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1、目錄 學(xué)習(xí)目標(biāo) 背景知識(shí) 基礎(chǔ)知識(shí) 三點(diǎn)分析 第一 節(jié) 第二 節(jié) 第三節(jié) 第八章 行政訴訟執(zhí)行 自學(xué)指南 第四節(jié) 學(xué)習(xí)目標(biāo) 知 識(shí) 目 標(biāo): 了解行政訴訟執(zhí)行和非訴行政案件執(zhí)行的概念和特征;熟悉妨害行政訴訟行為的構(gòu)成要件、種類;掌握行政訴訟執(zhí)行和非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍、 條件和程序。 能 力 目 標(biāo) 學(xué)習(xí)目標(biāo)知道行政訴訟執(zhí)行和非訴行政案件執(zhí)行的條件和程序,了解妨害行政訴訟行為的強(qiáng)制措施,會(huì)用行政訴訟案件執(zhí)行與非訴行政案件執(zhí)行的基本原理分析解決行政訴訟執(zhí)行中出現(xiàn)的實(shí)際問題。 第八章 行政訴訟執(zhí)行第一節(jié) 背景知識(shí)下降107983122件 仲裁裁 決案件 下降231919818件下降2059上升

2、O47同比去年13717件75479件案件數(shù)量案件類型民事案件刑事案件行政案件行政非訴審查及執(zhí)行案件司法協(xié)助案件4件;其他執(zhí)行案件21547件。上升57413717件上升4941684374件公證債權(quán)文書案件第一節(jié) 背景知識(shí)2006年全國(guó)執(zhí)行工作概況在受理的執(zhí)行案件中,受委托執(zhí)行的案件20907件,指定執(zhí)行的案件14896件,提級(jí)執(zhí)行的案件4655件。全年共受理當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行和移交執(zhí)行的各類案件2128709件,比上年上升37,申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的金額人民幣64lO55億元。第八章 行政訴訟執(zhí)行第二節(jié) 基礎(chǔ)知識(shí)第二節(jié) 基礎(chǔ)知識(shí)一、行政訴訟執(zhí)行的概念行政訴訟執(zhí)行是指人民法院或行政機(jī)關(guān)按照法定程序,對(duì)已經(jīng)

3、發(fā)生法律效力的行政案件的法律文書,在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí),依法采取強(qiáng)制措施強(qiáng)制其履行義務(wù),以保證生效法律文書的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。特征1行政訴訟執(zhí)行的主體是人民法院和行政機(jī)關(guān)。2行政訴訟執(zhí)行的目的是強(qiáng)制拒不履行義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù),保證生效行政案件的法律文書內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。 3行政訴訟執(zhí)行的對(duì)象是行政訴訟執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)或客體,包括物、行為和人身。4行政訴訟執(zhí)行具有強(qiáng)制性,并且必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。 。5行政訴訟執(zhí)行對(duì)原告和被告采取不同的措施。第二節(jié) 基礎(chǔ)知識(shí)二、行政訴訟執(zhí)行的種類(二)移送執(zhí)行(一)申請(qǐng)執(zhí)行 (三) 委托執(zhí)行 公民、法人或者其他組織拒絕履行法院生效法律文書的

4、,被告行政機(jī)關(guān)可以提出執(zhí)行申請(qǐng);行政機(jī)關(guān)拒絕履行法院生效法律文書的,作為原告或者第三人的公民、法人或其他組織可以提出執(zhí)行申請(qǐng)。執(zhí)行申請(qǐng)必須在法定期限內(nèi)提出。移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權(quán)主動(dòng)將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。案件是否需要移送執(zhí)行,由該案的審判人員根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合案件的實(shí)際情況而定1人民法院作出的執(zhí)行內(nèi)容涉及國(guó)家利益和社會(huì)利益的判決;2人民法院作出的先行給付和訴訟保全的裁定;3人民法院作出的有執(zhí)行內(nèi)容的決定。第二節(jié) 基礎(chǔ)知識(shí)三、行政訴訟執(zhí)行的條件特征2.必須有給付內(nèi)容1.必須有執(zhí)行依據(jù)3.必須有義務(wù)人推諉或拒絕履行法定義務(wù)的事實(shí)4.必須在法定期限內(nèi)申

