事業(yè)編河北省事業(yè)單位招聘申論模擬全真試題及答案考單位編制試卷

1、河北省事業(yè)單位招聘申論模擬考題及答案時(shí)間120分鐘滿分100分一、注意事項(xiàng)1申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。二、給定資料1美國(guó)內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國(guó)的獨(dú)資分公司分別與美國(guó)司法部、美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)達(dá)成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國(guó)反海外賄賂法的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會(huì)204萬美元“非法所得”及75萬多美元

2、利息。據(jù)記者了解，DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務(wù)訂單，天津DPC有限公司在中國(guó)的某些醫(yī)院以現(xiàn)金支付手段向醫(yī)院的化驗(yàn)員和醫(yī)師進(jìn)行賄賂，以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)。這一行為，是經(jīng)天津DPC有限公司總經(jīng)理授權(quán)的。美國(guó)司法部門認(rèn)為該行為“涉及到經(jīng)中華人民共和國(guó)合法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的醫(yī)院的受雇人員”，因而已經(jīng)觸犯了反海外賄賂法。好處費(fèi)(委托費(fèi))通常是銷售額的310。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計(jì)達(dá)到1623萬美元。同時(shí)，DPC從中獲益200萬美元。德普公司中國(guó)行賄11年卻沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，

3、說明中國(guó)的監(jiān)管存在巨大的疏漏。2“以前，我們重點(diǎn)打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個(gè)政府公權(quán)力相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因?yàn)椴恍匈V就什么都得不到。”現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動(dòng)色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動(dòng)色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國(guó)現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對(duì)政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團(tuán)組織成員。這次修改刑法將公司、企業(yè)人員行賄

4、受賄罪的主體擴(kuò)大到其他主體。3在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費(fèi)共計(jì)人民幣53356萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。證券行業(yè)資深分析師俞志強(qiáng)指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國(guó)債或企業(yè)債券，借此“融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風(fēng)險(xiǎn)的銀行渠道，冒險(xiǎn)與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費(fèi)”。據(jù)周明華在該案15億元投資中，獲得

5、533萬元左右回扣，推算其回扣在3個(gè)點(diǎn)左右。周明華瞞天過海其實(shí)并非滴水不漏。據(jù)媒體報(bào)道，2004年底喜之郎托管在世紀(jì)證券公司的1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀(jì)證券沒能如期歸還。世紀(jì)證券公司通過間接許諾給好處費(fèi)，延期還款。2005年2月至5月，周明華利用職務(wù)之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀(jì)證券私下簽訂“合作協(xié)議”，先后收受了世紀(jì)證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費(fèi)。在一片風(fēng)平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長(zhǎng)李永軍匯報(bào)1億元國(guó)債托管的事情時(shí)，才交代了收受世紀(jì)證券有限公司送的100萬元好處費(fèi)的事實(shí)?！肮镜慕鹑谕顿Y監(jiān)管是個(gè)盲點(diǎn)，一來自己沒有太多

6、該方面的專業(yè)知識(shí)，二來平時(shí)主要精力放在市場(chǎng)上?！睆V東喜之郎集團(tuán)有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。4“商業(yè)賄賂已經(jīng)從潛規(guī)則變成了廣告?！苯?jīng)常在收聽電臺(tái)廣播時(shí)聽到這樣的廣告先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓?bào)?！斑@其實(shí)就是商業(yè)賄賂?！薄斑@場(chǎng)戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗怯绊懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫(kù)在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長(zhǎng)介紹，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣鹉晟仙?。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立

7、案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約772億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16。程寶庫(kù)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查和比較研究。調(diào)查結(jié)果讓他“觸目驚心”：幾乎每個(gè)行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時(shí)解決，將會(huì)有難以承受的社會(huì)后果發(fā)生。程寶庫(kù)舉例說，像歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入300

8、0美元到7000美元，一般只用3年左右的時(shí)間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個(gè)國(guó)家在達(dá)到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國(guó)家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則?！吧虡I(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩?！背虒殠?kù)說。5為了配合正在全國(guó)范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。商業(yè)賄賂“一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)

9、成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時(shí)，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的“謀取不正當(dāng)利益”。6創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)

10、、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司的項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理王軍和項(xiàng)目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項(xiàng)目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。在麥肯錫公司內(nèi)部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說：“這樣的人就是爺，因?yàn)樗?fù)責(zé)工程的招標(biāo)?！痹谶@個(gè)過程中，“索取回扣已經(jīng)成為一種慣例?！敝槿苏f，在數(shù)年前，由于行業(yè)整體利潤(rùn)比較高，其回扣的比例一度高達(dá)整個(gè)項(xiàng)目的15以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤(rùn)的下滑，

