完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系實施方案

1、完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系實施方案發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等方面的戰(zhàn)略性牽引作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。堅持全鏈條發(fā)展導向，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測標準體系，支持第三方檢測機構為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供專業(yè)化服務，建立政府部門監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和第三方檢測相結合的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度，倡導檢測報告電子化。建立健全政府部門與品牌企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合“打假”機制，建立假冒偽劣特色農(nóng)產(chǎn)品及加工制品舉報平臺，加大失信、制售假冒產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權等違規(guī)違法行為的聯(lián)合懲戒力度。嚴厲打擊種子、

2、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用體系建設，健全守信激勵機制，加大失信懲戒力度，建立“黑名單”制度。加強特色農(nóng)產(chǎn)品消費者權益保護。培育生態(tài)型農(nóng)業(yè)，全域打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強山地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的山地農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，促進山地特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（一）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)推動山地特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳治理，逐步減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷過程中的高碳能源消耗和溫室氣體排放，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉型。大力發(fā)展低碳種養(yǎng)殖。積極開發(fā)和推廣山地農(nóng)業(yè)固碳技術、土肥低

3、碳技術、高光效和高碳匯植物新品種培育技術、土壤碳匯技術、生物炭碳匯技術等，提升農(nóng)作物增匯固碳能力。加強山地新型低碳農(nóng)機推廣力度，改造老舊電機、泵等高能耗設備。強化養(yǎng)殖低碳治理，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造。嚴格落實長江“十年禁漁”。嚴格控制近江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和密度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。推廣高效安全復合飼料，開發(fā)減少牲畜腸道發(fā)酵甲烷排放技術和減少畜禽糞便甲烷排放技術。推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通低碳化。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)清潔能源供應，提升太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源利用比例。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排改造，嚴控農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、企業(yè)廢氣排放，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工向全

4、組分梯次利用和綠色低碳加工方向發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品儲運銷低碳運行，支持開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術、新型綠色包裝材料制備技術、農(nóng)產(chǎn)品物流信息網(wǎng)絡技術，鼓勵利用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資低碳儲運銷設施設備，實現(xiàn)包裝、儲存、物流環(huán)節(jié)節(jié)能減排。加強對農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)調(diào)管理，降低水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)損耗，推動農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息流協(xié)調(diào)運行，構建低碳循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品物流體系。積極發(fā)展林業(yè)碳匯。開展碳匯造林和森林撫育增匯試驗，營造碳匯示范林。開發(fā)林草增匯技術，增強耕地、林地、草地、濕地等林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強森林碳儲量與森林碳匯量現(xiàn)狀、變化與潛力評估，查實摸清林業(yè)碳匯資源本底。探索推進碳排放權交易，建立健全交易

5、體系，推動以林業(yè)碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品交易，形成林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制，開發(fā)多種形式的碳中和項目，豐富碳交易產(chǎn)品。（二）創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設一批現(xiàn)代山地生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范點，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范行動。圍繞現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設，依托國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設一批循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、實施一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目、培育一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，突破循環(huán)農(nóng)業(yè)技術裝備、綠色藥肥、高效種植、畜禽糞污循環(huán)利用等技術瓶頸，加強技術集成和試驗示范，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板，引領全省循環(huán)農(nóng)

6、業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展模式。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，集成推廣“畜糞（肥）果（蔬）”模式，大力發(fā)展“稻+”“菜菌菜”等綜合種養(yǎng)和設施化生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。全面開展農(nóng)林廢棄資源循環(huán)利用，創(chuàng)新林下種植、林下養(yǎng)殖等林下生態(tài)立體循環(huán)經(jīng)營模式。加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵農(nóng)民實行秸稈還田利用，依托市場主體，開展農(nóng)作物秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化）利用試點示范。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86%以上。積極發(fā)展原料安全評價后的酒糟、糞便、秸稈、食用菌廢菌棒、蔬菜尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的商品有機肥。（三）推動發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品增值為導