5、請(qǐng)執(zhí)行或者由人民法院移送執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序,只有具備一定的條件,案件才能進(jìn)入到執(zhí)行程序。第二節(jié) 基礎(chǔ)知識(shí)四、行政訴訟執(zhí)行的管轄根據(jù)若干問題的解釋第85條規(guī)定,發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書等,由第一審人民法院執(zhí)行。第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的,可以報(bào)請(qǐng)第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。執(zhí)行管轄是指行政案件的執(zhí)行具體由哪一個(gè)人民法院來(lái)實(shí)施。第二節(jié) 基礎(chǔ)知識(shí) (一)執(zhí)行準(zhǔn)備 (二)執(zhí)行措施 (三)執(zhí)行中止 (三)執(zhí)行中止 (五)執(zhí)行終結(jié) (四)執(zhí)行延期 (六)

6、執(zhí)行回轉(zhuǎn) (七) 再執(zhí)行五、行政訴訟執(zhí)行的程序第八章 行政訴訟執(zhí)行第三節(jié) 三點(diǎn)分析第三節(jié) 三點(diǎn)分析 一、重點(diǎn):非訴行政案件的執(zhí)行非訴行政案件的執(zhí)行,是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟,又拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù),行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng),由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。(一)非訴行政案件執(zhí)行的概念1.非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院,而非行政機(jī)關(guān)。2.非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,且該具體行政行為沒有進(jìn)入行政訴訟,沒有經(jīng)過(guò)人民法院的裁判,但已經(jīng)發(fā)生法律效力。3.非訴行政

7、案件的執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人。4.被執(zhí)行人是公民、法人或者其他組織。5.非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi),既不提起行政訴訟,又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。特點(diǎn) 第三節(jié) 三點(diǎn)分析 (二)非訴行政案件執(zhí)行的范圍凡行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)(包括部分沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)),以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)具體行政行為皆享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí),行政機(jī)關(guān)都可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該具體行政行為。如果法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自行強(qiáng)制執(zhí)行,不得申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,此類具體行政行為的執(zhí)行,不屬于非訴行政案件的執(zhí)行

8、范圍。根據(jù)行政訴訟法及若干問題的解釋第87條的規(guī)定,非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍是:第三節(jié) 三點(diǎn)分析 (三)非訴行政案件執(zhí)行的管轄若干問題的解釋第89條規(guī)定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的,由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理?;鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行;上級(jí)人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由下級(jí)人民法院執(zhí)行第三節(jié) 三點(diǎn)分析1.具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行,即具體行政行為屬于非訴行政案件的適用范圍;2.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;3.申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)

9、章授權(quán)的組織;7.被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。4.被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人;5.被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);6.申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。(四)非訴行政案件執(zhí)行的條件條件第三節(jié) 三點(diǎn)分析非訴行政案件具備的條件1.行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。2.非訴行政案件執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)應(yīng)向?qū)υ摼唧w行政行為有強(qiáng)制執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。3.非訴行政案件執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人有充分理由證明被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行即被執(zhí)行人有主觀上的惡意、有擅自將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、揮霍、出賣等逃避履行義務(wù)

10、的行為等。4.非訴行政案件執(zhí)行前,具體行政行為確定的權(quán)利人作為財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人的,必須向人民法院提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。(五)非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全第三節(jié) 三點(diǎn)分析(六)非訴行政案件的執(zhí)行程序1.申請(qǐng):非訴行政案件的執(zhí)行自行政機(jī)關(guān)(包括行政裁決所確定的權(quán)利人或其繼承人、 權(quán)利承受人)的申請(qǐng)開始。 (1)申請(qǐng)執(zhí)行書。(2)據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書。(3)證明該具體行政行為 合法的材料。(4)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。(5)其他必須提交的材料。2.受理:人民法院應(yīng)及時(shí)審查非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng),對(duì)于符合條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法 受理對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法裁定不予受理。3.審查:人民法院決定立案執(zhí)行后,應(yīng)當(dāng)在

11、30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)作為執(zhí)行 根據(jù)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。4.通知履行:對(duì)于行政審判庭裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的非訴行政案件,需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的, 行政審判庭應(yīng)當(dāng)將案件交由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。5.準(zhǔn)備強(qiáng)制:人民法院應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制執(zhí)行方案,出具強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù),填寫強(qiáng)制執(zhí)行文書, 通知有關(guān)單位、人員到場(chǎng)等。6.實(shí)施強(qiáng)制措施:人民法院在非訴行政案件執(zhí)行中所采取的執(zhí)行措施,可以參照民事訴 訟法及最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.執(zhí)行結(jié)束:執(zhí)行任務(wù)完成后,人民法院應(yīng)將案卷材料整理歸檔,并結(jié)清各種手續(xù)、清 單及費(fèi)用,書面通知申請(qǐng)

