行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)法律常識(shí)行政法與行政訴訟法

1、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)法律常識(shí)行政法與行政訴訟法第二節(jié)行政法與行政訴訟法一、行政主體的概念和范圍(一)行政主體的概念行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力， 能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)， 并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生 的法律責(zé)任的組織。 法律上的行政主體是 “權(quán)”、“名”、“責(zé)”三要素的結(jié)合。具有如下特征： (1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)的組織；(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織；(3)行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。(二)行政主體的范圍.行政機(jī)關(guān)，包括中央行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。注意：(1)地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。(2)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)

2、設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的主體資格問(wèn)題：法律、法規(guī)或者規(guī)章沒(méi)有授予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政職權(quán)， 則該機(jī)構(gòu)即使以自己的名義作出行為，也不具有行政主體資格，相對(duì)人提起行政訴訟時(shí)應(yīng)以該機(jī)構(gòu)所屬機(jī)關(guān)為被告；法律、法規(guī)或者規(guī)章授予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政職權(quán)， 而該機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)的名義作出行為的，行政訴訟的被告是該所屬機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)或者規(guī)章授予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政職權(quán)，而該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行為的，行政訴訟被告應(yīng)當(dāng)是該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，但是如果該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)超過(guò)授權(quán)種類而作出行為的，則行政訴訟被告仍是該所屬機(jī)關(guān)。2.授權(quán)組織，可以具有行政主體資格。(1)授權(quán)的依據(jù)，既包括法律、法規(guī)，也包括規(guī)章；(2)授權(quán)的對(duì)

3、象可以是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、也可以是其他組織；(3)如果“授權(quán)”沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，則視為委托。而受委托組織不是行政主體。所以，如果在行政復(fù)議或行政訴訟中，被申請(qǐng)人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托的組織。、國(guó)家公務(wù)員 (一)公務(wù)員的內(nèi)涵國(guó)家公務(wù)員，是指依法履行公職、納人國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?？梢?jiàn)，公務(wù)員不僅限于行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，還包括權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，甚至包括中國(guó)共產(chǎn)黨及民主黨派的機(jī)關(guān)工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員。但是，軍事機(jī)關(guān)工作人員不屬于公務(wù)員法意義上的公務(wù)員。(二)公務(wù)員的任職條件公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有中華人民共

4、和國(guó)國(guó)籍；(2)年滿18周歲；(3)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(4)具有良好的品行；(5)具有正常履行職責(zé)的身體條件；(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(7)法律規(guī)定的其他條件。下列人員不得錄用為公務(wù)員：(1)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；(2)曾被開(kāi)除公職的；(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。(6)新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。行政行為一、具體行政行為(一)具體行政行為的概念具體行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)， 針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織， 就特定

5、的 具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的單方行為。(二)具體行政行為的特征.法律行為(1)具體行政行為存在意思表示，即行政主體意欲實(shí)現(xiàn)的法律效果表達(dá)；(2)具體行政行為存在法律效果能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響；(3)法律效果的內(nèi)容要根據(jù)行政主體的意思表示的內(nèi)容確定。.單方行為一一存在行政機(jī)關(guān)的單方意思表示具體行政行為即可成立，無(wú)須行政相對(duì)人同 意。.外部行為一一行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過(guò)程中針對(duì)公民、法人或者其他組織所作 出的行政行為。.個(gè)別性行為一一對(duì)特定人或特定事項(xiàng)的一次性處理。(2)資源費(fèi)征收；(3)建設(shè)資金征收。.行政征用側(cè)重使用權(quán)而言行政征用，是指行政

6、主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)， 并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。.行政給付行政給付，也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利 益相關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。.行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。.行政裁決行政裁決，是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、 法人或者其他組織之間民事?tīng)?zhēng)議的活動(dòng)。有以下幾類:(1)損害賠償裁決；(2)權(quán)屬糾紛裁決；(3)侵權(quán)糾紛裁決。.行政確認(rèn)行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，

