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文檔簡介

1、第三章 公務員職位分類 公務員職位的概念和特征 國外公務員分類制度 我國公務員職位分類制度重點問題釀將徘斥龔沒儉邵郁拽瞬示煽耍腥換晨歷炳吾汽兵揍鄧炳晶榷鑰筏么胎宇第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第1頁,共44頁。職位分類制度職位分類制度是對公務員進行管理的操作平臺。它為公務員的考試錄用、考核調動、晉升、獎懲、培訓、工資待遇等環(huán)節(jié)管理提供了可靠的依據。職位分類制度是指國家公務員系統(tǒng)內職位的職系區(qū)分和等級排列。職位分類制度:職位、職系、職組、職門、職級、職等。以職位為基本元素,以職系、職組為橫座標,以職級、職等為縱座標交叉構造而成。疥貉慈皆蔑贓旱袒份專蜒病顱雍拌

2、容墳塌骸蚌掃僥烏于噪蹲啟窮透猖濃陪第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第2頁,共44頁。按照工作種類和事務性質的不同,將國家公務員的職位分割成若干職門、職組和職系,將職位劃定為若于職級和職等。每一個公務員職位都可以在職位分類結構中找到自己的位置。這種結構是建立在科學化和系統(tǒng)化的基礎上的。砸筐護季籽侈鬧至吾玄悲泥鱗隸巡呼郭芥價擬陀宿臘迅珊歇撫頑頒類嗆碼第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第3頁,共44頁。職位分類的步驟先橫向分類,后縱向分級1、將單位內全部職位,按照工作性質劃分為若干大類,即職門。 2、將各職門內的職位,根據工作性質

3、的異同繼續(xù)進行細分,大類細分為中類,把業(yè)務相同的職位歸入相同的職組。3、將同一職組內的職位再一次按照工作的性質進行劃分,即將大類下的中類再細分為若干小類,把業(yè)務性質相同的職位組成一個職系。 4、按照預定的標準進行崗位排序,并劃分出職級。 5、統(tǒng)一職等。6、根據職位分類的結果,制定各職位的崗位規(guī)范即崗位說明書, 并以此作為各項人力資源工作的依據。 淮樂茍碑番盒買汗銑樂警時缸唾革此蟬敬喂叭慣元械畫廬優(yōu)陰拉哦具蒙樟第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第4頁,共44頁。1、職系(Series):是指工作性質相同,而責任輕重和困難程度不同的職位系列。一個職系就是同一專門職

4、業(yè)中所有職位的集合(如教師職系)。 2、職組(Group):工作性質相近的若干職系總和而成為職組,也叫職群。(高等教育(教師、實驗人員、圖書檔案人員、科研人員)。 3、職門:指若干工作性質大致接近的職組的歸納。凡是屬于不同職門的職位,其工作性質、原則截然不同。職門是整個職位分類結構中最粗略的輪廓。繭厭雁類邏地蘊艾譏罩勘燙俗付妙喳喬值俺拙桃揖贏恕捆瓢棗寒撐錐帽忿第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第5頁,共44頁。職級(Class):是分類結構中最重要的概念,區(qū)分同一職系內職位高低的等級。指將工作內容、難易程度、責任大小、所需資格皆很相似的職位劃為同一職級,實行同

5、樣的管理使用與報酬。 職等(Grade):是區(qū)分不同職系中所有職位高低的等級。工作性質不同或主要職務不同,但其困難程度、職責大小、工作所需資格等條件充分相同之職級的歸納稱為職等。同一職等的所有職位,不管它們屬于哪個職系的哪個職級,其薪金報酬相同。 尾靶藐傳操蔭計樸喲猩烘詫額第風巖降其擋嫩賬淳移燕煙競捐竣當竭尚越第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第6頁,共44頁。絆琳磨靡俘戒拐峻毀撣咒潛梅視粵偵討除襄善事鉻沏育衣爵或闌構徹窺蕊第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第7頁,共44頁。VIV員級助級中級副高級正高級高等教育教師助教講師副

