設計論天津市城市市容管理中的問題與對策

1、本科論文(設計)主題城市市容管理存在的問題及對策 摘要城市是一個國家的重要組成部分。從某種程度上說，一個城市的市容環(huán)境如何，反映了這個城市的經濟發(fā)展和精神文明建設，進而反映了這個國家的經濟、政治、文化水平，這就要求這個城市的市容管理必須到位、準確，才能保證市容建設能夠合理有序地進行。然而，目前我國城市的市容管理還存在許多缺陷和不合理之處。本文以該市為例，運用數據分析法、調查法和案例分析法，研究了其近年來的市容建設發(fā)展情況，并對其近年來的市容管理進行了深入分析。根據發(fā)展現狀，總結了其管理過程中存在的問題，并針對這些問題提出了可行性建議和對策。通過學習和研究，為我國城市市容管理中存在的共性問題提供

2、了一些解決方案，為今后的城市市容管理提出了切實可行的工作建議。關鍵詞:市容管理；科學方法；缺乏系統(tǒng)；集中補救1.緒論1.1研究背景中國已經進入快速城市化階段，城市的面貌是其形象的重要標志之一。市容管理是城市綜合管理的重要組成部分，是衡量城市管理水平的重要尺度之一。因此，如何建立經?；?、規(guī)范化、長效化的市容管理機制，為經濟快速發(fā)展和人民生活改善良好的城市環(huán)境，充分發(fā)揮城市功能，促進城市規(guī)劃、建設和管理的協(xié)調發(fā)展，是當前市容管理部門面臨的一項現實而緊迫的任務。良好的市容管理有賴于管理者的正確觀念和清醒認識。改革開放以來，城市市容管理取得了顯著進展，基本擺脫了“重建設、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，樹立了新的

3、現代城市市容管理理念。然而，不斷加強的市容管理并沒有讓公眾滿意，管理上仍然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現象。比如在市容管理方面，針對某個問題進行了專項集中整治，但后期管理跟不上，很快又恢復到治理前的狀況，使市容管理陷入尷尬境地。隨著全球城市化進程的加快，我國已逐步進入城市化國家，這勢必推動城市建設的快速發(fā)展，同時也使市容管理面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。作為我國四大直轄市之一、華北地區(qū)經濟中心和環(huán)渤海地區(qū)經濟中心，建立市民普遍滿意的市容環(huán)境，滿足全市市民對城市公共產品和服務的需求，是城市管理者義不容辭的責任。1.2研究意義對城市市容管理現存問題的研究涉及很多方面，值得進一步探討。本文從多個角度分

4、析了市容管理中存在的問題，并針對這些問題提出了不同的解決方案和建議，具有積極的理論和實踐意義。通過對城市市容管理進行深入具體的分析，可以更好地了解城市市容管理的現狀，為今后的研究積累新的素材。同時可以為各省市乃至全國的市容管理研究提供一些理論上的建議，為今后全國的市容環(huán)境整治和各省市的市容環(huán)境綜合治理提供一個現實的指導意見。1.3主要研究方法1.3.1文獻研究方法所有的研究都應該基于以前的經驗和廣泛的文獻閱讀。據此，首先要從市容管理的文獻入手，收集各種文獻資料，包括政策文獻、理論文獻和一些實證研究資料，進行整理和分析，為本文尋找理論依據和開拓思路。1.3.2調查方法調查是科學研究中最常用的方法

5、之一。是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地收集有關研究對象的實際情況或歷史情況的材料。本文將對收集到的一手和二手資料進行分析、綜合、比較和總結，從而為本文提煉出規(guī)律性的知識。2.城市市容管理的現狀2.1涵洞的市容管理2.1.1市容管理概念的界定簡單來說，市容就是一個城市的樣子。根據1984年國務院城市容貌標準，城市容貌包括城市道路、建筑物、公共設施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告、各種標志、貿易市場、公共場所等九個方面。在該標準的指導下，各大城市也制定了各自的城市容貌標準和市容環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。例如，2007年，我市發(fā)布了城市容貌標準，將城市容貌定義為建筑物、城市道路、公共設施和公共場所、園林綠化和城市水域、廣告