7、使之獲得法律效果的行政行為。行政確認(rèn)與行政許可的主要區(qū)別如下：(1)針對(duì)的對(duì)象不同行政確認(rèn)針對(duì)已經(jīng)存在的事項(xiàng)；行政許可針對(duì)尚不能進(jìn)行的活動(dòng)。(2)申請(qǐng)目的各異行政確認(rèn)申請(qǐng)人的目的在于確定法律地位，獲得法定效果；行政許可申請(qǐng) 人的目的是從事某種職業(yè)，享有某種權(quán)能，進(jìn)行某種行為。(3)法律效力不同未被確認(rèn)的行為或地位，無(wú)效但不適用制裁；未被認(rèn)可的行為將發(fā)生違法 效果，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。(4)職權(quán)行使方式不同行政確認(rèn)，行政主體可以依申請(qǐng)也可依職權(quán)行使；行政許可，只能依 申請(qǐng)行使。.行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是使用強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的國(guó)家執(zhí)行制度。我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，實(shí)行以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

8、人民法院實(shí)施為主， 由行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)授權(quán)獨(dú)立實(shí)施為輔的 制度。(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行原則先動(dòng)員后強(qiáng)制；優(yōu)先選擇輕微方式。(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類直接強(qiáng)制。是行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。涉及人身自由和使用武器的直接強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行警察職能的法定機(jī)關(guān)實(shí)施。間接強(qiáng)制。第一，代履行，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。最典型的是違章建筑的拆除。第二，執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行 政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行

9、政制度。最典型的是稅務(wù)中的滯納金。(3)行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為，或者進(jìn)行行政調(diào)查，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的國(guó)家行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施分為：對(duì)人身的強(qiáng)制；對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制；對(duì)行為的強(qiáng)制。.行政許可(1)行政許可的概念行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法 審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。因此，行政許可屬于依申請(qǐng)的、羈束的、授益的具體行 政行為。(2)行政許可事項(xiàng)的范圍下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要

10、依照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。上述所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的

11、；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。(3)行政許可設(shè)定權(quán)限法律、行政法規(guī)、 國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治條例、 單行條例依法可以對(duì)法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定， 因此, 也可以依法設(shè)定行政許可。除此之外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。注意：部門規(guī)章和較大的市的人民政府規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可?！纠肯铝幸?guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可的是()。A.法律 B.縣級(jí)政府的決定C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)【答案】B國(guó)務(wù)院決定和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可,但如果該行政許可實(shí)施滿1年后需要繼續(xù)實(shí)施

12、的，由國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的， 應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為由法律或者行政法規(guī)設(shè)定；由省級(jí)人民政府設(shè)定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為由省級(jí)地方性法規(guī)設(shè)定。為防止地方利用許可設(shè)定權(quán)搞地方封鎖和地方保護(hù)，對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章的許可設(shè)定權(quán)有如下限制：第一，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；第二，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；第三，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供 服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。(4)行政許可的申請(qǐng)受理、審查和決定受理行政許可申請(qǐng)的條件：申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可；申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)

13、范圍；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。注意：申請(qǐng)材料不齊全，需要告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料時(shí)，必須當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知；如果行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料在5日內(nèi)沒(méi)有決定受理，也沒(méi)有告知申請(qǐng)人不受理或者補(bǔ)正材料的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。行政許可審查：依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？梢援?dāng)場(chǎng)作出行政許可的當(dāng)場(chǎng)作出行政許可。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)

14、將延長(zhǎng)的理由告知當(dāng)事人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)將延長(zhǎng)的理由告知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。(5)行政許可事項(xiàng)與聽(tīng)證制度僅涉及申請(qǐng)人利益的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)僅聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述、申辯即可。直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行申辯和陳述，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社

15、會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前， 應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證要按照下列程序進(jìn)行：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的 7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通 知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行 政許可申請(qǐng)的工作人員以外的其他人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許

16、可的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證； 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。(6) “許可受理在先”和“許可免費(fèi)”原則有數(shù)量限制的行政許可， 兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。(7)行政許可的效力和變化公民、法人或者其他組織依法取