11、回扣的比例已經(jīng)控制在8左右。為了保證自己的利潤(rùn)，行業(yè)里面的規(guī)則一般是提高項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在這個(gè)過程中甚至?xí)龅揭恍╇娔X部門的主管要求對(duì)方提高報(bào)價(jià)，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管?！八土?5萬，應(yīng)該是將項(xiàng)目本身的報(bào)價(jià)提高了很多”，知情人分析說，如果只是單純的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和維護(hù)工程，根本就沒有這么多的利潤(rùn)用來行賄。7最新一期香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)載文指出，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點(diǎn)，反腐敗的重點(diǎn)從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。從現(xiàn)實(shí)情況看，在當(dāng)前，中國(guó)商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢(shì)，并與傳統(tǒng)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點(diǎn)行業(yè)突現(xiàn)的同時(shí)，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。賄賂手段的多樣化和行為

12、方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。商業(yè)賄賂，這是一種以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其它利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買的是“權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，個(gè)個(gè)都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門?？梢哉f，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的“機(jī)會(huì)”；哪里有購(gòu)銷權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關(guān)，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關(guān)。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴(yán)，“收買”了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公

13、平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。信仰“關(guān)系”勝過信仰“規(guī)則”，對(duì)于正在建設(shè)的法治社會(huì)來說，無疑是一劑強(qiáng)力“腐蝕劑”。89月4日下午，重慶市工商局的通報(bào)稱，2005年1月至2006年6月，華潤(rùn)藍(lán)劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場(chǎng)，與重慶市23個(gè)區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的“促銷費(fèi)”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達(dá)1億多元。“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件?！碧幱凇氨粍?dòng)地位”的華潤(rùn)雪花，立刻在次曰，即5日下午發(fā)表公開聲明，稱重慶工商局有關(guān)查扣啤酒的行

14、為，是打著“反商業(yè)賄賂”的幌子，行地方保護(hù)之實(shí)?！皠e人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒？”侯孝海認(rèn)為，重慶的銷售方式是“行業(yè)慣例”，不僅存在于華潤(rùn)一家，全國(guó)很多地區(qū)、很多啤酒商、飲料商都在采用。在關(guān)于此案的種種爭(zhēng)議中，給餐飲店等終端銷售商“好處費(fèi)”到底是“行業(yè)慣例”還是“商業(yè)賄賂”始終是外界關(guān)注的焦點(diǎn)?！拔也荒苷f所有的啤酒商都會(huì)采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業(yè)是這樣做的”。9月8日，中國(guó)釀酒協(xié)會(huì)啤酒分會(huì)秘書長(zhǎng)杜綠君接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)坦言，給終端“處好費(fèi)”的現(xiàn)象由來已久，也一直是酒類行業(yè)面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現(xiàn)象。9200

15、6年10月20日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章指出：商業(yè)賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，說起治理商業(yè)賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業(yè)賄賂辯護(hù)，商業(yè)賄賂成了聞著臭、吃著香的“臭豆腐”。有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，治理商業(yè)賄賂會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！币灿腥苏J(rèn)為：“商業(yè)賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開?！边€有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂牽扯面大，查起來不容易。”一件本來十分得民心的好事，為何竟然引來非議？老實(shí)說，持有這種非議的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業(yè)賄賂是一種犯罪活動(dòng)。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時(shí)也提醒我們：治理商業(yè)賄賂這件事

16、并不簡(jiǎn)單，需要我們想辦法，下功夫，動(dòng)真格。102006年11月，重慶市沙坪壩區(qū)法院宣判了重慶市胸科醫(yī)院正副院長(zhǎng)收取醫(yī)療器械銷售商回扣的案件，宣判當(dāng)天，來自全市衛(wèi)生系統(tǒng)自發(fā)參加旁聽的900多人將審判大廳圍個(gè)水泄不通。重慶市衛(wèi)生主管部門有關(guān)人士向記者透露：“這宗案件中，最先是副院長(zhǎng)被抓，其接受調(diào)查時(shí)為爭(zhēng)取自首，又將院長(zhǎng)供了出來。這家醫(yī)院的醫(yī)生，尤其是其他大小領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)心他們?yōu)闋?zhēng)取立功，將事情全盤說出，而將自己卷進(jìn)去。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在法律對(duì)收受回扣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會(huì)不會(huì)被起訴?！薄斑@個(gè)案子全系統(tǒng)的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪。”重

