年種植經(jīng)果林 10640 畝，完成投資 514.48 萬元。其中：廖園村 1180

36、 畝（ 其中官溪蜜柚 980 畝,冬桃 200 畝 ）、堰田村 1180 畝 （其中官溪蜜柚 980 畝 ,冬桃 200 畝） 、謝家渡村 1180 畝（ 其中官溪蜜柚 980 畝,冬桃 200 畝） 、嶺后村 1180 畝（其中官溪蜜柚 980 畝,冬桃 200 畝）、 野毛水村 1180 畝（其中官溪蜜柚 980 畝 ,冬桃 200 畝 ）、 太紅山村 1180 畝（其中官溪蜜柚 980 畝 ,冬桃 200 畝 ）、 先店村 1180 畝 （其中官溪蜜柚 980 畝 ,冬桃 200 畝 ）、閔 子溪溝村 1180 畝（其中官溪蜜柚 980 畝 ,冬桃 200 畝 ）、 貓?zhí)て捍?1200

37、畝（其中官溪蜜柚 1000 畝,冬桃 200 畝） 。（2 ）經(jīng)果林補植補造冬桃 3633 畝，完成投資 200 萬元?；A(chǔ)設(shè)施交通。新建通村公路 2 條，6.5 公里 ,投入資金 81.9 萬元;新建通村油路 2 條 7 公里, 投入資金 280 萬元; 改擴 建鑲邊公路 1 條 2 公里 , 投入資金 40 萬元。水利。新建新建蓄水池 1300 立方，鋪設(shè)人畜飲水 管道 15 公里 , 投入資金 52 元;新建 115M3 小水池 100 口 , 投入資金 80 萬元。3. 硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串戶路 1 條 14 公里，投入資金 49 萬元（三）農(nóng)村社會事業(yè)新建 400

38、 平方米學校，投入資金 60 萬元 ,。牲畜交易市場 1000 平方米 , 投入資金 10 萬元改造危房 15 戶，投入資金 30 萬元。歷史遺產(chǎn)恢復 , 投入資金 10 萬元。新建造紙企業(yè) , 投入資金 40 萬元。9. 碼頭 2 個, 投入資金 160 萬元。個沼氣 40 口 , 投入資金 14 萬元。七、項目及資金管理1-2（一）項目管理 一是實行項目公示制。通過廣播電視、村務公開等形 式，對項目的投資情況、群眾投工投勞情況、項目建設(shè)內(nèi) 容等在項目區(qū)進行公示，增強項目實施的透明度，接受群 眾的民主監(jiān)督；二是實行集中采購制。在項目實施過程中， 對茶苗、肥料等大宗物資，必須按招投標或政府采購

39、的程 序，進行集中采購，防止在采購過程中出現(xiàn)違法、違紀現(xiàn) 象；三是實行分工負責制?？h委、政府對聯(lián)系思渠鎮(zhèn)的縣 領(lǐng)導進行職責分工，將各項目（含整合部門項目）劃歸相 關(guān)領(lǐng)導進行分工管理，各部門要明確 1 名分管領(lǐng)導和 名工作人員專門負責項目管理工作，實行一級抓一級，層 層落實責任，確保項目建設(shè)任務的全面完成；四是實行登 記備案制。項目資金在審批、下達時，必須嚴格按照資金 管理的有關(guān)要求，上報財政、紀檢監(jiān)察部門備案，項目資 金在使用過程中，資金的到位情況、拔付進度、報賬情況 等每月必須按時報送縣紀檢監(jiān)察部門備案；五是實行績效 考評制。縣委、政府制定了專門的績效考評辦法，采取中 期評估與檢查驗收相結(jié)合

40、的方式，對各部門項目的實施效 果進行考評，對效果明顯、成績突出的單位和個人給予適 當?shù)莫剟?，對措施不力、工作滯后的單位和個人，給予通 報，年終考核不得納入評先選優(yōu)的范圍；六是實行專檔管 理制。凡是連片開發(fā)項目的文件、方案、圖片等資料，各 部門必須實施專檔管理、專人管理，確保項目資料完整、 規(guī)范；七是實行責任追究制。按照沿河土家族自治縣“縣 為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”整合資金責任 狀的內(nèi)容，對未按時、按質(zhì)、按量完成項目建設(shè)內(nèi)容的單 位和個人，將按照領(lǐng)導干部責任追究制的有關(guān)要求追究責 任。（二）資金管理 一是扶貧資金實行報賬制。在資金使用過程中，財政 扶貧資金嚴格執(zhí)行 財政扶貧資金報賬