17、得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。具備下列條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化； 為了公共利益的需要。不得轉(zhuǎn)讓原則：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的 外，不得轉(zhuǎn)讓?？梢猿蜂N行政許可的情形：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。應(yīng)當(dāng)予以撤銷行政許可的

18、情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,當(dāng)予以撤銷。不予撤銷的情形：撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，可以不予撤銷?？梢猿蜂N的情形下撤銷行政許可的，被許可人的合法利益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；應(yīng)當(dāng)撤銷情形下撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。行政許可的注銷，是在法律上宣告其效力終止。有下列情形之一的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。(5)行政許可事項(xiàng)與聽(tīng)證制度僅涉及申請(qǐng)人利益的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)僅聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述、申辯即可。直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知該

19、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行申辯和陳述，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利； 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利 之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不 承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證要按照下列程序進(jìn)行：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的 7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、 地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人，必要 時(shí)予以公告；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許

20、可申請(qǐng)的工作人員以外的其他人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。“許可受理在先”和“許可免費(fèi)”原則有數(shù)量限制的行政許可， 兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律

21、、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。（7）行政許可的效力和變化公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。具備下列條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；為了公共利益的需要。不得轉(zhuǎn)讓原則：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的 外，不得轉(zhuǎn)讓?？梢猿蜂N行政許可的情形：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出

22、準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。應(yīng)當(dāng)予以撤銷行政許可的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。不予撤銷的情形：撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，可以不予撤銷?？梢猿蜂N的情形下撤銷行政許可的，被許可人的合法利益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；應(yīng)當(dāng)撤銷情形下撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。行政許可的注銷，是在法律上宣告其效力終止。有下列情形之一的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 賦予公民特定資格的行政許可， 該

23、公民死亡或者喪失行為能 力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可 的其他情形。（四）行政處罰（重點(diǎn)）.行政處罰的種類警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。主要有三種：勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出境；通報(bào)批評(píng)。.行政處罰的設(shè)定權(quán)限(1)法律一一可以設(shè)定各種行政處罰。其中限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！纠扛鶕?jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，()的行政處罰只能由法律加以設(shè)定。A.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B.吊銷

24、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照C.限制人身自由D.沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)【答案】C(2)行政法規(guī)一一可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。(3)地方性法規(guī)一一可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。(4)部門規(guī)章一一可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰，罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。(5)地方政府規(guī)章一一可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、直轄市、 自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)定。(6)除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。.行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)(1)行政主管機(jī)關(guān)除限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使外，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政

25、機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。(2)法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務(wù)的職能； 第二，法律、法規(guī)的明文授權(quán);第三，在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。(3)行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；該組織有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有組織進(jìn)行相應(yīng)檢查鑒定的條件。注意：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。且受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。.行政處罰的適用(1)責(zé)令

26、改正。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法為。(2)不得重復(fù)處罰。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！耙皇虏辉倭P”是行政處罰的原則，指的是一個(gè)行為不能給予兩次罰款。(3)裁量情節(jié)。未成年人處罰的限制：不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人予以管教；已滿1 4周歲不滿1 8周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人處罰的限制： 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為 的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形：主動(dòng)消除

27、或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。(4)追究時(shí)效。行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。該期限從行政行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。.行政處罰的程序 (1)簡(jiǎn)易程序 適用簡(jiǎn)易程序的條件： 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)； 處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下；對(duì)法人或者其他組織處以1 000元以下的罰款或者警告的。(2) 一般程序行政調(diào)查?！纠课覈?guó)行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在

28、調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。這體現(xiàn)了行政處罰程序中的()。A.調(diào)查制度 B.告知制度C.表明身份制度D.說(shuō)明理由制度【答案】C【解析】行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于 2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓?！纠啃姓幜P法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以采取抽樣取證和登記保存的方法收集證據(jù)，抽樣 取證和登記保存屬于()。A.行政強(qiáng)制執(zhí)行B.證據(jù)保全措施C.行政強(qiáng)制措施D.即時(shí)強(qiáng)制【答案】B【解析】行政處罰法第 3 7條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法； 在證據(jù)可能滅