7、向，建設一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品精的綠色農(nóng)業(yè)示范基地。推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效。推廣鋼架大棚、玻璃溫室、立體栽植、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。深入實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動，持續(xù)開展“清園行動”，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，推進化肥農(nóng)藥減量增效。大力推廣綠色防控技術，進一步擴大綠色防控面積，減少化學農(nóng)藥使用。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，加大增施有機肥補貼和有機肥生產(chǎn)企業(yè)獎補支持。強化面源污染治理。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣建設，加強受污染耕地安全利用。嚴格執(zhí)行國家農(nóng)用地膜標準，加快普及標準地膜，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，推進廢舊農(nóng)膜回收。

8、持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施和病死畜禽無害化處理設施建設，促進畜禽養(yǎng)殖排放無害化處理及資源化利用。培育立體型農(nóng)業(yè)，構建山地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力新格局堅持全產(chǎn)業(yè)鏈布局、系統(tǒng)化開發(fā)原則，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，推進空間利用層次化、產(chǎn)業(yè)結構合理化、物質(zhì)循環(huán)鏈條化，構建布局優(yōu)化、集聚高效的山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。（一）優(yōu)化山地特色農(nóng)業(yè)布局落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照系統(tǒng)性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力整體性提升的要求，著力優(yōu)化種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。構建立體式種養(yǎng)業(yè)布局。根據(jù)高原山區(qū)地形地貌，結合光、熱、水、肥、氣等資源，打造立體化種養(yǎng)業(yè)布局。嚴守耕

9、地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米種植面積；一般耕地應主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。保障糧食生產(chǎn)的同時，大力推廣“稻+高效經(jīng)濟作物”“稻+漁”等“一田多用”“一季多收”模式。其它土地根據(jù)不同海拔合理布局不同品種，大力發(fā)展茶葉、水果、刺梨、中藥材、特色林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與流通業(yè)統(tǒng)籌布局。依托重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品流通市場等，推進山地特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)與現(xiàn)代流通業(yè)聯(lián)動布局，構建“一核、一極、三帶”發(fā)展格

10、局。一核引領，即以貴陽農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流核心區(qū)為引領，著力提升貴陽農(nóng)產(chǎn)品物流園、貴陽地利農(nóng)產(chǎn)品物流園等重要區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場功能，加快建設貴安食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流業(yè)，推進雙龍、烏當、花溪、修文等涉農(nóng)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。一極帶動，即以遵義農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流增長極為帶動，以匯川、播州、湄潭、鳳岡、余慶、赤水、仁懷等涉農(nóng)開發(fā)區(qū)為主體，重點發(fā)展辣椒加工、肉及肉制品加工、發(fā)酵食品等，推進黔北農(nóng)產(chǎn)品物流園、遵義辣椒專業(yè)市場、湄潭中國茶城等建設。三帶集聚，即東北部產(chǎn)地高效加工和流通產(chǎn)業(yè)帶，以正安、江口、碧江、玉屏、從江等涉農(nóng)開發(fā)區(qū)為主體，重點發(fā)展辣椒加工、

11、茶葉加工、肉及肉制品加工、食用菌等產(chǎn)業(yè)，推進銅仁農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等建設；西部產(chǎn)地高效加工和流通產(chǎn)業(yè)帶，以大方、威寧、納雍、興仁、安龍、六枝、水城、盤州、關嶺等涉農(nóng)開發(fā)區(qū)為主體，重點發(fā)展刺梨加工、果蔬汁加工、茶葉加工、食用菌等產(chǎn)業(yè)，推進威寧江楠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、威寧蔬菜專業(yè)市場、興仁薏仁米專業(yè)市場等建設；南部產(chǎn)地高效加工和流通產(chǎn)業(yè)帶，以都勻、貴定、凱里、麻江等涉農(nóng)開發(fā)區(qū)為主，重點發(fā)展茶葉加工、果蔬汁加工、肉制品加工和刺梨、酸湯、食用菌等產(chǎn)業(yè)，推進都勻農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、凱里銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園等建設。（二）構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局聚焦山地特色農(nóng)業(yè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向和精準施策，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱

12、環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，推進種業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。茶產(chǎn)業(yè)重點突破品牌培育、市場拓展、加工升級、基地提質(zhì)、質(zhì)量安全、文化添彩等關鍵環(huán)節(jié)，堅持以綠茶為主、兼顧紅茶等茶類發(fā)展方向，著力打造成為世界高品質(zhì)綠茶中心、全國茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、全國茶文旅融合發(fā)展示范區(qū)、全國最大高標準茶園基地、全國最大茶加工集聚基地、全國最大茶產(chǎn)品出口基地，推進貴州從茶產(chǎn)業(yè)大省向茶產(chǎn)業(yè)強省轉變。到2025年，全省茶葉綜合產(chǎn)值突破800億元。食用菌產(chǎn)業(yè)重點突破菌種現(xiàn)代化、食用菌流通和銷售渠道拓展等關鍵環(huán)節(jié)，建立原種和栽培生產(chǎn)基地，打造全國優(yōu)質(zhì)竹蓀產(chǎn)業(yè)集群和南方高品質(zhì)夏菇主產(chǎn)區(qū)，支持在外銷省

13、份的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立檔口和開展電商營銷，著力建成中國食用菌產(chǎn)業(yè)大省。到2025年，全省食用菌產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破300億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點突破集中育苗、標準化規(guī)模種植、產(chǎn)地初加工、冷鏈物流、外銷市場培育等關鍵環(huán)節(jié)，實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，建設一批大型集約化育苗基地，打造規(guī)?；卟松a(chǎn)基地核心示范區(qū)，創(chuàng)建一批省級采后處理示范基地，推動更多貴州蔬菜走向粵港澳、長三角、成渝等地，建成全國重要的夏秋蔬菜基地。到2025年，全省蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達1500億元以上。牛羊產(chǎn)業(yè)重點突破良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、綠色高端品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)，加大貴州牛羊地方品種遺傳資源保護和提純復壯，健全良種繁育、飼草料供給、屠宰

14、加工、市場營銷等體系，加快打造養(yǎng)殖規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好、銷售渠道暢的全國優(yōu)質(zhì)牛羊肉供應基地，樹立“貴州黃?！薄百F州山羊”公共品牌。到2025年，全省牛羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破350億元。特色林業(yè)重點突破標準化生產(chǎn)、精深加工等關鍵環(huán)節(jié)，聚焦竹、油茶、花椒、皂角、干果、花卉苗木等，建設省級高標準特色林業(yè)種植示范基地和低效林改培示范基地，建成一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一批特色林業(yè)精深加工單品，著力建成全國重要的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全省特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元以上。水果產(chǎn)業(yè)重點突破標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地初加工和外銷市場培育等關鍵環(huán)節(jié)，聚焦“4+2+N”優(yōu)勢樹種，建設一批精品水果標準園，打造一批省級采

15、后處理示范基地，創(chuàng)建一批“果+”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織企業(yè)參加省內(nèi)外大型展銷和宣傳推介活動，著力建成南方重要的精品水果產(chǎn)區(qū)。到2025年，全省水果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元。生豬產(chǎn)業(yè)重點突破良種繁育、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖等關鍵環(huán)節(jié)，支持建設地方特色生豬育種創(chuàng)新平臺，新建和改造升級省級種公豬站、企業(yè)公豬站或人工授精點，支持創(chuàng)建一批國家級生豬標準化養(yǎng)殖示范場，分類推進養(yǎng)殖場標準化改造升級，發(fā)展分割肉、冷鮮肉及其延伸制品。到2025年，全省生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到600億元。中藥材產(chǎn)業(yè)重點突破種子種苗繁育、標準化規(guī)模種植、產(chǎn)地初加工和精深加工等關鍵環(huán)節(jié)，鑒選推廣一批具有地方特色、市場競爭力強的優(yōu)良品種，建設一批省級區(qū)域性良種