17、慶某小醫(yī)院的醫(yī)生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫(yī)院的效益不好，每月從醫(yī)院領(lǐng)到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右?！彼诘目剖乙恢倍荚谟眠@些錢給醫(yī)生發(fā)獎(jiǎng)金福利，一旦一人受查，必然整個(gè)科室甚至整個(gè)醫(yī)院都難逃追查。山東一家醫(yī)院的紀(jì)檢書記更是直言不諱：“如果嚴(yán)格按照相關(guān)法律和政策治理商業(yè)賄賂，那醫(yī)院全都別干了！醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域內(nèi)的反商業(yè)賄賂，打擊面較大?！弊鳛獒t(yī)藥銷售代表，李先生深諳反商業(yè)賄賂對(duì)于自己的利害關(guān)系，但他認(rèn)為，商業(yè)賄賂一時(shí)還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫(yī)療及醫(yī)藥流通體制，那么打擊商業(yè)賄賂一旦真的發(fā)揮效用，對(duì)整個(gè)醫(yī)藥銷售行業(yè)的打擊是致命的，“因?yàn)樵谀壳?/p>

18、的狀況下，這個(gè)行業(yè)還沒有學(xué)會(huì)不賄賂怎么生存，不給回扣一個(gè)藥廠就要死掉”。目前商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治工作只重對(duì)個(gè)體賄賂活動(dòng)的打擊，而忽視了對(duì)滋生賄賂的土壤進(jìn)行整治，那么商業(yè)賄賂絕不可能得到根治。11中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇在接受新華社記者采訪時(shí)說：商業(yè)賄賂涉及面確實(shí)很廣，表現(xiàn)形式也多種多樣，情況非常復(fù)雜。有些領(lǐng)域和行業(yè)的問題相當(dāng)普遍，在一個(gè)單位內(nèi)就涉及多個(gè)崗位、多個(gè)部門、多個(gè)層次的人員。處理這些問題必須嚴(yán)格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。既不能降低要求，走過場(chǎng)；也不能脫離軌道，搞群

19、眾運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運(yùn)用國(guó)家的基本刑事政策。對(duì)于在自查自糾中主動(dòng)向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應(yīng)該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任；對(duì)于故意隱瞞事實(shí)、毀滅證據(jù)等妄圖對(duì)抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴(yán)懲治，特別是對(duì)于頂風(fēng)作案的，必須堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊；對(duì)于在一些領(lǐng)域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會(huì)效果，堅(jiān)持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。三、申論要求1從給定資料看，分析當(dāng)前我國(guó)的“商業(yè)賄賂”具有的特點(diǎn)。要求：準(zhǔn)確全面，

20、條理清楚，語言流暢。(20分)2根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)3資料5提到“從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)”，作為一名職能部門的人員，你認(rèn)為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢。(20分)4以從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。綜合點(diǎn)評(píng)：今年河北省的申論考試話題是關(guān)于目前我國(guó)所存在的“商業(yè)賄賂”問題。就這個(gè)社會(huì)問題而言，實(shí)際上不僅僅我國(guó)存在“商業(yè)賄賂”問題，在國(guó)外，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家，都存在不同程度

21、的“商業(yè)賄賂”問題?？梢哉f，這個(gè)話題是一個(gè)全人類社會(huì)都會(huì)面對(duì)的社會(huì)問題，因此這個(gè)社會(huì)問題是屬于已經(jīng)被廣泛討論的過的話題，關(guān)于這個(gè)社會(huì)問題的各種分析和描述也是非常多的?？忌诿鎸?duì)這個(gè)話題時(shí)，應(yīng)該不會(huì)感到陌生，在答題時(shí)應(yīng)該相對(duì)會(huì)比較從容一些。而且從本次河北省申論考試的題目設(shè)置上看，也是屬于較傳統(tǒng)的出題方式，并沒有新題型的出現(xiàn)，第一題是屬于概括類型的題型，要求考生歸結(jié)我國(guó)現(xiàn)在“商業(yè)賄賂”的特點(diǎn)。而第二第三題是屬于在過去眾多申論考試中常常出現(xiàn)的“分析原因”和“提出對(duì)策”的題型。因此該次河北省申論考試的前三題難度應(yīng)該不是太大，估計(jì)廣大考生在這三道題目的得分應(yīng)該不會(huì)太低。但說到這里，希望重點(diǎn)提示考生們的是