29、失或者難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。行政處罰決定。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得 給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。送達(dá)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。(3)聽(tīng)證程序舉行聽(tīng)證會(huì)的條件：行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定

30、。行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰 決定。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聽(tīng)證依照以下程序組織:當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的 7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或

31、者蓋章?！纠磕彻緡?yán)重違法經(jīng)營(yíng)，工商行政機(jī)關(guān)欲對(duì)其作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。在處罰決定前，工商行政機(jī)關(guān)告知該公司有權(quán)要求聽(tīng)證。兩日后該公司提出聽(tīng)證要求。工商行政機(jī)關(guān)在5天之后通知該公司參加聽(tīng)證會(huì)。會(huì)后工商行政機(jī)關(guān)作出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，并向該公司收取了 1 00元的聽(tīng)證費(fèi)用。本案中的錯(cuò)誤做法有（）。A.本處罰適用了聽(tīng)證程序B.經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，工商行政機(jī)關(guān)舉行了聽(tīng)證會(huì)C.作出了處罰決定D.聽(tīng)證收取了當(dāng)事人的費(fèi)用【答案】D【解析】根據(jù)行政處罰法第 42條的規(guī)定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證， 且當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。此外，聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。.行政處罰

32、的執(zhí)行（1）執(zhí)行原則當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。（2）罰款的收繳原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)， 到指定的銀行繳納罰款。 銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形：依法給予 20元以下的罰款的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的?！纠肯铝行姓幜P，程序合法的是 ()。A.小王和人打架斗毆受到了處罰。小王為自己的行為辯解，公安人員認(rèn)為小王認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不 好。于是在其權(quán)限范圍內(nèi)，選擇了最重的處罰B.王某是某稅務(wù)局工作人員，經(jīng)過(guò)調(diào)查，擬對(duì)一起偷稅案件進(jìn)行

33、處罰。后來(lái)當(dāng)事人按照法 律規(guī)定要求舉行聽(tīng)證。領(lǐng)導(dǎo)決定由王某主持聽(tīng)證，另外兩名稅務(wù)局工作人員協(xié)助其工作C.小李騎自行車帶人被交通警察發(fā)現(xiàn)。交通警察在對(duì)小李出具了罰款20元的通知單后，當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款D.某地一家酒店開(kāi)張后不久， 公安人員便對(duì)其進(jìn)行調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)該酒店向房客提供色情服務(wù)， 遂決定對(duì)其進(jìn)行處罰。酒店經(jīng)理要求他們出示身份證件，公安人員予以拒絕【答案】C【解析】行政處罰法第32條規(guī)定了當(dāng)事人的申辯、陳述權(quán)，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，因此 A選項(xiàng)錯(cuò)誤。第42條第4項(xiàng)規(guī)定，聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定的非 本案調(diào)查人員主持，B項(xiàng)錯(cuò)誤。第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不

34、 得少于2人，并當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。因此，D項(xiàng)錯(cuò)誤。根據(jù)行政處罰法第 47條的規(guī)定,依法名予20元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳。所以選。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指 定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款， 應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。(3)行政強(qiáng)制措施到期不繳罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

35、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。政府采購(gòu)和行政應(yīng)急一、政府采購(gòu)1.政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的 集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！纠?003年1月1日，中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法正式開(kāi)始生效，所謂的政府采購(gòu),本質(zhì)上是()。A.政府直接購(gòu)買商品和勞務(wù)B.政府依法購(gòu)買商品和勞務(wù)C.政府委托民營(yíng)企業(yè)為其購(gòu)買商品和勞務(wù)D.政府在購(gòu)買商品和勞務(wù)的過(guò)程中，引入競(jìng)爭(zhēng)型的招投標(biāo)機(jī)制【答案】D2.政府采購(gòu)法適用于在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)，但不適用于下列情形：(1)對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)