6、招牌和城市照明、住宅小區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生。市容管理是指對城市的建筑外觀、景觀照明、戶外廣告設置、制作和運輸等進行清潔、規(guī)范的管理活動。，由市政府城市市容行政主管部門進行，依托城市市容監(jiān)察隊伍，社會參與。它是城市綜合管理的重要組成部分，也是衡量城市管理水平的重要尺度之一。本文的研究對象，本文所涉及的市容管理是指廣義上的市容管理，具體包括市容管理的各個方面。2.1.2市容管理的特點市容管理屬于現代公共管理的范疇，具有綜合性、全過程性、多樣性和復雜性四個特征。1.全面性。首先，市容管理的綜合表現是，城市管理按靜態(tài)空間定位可分為三種管理職能:經濟管理、社會管理和市政管理。經濟管理是對城市生產活動的管理。政府

7、對城市經濟的管理是引導管理對象遵循經濟規(guī)律發(fā)展，防止和糾正經濟偏離正確軌道，政府要實現從“既當運動員又當裁判員”的雙重角色向只負責宏觀調控職能的“裁判員”角色的轉變；社會管理包括人口、治安、公共事務、社會事業(yè)和社會福利，主要涉及與公民日常生活直接相關的“軟環(huán)境”。因此，市容管理也應該具有很強的綜合性。2.整個過程。市容管理全過程是指城市管理作為一個動態(tài)過程，在時間流程上可分為三個部分，即城市規(guī)劃管理、城市建設管理和城市運營管理。在這三個環(huán)節(jié)中，管理就是設計城市功能。建設是實施規(guī)劃的中介和杠桿，是城市正常運轉的基礎和完善功能的前提。運營管理保證了城市規(guī)劃目標的實現和建設效益的發(fā)揮。3.多樣性。市

8、容管理涉及面廣，包括城市建筑景觀、城市道路、公共設施和公共場所、濕滑園林、廣告招牌和城市照明、住宅小區(qū)等六個方面。管理對象設計涵蓋的范圍很廣，不僅包括平面上街道、道路的整潔，還包括所有可見空間的整潔和美化。4.復雜。因為市容管理的綜合性，客觀上存在多頭管理，多頭管理往往無人管理。各管理職能部門往往疏于管理或相互推諉，不愿承擔責任，導致各種影響市容環(huán)衛(wèi)的問題得不到解決，管理的復雜性顯而易見。2.2現階段我國城市市容管理的總體現狀2.2.1衛(wèi)生管理水平低，衛(wèi)生質量差。計劃經濟體制下發(fā)達地區(qū)的社會福利事業(yè)正在向市場化、社會化的有償服務管理體制過渡；欠發(fā)達地區(qū)基本上還處于計劃經濟時代形成的陳舊的運行狀

9、態(tài)和管理模式。由于城市管理體制不健全、關系不協(xié)調、法制不完善，城市管理難以形成合力和共同負責、參與管理的制約機制。城市管理仍處于行政管理與法律管理、人治與法制、執(zhí)法與抗法的復雜矛盾中，嚴重阻礙了城市管理走上科學化、長效化的管理軌道，導致部分環(huán)境質量較差。2.2.2市容秩序混亂，城市形象差。市容秩序混亂一直是很多地方城市管理中的突出矛盾。屢涂屢罰一直是城市管理中任務最重、管理效果最差的“頑疾”，直接導致了城市運行效率低下，嚴重影響了城市的整體形象。由于市容建設和管理投入少，市容的變化跟不上時代的發(fā)展。廣告亮化設施滯后，綠化率低，小區(qū)內支路和城區(qū)空地硬化率低，廣告牌店面招牌簡陋差，與城市建設目標要