22、這次河北省申論考試的最后一道題目，即要求寫議論文的部分?；蛟S會(huì)有許多考生問：“你應(yīng)該說錯(cuò)了吧，一般來說，最后一道題寫議論文，應(yīng)該是最容易寫的一部分，因?yàn)榭忌梢宰杂傻匕l(fā)揮，而不受答案的限制。對(duì)于這種主觀性很強(qiáng)，限制性很弱的題目，應(yīng)該是最容易作答的，為什么會(huì)認(rèn)為這是最難的一道題目呢?”對(duì)于這個(gè)問題，請(qǐng)大家先看最后一道題目的要求：“以從行業(yè)慣例到商業(yè)賄賂的懲治為題，寫一篇議論文，不少于1000字?！闭?qǐng)大家留意固定命題中的“從到”，這里強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過程，而不是簡(jiǎn)單的“一個(gè)問題的解決與否”。如果這個(gè)命題是談商業(yè)賄賂的懲治或談如何治理商業(yè)賄賂問題，那么這個(gè)題目應(yīng)該是非常好寫的，直接按照申論文章的三段式：

23、“描述問題分析原因提出解決對(duì)策”去寫就可以了。但現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是這里有一個(gè)行業(yè)慣例。那么什么是行業(yè)慣例?顧名思義，行業(yè)慣例，強(qiáng)調(diào)的是一種行業(yè)里面的“習(xí)慣”，一種“約定俗成”的行業(yè)方式。講到人的習(xí)慣，必定就會(huì)有“過去”，有“歷史”。一談到歷史，尤其是談到中國(guó)歷史悠久的商業(yè)文化，必定就要牽涉大量的歷史專業(yè)知識(shí)和專業(yè)背景。坦誠(chéng)地說，雖然商業(yè)賄賂，包括所謂行業(yè)慣例都是大家很熟悉的話題，但是要去深層次地剖析這里面的歷史淵源，其實(shí)并不是一件簡(jiǎn)單的事情。而廣大考生對(duì)于這個(gè)命題議論文，很容易走進(jìn)的一個(gè)誤區(qū)就是，把“商業(yè)賄賂的懲治”作為重點(diǎn)的內(nèi)容，在文章大量的篇幅都是寫關(guān)于“商業(yè)賄賂的懲治”的“對(duì)策”，而把行業(yè)

24、慣例及其產(chǎn)生的各種原因(包括歷史原因)都簡(jiǎn)略地一筆帶過(甚至沒有作描述)，這樣一來，很容易就會(huì)被閱卷老師判作“片面化的文章”，同時(shí)也會(huì)被認(rèn)為“沒有很好地領(lǐng)悟題意”，得分就會(huì)相對(duì)偏低。這一個(gè)點(diǎn)實(shí)際上既是一種“審題的要求”，同時(shí)也是對(duì)過去傳統(tǒng)申論文章中的“定勢(shì)思維”的一種否定。因此，從這個(gè)角度看，是需要廣大考生去留意的。為了更好地闡述這一個(gè)觀點(diǎn)，希望通過寫以下這篇文章來向廣大考生論述這一個(gè)觀點(diǎn)。第四題：以從行業(yè)慣例到商業(yè)賄賂的懲治為題，寫一篇議論文，不少于1000字。自古以來，“商業(yè)賄賂”就一直是影響商場(chǎng)中公平交易的一大禍害，而在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，在各類經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作中，學(xué)者們將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)

25、者在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，通過秘密給付財(cái)物或其他報(bào)償?shù)炔徽?dāng)手段收買客戶、政府部門工作人員，以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行為?！庇纱丝梢哉f，從政治層面看，商業(yè)賄賂腐蝕國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。但從精神層面看，似乎更值得我們?nèi)プ⒁?，為什?因?yàn)椤吧虡I(yè)賄賂”不僅僅牽涉到政府官員的誠(chéng)實(shí)信用的問題，更重要的是，被稱之為行業(yè)慣例的商業(yè)賄賂，其之所以能被稱之為慣例，就足以可見其在人們思想的根源深處，其似乎有著圈內(nèi)人士所“認(rèn)可”的“潛規(guī)則”。而這種潛意識(shí)中的“認(rèn)可”從何而來?或許我們需要從歷史中去尋找原因。我國(guó)歷史上最早的賄賂文字記載出現(xiàn)于詩(shī)經(jīng)：

26、“以爾車來，以我賄遷?！倍髠髦幸矊懙溃骸懊汐I(xiàn)子聘于周，王以為有禮，厚賄之?！庇纱宋覀兛梢园l(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，在古代，賄賂是權(quán)力的伴生物、贅聯(lián)體。沒有權(quán)力就沒有賄賂，賄賂只能針對(duì)權(quán)力而言。這一種思想實(shí)際上一直影響到了現(xiàn)在的一部分人，某些商人迷信“權(quán)力”，相信“權(quán)力”的擁有者可以給予他們額外的利益，于是他們就去“行賄”，而某些官員也迷信“權(quán)力”，相信手中權(quán)力的“運(yùn)用”可以給予他們額外的利益，于是他們就去“受賄”，久而久之，這個(gè)問題沒有很好地解決，就變成了所謂的行業(yè)慣例，深植于某些人的腦海中。(范文指導(dǎo)一：說到這里，或許大家就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在上文中就已經(jīng)將問題的關(guān)鍵“挑明”了，那就是在于人們對(duì)“權(quán)力”的認(rèn)識(shí)問