41、制管理辦法 和財 政扶貧資金報賬制管理實施細則 ，確保項目資金安全運 行；二是項目資金使用公示制。項目實施過程中，各部門 要對項目資金的到位情況、資金使用情況等內(nèi)容進行公示， 受群眾監(jiān)督；三是實行進度管理制。項目資金在拔付時， 必須按照項目實施的進度報賬，防止擠占、挪用項目資金， 確保按時完成項目建設(shè)任務；四是實行專賬管理制。凡是 連片開發(fā)項目資金，各部門必須實行專賬管理、專人管理， 并在每次聯(lián)席會議上匯報本單位的資金到位情況、使用情 況以及存在的問題等，以便領(lǐng)導小組及時了解項目資金使 用進度，制定、落實有利于項目實施的工作措施。八、效益分析（一）經(jīng)濟效益官溪蜜柚 3 年后果林達到盛產(chǎn)期， 按

42、畝產(chǎn) 650 公斤（ 4 元/ 公斤），畝收入可達 2600 元，扣除作為每年松土 1 次、 施肥 2 次和病蟲害防治的管理成本每畝 1000 元，每畝可 實現(xiàn)凈利潤 1600 元，項目區(qū)年實現(xiàn)水果銷售純收入 2854.4 萬元， 冬桃 3 年后果林達到盛產(chǎn)期， 按畝產(chǎn) 1110 公斤（4 元/ 公斤），畝收入可達 4440 元，扣除作為每年松 土 1 次、施肥 2 次和病蟲害防治的管理成本每畝 1000 元， 每畝可實現(xiàn)凈利潤 3440 元，板粟 5 年后果林達到初產(chǎn)期， 按畝產(chǎn) 200 公斤（8 元/ 公斤），畝收入可達 0.16 萬元，總 收入 299.2, 扣除作為每年松土 1 次、施

43、肥 2 次和病蟲害防 治的管理成本每畝 0.05 萬元，每畝可實現(xiàn)凈利潤 0.11 萬 元，項目區(qū)年實現(xiàn)水果銷售純收入 205.7 萬元，可增加項 目區(qū)人均純收入 3339 元 ;（二）社會效益 一是通過交通、串戶路硬化、人畜飲水等項目建設(shè)， 能有效改善項目區(qū)的交通條件和人居環(huán)境；能極大地改善 項目區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，改變落后的面貌，增強 農(nóng)民勤勞致富和自我發(fā)展的信心和能力，為社會主義新農(nóng) 村建設(shè)打下基礎(chǔ)。二是多形式、多渠道對群眾進行產(chǎn)業(yè)扶 持，將加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推進和帶 動加工業(yè)、運輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是通過農(nóng)業(yè)適 用技術(shù)的培訓，能提高群眾綜合素質(zhì)，從而為提高

44、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)水平和提高經(jīng)濟收入創(chuàng)造條件，促進農(nóng)民增收脫貧，加 快致富步伐，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；四是通過教育、 衛(wèi)生、村村通工程等項目的實施，切實改善農(nóng)村的入學、 就醫(yī)環(huán)境，豐富群眾的文化生活，使項目區(qū)法律知識普及 率得到明顯提高，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村入學率達 100% ，農(nóng)民科技水平明顯提高， 從而促進農(nóng)村社會的全面 發(fā)展。（三）生態(tài)效益 實施經(jīng)果林項目實施的同時也提高了規(guī)劃區(qū)的森林覆 蓋率，有效改善規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境；綠色農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)，是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng) 之路，通過經(jīng)果林項目的實施，既能促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的 發(fā)展，又綠化了耕地、荒山，美化了環(huán)境。同時沼

45、氣的使 用，大大減少了項目區(qū)農(nóng)民的燃料開支，又保護了生態(tài)環(huán) 境，改變了農(nóng)村衛(wèi)生習慣。（四）扶貧效益 通過項目實施，形成項目區(qū)的定型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保項 目區(qū)群眾穩(wěn)定增收，到 2012 年，可實現(xiàn)項目區(qū)貧困人口 全面脫貧，農(nóng)民人均純收入在 2009 年 1900 元的基礎(chǔ)上 增加 3339 元以上，項目區(qū)每人能夠掌握 1-2 項目農(nóng)業(yè)實 用技術(shù)，村容村貌發(fā)生明顯變化，群眾發(fā)展生產(chǎn)的能力得 到極大提高，脫貧致富的信心和決心明顯增強。九、保障措施（一）建立工作機構(gòu) 一是成立以縣長任組長，常務副縣長任副組長，分管 扶貧的副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、財政局、扶貧 辦、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、發(fā)改局、文廣局、教育局、 農(nóng)辦、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、監(jiān)察局、審計局、信用聯(lián)社和思 渠鎮(zhèn)負責人任成員的沿河縣“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng) 推進、連片開發(fā)”項目工作領(lǐng)導小組，負責項目建設(shè)的組 織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、方案審定和檢查驗收等工作。領(lǐng)導小組 下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任， 從財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門抽調(diào)人員負責具 體辦公。二是成立以常務副縣長任指揮長，分管扶貧的副 縣長任常務副指揮長，人大、