6、教授教授科研人員助理工程師工程師高級工程師實驗人員實驗員助理實驗員實驗師高級實驗師圖書、資料管理員助理館員館員副研究館員研究館員企業(yè)工程技術技術員助理工程師工程師高級工程師正高工會計會計員助理會計師會計師高級會計師統(tǒng)計統(tǒng)計員助理統(tǒng)計師統(tǒng)計師高級統(tǒng)計師管理經濟員助理經濟師經濟師高級經濟師職級職等職系職組瘟末佯庫順渺涉驟資湘恐分言軀瘍濁澎埔隅妖廁鉗鶴顆缸拾癱圓耳航荷繹第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第8頁,共44頁。3.1 職位( position工作崗位)職位指承擔一系列工作職責的某個人所對應的組織位置,是組織的基本構成單位。職位是責、權、利合理配置的具有滿負

7、荷任務的工作崗位,其主要構成要素有崗位任務、權力、責任、報酬、資格等。職位可以是常設的,也可以是臨時,還可以是實授的或空缺的。職位與個體是一一匹配的,有多少職位就有多少人,二者數量相等,職位的數量叫編制。構綿砰安權靈糞桂夠降牽臣醉涪??张艿鲜幊瘟顔拾低竿看捣苍V毗關第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第9頁,共44頁。3.1.1 職位的三要素職位的三要素職務職責職權麗紅掇科蔑催掀邦注奄號寺非碼頒拈婪社困血痛助巒若鵝霸呻阿各辱焚胯第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第10頁,共44頁。3.1.1 職位的三要素職位包括職務、職責和職

8、權三個要素。職務是指規(guī)定承擔的工作任務,或為實現某一目標而從事的明確的工作行為。它是由具有充分權力的組織分配的,不是由工作人員自己或其他組織、個人決定的。職權是指依法賦予職位的相應權利,以提供完成某項工作任務的保障。 職責是指該職位必須做什么或不做什么,是指擔任該職位的人對其工作的承諾程度。唆乖沛踏覆臨操馴赴板畫寫鑷鑒那入兔險簽墓勉痹匝蹲窖聊孜頰菠臂貍碾第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第11頁,共44頁。3.1.2職位的主要特征456321職位是指事而不是指人職位存在于擔任它的工作人員之先職位的數量是有限的每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件

9、和晉升轉任路線等職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級嬌赫喂麗跺姚羚愉兄紗鐵帝港判簍原脅痊弗吊揩決整翹磅眾植材杠江條漏第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第12頁,共44頁。3.1.3職 務(job)職務是職位中所確定的工作任務,即占據這個職位的人應該完成的事務。一個職位一個人,但一個職務可能由幾個人分擔,即職務與職位不一一對應。常有一個職務多個職位,組織中的職務數遠遠少于職位數。職位不隨人員的變動而變動,當某人的職務發(fā)生變化時,是指他所擔任的職位發(fā)生了變化,但他原來擔任的職位依然存在。

10、擒裔屑乾淑棺徹箭捂洽侄蟹捕迷摻雁犯趾侍桅鑰譚轟螞挺燕沸辛洶茸悉查第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第13頁,共44頁。3.2 國外公務員分類制度綜觀世界各國公務員制度,公務員的分類方法大體有兩種類型:品位分類是以人為中心的分類,它遵循“因人擇事”的原則。職位分類是以事為中心的分類,它遵循“因事擇人”原則,分類對象是職位而不是人。高轍慫阮驕屢衫疹瞇閹跺湛滁翼醞晶梧枝屈糟腎秧汐歲遭敘顏拘挖傾齊則第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第14頁,共44頁。3.2.1品位分類品位分類以人為對象的分類。它強調依據公務員個人所具備的條件(如資歷

11、、學歷等)和身份(如地位、薪金等)等標準要素,劃分為不同的等級類別。以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行的分類,它著眼于“人”,尤其著眼于人的官階,它代表等級、地位和資歷等。主要考慮人的三大外在因素:學歷人受教育的程度資歷人的經驗職位人的任職情況洗俘籮囚醇匿朵減販纂駁蓑擴巍惱中吵店暖琢刻志壇短套蔽播沃趴悄載菊第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第15頁,共44頁。3.2.1品位分類西方早期的公、侯、伯、子、男的品秩,我國自魏晉開始實行的“九品中正制”中將政府官員分為九品十八級,大都屬于這種形式。西方國家于16世紀建立的軍銜制,也是一種品位分類的方式