16、繁育基地，推進道地藥材規(guī)?；瘶藴驶睾投ㄖ扑巿@建設，建設一批省級中藥材產(chǎn)地初加工基地，圍繞重點環(huán)節(jié)培育一批省級以上重點龍頭企業(yè)，打造35個具有全國影響力的“黔藥”拳頭品種，著力建成全國道地中藥材主要產(chǎn)區(qū)。到2025年，全省中藥材產(chǎn)值達到300億元。刺梨產(chǎn)業(yè)重點突破精深加工、品牌建設等關鍵環(huán)節(jié)，培育一批骨干加工企業(yè)，積極開發(fā)中高端精深加工拳頭產(chǎn)品，整合打造12個具有全國影響力的刺梨加工品牌，做長刺梨產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，著力建成刺梨強省。到2025年，全省刺梨產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元。生態(tài)漁業(yè)重點突破良種繁育、標準化生產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，強化魚苗繁育基地建設，加快推進生態(tài)環(huán)保型設施、大水面增殖漁業(yè)、

17、稻漁綜合種養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保型冷水魚養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)等示范基地建設，推進水產(chǎn)品精深加工、飼料加工、倉儲物流及漁業(yè)信息化建設，做強“貴水黔魚”“烏江魚”“稻花魚”等品牌。到2025年，全省生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)值達到200億元。辣椒產(chǎn)業(yè)重點突破集約化育苗、標準化種植、產(chǎn)地加工、育種等關鍵環(huán)節(jié)，建設一批大型集約化育苗基地，打造標準化、規(guī)模化辣椒種植基地，加快特色加工型、宜于機械化采收品種和鮮食辣椒育種進程，提升加工型辣椒比例；推進貴州朝天椒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，打造國際辣椒加工貿(mào)易基地，建好國家級辣椒專業(yè)批發(fā)市場，辦好中國遵義國際辣椒博覽會，著力建設辣椒強省。到2025年，全省辣椒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過500億元。生態(tài)家禽

18、重點突破良種繁育、精深加工和外銷市場培育等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全原種場、擴繁場、商品場相配套的育繁推體系，提升家禽產(chǎn)品深加工水平，支持在主流消費城市、大型物流市場設立貴州家禽產(chǎn)品專銷區(qū)，開拓主流電商平臺線上銷售渠道。到2025年，全省生態(tài)家禽綜合產(chǎn)值突破250億元。（三）推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展按照立體布局、規(guī)模經(jīng)營、突出特色的原則，在保護森林資源和生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，完善林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、科技服務體系、基礎支撐體系，做大林下經(jīng)濟規(guī)模，提高森林經(jīng)營綜合效益，促進林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合可持續(xù)發(fā)展。推進林下資源“一線一庫”管理。開展林地資源調(diào)查，加強林下經(jīng)濟生態(tài)評估，建立反映生態(tài)系統(tǒng)結

19、構、質(zhì)量、功能、重要物種保護和生態(tài)承載力的保護成效評價體系，劃定林下經(jīng)濟發(fā)展邊界線，科學確定林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用強度，形成林地資源綜合利用管理數(shù)據(jù)庫。強化林下資源用途管控，完善資源保護利用政策，嚴守生態(tài)保護紅線。在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟。大力推進低質(zhì)低效林改造，開展森林撫育、林分修復和景觀提升，豐富森林植被的種類、色彩、層次和季相，推動森林景觀綠化美化，全面提高森林質(zhì)量。在符合法律法規(guī)和技術規(guī)范的前提下，根據(jù)林下經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整撫育間伐強度，優(yōu)先安排采伐指標，優(yōu)化采伐審批手續(xù)。實施林下經(jīng)濟融合增值行動。著力構建