10、求極不相稱，嚴重影響市容市貌的繁榮和美觀。2.2.3宣傳力度小，公眾參與少。全民參與的管理能對管理效果產生更直接的影響。由于種種原因，我國公民參與市容管理的程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠有著極其重要的關系。政府對城市公共衛(wèi)生意識、文明意識、環(huán)保意識、法律意識的宣傳不到位。城市里幾條稀疏的標語，幾條缺乏深度的宣傳標語，根本不足以提高市民的市容管理意識。此外，政府的宣傳也缺乏內容和深度，尤其是在市容管理的基礎知識和法律法規(guī)方面。社區(qū)是城市的基本單位。在市容管理問題上，國外很多城市都有效發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢，而我國政府顯然沒有發(fā)揮社區(qū)的主體作用。市民參與不足會直接影響市容管理的效果，導致市民對政府相

11、關政策法規(guī)措施的不理解和不認可。2.3市容管理現狀近年來，我市的市容管理取得了一定成績，但也存在不少缺陷。1.成就按照市委、市政府的決策部署，我市近年來在市容環(huán)境管理方面取得了很大成績。體現在:(1)市場進入環(huán)境呈現新面貌。實施阜康西路、衛(wèi)國路17條118公里便道，京山鐵路65公里，京滬鐵路74公里，京津城際鐵路70.8公里。完成了金堂、西京西青段等9條108公里出線道路的拓寬改造和綠化工程；經過我市的京津塘、津濱等6條高速公路兩側環(huán)境進行了綜合治理。在建筑改造方面，要注重“五子參科”手法的運用，實現沿街立面與周邊環(huán)境的整體和諧。在道路、公路、鐵路沿線綠化上，力爭做到自然順暢的生態(tài)綠化，使主要

12、進城的道路、外環(huán)線、鐵路成為環(huán)境優(yōu)美、軍人形象的交通走廊。(2)公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，融合西方景觀與中國傳統(tǒng)園林元素，永久設施與綠化景觀的巧妙結合，整合公園自營服務設施，增加公園收益。豐富植物品種，提高綠化質量，完善休閑健身設施，綜合整治周邊環(huán)境，形成自身特色，成為功能齊全、方便舒適的休閑、娛樂、健身場所。對已免費開放的水上、河東、睦南、人民等8個公園、49個街心公園進行升級改造。(3)社區(qū)環(huán)境明顯改善。市容環(huán)境綜合整治延伸到居民區(qū)，改造建筑7506棟，平整建筑781棟，綜合整治舊建筑面積3400萬平方米，改造小巷548條、積水點440處，治理臟點139處。注重建筑改造和建筑

13、節(jié)能改造的統(tǒng)一，對保溫性能差的居住建筑加裝外墻保溫材料，更換居住建筑破舊窗戶35萬平方米。公眾可以直接享受綜合整治成果。根據國家統(tǒng)計局調查總隊的調查，這兩年群眾滿意率分別為98.8%和99.5%。2.缺乏雖然我市在市容環(huán)境改善和城市管理方面取得了一定成績，但與國內其他先進城市和全市人民的熱切期望相比，仍有不少不足。主要表現在:(1)視野不夠開闊。缺乏對城市管理的超前研究，特別是對城市管理相關政策和前瞻性問題的研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹隘；解決城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、“城中村”等管理問題的招數不多?？h城建成區(qū)環(huán)境整治發(fā)展不平衡，與全市整體環(huán)境不協(xié)調。(2)城市管理的法律法規(guī)體系不夠完