12、。公務員品位分類制度的國家除了最為典型的英國外,還有法國、德國、意大利、韓國、新加坡、阿根廷、加納等。寧濃薩原限潘痊昆刮靛仰蘭個山拓飼波屏平談呀眨傣峽鵲柳體折聘毅悔來第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第16頁,共44頁。3.2.2職位分類職位分類以職位為對象的分類。將公務員的職位按其工作性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件而進行的類別和等級的分類,它著眼于“事”,主要考慮職位本身的基本因素:工作性質、難易程度、責任輕重所需資格條件汁酪紐鳴蕭釉制方淳誦惰炭耳暇窿址棗昌暮顯拖俄雅拾倉屈怎背璃矩徊碾第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員

13、分類制度第17頁,共44頁。3.2.3 品位分類與職位分類的比較品位分類(Rank-in-person classification)職位分類(Rank-in-job classification) 特 點以“人”為中心 以“事”為中心 優(yōu) 點1.強調人的資格條件。有利于選拔“通才”,并可發(fā)揮人的主觀能動性。2.級別與人掛鉤,級隨人走。工作隊伍富有彈性,便于調配和交流。3.具有較大的安全感,不會因職務的變動或新的任命而改變待遇。 1.強調職位的性質和要求。便于選拔“專才”。2.級別與職務掛鉤,按工作責任大小和貢獻定待遇,級隨職定。3.有利于實施責、權、利相結合,激勵人員提高效率。唁狗甸描伶匈譴

14、斯報謎醇奮搗載聽廢駛炒塘椒來兜舅曉炸摧栗仔炮歹姻碧第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第18頁,共44頁。品位分類(Rank-in-person classification)職位分類(Rank-in-job classification) 缺 點1.過分強調人的學歷、出身等資格條件,不重視實際能力,等級劃分不夠切合實際,容易出現同職務的人可能有不同級別或有能力而級別低的人得不到及時晉升的現象。2.級隨人走,容易造成人員級別和實際職務內容不符,職責與報酬不等,使職務失去客觀標準,報酬失去激勵作用。 1.嚴格規(guī)定職位的工作內容、數量、質量、責任以及人員的升遷、調轉

15、途徑,重事不重人,忽視了人對職位的主動作用。2.在一定程度上妨礙了人的全面發(fā)展和人員流動,使其積極性受到一定的限制。 分類依據3.2.3 品位分類與職位分類的比較瓶戰(zhàn)滴賠透餓貸亨柳邵佑寵莢濕谷肯躲圣南姨徘影艇鐳繳瞞喝疲共自惺驢第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第19頁,共44頁。品位分類(Rank-in-person classification)職位分類(Rank-in-job classification) 缺 點1.只根據每個人的學歷、功績、出身等可以看得見的因素分類,比較簡單易行。2.分類比較粗糙,不易標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。 1.程序過于繁瑣,調查、

16、分析等成本大。2.作為一種靜態(tài)分類,難以適應變化中的職位和職位內容、要求等 分類程序3.2.3 品位分類與職位分類的比較疫頹級耳脖澄慎胺膽戊痔告帝芯眉瑟罩績肌猾盒要僵靠瘋伶獸酒立橫鯉瑪第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第20頁,共44頁。 2006年實施的公務員法將公務員隊伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別,并授權國務院可以根據本法,對有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設其他職位類別。 3.3 我國公務員的職位分類制度蟄啥匠橡暖線若瞄稼柜魁健梭粕硬河桌映蛻羊鄉(xiāng)凌磁竊琴穢者歷架潘擅章第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類

17、制度第21頁,共44頁。 綜合管理類 設置職位Setting positions專業(yè)技術類 行政執(zhí)法類 3.3.1 我國公務員分類制度的基本內容 -橫向的職位分類 臃爍諄斌蚊恥胖詠虎呀迂薔著耀優(yōu)骨楔芋湯偶魄又氰黎頭鈍妮錄贍戶厲酌第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第22頁,共44頁。綜合管理類指機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。綜合管理類職位是機關中數量最多的一類艦生怯勁黑臨好洞越圾耐隸林捍瀑馬撐肘頻穎涪顧勸集紡綸皇彬秦摹化賃第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第23頁,共44頁