20、林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)體系，促進林下經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施林下規(guī)?；N養(yǎng)基地示范工程，支持黔東南州創(chuàng)建國家級林下經(jīng)濟示范區(qū)，支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展林菌、林藥、林筍、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推廣標準化種植和規(guī)范化管護技術，建設65個省級高標準示范基地，打造20個以上林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建設3個以上省級林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成點狀示范、串點成帶、結帶成群的發(fā)展格局。在不破壞植被、不造成新的水土流失前提下，探索多種“石漠化治理+林下經(jīng)濟”發(fā)展模式。到2025年，全省林下經(jīng)濟利用面積達到3200萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值達1000億元以上。充分利用林下野生產(chǎn)品資源，培育發(fā)展野生菌類、竹筍、藥材等林下產(chǎn)品采集

21、業(yè)。推進林下產(chǎn)品加工，完善產(chǎn)地初加工基地、產(chǎn)品集散地和交易市場建設，支持企業(yè)、高?？蒲性核訌娏窒率称芳庸?、花卉產(chǎn)品加工、康養(yǎng)保健、精細化工、動物飼料、生物醫(yī)藥等精深加工產(chǎn)品研發(fā)，打造10個產(chǎn)地初加工園區(qū)、50個加工示范基地、10個精深加工基地。加快森林景觀利用多元化，建設生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家為主的森林景觀利用示范基地，探索發(fā)展森林體驗、森林養(yǎng)生、自然教育等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)和林下經(jīng)濟綜合體，推動森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升林下經(jīng)濟競爭能力。完善林下經(jīng)濟科技服務體系，加強林下經(jīng)濟種業(yè)創(chuàng)新、近野生栽培無公害病害防治、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質(zhì)量檢測等關鍵技術研發(fā)和推廣，在適

22、宜地區(qū)開展“以地適機”試點，提高林下經(jīng)濟科技水平。積極培育多元化經(jīng)營主體，充分利用中央和國家機關對口幫扶及東西部協(xié)作契機，積極引入省外優(yōu)強企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟，支持金融資本和社會資本參與林下經(jīng)濟發(fā)展，支持組建林下經(jīng)濟聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平和抗風險能力。加快林下經(jīng)濟標準體系建設，逐步實現(xiàn)一個林下產(chǎn)品、一套生產(chǎn)技術標準。建立林下產(chǎn)品質(zhì)量管控體系，推進“貴”系列林下產(chǎn)品公共品牌創(chuàng)建和運營維護，提升貴州林下產(chǎn)品知名度、影響力。持續(xù)攻堅發(fā)力，強化山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系堅持改革創(chuàng)新，大力實施人才培育、用地模式創(chuàng)新、基礎設施建設、投融資保障、集體產(chǎn)權制度改革等“五大要素支撐工程”，夯實山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

23、（一）農(nóng)業(yè)人才隊伍建設工程打造山地農(nóng)業(yè)領軍人才隊伍。依托“貴州省高層次人才引進計劃”“黔歸人才計劃”“雁歸興貴”等引才項目，引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點人才及團隊。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法，選拔一批基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識強的中青年科技骨干，培養(yǎng)一批山地農(nóng)業(yè)領域高層次人才和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。到2025年，新培育20個以上科技創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)50名以上高層次科技領軍人才。大力弘揚企業(yè)家精神，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍建設，培育一支具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有戰(zhàn)略思維、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務“三農(nóng)”的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)引進人才

24、主體作用，支持龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術研究院，引進科研創(chuàng)新人才及團隊，采取多種形式加強對經(jīng)營管理和生產(chǎn)基地服務人員的培訓。創(chuàng)新金融扶持政策，探索對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務，降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資成本，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性。著力培育農(nóng)業(yè)技術人才隊伍。加大對基層農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)技術職稱評定的政策傾斜，實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，廣泛開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓，培育一批既有較強創(chuàng)新能力又熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新與推廣復合型人才。建立高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構工作的激勵機制，引導畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，推進