14、善。目前，城市管理還沒有一部綜合性的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)還需要進一步完善。比如生活垃圾的收費仍然標著80年代，收集率不到五分之一；城市融雪是全社會的義務，還有很多其他問題。由于缺乏法律支持，職能依賴專業(yè)部門承擔，且受經費限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式影響，融雪作業(yè)仍使用熔鹽；城管執(zhí)法部門要落實一些相對集中處罰權的相關法律，做好立法、改廢工作也是當務之急。這些都充分說明，城市管理的法制建設需要進一步加強。(3)城市管理的社會宣傳需要進一步加強。城市管理必須進一步加強社會宣傳，充分發(fā)揮群眾的作用，密切聯系群眾，鞏固和擴大市容環(huán)境綜合整治成果，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，共同維護和管理好城市。進一步提高全社會

15、的環(huán)保意識，全面提高公民素質，形成全社會積極支持和參與城市管理、自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。3.市容管理中存在的問題我市在市容整治和管理方面取得了很大成績，但也存在不少問題。3.1管道分離施工，光管改造城市的建設和管理是地方政府的重要職能之一，但沒有得到正確的定位，導致建管分離，重建設輕管理。一般體現在三個方面:1.配套不到位。為了完成平房改造任務，吸引外來投資者建房，給投資者優(yōu)惠政策，鼓勵多建房。這本來是好事，但以犧牲配套設施為代價，少收或不收配套費，造成了新居民沒有路燈、沒有綠地、沒有垃圾建筑、沒有農貿市場等配套設施的局面，造成了很多后遺癥，給城市管理帶來了很多問題。2.管理滯后。

16、建設部門設計小區(qū)建設方案時，管理部門不參與，小區(qū)建成后管理部門才會介入。這樣管理部門無法從小區(qū)建設之初就進行有效的監(jiān)督管理，從而弱化了部門的職能，在建設時容易出現以后如何管理的問題。3.重建光導管。城市管理主要由市政委員會負責，其管理職能存在缺陷。3.2跨職能管理難以到位。從全市來看，各區(qū)從事市容環(huán)衛(wèi)管理的職能部門也不少。規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等10多個職能部門根據分工各有明確的職責。但問題在于這些部門的職能重疊，既有責任，也有不負責任。城管的職能部門雖然很多，但工作順序并不一致。比如道路棚亭，批管分離，交管部門批準占用道路，保潔部門不知道。這種職責交叉、政府部門多、條塊分割、審批

17、管理脫節(jié)的管理體制，使得城管工作無法形成合力，造成管理不徹底、管理碎片化，執(zhí)法人員與商販之間“打游擊戰(zhàn)”。占道經營、亂擺亂賣之所以成為頑疾，是因為執(zhí)法部門在利益的驅使下，重罰而疏于管理，只罰不究，從而將違規(guī)行為合法化。3.3城鄉(xiāng)結合部管理薄弱新四區(qū)城鄉(xiāng)結合部跨界管理問題由來已久，十分突出。除了和平區(qū)，全市各區(qū)都存在這種問題。造成這類問題的原因，除了歷史遺留問題，大多是在近10年。隨著舊城改造的加快，城鄉(xiāng)結合部建起了一片片住宅小區(qū)給拆遷戶居住，他們的宅基地一般都是城鄉(xiāng)結合部新四區(qū)的征地。這些住宅小區(qū)的居民大多是城鎮(zhèn)戶口。為了妥善安排這些居民的生活，穩(wěn)定他們的情緒，市政府要求鄰近的城區(qū)負責這些住宅

18、小區(qū)，導致城鄉(xiāng)結合部越來越多的跨區(qū)管理，形成了目前的局面。城鄉(xiāng)結合部的跨界管理形式存在諸多弊端，主要表現在:1.違反“屬地管理”原則；2.執(zhí)法犯法。一旦發(fā)生訴訟，跨境管理部門必然敗訴；3.界限的劃分和管理的歸屬不統(tǒng)一。責權利不一致，行政管理、經濟管理、執(zhí)法管理不同步，造成了市區(qū)和新四區(qū)相互推諉扯皮。群眾反映的很多問題長期得不到解決，也造成了一些干擾因素。3.4區(qū)級管理體制不順暢現階段，區(qū)級相關職能部門之間仍會存在跨職能扯皮的現象；相關職能部門與街道辦事處的事權劃分尚未理順，職責界定不清；管理部門的職、責、權、利關系脫節(jié)或不完全清晰；而且環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊的“父子關系”難以割舍，政事不