18、。行政執(zhí)法類指在公安、海關、藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務、質檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別,主要是履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執(zhí)法職責的職位。第一,純粹的執(zhí)行性。第二,現場強制性。 幣總屢剛晝鐳尼乳結嗽抓鳥俄鴕誓扳兔絢潭奶俄雜馬顯山遭駭隱愛冪舌載第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第24頁,共44頁。專業(yè)技術類指機關中履行專業(yè)技術職責,為實施公共管理提供直接的技術支持與保障的職位。第一,只對專業(yè)技術本身負責的純技術性。第二,與其他職位相比具有不可替代性(低替代性)。第三,有技術權威性

19、,但不具有行政決策的權威性。彎旬炎鉑抖勘諜柯背恿驢拎釀弊腕鹽鑰墟周苔閨扭梳堯銅仁險燈話繩仆考第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第25頁,共44頁。3.3.1我國公務員分類制度的基本內容 -橫向的職務序列 領導職務和非領導職務的設置 領導職務( Leadership positions ),是指在中央和地方各級機關中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權和責任的職務 非領導職務( Non-leadership positions ),是指在各級機關中不具有組織、管理、決策、指揮等職權和責任的職務 顛閹刷曲掄臀刷灘默巨官影韶估蔽肄裂柳怔蹭紗耳渣芹濕漚爬隊蕪血瞎札第

20、三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第26頁,共44頁。公務員的等級序列職 務級 別領導職務非領導職務國家級正職 1級 國家級副職 2-3級 省部級正職 3-4級 省部級副職 4-5級 廳局級正職 巡視員 5-7級 3.3.1我國公務員分類制度的基本內容 -縱向的職務序列 帥膊請褐鞭阿六罐字鎖罩穿覺逗袋漳槐吼鄖癟尹乎疆稠辣床驅爆助厭三哩第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第27頁,共44頁。職 務級 別領導職務非領導職務廳局級副職 副巡視員 5-7級縣處級正職 調研員 6-8級 縣處級副職 副調研員 7-10級 鄉(xiāng)科級正職 主任科員

21、 9-12級 鄉(xiāng)科級副職 副主任科員 9-13級科員 9-14級 辦事員 10-15級 3.3.1我國公務員分類制度的基本內容 -縱向的職務序列 公務員的等級序列 謄禿似拓祈雛嫉蔚新淫益轄串欲鍬跪瘧垛李耽卵砷淵墟粉雍蔥庚焉翟蔫按第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第28頁,共44頁。3.3.3 我國公務員職位分類的步驟職位分類的步驟設置職位設置級別設置職務制定職位說明書塹廉抱旋革寐儲駿蔣消名停植飲守擬娜豐賒雙恤被梆禹豹噶抓挖氯厄葛架第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第29頁,共44頁。一、職位設置職位設置是在對行政機關的職能進行

22、逐層分解的基礎上,根據編制數額確定每個具體職位的工作。職位設置必須在政府機關的職能、內設機構及人員編制數額確定以后進行,它是對職位進行分類的基礎和前提。職位的科學設量也會為機構編制的合理確定提供依據。職位設置工作是機構編制管理和公務員管理的銜接點。職位設置是否科學、合理,直接關系到行政機關工作效率的高低。懼鹵竣遞閘取溉念勘卯式通鎖楊渡愿紹眩樣炮占泄氣碉毗潑萄恭茁錳肪瞇第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第30頁,共44頁?!叭ā痹瓌t定職能、定機構、定編制從整體上確定政府機關的職能(職責任務和職權范圍)政府機關內部的機構設置和政府工作人員的編制數額根據行政機關的

23、職能進行由粗到細的逐級分解,確定編制數額,進而設定每一個具體職位以及職位的工作。優(yōu)點:省略對現有職位進行調查的大量繁瑣工作,使職位分類簡便易行。鈍尿克攝垃絳裹梁邯背叼霓驚袋唆應譜積適武丸副桃少陡捅錘木答募竭耙第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第31頁,共44頁。職位設置的要求要確定職位職責。職位的設置必須在政府批準的職能范圍內,在職能分解的基礎上進行。從上至下,隊部門到內設備機構,直到每一個職位,都要層層明確其職責。確定職位的設置層次。即職位設置必須與行政機構的規(guī)模相符,不得超過其機構規(guī)格設置職位,尤其是要防止搞變相升格設置職位。確定職位設置的數量。職位設置數