36、害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)；(2)涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)；(3)軍事采購(gòu)。二、行政應(yīng)急行政應(yīng)急，是關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)公共事件的制度?，F(xiàn)行規(guī)范文件為國(guó)務(wù)院頒發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。.應(yīng)急預(yù)案的制定(1)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案由衛(wèi)生部制定，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；(2)省級(jí)政府根據(jù)全國(guó)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù) 案；(3)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)?！纠?003年5月7日國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)、公布，并于公布之日起施行了突發(fā) 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。該條例中規(guī)定，()地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)

37、事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。A.省級(jí)以上B.市級(jí)以上C.縣級(jí)以上 D.鄉(xiāng)級(jí)以上【答案】C.應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)(1)在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案， 由衛(wèi)生部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；(2)省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)人民政府決定，并向國(guó)務(wù) 院報(bào)告。3.突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制(1)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)政府衛(wèi)生部門報(bào)告；(2)地方政府衛(wèi)生部門在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府、上級(jí)政府衛(wèi)生部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部報(bào)告；(3)縣級(jí)政府、地級(jí)政府在接到報(bào)告后 2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)告；省級(jí)政府在接到報(bào)告后 1 小時(shí)內(nèi)向

38、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部報(bào)告；(4)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。行政復(fù)議和行政訴訟一、行政復(fù)議(一)行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。(二)行政復(fù)議被申請(qǐng)人和復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府工作部門本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門地方國(guó)家安全機(jī)關(guān)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)(海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯 )上一級(jí)主管部門鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)人民政府上一級(jí)政府省部級(jí)單位本單位派出機(jī)關(guān)行政公署、街道辦事處、區(qū)公所設(shè)立該派

39、出機(jī)構(gòu)的政府(派出機(jī)構(gòu))地方政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)該部門或該部門的本級(jí)政府(派出機(jī)構(gòu))非地方政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)直接管理該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)作出共同行為的數(shù)機(jī)關(guān)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)（原行政機(jī)關(guān)被撤銷情形下） 按照繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的類型確定復(fù)議機(jī)關(guān)【例】某市政府所屬 A行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后被撤銷，其職能由市政府所屬B行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使，受到行政處罰的公民不服，準(zhǔn)備提起行政復(fù)議，此時(shí)他應(yīng)以（ ）為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。A. A機(jī)關(guān) B. B機(jī)關(guān) C.市政府 D.省政府【答案】B（三）復(fù)議申請(qǐng)期間和復(fù)議決定期限.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政

40、行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政 行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。.行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起 60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限超過(guò)60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé) 人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。（四）行政復(fù)議前置.行政復(fù)議不前置是原則，行政復(fù)議前置是例外。.例外情形：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得 的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用 權(quán)的，應(yīng)當(dāng)

41、先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。（五）行政復(fù)議依據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)?！纠吭谛姓?fù)議中作為復(fù)議根據(jù)，在行政訴訟中則只能作為審判參照的是（）。A.行政規(guī)章B.地方性法規(guī)C.行政法規(guī)D.單行條例、自治條例【答案】A【解析】人民法院審

42、理行政案件時(shí)，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。審理民族自治地方的行政案件，并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。（六）行政復(fù)議中的國(guó)家賠償問(wèn)題.申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法 的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。.申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者 變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié) 等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠

43、償相應(yīng)的價(jià)款。二、行政訴訟（一）行政訴訟的概念和特點(diǎn)行政訴訟是人民法院應(yīng)自然人、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式， 解決選定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和審理。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，專門人民法院、人民法庭不受理和審理行政案件。（2）人民法院審理的行政案件只限于就具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。依據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法的規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定向人民法院起 訴之前必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之外，是否經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，由公民、法人或者其他組織自行選擇。（4）行政案件的審理方式原則上為開(kāi)庭審理?！纠课覈?guó)審判機(jī)關(guān)