19、分、政企不分、管理不分的現象尚未解決；統(tǒng)一管理和分級管理沒有有機結合起來，影響了管理的質量和效率；權力下移不完全到位，社區(qū)制度創(chuàng)新不夠，定位不明確，導致參與環(huán)境治理的積極性落空；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不能適應城市管理的要求。3.5衛(wèi)生運營的投資方等因素不明確。環(huán)衛(wèi)工作是城市基礎設施的組成部分，可以說是城市市容管理的重要組成部分。長期以來，這方面的基礎設施和資金渠道都無法得到保障。嚴重影響了市容質量，給管理帶來很大麻煩。1.資金無法按照操作標準進行分配；2.差距很大已經很久了。特別是新建道路橋梁面積大幅增加，但新增業(yè)務量運營資金無法到位；3.環(huán)衛(wèi)工人的失業(yè)保險和醫(yī)療保險無法投保

20、，正常的工資調整無法落實，只好采取少繳、停發(fā)的手段。據調查，環(huán)衛(wèi)經費一年短缺6000萬元，直接影響環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。4.垃圾處理費政策出臺后，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)影響很大。居民不贊成這個政策。他們認為政府交了稅之后，就應該由政府來建。他們不能向人民要錢，也不支持合作。市財政從區(qū)財政中扣除城市維護費撥款，區(qū)財政不得不扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務費，去年下半年要扣除233萬元，今年要扣除466萬元，給本就經費不足的環(huán)衛(wèi)局雪上加霜，使環(huán)衛(wèi)工作陷入了時好時壞的境地。5.近年來，城市維護費用的投入并沒有增加。關鍵是這方面“造血功能”不健全，其他省市城市維護費不斷增加，使得城市基礎設施不斷加強，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了

21、整體形象，優(yōu)化了經濟發(fā)展和招商引資的環(huán)境，使經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，從而提高了競爭力。其他省市在兩三年前對外資企業(yè)征收城建稅，因此在城市維護上有了長期保障，形成了新的“血庫”。沒有征稅。據初步估算，外資企業(yè)應繳納的比例約為全市的65%，而外資企業(yè)僅占35%左右。目前，正是這35%的比例支付了城市維護的運行費用。可以說是不堪重負的“小馬拉大車”。對城市管理有很大影響。4.市容管理存在問題的原因分析4.1經濟制約近年來，在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的活動中投入了大量資金，這些城市順利通過了國家衛(wèi)生城市的驗收。但在接下來的市容環(huán)境建設中，對城市基礎設施建設提出了更高的要求。比如，城市生活垃圾、糞便在市容環(huán)境衛(wèi)生方面

22、的無害化處理率要大于80%；建筑物、隧道硬化綠化要達到85%，病媒生物四害防治、城鄉(xiāng)結合部治理、廁所改善等硬件指標都需要市政府投入更多資金，缺口很大。4.2人力資源因素的制約4.2.1從管理執(zhí)法者的角度分析管理執(zhí)法人員是最接近市容問題的主體，也是市容問題長期治理的關鍵。但是，市容管理執(zhí)法者在行使權力意志方面不夠突出。已經成為制約城市建設的一大因素。執(zhí)法大隊成立于1983年。截至目前，正式人員243人。他們來自全市各地，以社工為主，沒有接受過良好的專業(yè)培訓。素質良莠不齊，往往靠“關系”進入管理部門，質量沒有保障。此外，執(zhí)法人員身份復雜，有納入行政編制的公務員，有“為他人辦事”的，有參照公務員法管

