國家機構(gòu)課件

1、第五章 國家機構(gòu) 第一節(jié)國家元首一、國家元首的概念 簡單地說，國家元首是一個國家對內(nèi)對外最高的正式代表，是國家的象征。作為國家機關(guān)，它在形式和禮儀上高居于國家機構(gòu)的頂端?，F(xiàn)代意義上國家元首這種國家機構(gòu)設(shè)置的出現(xiàn)和廣泛采用，是二戰(zhàn)后的現(xiàn)象。但這并不意味著此前國家沒有對內(nèi)對外的正式代表，只是沒有把它分離出來，而是集中于實際的最高統(tǒng)治者手中。注意：國家元首并非一個國家權(quán)力最大的職位，擔(dān)任國家元首的人也并非權(quán)力最大的人。二、國家元首概述稱謂：國王女王天皇蘇丹大公埃米爾國家主席總統(tǒng)（最多，100多個國家采用）人數(shù)：一般為一國一人，但也有一國兩人或數(shù)人，一些英聯(lián)邦成員國共尊英王為國家元首（澳大利亞、加拿大

2、、新西蘭等）產(chǎn)生：君主制國家為繼承，共和制國家為選舉。選舉方式有3種：直接、間接、議會選舉（注意美國總統(tǒng)的選舉方式）過去英國王位的繼承序列英王子女中男性優(yōu)先；同等條件下年長者優(yōu)先；嫡長子后代優(yōu)先；絕對排斥天主教徒。喬治五世愛德華八世喬治六世（1936.12.）伊麗莎白二世中國日報網(wǎng)站消息：荷蘭第二號王位繼承人約安弗里索王子2003年10月10日突然宣布，由于荷蘭政府拒絕接受他與瑪貝爾威西史密特的婚事，他將放棄自己的王位繼承權(quán)。根據(jù)荷蘭法律，王位繼承人的婚姻必須經(jīng)過政府和議會的批準(zhǔn)，因為政府要對他們的行為負(fù)責(zé)。瑞典早在1980年就規(guī)定不分性別、頭胎繼承， 英國曾經(jīng)很繁瑣，現(xiàn)在也規(guī)定男女都一樣。

3、日本天皇過去只能由男性繼承，現(xiàn)在面臨現(xiàn)實的困難和挑戰(zhàn)。阿聯(lián)酋則是由7個酋長在世襲的酋長中選舉。美國總統(tǒng)的繼承（職位遞補）序列：總統(tǒng)副總統(tǒng)眾院議長參院臨時議長國務(wù)卿三、國家元首的基本特征1.對外代表國家2.居于國家機構(gòu)的最高地位3.根據(jù)憲法行事國家元首的職權(quán)4.享有禮儀上的特殊地位四、國家元首的職權(quán)1.簽署、公布法律；（主席令）2.任命或根據(jù)代議機關(guān)的選舉任命政府首腦；（中國國務(wù)院總理的產(chǎn)生）3.任免駐外使節(jié)，接受外國使節(jié)的國書；日本天皇是例外4.主持議會的開幕式或其他重要典禮，有的還有召集、解散國會的權(quán)力；5.發(fā)布大赦、特赦令、戒嚴(yán)令、宣戰(zhàn)、媾和等。1999年，山西省文水縣城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村，在村委

4、會換屆選舉之前的半個月，村干部宣布實行“宵禁”。宵禁是在戒嚴(yán)期間禁止夜間通行。中國的戒嚴(yán)令是由全國人大常委會或國務(wù)院作出、由國家主席發(fā)布?！敖鋰?yán)”現(xiàn)已改為“緊急狀態(tài)”總結(jié)：從表面上看，國家元首有兩種：一種大權(quán)獨攬，一種統(tǒng)而不治（虛位元首、虛君）。但實際上國家元首的職權(quán)多為禮儀性、程序性的權(quán)力。大權(quán)獨攬型的國家元首之所以權(quán)力大，其權(quán)力并非來自國家元首的職位本身。（試比較美國總統(tǒng)和意大利、新加坡、德國、印度、以色列等國總統(tǒng)）注意：區(qū)分某個人的權(quán)力和某個特定職位的權(quán)力第二節(jié)立法機關(guān)1.初始階段：征稅審查機關(guān)英國議會的發(fā)端有三種說法：1215年大憲章的制定1265年“西門議會”的召開1295年“模范議