44、對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要形式是（）。A .對(duì)行政行為的違憲審查B.通過(guò)行政訴訟對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督C.對(duì)行政行為是否有效進(jìn)行監(jiān)督D.對(duì)行政人員是否違紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督【答案】B（二）行政訴訟的受案范圍.人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟:(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的;(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行

45、或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。.人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！纠繉?duì)行政機(jī)關(guān)的下列行為不服，向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)該受理的有 ()。A.梁某綽號(hào)叫“不求人”，有一一次，有人打電話威脅他，三天之內(nèi)將30萬(wàn)元送到指定地點(diǎn)，否則給他好看。梁某趕緊報(bào)警。接到報(bào)

46、警后，警察說(shuō)，“你不是不求人嗎！”遂沒(méi)有采取行動(dòng)。后來(lái)梁某被歹徒逼迫，無(wú)路可走，跳樓求生，結(jié)果雙腿摔斷。梁某向法院起訴公安局 的不作為行為B.王某系某財(cái)政局工作人員。財(cái)政局對(duì)本單位職工工資進(jìn)行調(diào)整，鑒于王某平時(shí)的表現(xiàn)， 決定將其工資調(diào)低一級(jí)。 王某不服，認(rèn)為和自己情況差不多的田某都漲了工資，不公平。多 次向財(cái)政局、上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，未果后向人民法院起訴C.公安機(jī)關(guān)有證據(jù)證明鐵某參與某集團(tuán)走私案件，在取得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等合法手續(xù)后，將 鐵某逮捕。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查取證后，鐵某被證明是無(wú)辜的。 但是經(jīng)過(guò)了公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)押之后，鐵某的身心受到巨大的傷害，遂向人民法院提起行政訴訟，狀告公

47、安機(jī)關(guān)的行為D.江某想生個(gè)兒子繼承香火，在生了兩個(gè)女兒之后，江某的妻子終于生了一個(gè)兒子。當(dāng)?shù)?的計(jì)劃生育部門認(rèn)為江某超生，對(duì)之作出處以罰款5000的處罰。江某不服，向人民法院提起行政訴訟【答案】A、D【解析】選項(xiàng)B的情形屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法第90條的規(guī)定申訴，不得提起行政訴訟；選項(xiàng) C的情形，屬于刑事賠償?shù)膯?wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家賠償法第 20 22條的刑事賠償程序?qū)で缶葷?jì)，不得提起行政訴訟。(三)行政案件管轄. 一般地域管轄。(1)行政案件，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。(2)經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政 機(jī)關(guān)是被

48、告；管轄法院為原行為主體所在地人民法院。(3)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告，此時(shí)管轄法院有兩 個(gè)：一是原行為主體所在地人民法院；二是復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院。(4)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng) 以原具體行政行為主體所在地法院為管轄法院。(5)如果當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，以復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院為管轄法院。.級(jí)別管轄，特別注意中級(jí)人民法院管轄的一審行政案件。(1)基層人民法院管轄第一審行政案件。(2)中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件； 對(duì)國(guó)務(wù)院

49、各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。(3)高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。(4)最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。.對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法 院管轄。.因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。.兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。行政賠償、行政追償、行政補(bǔ)償一、行政賠償（一）行政賠償?shù)奶攸c(diǎn).行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法

50、律、法規(guī)授權(quán)的組織。.行政賠償?shù)姆秶翘囟ǖ摹?行政賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖摹＃ǘ┬姓r償義務(wù)機(jī)關(guān).由實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)作為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（1）行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；（2）行政機(jī)關(guān)的工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害 的,該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)。.法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政權(quán)的組織在行使被授予的行政權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他 組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。.受行政機(jī)關(guān)委托的組織在行使受委托的權(quán)利時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造 成損害