23、理的，甚至還有大量的編外人員。這些人原來的學歷大多是高中、中專，甚至有的人高中都沒畢業(yè)。由于管理者文化素質較低，甚至缺乏基本的法律知識，在執(zhí)法過程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的理解和意識來處理市容問題，導致暴力執(zhí)法的出現。同時，執(zhí)法者在與商販等群體溝通時缺乏技巧，行事盲目，導致沖突不斷。再者，執(zhí)法者為民服務意識淡薄，在執(zhí)法的同時，往往對管理對象進行“有罪推定”，導致粗暴行為頻發(fā)。4.2.2管理對象質量因素的約束有效的管理需要管理對象的支持和維護才能取得更好的效果。然而，在市容管理的實踐中，問題要復雜得多。一方面執(zhí)法者不僅要面對城市市民的管理對象，另一方面，隨著城市化進程的加快，在城市工作的

24、流動人口也是執(zhí)法者要面對的。1.從公民的角度來看，隨著城市經濟的快速發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，公民的功利性和公共責任感逐漸減弱，普遍存在“事不關己，高高掛起”的心態(tài)。沒有城市英雄的姿態(tài)，沒有主動參與市容管理的意識。問題只是抱怨，沒有支持城市治理和管理的實際行動。部分市民雖有參與管理的意識，但由于宣傳力度不夠，對市容管理缺乏了解，無從下手。2.從城市農民工的角度來看，是一個農民工眾多的現代化城市。這些人進城后，(1)解決生存問題然而，由于自身專業(yè)技能等方面的限制，他們往往以擺地攤、維修、加工等低級的生活方式謀生。，成為市容違規(guī)的“溫床”。(2)受農村生產生活方式和生活習慣的影響，這部分管理對象缺乏社

25、會公德、衛(wèi)生環(huán)保意識，漠視城市文明，只追求個人經濟利益，盲目管理，成為市容管理的“頑疾”。(3)由于受教育程度的限制，這些人的法制觀念淡薄。當出現問題時，他們不知道訴諸法律，只會通過暴力抗法來解決問題。4.3基礎設施制約基礎設施建設嚴重滯后。在積極推進城市化和城市現代化的過程中，大幅度擴大經濟總量、加快城市規(guī)模擴張和逐步完善城市功能一直處于矛盾之中。城建負債經營雖然在迅速擴大經濟總量和城市規(guī)模方面取得了巨大成就，但也給市容管理帶來了明顯的負面效應。很多城市在追求一定的經濟目標時，往往很難考慮城市建設的質量?；A設施建設不完善，硬件設施不完善，是造成市容管理“難”的根本原因。5 .解決市容管理問

26、題的建議針對本文提出的城市管理的各種問題，結合城市管理的現狀，筆者提出以下建議。5.1全面改善，重點解決體制問題5.1.1實行建設與管理完全分離。從長遠來看，城市要真正實現可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須對城市建設體系和管理體系進行重組和構建。一項重要的體制改革措施是切實徹底地實行建管分離。所有與城市事件有關的事務都應劃歸城建部門；凡與城市管理有關的事項，一律劃給城市管理部門和城市建設部門負責城市建設；城管部門主管城市管理。這已在部分城市實施，取得了明顯的環(huán)境效益和社會效益。已經在朝著這個方向發(fā)展了，但是處于“部分分離”和“只有分離”的狀態(tài)。未來的藍圖是在市、區(qū)兩級設立“城市建設委員會

27、”和“城市管理委員會”，所有與城市管理有關的事項，如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公用事業(yè)管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)保管理、房產管理等，都將納入城市管理體系。當然，城管委對這個系統(tǒng)實行的是歸口管理，即專注于宏觀調控、產業(yè)政策、長遠規(guī)劃、監(jiān)督評估等重大事項，而不是對具體事項的過度干預。5.1.2完善綜合執(zhí)法體系全市綜合執(zhí)法試點隊伍體系處于“上無止境，橫無棱，縱無底”的現狀，只有區(qū)級大隊在單打獨斗，一定程度上影響了執(zhí)法效果和力度。因此，建議對綜合執(zhí)法的體制和機制進行“微調”或“小手術”。要基本建立起“上有頭，下有橫，站到底”的結構；實行“虛實在上，嚴在外”的運行機制。具體建議是:在市級層