27、題，權(quán)力如果與“額外的利益”一旦掛鉤，就要產(chǎn)生商業(yè)賄賂，而如果這種“額外的利益”不斷地被得到，就會(huì)形成一種“習(xí)慣”，久而久之，就變成了“行業(yè)慣例”)由此我們可以發(fā)現(xiàn)，像商業(yè)賄賂這種“行業(yè)慣例”，其產(chǎn)生的根源在于存在著大量用“權(quán)力”獲得“額外的利益”(或者說“不正當(dāng)?shù)睦妗?的“成功”例子。而我們要消滅這樣一種“行業(yè)慣例”，就是要通過對(duì)商業(yè)賄賂的懲治，不斷地起到“示范作用”，讓“權(quán)力”的不適當(dāng)運(yùn)用與“嚴(yán)厲的懲治”相掛鉤。比如如果一家公司做出了違法行為，它不但會(huì)受到法律制裁，而且還會(huì)遭受輿論批評(píng)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠，公司形象將大大受損，甚至?xí)飘a(chǎn)。面對(duì)如巨大的懲罰成本，任何市場(chǎng)主體在采取商業(yè)賄賂行為

28、時(shí)都不得不掂量其所帶來的后果。久而久之，這種所謂的“行業(yè)慣例”就慢慢地消失掉?？傊?，治理商業(yè)賄賂既需要通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，用懲治的方式來治理，同時(shí)也需要打破歷史中遺留下來的落后腐朽的“行業(yè)慣例”，努力營(yíng)造一個(gè)不利于商業(yè)賄賂生長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。只有這樣，我們才能從真正意義上去消除這一社會(huì)問題。(注：全文共1012字)(指導(dǎo)二：其實(shí)在寫議論文的時(shí)候，并不一定要寫相關(guān)的對(duì)策，實(shí)際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會(huì)帶有“八股文”的味道，這是與國(guó)家設(shè)立公務(wù)員考試的初衷是違背的，同時(shí)我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點(diǎn)希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。)另外附上其他三道題目的

29、參考答案：第一題：歸結(jié)我國(guó)現(xiàn)在“商業(yè)賄賂”的特點(diǎn)參考答案：綜合目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“商業(yè)賄賂”的主流觀點(diǎn)(包括一些政府文件的觀點(diǎn))，建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的八個(gè)特點(diǎn)：1.已滲透蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)賄賂逐漸成為一種主要的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，蔓延到各行各業(yè)，在有些領(lǐng)域，商業(yè)賄賂甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N“潛規(guī)則”;2.大案、要案、窩案、串案比例高。涉案人員手中掌握實(shí)權(quán)，其中很多是黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、部門的一把手。有的省檢察機(jī)關(guān)查處的商業(yè)賄賂案件中，窩案串案約占半數(shù)。3.帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)。從發(fā)案領(lǐng)域看，權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源比較緊缺、競(jìng)爭(zhēng)比

30、較激烈、商業(yè)利潤(rùn)空間比較大的領(lǐng)域，往往容易成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。4.雖發(fā)生在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，但多與國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)。商業(yè)賄賂是典型的權(quán)錢交易型犯罪，國(guó)家工作人員行使公共管理職能，對(duì)各種資源和利益分配握有公共權(quán)力，因此最容易成為經(jīng)營(yíng)行賄目標(biāo)。一些國(guó)家公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與不法經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)，以犧牲國(guó)家公共利益為代價(jià)，大肆索取收受賄賂、謀取私利，給國(guó)家和人民利益造成了重大損失。5.隱蔽性強(qiáng)，表現(xiàn)形式多種多樣。商業(yè)賄賂又是一種人所共知的違法犯罪行為，為了掩蓋事實(shí)、逃避追究，賄賂過程往往十分隱秘。同時(shí)，由于受賄方和行賄方都能從中獲取各自的利益，行賄方通常不會(huì)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

31、同時(shí)又三方面原因?qū)е缕潆y以被發(fā)現(xiàn)：一是商業(yè)賄賂“一對(duì)一”的行為方式，使局外人很難知悉內(nèi)情;二是行賄者和受賄者均從中攫取了利益，形成利益共同體后，不容易從內(nèi)部突破;三是行賄人通過各種具有欺騙性的方式，如以促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、考察費(fèi)的名義和提供各種服務(wù)方式，向個(gè)人或單位行賄，且支付的財(cái)物通常又以偽造會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)賬冊(cè)等非法形式進(jìn)行掩蓋，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。6.涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，商業(yè)賄賂的發(fā)生已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。一是涉及社?huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，其中尤以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和圖書購(gòu)銷、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?yàn)樯?二是涉及眾多行業(yè)，其中出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、電力、電信、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)