25、專職服務農(nóng)業(yè)的科技特派員制度建設，深化專職科技特派員年薪制試點，推進重大科技項目與科技特派員項目“兩項結合”。加快建設科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持科技特派員通過許可、轉讓、入股等方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，領辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)民結成利益共同體。到2025年，新選派科技特派員2000名。深入開展農(nóng)業(yè)專家服務基層活動，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，探索推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導師制。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推進農(nóng)民技能培訓與學歷教育有效銜接，以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務型農(nóng)民為重點，分類分層開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。實施農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效行動，圍繞接續(xù)推進

26、脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強培訓基地建設，繼續(xù)組織培訓機構送教下鄉(xiāng)。實施山地特色農(nóng)業(yè)帶頭人分類培育計劃，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)行動，加快培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍。依托貴州大學、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院等，實施高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升計劃，推動農(nóng)民學歷教育提質(zhì)增效。健全農(nóng)民教育培訓體系，強化農(nóng)廣校培訓組織能力建設，提高培訓規(guī)范性。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體承擔實習實訓任務，引導專業(yè)協(xié)會、技術服務公司等主體進課堂，提供專項技術培訓服務。加強訓后技術指導和跟蹤服務。適時籌辦全國山地農(nóng)業(yè)職業(yè)技

27、能大賽，宣傳展示高素質(zhì)農(nóng)民風采?！笆奈濉逼陂g，每年至少培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工程完善農(nóng)村土地承包制度。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強確權登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)。將土地承包經(jīng)營權納入統(tǒng)一登記，切實保障農(nóng)民權益。完善耕地調(diào)整機制和長效管理機制，健全農(nóng)村閑置地和撂荒地利用機制，推動山區(qū)細碎化農(nóng)地整理。探索開展農(nóng)戶承包地市場化有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權。健全設施農(nóng)業(yè)用地保障機制。細化設施農(nóng)業(yè)用地范圍，出臺農(nóng)業(yè)配套設施和輔助設施的建設標準。嚴禁新增占用永久基

28、本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關標準。優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地指標管理，對耕地轉為農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即耕地轉為農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，“進出平衡”方案由縣級人民政府編制并組織實施。養(yǎng)殖設施符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求的，可以建設多層建筑。強化建設用地保障機制。優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可以預留一定

29、比例的規(guī)劃建設用地指標，用于山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和布局，優(yōu)先保障項目建設用地需求，支持山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索推行適宜山地特色農(nóng)業(yè)加工、倉儲物流、休閑旅游等用地需求的“標準地”制度。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，多樣化保障特色農(nóng)業(yè)加工、流通用地需求。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增減掛鉤節(jié)余指標可優(yōu)先用于城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰退的集體建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目建設用地需求。積極穩(wěn)妥推進

30、集體經(jīng)營性建設用地入市。（三）農(nóng)業(yè)基礎設施強基工程推進高標準農(nóng)田建設。加強農(nóng)田基礎設施建設，圍繞灌溉排水、田間道路、土地整治、農(nóng)田防護和輸配電等重點，以縣為主體，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資源，試點探索創(chuàng)新，加快推進高標準農(nóng)田建設，加快形成高標準建、高標準管、高標準用的農(nóng)田建設新格局，不斷提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。加強田間道路與鄉(xiāng)村道路連通，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡，提高互聯(lián)互通水平。合理布局農(nóng)田輸配電工程，保證動力電供應和安全。加強農(nóng)業(yè)水利設施建設。統(tǒng)籌推進重大水利工程實施、農(nóng)田水利基礎建設、防汛抗旱水利提升，加快提高農(nóng)業(yè)水利化水平。推進骨干水源工程建設，逐步建設貴州水網(wǎng)，加強特色農(nóng)業(yè)供配水水源保障。加快