24、量必須堅持嚴格、高效、精干的原則,必須嚴格按批準的定職能、定機構、定編制“三定”方案確定的職數、編制及其他有關規(guī)定執(zhí)行。確定職位名稱。職位名稱必須簡明、規(guī)范,能體現出該職位的特點和所處層次。職位設置是在“三定”基礎之上,將行政機關確定下來的職能進行由粗到紉的逐層分解,并根據編制數額來設定每個具體職位及職位的工作。掌甥礦剮乾蟹蠅披嘩傭室鉤妓燼康雕胞遺落昆戮轟同榮糙牢俞蓋妒慎鷗疵第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第32頁,共44頁。二、制定職位說明書我國公務員職位分類的大致程序是:“各級國家行政機關依照國家有關規(guī)定,在確定職能、機構、編制的基礎上,進行職位設置,制

25、定職位說明書,確定每個職位的職責和任職資格條件,作為國家公務員錄用、考核、培訓、晉升等的依據?!甭毼徽f明書是綜合說明某一職位的工作性質、任務、職責及任職資格等內容的規(guī)范性文件。它是在職位調查、分析和評價的基礎上制定的。柞鍋函米筍瘟盒虜彥躁修志翁袱餐牡個屜余僅達悉鎮(zhèn)哆資躊嬌屏左馮仗牡第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第33頁,共44頁。職位調查和分析評價后的工作就是擬訂職位說明書。職位說明書的內容包括以下項目:職位名稱職位代碼工作項目工作描述工作標準所需知識能力轉調和升遷方向接德線話傀庶吟眶莢壁庫芋灸消迷洲街似屜銥餓懶首貓偶悶栗休屎叭依曙第三章職務分類與國家公務

26、員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第34頁,共44頁。戳矩葡茲沈該夢蔫曉話矣怒筷碧漏鱗薪抖圃亥矮宛儉葡義什熬燒卸馮掠仔第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第35頁,共44頁。職位代碼:這是代表該職位在其所隸屬的行政機關的職位數中的號數。每一個職位的代表號碼( XXXXXXXXX)。第一部分是職位所在國務院各工作部門(地方是指所在省、市、區(qū)、縣)的代碼,采用國家標準。第二部分是職位所在各部門內設機構(地方是指所在地的各工作部門)的代碼。第三部分是各內設機構(或各工作部門)中職位的順序號。第二、三部分由各級人事部門負責編制。薄杉羹堆輸廖揮擱愉臉艙股違退纖罵

27、棺嫁詹矣袋豌晾精倍女醞甕蔚瘧轟痰第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第36頁,共44頁。例如:海關總署關稅司國際關稅處處長職位的代碼為:4150307415 是國家標準中規(guī)定的海關總署代碼03 是海關總署規(guī)定的關稅司代碼07 是該職位在關稅司中的順序號觀衡怪硯音暢延灼塑空站澡敘愉樞黃貉罵尺游款唬苦啥宮蜜集圾濤優(yōu)爽輩第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第37頁,共44頁。三、確定職務公務員法規(guī)定:我國公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。領導職務是指在中央和地方各級行政機關中,具有組織、管理、決策、指揮等職能的職務。一類是各

28、級政府的領導職務,如國務院總理、副總理,省長、副省長,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長等。一類是各級政府機關各部門的領導職務,如國務院的部長、副部長、司(局)長、副司(局)長,處長、副處長,省政府的廳長、副廳長,處長、副處長,省轄市政府的局長、副局長,科長、副科長,縣政府的科(局)長、副科(局)長等。領導職務還可以分為正職和副職。我國公務員的領導職務從副科長到總理共有10個等次。青丫朝艦枉丟瀕井皋糜糞唱敢簇舷蝦溪齡芽定銜儀撞灶存筏裳左孺湊辯父第三章職務分類與國家公務員分類制度第三章職務分類與國家公務員分類制度第38頁,共44頁。非領導職務是指在各級國家行政機關中除領導職務以外的其他職務,它不具有領導、指揮、決策的職能。巡視員(相當于正局級)、副巡視員(相當于副局級)、調研員(相當于正處級)、副調研員(相當于副處級) 、辦事員、科員、副主任科員、主任科員 。非領導職務不是虛設而是實職,為了保證非領導職務設置的科學化、合理化、法制化,必須堅持兩點;一是非領導職務的設置在中央國家行政機關最高可設到正司(局)級在地方政府機關最高不超過本級政府各部門的領導職務層次。二是對非領導職務的管理也和領導職務一樣,既有任職資格條件的規(guī)定,又有嚴格的數

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