32、較為突出;三是涉及商務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中商務(wù)談判、工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金結(jié)算支付、物資采購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定等環(huán)節(jié)問題較多。7.權(quán)錢交易明顯，商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)理具有特殊性。犯罪人員大多掌有一定實(shí)權(quán);或擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);或擔(dān)負(fù)一定專職(采購(gòu)員、業(yè)務(wù)員、監(jiān)管員等)。從商業(yè)賄賂的對(duì)象看，更具有可選擇性。商業(yè)賄賂發(fā)生于商務(wù)活動(dòng)之中，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)獲得預(yù)期收益的可能性，見縫插針地選擇賄賂對(duì)象。從發(fā)生的領(lǐng)域看，商業(yè)賄賂主要集中于權(quán)力集中部門的壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)。8.社會(huì)危害嚴(yán)重，具有多元擴(kuò)散性。一是擾亂正常的市場(chǎng)秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響資源合理配置。二是增大了交易成本，損害消費(fèi)者的利益。

33、三是減少國(guó)家稅收，阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是毒化行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。加大貧富差距，嚴(yán)重踐踏了作為社會(huì)和諧發(fā)展基礎(chǔ)的誠(chéng)信，公平的社會(huì)價(jià)值，極易加劇社會(huì)矛盾和沖突，滋生洗錢，有組織犯罪等嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象，官商勾結(jié)也是大量誘發(fā)其他腐敗犯罪的溫床。五是影響我國(guó)投資環(huán)境和國(guó)際形象。第二題：總結(jié)出現(xiàn)“商業(yè)賄賂”的原因。參考答案：綜合目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“商業(yè)賄賂”的產(chǎn)生原因(包括一些政府文件的觀點(diǎn))的主流觀點(diǎn)，建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的十三個(gè)成因：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)供需矛盾突出。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展、完善階段，某些行業(yè)存在體制壟斷。壟斷機(jī)制是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本根源。壟斷行為是市場(chǎng)

34、不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn)，同時(shí)也成為滋生商業(yè)賄賂的條件。一些資源、產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)采購(gòu)尚處于被壟斷狀態(tài)，必然導(dǎo)致價(jià)格脫離市場(chǎng)規(guī)律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制時(shí)間較短，有些產(chǎn)品和服務(wù)是少數(shù)一兩家企業(yè)或公司把持著，交易的雙方面對(duì)的不是公平的市場(chǎng)，通過商業(yè)賄賂來獲得非正當(dāng)利益的行為自然會(huì)有市場(chǎng)。而另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，導(dǎo)致供大于求，企業(yè)之間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)而難免采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。多種經(jīng)濟(jì)成分并存，行業(yè)差別明顯存在，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的企業(yè)之間為承

35、攬工程、購(gòu)銷商品、交易產(chǎn)權(quán)等而進(jìn)行無序競(jìng)爭(zhēng)，極易導(dǎo)致賄賂行為。2.市場(chǎng)發(fā)育不成熟，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在。新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，公共權(quán)力對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)為政府工作人員權(quán)力尋租、收受賄賂提供了可能;在某些能源、原料和資金短缺的情況下，一些部門和企業(yè)為了獲得行政支持，取得項(xiàng)目、獲得特許，得到物資，便會(huì)采取各種正當(dāng)或不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，行賄手段就是其中之一。同時(shí)，價(jià)格體系的不完善運(yùn)作，也為商業(yè)賄賂提供了條件，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在價(jià)格核定上給了企業(yè)較大的自主權(quán)，在市場(chǎng)發(fā)育及其制約機(jī)制尚不夠完善的情況下，這種較大的價(jià)格空間，也就有可能孳生各種商業(yè)賄賂行為。目前普遍存

36、在著商品供大于求的情況，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，供貨企業(yè)有的還需要買通有關(guān)部門和人員，商品才能得到更好的銷路。3.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，一些行業(yè)領(lǐng)域體系混亂、制度缺失，為獲取高額利潤(rùn)，少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域“潛規(guī)則”影響商業(yè)活動(dòng)?！稗k事就得給好處”已成為個(gè)別單位和部門的“潛規(guī)則”和工作習(xí)慣。近年來，一些行業(yè)領(lǐng)域體制混亂，制度不健全，交易行為沒有完善的法律、法規(guī)規(guī)范約束，潛在的不成文規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生?！稗k事就得給好處”等“潛規(guī)則”嚴(yán)重影響商業(yè)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者為謀取個(gè)人或集體利益，通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，以各種名義給回扣的現(xiàn)象普通存在，使得一些國(guó)家工作人員認(rèn)為收受回扣是應(yīng)得的勞務(wù)費(fèi)，不是犯罪。正是在這種錯(cuò)誤的“潛規(guī)則”的影響下