28、面，設立市行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊，規(guī)格為副局級，由市市容環(huán)境管理委員會管理；或者規(guī)格是局級，和市容環(huán)境管理委員會合署辦公，一個機構兩塊牌子?？傟犞魅位蜿犻L由市市容環(huán)境管理委員會主任或副主任兼任。隸屬于直屬局監(jiān)察大隊。區(qū)級設立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊，是區(qū)級政府的職能部門。主任或支隊長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會主任兼任。街道一級設綜合執(zhí)法大隊，大隊下設5個專業(yè)執(zhí)法中隊，分別是道路監(jiān)察中隊、街容監(jiān)察中隊、園林綠化監(jiān)察中隊、市政監(jiān)察中隊、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊。市、區(qū)、街道專業(yè)監(jiān)管隊伍實行雙重領導體制。上級部門對下級執(zhí)法部門采取業(yè)務領導關系，同級政府對執(zhí)法部門實行整體實體領導。同級有

29、關部門有權對執(zhí)法部門進行監(jiān)督。同時，綜合執(zhí)法隊要注意理順與相關部門、街道、社區(qū)的關系，建立聯席會議制度、定期協(xié)商通氣制度和管理銜接交接制度。5.2樹立四個新觀念對于市容管理工作，我們必須與時俱進，樹立新觀念，在新觀念的基礎上努力工作，鞏固成果，繼續(xù)完成市容管理工作。1.樹立抓市容管理就是抓生產力的觀念。以前總有人把抓市容管理和抓生產力對立起來，認為抓市容管理就是花錢，影響生產，只抓生產力就是賺錢。事實上，市容管理可以優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施運行效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經濟社會發(fā)展成本。從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產力。2.樹立以人為本的理念。市容規(guī)劃和建設管理應當充分

30、體現尊重人、關心人、方便人的理念。重大市政建設規(guī)劃應當征求公眾意見。城市市容管理應當主動接受公眾的參與和監(jiān)督。市政公共設施的設計要為民，效果要方便。人文關懷應充分體現在每一項重大市政基礎設施的規(guī)劃、設想和管理的全過程中。3.樹立經營城市的理念。城市是特殊的大型國有資產。根據市場經濟原則和世界城市管理經驗，必須開放城市基礎設施建設和運營市場，建立城市公共服務市場體系，大力推進城市公共設施管理和服務的市場化、產業(yè)化、專業(yè)化和社會化，實現這一特殊國有資產的保值增值。4.樹立系統(tǒng)管理的觀念。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)。宏觀管理系統(tǒng)負責城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略，

31、中觀管理系統(tǒng)負責城市功能的完善和拓展，微觀管理系統(tǒng)負責城市基礎設施的運營效率。要樹立系統(tǒng)管理意識，搞好城市宏觀管理。中觀管理與微觀管理的關系，做到宏觀管理先進，中觀管理規(guī)矩，微觀管理精細。5.3實現三個結合1.經營主體多元化與管理標準統(tǒng)一化相結合。按照市場經濟規(guī)律，應該開放城市基礎設施管理和維護的市場，產品型和服務型基礎設施直接進入市場，載體型基礎設施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎設施可以剝離后再進入市場。通過特許經營招標、委托、承包、轉讓、股權置換等方式，向社會推廣競爭性、非排他性公共設施的管理和維護，鼓勵管理不善的公共設施收購兼并。建立由政府主導，營利性組織和非營利性組織共同參與的