12、強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人,宣布執(zhí)行程序結(jié)束。第三節(jié) 三點(diǎn)分析四個(gè)要件 2.客觀要件,必須是對(duì)行政訴訟秩序造成妨害的行為。 1.法律要件,必須是行政訴訟法專門加以規(guī)定的妨害行為。 3.主觀要件,必須是行為人故意實(shí)施的妨害行為。 4.時(shí)間要件,必須是在行政訴訟過(guò)程中實(shí)施的妨害行為。妨害行政訴訟的行為,是行為人在行政訴訟過(guò)程中,故意阻礙或者擾亂訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的行為。(一)妨害行政訴訟行為的構(gòu)成二、難點(diǎn):妨害行政訴訟行為的構(gòu)成、種類和對(duì)策第三節(jié) 三點(diǎn)分析妨害行政訴訟的行為1.有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人,對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的行為。2.偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)的行為。3.指使、賄買、脅迫他

13、人作偽證,或者威脅、阻止證人作證的行為。4.隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的行為。5.以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的行為。6.對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的行為。(二)妨害行政訴訟行為的種類第三節(jié) 三點(diǎn)分析(三)妨害行政訴訟行為的對(duì)策 妨害行政訴訟行為的對(duì)策即實(shí)行保障行政訴訟的強(qiáng)制措施。保障行政訴訟的強(qiáng)制措施是指人民法院為保證行政訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行,依法對(duì)故意實(shí)施妨害行政訴訟行為的人采取強(qiáng)制手段,排除其妨害行為,并依法給予一定懲戒的制度。 1.訓(xùn)誡 2.責(zé)令具結(jié)悔過(guò)3.罰款4.

14、拘留是人民法院對(duì)實(shí)施了輕微妨害行政訴訟行為的人采取強(qiáng)制性口頭批評(píng)或警告的方法,指出行為人的錯(cuò)誤和違法事實(shí)、責(zé)令其改正的措施。是人民法院對(duì)實(shí)施了妨害行政訴訟行為的人,責(zé)令其寫出悔過(guò)書,承認(rèn)錯(cuò)誤并保證不再重犯的一種措施。是人民法院對(duì)實(shí)施比較嚴(yán)重妨害行政訴訟行為的人,強(qiáng)制其交納一定數(shù)額金錢的措施。也稱司法拘留,是人民法院對(duì)實(shí)施嚴(yán)重妨害行政訴訟行為的人,采取在一定期限內(nèi)限制其人身自由的措施。5.責(zé)令退出法庭民事訴訟法規(guī)定的“責(zé)令退出法庭”措施,行政訴訟法雖無(wú)規(guī)定,但依兩法適用的關(guān)系,應(yīng)可適用于行政訴訟。6.構(gòu)成犯罪的處理行為人實(shí)施妨害行政訴訟的行為,如果構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。第三節(jié) 三點(diǎn)分

15、析 三、熱點(diǎn):執(zhí)行難的表現(xiàn)、原因和對(duì)策1.社會(huì)環(huán)境原因,主要有如下幾點(diǎn):(1)社會(huì)主體缺乏法律至上意識(shí)。(2)地方勢(shì)力、部門勢(shì)力、單位勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下力量強(qiáng)大,各種利益沖突在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生,依法執(zhí)行難以全面落實(shí)。(3)一些部門和單位對(duì)執(zhí)法不當(dāng)行為,不經(jīng)正常程序解決,而以簡(jiǎn)單方式抗法。(4)市場(chǎng)及行業(yè)管理等行政執(zhí)法機(jī)制不健全、不規(guī)范、不嚴(yán)格,造成執(zhí)行不能和延誤執(zhí)行。(5)社會(huì)輿論監(jiān)督方法不當(dāng),引發(fā)案件執(zhí)行難。(6)行政權(quán)力的介入是導(dǎo)致執(zhí)行難問題的重要原因之一。(7)執(zhí)法環(huán)境的惡化給法院執(zhí)行工作帶來(lái)的困難,這主要表現(xiàn)為法院孤軍作戰(zhàn),成為眾矢之的。1.采用公開抗法的方式妨礙人民法院的執(zhí)行工作。2