37、，導(dǎo)致商業(yè)賄賂犯罪屢禁不止。4.社會(huì)心態(tài)不健康，惟利是圖的商業(yè)觀、模糊淡漠的法制觀是商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的主觀原因。少數(shù)企業(yè)、單位和個(gè)人惟利是圖，為獲得自身經(jīng)濟(jì)利益而不犧牲誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，不擇手段地進(jìn)行賄賂;“財(cái)大氣粗”者，具備以金錢開路獲取更大商業(yè)利益或政治利益的實(shí)力。少數(shù)國(guó)家工作人員將正常的公務(wù)活動(dòng)演變?yōu)闄?quán)錢交易的機(jī)會(huì)，視回扣為商業(yè)慣利，不惜以身試法。5.監(jiān)督制約不到位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源由醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等高度壟斷行業(yè)的少數(shù)人員掌控，而對(duì)這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)。商業(yè)賄賂之所以愈益盛行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和相關(guān)制度不完善，監(jiān)管不力所致。6.對(duì)商業(yè)賄賂案件多頭管轄，工作銜接機(jī)制不

38、完善，導(dǎo)致對(duì)商業(yè)賄賂的打擊不力，是商業(yè)賄賂犯罪不能得到有效遏止的其中一個(gè)重要原因。一是商業(yè)賄賂，按犯罪主體不同，分別由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)管轄，不利于形成打擊合力;二是法律規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的賄賂行為難以處置，也是商業(yè)賄賂犯罪猖獗的重要原因。我國(guó)刑法規(guī)定行賄罪在主觀方面必須以“為謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成要件，在司法實(shí)踐中難以認(rèn)定。賄賂的內(nèi)容限于“財(cái)物”，其范圍要比聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的“不正當(dāng)好處”狹窄得多，不利于對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量存在的財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂行為的懲治。與此同時(shí)，打擊未能形成合力，也在一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂犯罪。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者不得用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂

39、以銷售或購(gòu)買商品，并賦予監(jiān)督管理部門有罰款等處罰權(quán)，但實(shí)踐中該行為的查處少之又少，有行政執(zhí)法部門即使發(fā)現(xiàn)存在商業(yè)賄賂犯罪行為，往往也是通過內(nèi)部處理，進(jìn)行罰款、行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的也不主動(dòng)將案件向有關(guān)執(zhí)法部門移送，導(dǎo)致該查辦的案件不能及時(shí)查辦，這在一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂犯罪。7.管理制度不嚴(yán)格。一是行政審批制度存在漏洞，財(cái)務(wù)公開、廠務(wù)公開等流于形式;二是財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，特別是私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帳目管理制度不嚴(yán)，為商業(yè)賄賂開了方便之門;三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、或者未得到嚴(yán)格執(zhí)行，也為不法分子提供了可乘之機(jī)。8.查處效果不理想。一是商業(yè)賄賂具有較大的隱

40、蔽性，發(fā)現(xiàn)和突破犯罪有很大難度。二是會(huì)計(jì)制度不健全，現(xiàn)金交易大量發(fā)生，假帳現(xiàn)象普通，給案件查處工作帶來困難。三是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、工商等部門的信息交換、協(xié)調(diào)配合機(jī)制相對(duì)滯后，利用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等社會(huì)各界力量發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)涉嫌商業(yè)賄賂的線索機(jī)制還不夠暢通，偵查手段單一。9.價(jià)值觀念背景因素。由于這些負(fù)責(zé)工程招標(biāo)、物品采購(gòu)的年輕人與供應(yīng)商、承包商相比，經(jīng)濟(jì)收入差別大，而和這些人在一起“吃喝玩樂”又無疑是最令人羨慕，這樣一部分人在拜金主義和不平衡心理影響下，容易產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)，從而走上犯罪道路，“吃喝玩樂”引發(fā)的犯罪動(dòng)機(jī)是生理需要惡性膨脹的結(jié)果;而一部分人滿懷抱負(fù)，急于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，做“蛀蟲

