《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題和對策》講課教案

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題和對策-城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策一、我國城鄉(xiāng)一體化的演進梳理過去60年城鄉(xiāng)關系的演變，對于我們客觀認識當前城鄉(xiāng)關系以及下一步推進城鄉(xiāng)一體化有重要的借鑒意義?？陀^地說，我國城鄉(xiāng)關系的演變是針對當時國內(nèi)外環(huán)境采取的應對措施的一種反映。1、城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957）伴隨一五計劃的大規(guī)模工業(yè)化建設，城鎮(zhèn)化水平從10.64%提高到15.39%。當時執(zhí)行的重點建設，穩(wěn)步前進的城市發(fā)展方針總體上是成功的。這一時期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)同開，流而不滯的良性循環(huán)體制，促進了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展

2、。2、大農(nóng)村促小城市階段（1958-1978）這個階段，以發(fā)展重工業(yè)為主，以農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)積累資金，同時壓低城市人口規(guī)模和城市建設資金投入為工業(yè)發(fā)展解決資金。城市發(fā)展出現(xiàn)反復，三年大躍進期間農(nóng)村人口進入城市嚴重失控，城鎮(zhèn)化水平從15.39%猛增到19.75%，這不是當時經(jīng)濟發(fā)展水平所能承受的。大躍進以后進入困難時期和調(diào)整階段，2500萬城鎮(zhèn)人口被動員回鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平從19.75%降到17.98%。在調(diào)整中逐漸形成起來的戶口管制、限制人口流動、取消城市規(guī)劃等政策措施影響深遠。城鎮(zhèn)化水平多年徘徊在17%上下。3、農(nóng)村與城市順次改革，同步發(fā)展階段（1978-1991)這個時期，基本上是通過農(nóng)村聯(lián)

3、產(chǎn)承包責任制和城市經(jīng)濟體制改革，釋放了束縛多年的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)都獲得了大幅度的發(fā)展。這個時期城鄉(xiāng)之間的人口流動開始啟動，人員、資金交流逐步擴大，大量城市和建制鎮(zhèn)開始涌現(xiàn)。這個時期的城鎮(zhèn)化水平以每年0.7個的數(shù)度發(fā)展。4、城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)差別逐漸加劇(1992-2009)上世紀五上世紀五上世紀五上世紀五六十年代以后，國家將以農(nóng)養(yǎng)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的政策長期化、制度化，強化了業(yè)已存在的城鄉(xiāng)分立的政策，是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構產(chǎn)生的制度性。且改革開放以來改革開放以來改革開放以來，我國延續(xù)了傾向工業(yè)和城市的政策的政策，加上市場化對弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的不公正轉(zhuǎn)移，使我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的差距不小反大。5、城

4、鄉(xiāng)一體化進入新時期(2010-)在全球金融危機的背景下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加迫切，一二五規(guī)劃建議提出，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設和積極穩(wěn)妥推京城正華。城鄉(xiāng)一體化就此進入了新的發(fā)展時期二、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設的主要對策1、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本方略改革開放前,中國選擇和推行的是重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,通過對城市市民進行補貼,為工業(yè)發(fā)展提供資本積累,以迅速達到工業(yè)化。這種主要靠農(nóng)業(yè)供給建立起來的資本集約型工業(yè)化模式,造成資本過度集中于城市產(chǎn)業(yè),勞動力過度集中于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,城鄉(xiāng)居民收入及消費差距擴大,“三農(nóng)”問題客觀上

5、趨于嚴重。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強化,而且以犧牲社會公平為代價,必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制,影響經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,最終影響全面小康建設與和諧社會的構建。黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點,明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展;黨的十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中,第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個重大方略跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式,拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。

6、所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署;就是要把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果;就是要打破以二元結構為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局,大力推進城鄉(xiāng)一體化進程,最終建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步、平等和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。我國在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,就是要依托中國國情和改革中的實踐經(jīng)驗,變城鄉(xiāng)對立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免走西方國家的城市化老路。“一體化”的“化”,就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的落后生產(chǎn)方式,“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑,“化”掉城鄉(xiāng)之間

7、在收入和消費上的差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進新農(nóng)村建設,就是要明確地把實現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關系的根本要求和追求目標,作為現(xiàn)實中新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點;就是要真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領域與主體,在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新的動力源泉,避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象;就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來,形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局;就是要構建農(nóng)村變革和城市化進程相互依存的關系,使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較

8、少后顧之憂的前提下,向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進,逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡,使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市;就是要正確把握城鎮(zhèn)建設、中小城市發(fā)展與大城市之間的關系,既要強化大城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用,又要加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐,形成中小城市和城鎮(zhèn)對大城市的支撐,避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設中的不科學現(xiàn)象。2、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設必須瞄準城鎮(zhèn)化目標,加強同城市發(fā)展的有機融合。在戰(zhàn)略指導思想上,要以化解城鄉(xiāng)

9、矛盾為重點,使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標,用“城”的定位引導和把握好同“鄉(xiāng)”的建設。同時,要通過學習宣傳,使各級領導更加明確這個目標定位,自覺地把這個定位貫徹落實到各種“建設”活動之中?？朔痛褰ā按濉钡莫M隘認識,走出用小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展理念設計“新農(nóng)村”的規(guī)劃誤區(qū),改變短期行為、重復建設、低水平維持型發(fā)展的工作思路,真正把新農(nóng)村建設作為一個大戰(zhàn)略、高目標和長遠任務,當作全面建設小康社會的關鍵性戰(zhàn)略,切實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(2)推動綜合變革,推進新農(nóng)村建設。我國沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化實際上是一個包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、機制市場化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟

10、發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存,僅靠農(nóng)業(yè)一個方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機統(tǒng)一,是從根本上化解城鄉(xiāng)對立的必經(jīng)之路,也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。當前,我國西部農(nóng)村生產(chǎn)力水平低,城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯。西部地區(qū)應實踐東部農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗,把發(fā)展生產(chǎn)同改造小農(nóng)經(jīng)濟結合起來,把發(fā)展農(nóng)業(yè)同向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴展結合起來,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐結合起來,在推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合變革中,推進社會主義新農(nóng)村建設。(3)倡導互助合作,推進新農(nóng)村建設。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從這一背景

11、出發(fā),一定要把強化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為構建城鄉(xiāng)互助合作關系的主導方向,作為推進新農(nóng)村建設的有效途徑。以工促農(nóng)應采取多種方式、多種途徑進行,要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的供給,開展城市工業(yè)對農(nóng)村工業(yè)的配套支持、產(chǎn)業(yè)銜接和改造提升,化解工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,同時要通過一定的政策手段,積極引導城市工商業(yè)資本向農(nóng)村流動,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。以城帶鄉(xiāng)從根本上說要加強城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系,解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、市場、發(fā)展方式、設施條件、消費水平、公共服務、社會保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問題。要害不在于讓農(nóng)民移居城市,也不在于城鄉(xiāng)之間的距離有多遠,而在于農(nóng)民是否享受到城市的

12、環(huán)境條件和消費水準,農(nóng)村是否具有同城市差不多的“經(jīng)濟社會整體素質(zhì)”。現(xiàn)在西部一些大城市一公里外的農(nóng)村,仍在從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟,這里農(nóng)民的生活和生產(chǎn),與身邊這個大城市的關系,同遠在千里之外的農(nóng)村沒有多大差別。相反,在我國一些發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民雖居住在農(nóng)村,企業(yè)還叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”,但事實上已成為不住在城市的“城里人”,成為城市經(jīng)濟的有機組成部分。因此,理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系,重點要在農(nóng)村生產(chǎn)、生活設施條件改善和制度創(chuàng)新上下功夫,使城鄉(xiāng)關系發(fā)生本質(zhì)變化,形成農(nóng)村面貌的整體性突破。(4)突出“抓大”思路,推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設不能等同于一般的農(nóng)村扶貧,不能搞平均主義,更不能簡單采取“誰窮扶誰”的戰(zhàn)略,

13、而應把建設的重點放在具有較大發(fā)展?jié)摿ΑΤ青l(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮(zhèn)的發(fā)展上。應重視縣域經(jīng)濟發(fā)展,實施抓大帶小、扶大促小、強大化小的工作思路。支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域集聚,基礎設施和綜合服務向中心村鎮(zhèn)集合,人口居住向重點社區(qū)集中。西部一些地方人口稀少、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱,在新的人口流動中又出現(xiàn)了“空殼村”現(xiàn)象,與其投資去搞“村村通”和“村村有”,還不如下決心作一次性搬遷。要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)者徹底“離土離鄉(xiāng)”相結合,推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。做大做強一類村莊,帶動發(fā)展二類村莊,消化轉(zhuǎn)移三類村莊,最終構建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展有

14、機聯(lián)系的城、鎮(zhèn)、村結構基礎。(5)破除體制障礙,推進新農(nóng)村建設。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局,也是一場城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟體制和運行機制的大變革,同時給新農(nóng)村建設提出了一系列的改革任務。由于長期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式,我國城鄉(xiāng)一體化至今仍面臨一系列的體制性障礙,仍缺少合理規(guī)范的融通促進機制。城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一,物質(zhì)利益關系不合理,發(fā)展狀態(tài)不協(xié)調(diào),戶籍管理不同軌,社會保障以及享有公共服務權利不均等,生產(chǎn)和生活服務體系及運行機制不完善。當前,應以戶籍制度為突破口,加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,生產(chǎn)要素和農(nóng)

15、村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動,基本公共服務在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有,讓農(nóng)民切實分享經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的成果。三、城鄉(xiāng)一體化之城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距擴大的原因1、地區(qū)差距擴大的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展速度的差異中國居民收入差距有所擴大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴大。在一個省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，而不是采取了市場取向的改革思路。改革開放以來，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。例如1

16、991年至2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達21，貴州省為14，與世界上一些國家和地區(qū)比較，貴州14的年增長率也是相當高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個判斷，中國地區(qū)差異的擴大，是在各地區(qū)高速增長的過程中發(fā)生的，是前進中的問題。當然我們不能因為是前進過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已采取了有力措施，推動了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。2、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因在于二元經(jīng)濟結構中國居民收入差距擴大的第二個表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，則是

17、我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經(jīng)濟結構的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，劉易斯認為只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟結構的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余

18、勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。四、我國解決城鄉(xiāng)差距的措施第一，不斷加大國家對農(nóng)業(yè)支持的力度，在財政、稅收和其它政策方面進一步地向農(nóng)村傾斜，積極出臺緩解縣鄉(xiāng)財政困難的有關政策措施，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入力度。與此同時，繼續(xù)完善并加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼的政策，研究和制定其它各項農(nóng)業(yè)補貼政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。第二，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，多渠道、多種方式地促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時，按照國內(nèi)外市場的需要，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高市場占有率，形成具有競爭力的優(yōu)