32、多元化城市管理和維護模式。政府扮演著標準制定者、監(jiān)督者和評判者的角色，而營利性組織和非營利性組織則扮演著市政公共設施管理者和維護者的角色。管護主體多元化，管護標準統(tǒng)一，城市整治資源綜合利用。經濟社會資源服務城市管理，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的綜合運用。2.生活基礎設施綜合管理與載體基礎設施專業(yè)管理相結合，對占道、叫賣、停車、張貼、切割等與市民生活相關的基礎設施管理實行綜合執(zhí)法、集中管理。對于一些大型載體基礎設施，如橋梁、隧道、道路、公園等。，通過招投標，選擇一些高科技機構實施專業(yè)化管理。同時，在行業(yè)部門引入競爭機制，打破公用事業(yè)承辦、政企分開、壟斷經營的模式，實行公用事業(yè)承辦，對

33、一批公共設施的維護經營權進行公開招標，實行專業(yè)化管理和市場化運作，提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。3.統(tǒng)一領導與分級負責相結合，將市政公用設施的管理維護權分散在國土、規(guī)劃、建設、房管、水務、環(huán)保、人防、公安、交通、交管等部門。將統(tǒng)一劃入城管機構，實行統(tǒng)一領導，縱向分權到底，橫向分工到邊，克服機構重疊、職能交叉、政府部門多的弊端，變分散管理為集中管理，變分散領導為統(tǒng)一領導。在統(tǒng)一領導的基礎上，處理好集中與分散、條塊結合、條塊結合的關系，以“兩級政府、三級管理”的體制協(xié)調條塊結合。管理重心下移，城區(qū)、街道、社區(qū)分級負責。用“四級網”調動各級組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。打破建管養(yǎng)一體

34、化模式，實行建管養(yǎng)分離，推進基礎設施管理維護專業(yè)化、市場化、產業(yè)化。5.4建立三種機制1.建立城市目標責任制。城市目標管理責任制是將總體目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)、每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制的一種管理方式。目標管理責任制可以把城市的縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任聯系起來。綜合運用CIS、遙感、仿真等現代網絡和數字技術，構建可測量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網絡，消除城市管理中的職責不清、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理的制度化、科學化和長效化。2.建立市容管理的社會參與機制。全市人民當家作主，全市人民當家作主。政府可以建立政府領導、管理組織、非營利組織和公眾共同參與的城市管理

35、機制，實行城市管理的公眾聽證制度，讓公民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督的全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學者和市民代表組成的城市管理咨詢組織，廣泛吸收社會各界意見，擇優(yōu)分配民意和社會治理，實現市容管理社會化。3.建立市場化的市容管理運行機制。在公共管理領域引入競爭機制、利益機制和顧客導向意識，通過委托、招標、租賃、承包等方式將政府的公共管理職能轉移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構。政府只負責市政公用設施的規(guī)劃、管理標準的制定、價格監(jiān)管和服務質量監(jiān)管。衛(wèi)生、市政和園林的維護作為一項事業(yè)來管理。行業(yè)協(xié)會、中介機構等民間組織承擔市政設施的招標、建設、管理等專業(yè)工作，實現政企、政商、企分開，實現市容管理的企業(yè)化運作

36、。結論近年來，中國經濟發(fā)展越來越快，走向世界，接受全球化的考驗。要被世界認可，首先要樹立良好的形象。作為我國重要的港口城市，環(huán)渤海經濟區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，建設良好的城市環(huán)境有著不可推卸的責任。它是城市面貌現代化的重要體現，是城市文明發(fā)展程度的重要標志，是城市窗口和文明的體現。但是，由于諸多主客觀因素的共同作用和影響，我國的市容管理并不盡如人意，困難重重，給社會、市民乃至市容管理部門留下了一些遺憾。在市容管理過程中，雖然不提倡照搬國外發(fā)達城市的先進管理經驗，但一定程度上借鑒還是有必要的?？梢苑治鰢獍l(fā)達國家和地區(qū)的管理措施，研究他們先進的市容管理制度，借鑒他們重視物等一切市容管理中“人”的因素的理念，結合自身情況，制定出一套適合實際情況的市容管理辦法。理論指導實踐，實踐推動理論向更完整