31、實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，因地制宜建設農(nóng)田管網(wǎng)灌溉設施，構建“骨干水源+灌溉管網(wǎng)+噴滴灌”現(xiàn)代高效農(nóng)田灌溉管網(wǎng)，不斷健全農(nóng)業(yè)灌溉設施體系，提高耕地有效灌溉面積。實施大江大河主要支流和中小河流治理，形成標準適宜、安全可靠的河流洪水防御體系。推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)水價改革，完善管護機制，明確管護主體，落實管護經(jīng)費，確保農(nóng)田水利設施長期發(fā)揮效益。健全林下經(jīng)濟基礎設施配套。加快林下作物灌溉用水配套建設和節(jié)水改造，完善引水渠道、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設施建設，支持使用水肥一體化新技術、新設備，加快建立與山地林下經(jīng)濟發(fā)展相適應的節(jié)水灌溉體系。實行防火通道建設與產(chǎn)業(yè)路建設相結合，推

32、進林區(qū)“斷頭路建設”和重點區(qū)域道路工程建設。加大對林區(qū)防火、管護站點、有害生物防治等基礎建設投入，加快完善林區(qū)基礎設施。支持從事林下經(jīng)濟的企業(yè)建設規(guī)?；a(chǎn)基地供電、供水、通訊等配套設施，允許企業(yè)利用林間空地建設必要的移動類設施、立體栽植設施、生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室。依托“一云一網(wǎng)一平臺”，開展野外視頻監(jiān)控功能開發(fā)，加強對重點林區(qū)、重點部位的全天候監(jiān)管。（四）農(nóng)業(yè)投融資機制創(chuàng)新工程強化財政投入保障。地方政府要加大對現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，到2025年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實行“大專項+任務清單”管理模式，提高財政

33、資金使用效率。用好地方政府專項債，圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，重點支持符合條件高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園配套基礎設施等領域建設。利用好貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，通過擔保、保險等增信分險和政府和資本合作（PPP），撬動更多金融資本、社會資本投入山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。持續(xù)深化政銀擔、金特貸、金農(nóng)貸、三變貸等試點，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押范圍，穩(wěn)步推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、林權質(zhì)押等業(yè)務，積極探索應收賬款、大型農(nóng)機具、生物性資產(chǎn)、倉單、農(nóng)業(yè)保單等抵質(zhì)押融資業(yè)務。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，進

34、一步創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，擴大擔保覆蓋面。深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務，持續(xù)完善“政銀擔”合作機制。支持各類金融機構探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式。引導金融機構強化涉農(nóng)信貸差異化管理，適當下放涉農(nóng)信貸審批權限，簡化貸款審批流程，實施差異化考核，提高開展涉農(nóng)信貸業(yè)務的靈活性和積極性。積極推廣價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險等涉農(nóng)保險，逐步推進收入保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施保險、“保險+期貨”等試點。引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵工商資本重點投向良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。支持工商資本投資開展土地整治、高標準

35、農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，允許工商資本在國有林場、森林公園等開展以生態(tài)保護為前提的特許經(jīng)營。探索工商資本下鄉(xiāng)投資產(chǎn)權保護體制機制，營造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)投資預期。圍繞休閑農(nóng)業(yè)與山地旅游、康養(yǎng)等領域，探索由村集體經(jīng)濟、工商資本等共同組建混合所有制公司，配套建立企業(yè)依法依規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的市場風險損失免責機制。（五）集體產(chǎn)權制度改革深化工程完善農(nóng)村產(chǎn)權權能。落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，總結提煉息烽縣第二輪土地承包到期后再延長三十年試點經(jīng)驗。深化農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，加快實現(xiàn)“三變”改革行政村全覆蓋，引導和鼓勵農(nóng)民、村集體將土地經(jīng)營權、集體荒山、經(jīng)營性建設用地等資源資產(chǎn)入股新型經(jīng)營主體，廣泛開展資金、技術、勞動力等股份合作。推進集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同權同價，按照用途推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用期設定與國有建設用地享有同樣產(chǎn)權期限，簽訂出讓合同并允許轉讓，對集體經(jīng)營性建設用地上的標準化廠房等頒發(fā)不動產(chǎn)證并允許抵押貸款。積極探索抵押物托管、再流轉、再入股、第三方托底回購等處置模式。深化林權林場改革。鞏固集體