41、”收受回扣，這種高層次需要的畸形發(fā)展有時(shí)也會(huì)引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)。如據(jù)被告人楊某交待，其之所以向承包商索要高額回扣，最初的目的也是想在實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的過程中早日掘到第一桶金，開辦一個(gè)屬于自己的公司。10.教育背景因素。目前企業(yè)在廉政、法律教育方面，普遍存在著以下兩個(gè)方面的不足：一是教育內(nèi)容不全面，對(duì)教育對(duì)象重視程度不夠，絕大多數(shù)單位把企業(yè)效益和培養(yǎng)職工業(yè)務(wù)能力作為重點(diǎn)，而法治教育工作則是走走過場(chǎng)，這在一定程度上造成公司、企業(yè)人員缺乏正確的生活態(tài)度，道德素質(zhì)較低和法律意識(shí)淡薄;二是教育方法不當(dāng)，采用的是灌輸式教育和形而上學(xué)式教育，忽視了對(duì)人的理解力和創(chuàng)造性的啟發(fā)，不利于調(diào)動(dòng)人的求知欲和學(xué)習(xí)積極性。正如佘某

42、在提審時(shí)最多的感慨那樣“如果平時(shí)多學(xué)點(diǎn)法、多了解一些案例，自己就不會(huì)淪落到這個(gè)地步。”11.企業(yè)制度背景因素。一是人事制度有漏洞，用人、進(jìn)人往往人事部門主管一個(gè)人決定，缺少應(yīng)有的調(diào)查了解;二是內(nèi)部權(quán)力過于分散，這一現(xiàn)象在外資企業(yè)顯得尤為突出，單一事項(xiàng)的決定權(quán)甚至不需要通過部門主管的審批，這種高效率的背后必然帶來監(jiān)督的缺失，如戴某、楊某在職務(wù)上都只不過是某光電的工程師，但他們處理廢品的權(quán)限根本不需得到部門主管的批準(zhǔn);三是監(jiān)督制約機(jī)制乏力。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的全方位監(jiān)督檢查力度不夠。12.國(guó)家法律因素。我國(guó)雖然已有一些法規(guī)，但仍顯立法滯后。分別頒布于1993年和1996年

43、的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，已不足以規(guī)范形形色色的商業(yè)賄賂行為。目前相關(guān)法規(guī)仍有待完善：沒有對(duì)商業(yè)賄賂行為專門界定，導(dǎo)致違法難究;反商業(yè)賄賂法律體系缺乏會(huì)計(jì)制度方面法規(guī)的有力支持等。13.舉報(bào)人保護(hù)制度缺失。商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行，往往知情人也是違法者，所以法律必須提供一套舉報(bào)人無罪和獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓知情人勇于舉報(bào)?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是沒有相應(yīng)的保護(hù)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來導(dǎo)致舉報(bào)人很可能受到報(bào)復(fù)。另外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也很難受到保護(hù)。第三題：如何從源頭上整治商業(yè)賄賂,提出對(duì)策。參考答案：

44、綜合目前國(guó)內(nèi)關(guān)于如何從源頭上整治“商業(yè)賄賂”(包括一些政府文件的觀點(diǎn))的主流觀點(diǎn)，建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的八個(gè)對(duì)策：1.必須樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和法制觀念。以正面典型引導(dǎo)國(guó)家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，時(shí)刻保持政治上的清醒。強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識(shí)，形成反商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵

45、制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。2.必須提高思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)各界的力量齊抓共管。必須認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂是一個(gè)社會(huì)問題，應(yīng)由各部門和社會(huì)各界齊抓共管;必須堅(jiān)持正確的治理方針：教育、制度、監(jiān)督并重;標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防;必須采取有效的控防措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好長(zhǎng)期性和階段性的關(guān)系。3.狠抓案件查處，開展專項(xiàng)打擊工作。鑒于商業(yè)賄賂涉及面廣，不同領(lǐng)域和行業(yè)均程度不同程度地存在商業(yè)賄賂問題，應(yīng)該齊抓共管，形成合力。發(fā)動(dòng)各有關(guān)單位和部門共同行動(dòng)，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂犯罪，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，

46、提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂犯罪的積極性。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業(yè)賄賂的專項(xiàng)活動(dòng)，突出抓重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，集中力量查處大案要案，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)典型并進(jìn)行暴光。4.完善法制體系。目前，我國(guó)的刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對(duì)一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。完善法律規(guī)定，構(gòu)建懲治預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的工作機(jī)制。一是要研究修訂刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律中關(guān)于商業(yè)賄賂的界定，調(diào)整商業(yè)賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實(shí)踐，明確區(qū)分正常商業(yè)行為，一般商業(yè)賄賂和商業(yè)賄賂犯罪的界限。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的比重，強(qiáng)化刑法的懲治功能;以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其它國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合聯(lián)合國(guó)反腐敗公約等有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，通過對(duì)相關(guān)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)，