16、采用不公開的方式妨礙人民法院的執(zhí)行工作。(二)產(chǎn)生執(zhí)行難問題的主要原因(一)當(dāng)前妨礙法院執(zhí)行的主要表現(xiàn)第三節(jié) 三點(diǎn)分析2.法院內(nèi)部原因:究其執(zhí)行難的原因在法院內(nèi)部的反映,也是多方面的;但突出的有以下幾個(gè)方面:(1)案件大量上升,形成較大壓力。(2)人員素質(zhì)提高,趕不上形勢(shì)發(fā)展,政治及業(yè)務(wù)水平不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的客觀需要。(3)法院在財(cái)政體制上對(duì)政府部門的依賴性造成執(zhí)行的及時(shí)性、完整性、效益和效率的不足。(4)法院內(nèi)部工作協(xié)調(diào)與執(zhí)行機(jī)制上也有一些問題。(5)執(zhí)行手段和方式陳舊,措施單一不配套,造成執(zhí)行不完整,達(dá)不到預(yù)期效果。(6)審判(仲裁)程序階段實(shí)體方面存在問題,在執(zhí)行期間暴露,造成執(zhí)行障

17、礙。(7)法院審判工作中的一些過(guò)錯(cuò)也引發(fā)執(zhí)行難。(二)產(chǎn)生執(zhí)行難問題的主要原因第三節(jié) 三點(diǎn)分析1.樹立國(guó)家司法權(quán)威(三)解決執(zhí)行難問題的對(duì)策2.正確解決長(zhǎng)期規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)客觀需要的關(guān)系6.進(jìn)一步深化法院執(zhí)行工作的改革和探索3.建立完善規(guī)范、科學(xué)的行政執(zhí)行機(jī)制4.依法充分行使財(cái)產(chǎn)保全措施5.強(qiáng)化當(dāng)事人對(duì)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的舉證責(zé)任第八章 行政訴訟執(zhí)行第四節(jié) 自學(xué)指南第四節(jié) 自學(xué)指南關(guān)于行政訴訟的期間、送達(dá)和費(fèi)用行政訴訟的期間是指人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動(dòng)必須遵守的期限和日期。(一)行政訴訟的期間期間包括期限和期日兩個(gè)內(nèi)容:(1)期限,是指人民法院、當(dāng)事人或者其他訴訟參與人單方面進(jìn)行或完成

18、某種訴訟行為的時(shí)間。(2)期日,是指人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人會(huì)合在一起進(jìn)行某種訴訟行為的時(shí)或日以期間是由法律直接規(guī)定,還是由人民法院指定,可以分為法定期間與指定期間兩種:(1)“法定期間”是行政訴訟法和其他法律、法規(guī)直接規(guī)定的期間,法定期間除法律另有規(guī)定的情況外,人民法院不得依職權(quán)或當(dāng)事人的要求任意改變。(2)“指定期間”是人民法院根據(jù)案件的具體情況,依職權(quán)對(duì)各種具體事項(xiàng)所指定的期間。第四節(jié) 自學(xué)指南送達(dá)概念送達(dá)種類送達(dá)程序送達(dá)方式送達(dá)回證(二)行政訴訟的送達(dá)行政訴訟中的送達(dá)是指人民法院將訴訟文書和法律文書,依照法定程序和方式送交當(dāng)事人和訴訟參加人的行為,是人民法院對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參

19、加人進(jìn)行的一種訴訟活動(dòng)。送達(dá)的方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等。送達(dá)應(yīng)以直接送達(dá)為主要方式,如果不能以直接送達(dá)的方式送達(dá),則按順序以其他方式送達(dá)。人民法院送達(dá)訴訟文書和法律文書,主要包括判決書、裁定書、決定書、起訴狀或答辯狀副本、傳票、通知書,等等。人民法院送達(dá)訴訟文書和法律文書必須按法定的程序和方式進(jìn)行,否則不能產(chǎn)生法律效力,達(dá)不到預(yù)期的法律后果。人民法院無(wú)論采取哪種送達(dá)方式,都應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證。1.行政訴訟費(fèi)用的種類(1)案件受理費(fèi)。案件受理費(fèi)是人民法院決定受理行政案件后,由原告按規(guī)定向法院預(yù)交的費(fèi)用,是要上繳國(guó)庫(kù)的國(guó)家“規(guī)費(fèi)”。(2)其他訴訟費(fèi)用。其他的訴訟費(fèi)用是指除案件受理費(fèi)之外,人民法院在審理行政案件中實(shí)際耗費(fèi)的、需當(dāng)事人支付的費(fèi)用。第四節(jié) 自學(xué)指南行政訴訟的費(fèi)用是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟,依法應(yīng)向人民法院交納和支付的費(fèi)用。(三)行政訴訟的費(fèi)用第四節(jié) 自學(xué)指南(1)非財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。(2)財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。(3)其它情況受理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。(4)勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯費(fèi)的金額,根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算交納;(5)證人、鑒定、翻譯人員在人民法院決定日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)通常按其實(shí)際工資和當(dāng)?shù)氐钠骄钏街Ц?(6)采取訴

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