51、的，委托的機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！纠磕呈屑讌^(qū)衛(wèi)生局委托該區(qū)內(nèi)某商場(chǎng)對(duì)在該商場(chǎng)內(nèi)隨地吐痰的人處以罰款。如該商場(chǎng)某次罰款違法，則負(fù)責(zé)賠償?shù)臋C(jī)關(guān)是（）。A .該商場(chǎng) B .市衛(wèi)生局C.甲區(qū)衛(wèi)生局 D.該商場(chǎng)的上級(jí)單位【答案】C.（經(jīng)復(fù)議情形）在被復(fù)議的行政行為侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，并由于行 政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重了損害的情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才成為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而且僅對(duì)加重的損害部分承擔(dān)賠償責(zé)任。5。上述四類行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。、行政追償和行政補(bǔ)償

52、（一）行政追償行政追償是指國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù) 員、受委托組織承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的法律制度。（二）行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其合法行使職權(quán)的過(guò)程中造成行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損 失由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其所受的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊环N制度。1 .構(gòu)成要件（1）造成行政相對(duì)人損害的是行政機(jī)關(guān)合法行使行政職權(quán)的具體行政行為；（2）行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任一般以法律有規(guī)定為前提；（3）因行政行為受到的損害和損失必須是特殊的，并非普遍的公平負(fù)擔(dān)。2.行政補(bǔ)償責(zé)任主體（1）形式主體一以自己的名義作出該合法行為的行政主體，由其對(duì)遭受損害的行政相對(duì)人具體補(bǔ)

53、償；（2）實(shí)質(zhì)主體一一國(guó)家或者第三人。3.行政補(bǔ)償金額一般限于直接損失，而且補(bǔ)償額往往少于直接損失額。8.行政許可（1）行政許可的概念行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法 審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。因此，行政許可屬于依申請(qǐng)的、羈束的、授益的具體行 政行為。（2）行政許可事項(xiàng)的范圍下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要依照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公

54、共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定 的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。上述所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。(3)行政許可設(shè)定權(quán)限法律、行政法規(guī)、 國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級(jí)

55、人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治條例、 單行條例依法可以對(duì)法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定， 因此, 也可以依法設(shè)定行政許可。除此之外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。注意：部門規(guī)章和較大的市的人民政府規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可?！纠肯铝幸?guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可的是()。A.法律 B.縣級(jí)政府的決定C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)【答案】B國(guó)務(wù)院決定和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，但如果該行政許可實(shí)施滿 1年后需要繼續(xù)實(shí)施的，由國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的， 應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為由法律或者行政法規(guī)設(shè)定； 由省級(jí)人民政府設(shè)定 的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為由省級(jí)地方性法規(guī)設(shè)定。為防止地方利用許可設(shè)定權(quán)搞地方封鎖和

56、地方保護(hù)，對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章的許可設(shè)定權(quán)有如下限制：第一，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；第二，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；第三，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供 服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。(4)行政許可的申請(qǐng)受理、審查和決定受理行政許可申請(qǐng)的條件：申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可；申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。注意：申請(qǐng)材料不齊全，需要告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料時(shí)，必須當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知；如果行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料在5日內(nèi)沒(méi)有決

57、定受理，也沒(méi)有告知申請(qǐng)人不受理或者補(bǔ)正材料的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。行政許可審查：依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可的當(dāng)場(chǎng)作出行政許可。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。 20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由告知當(dāng)事人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15

58、日，并應(yīng)將延長(zhǎng)的理由告知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的其他人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；舉行聽(tīng)證時(shí)， 審查該行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證； 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄， 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字 或者蓋章。(6) “許可受理在先”和“許可免費(fèi)”原則有數(shù)量限制的行政許可， 兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均

59、符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。(7)行政許可的效力和變化公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。具備下列條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化； 為了公共利益的需要。不得轉(zhuǎn)讓原則：依法

60、取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的 外，不得轉(zhuǎn)讓?？梢猿蜂N行政許可的情形：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。應(yīng)當(dāng)予以撤銷行政許可的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。不予撤銷的情形：撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，可以不予撤銷?？梢猿蜂N的情形下撤銷行政許可的，被許可人的合法利益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；應(yīng)當(dāng)撤銷情形下撤銷行政許可