5、會”的召開采取1265年的較為普遍一、議會之母：英國議會的由來2.兩院形成階段形成時間也有兩種說法西方國家認(rèn)為是1341年原蘇聯(lián)和中國采用1343年僧侶和貴族組成貴族院，騎士和平民組成平民院。封建主、貴族與國王的斗爭通過議會和國王的斗爭表現(xiàn)出來。主要問題仍然是征稅。3.職能轉(zhuǎn)變階段從亨利六世（14221462年）晚期開始，議會不僅享有課稅的同意權(quán)，而且還享有法律的決議權(quán)，逐漸由審查征稅轉(zhuǎn)為立法。4.現(xiàn)代議會的形成：議會主權(quán)的確立英國資產(chǎn)階級革命，一方面使資產(chǎn)階級戰(zhàn)勝了封建主義，另一方面也使代表資產(chǎn)階級斗爭的工具議會戰(zhàn)勝了國王，成為政治權(quán)力的中心。1689年的權(quán)利法案，1701年的王位繼承法確立

6、了“議會至上”的原則，國王的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會。二、立法機關(guān)概況1.按組織結(jié)構(gòu)分類兩院制：英、美、法、德、意、日、俄一院制：挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、葡萄牙、希臘歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過四院制（瑞典）三院制（法國）2.議會中的各個主體：A.議員（上下院有所區(qū)別）B.議長（speaker) 下院議長由選舉產(chǎn)生，一般為多數(shù)黨領(lǐng)袖上院議長由特定的官員擔(dān)任（英、美）議長不參加辯論，也沒有投票權(quán)，僅有特別投票權(quán)。C.委員會 威爾遜：開會期間的國會是對公眾的展覽，而國會中的委員會才是行動中的國會。美國的眾議院有27個常設(shè)委員會，參議院有21個，并且還有權(quán)創(chuàng)建新的。每個委員會都有幾個附屬的小組委員會。兩院總共有250

7、個左右的委員會。1999年,數(shù)百名英國貴族院議員通過了一項剝奪歷史長達(dá) 700年之久的議員世襲權(quán)法案，順從地接受了自己政治生涯終止的命運。共有600多位上院議員將失去議席和投票權(quán)，只有92人被投票選中留下， 繼續(xù)與過去40年來由政府任命的500 名其他議員相伴。 三、立法機關(guān)的職權(quán)1.立法權(quán)制定、修改和廢除法律 西方國家的立法過程相當(dāng)復(fù)雜。在瑞士，所有提案同時在上、下院提出，但在美國僅有高度優(yōu)先權(quán)的提案才這樣?？偨y(tǒng)接到國會通過的法案后同意，簽署。在國會會期內(nèi)，10天不簽署就視為默許，法案自動生效成為法律。不同意，否決；國會若想推翻總統(tǒng)的否決，須在參、眾兩院表決時各獲得三分之二以上的多數(shù)票。在國

8、會會期不足10天時（法定休息日除外），總統(tǒng)不簽署就意味著法案自行失敗，這叫口袋擱置法。冗長演說阻礙法（filibustering)每項法案必須在國會的會期內(nèi)（兩年）走完全部立法過程，否則就自然淘汰。要想成為法律，就須在新的國會從頭再來。參議院議事規(guī)則：辯論時如同意某法案發(fā)言不超過5分鐘，但如反對則無時間限制。1908年，拉福列特，演講了18個小時1935年，秀朗，15個小時1933年，愛蘭德爾，5天（踱步75公里在，1萬個手勢，300個三明治，40升飲料）1977年，能源法案辯論，37個小時日本國會在投票時也有“牛步戰(zhàn)術(shù)”2.財政權(quán)立法機關(guān)最古老的一項權(quán)力?！白h會掌握錢袋?！睆?981年以來，

9、美國政府和國會的預(yù)算僵局發(fā)生了9次，有4次導(dǎo)致了政府關(guān)門，多數(shù)僅幾個小時，1990年持續(xù)了4天，1995年持續(xù)了半個月以上。3.監(jiān)督權(quán)（1）詢問和質(zhì)詢主要存在于英國、日本等內(nèi)閣制國家；可輕可重，重的可導(dǎo)致信任投票。（2）信任投票（倒閣權(quán)、譴責(zé)案權(quán)）一旦不信任票過半，內(nèi)閣要么集體辭職，要么提請國家元首解散議會重新大選。德國的特殊性：建議性不信任案（3）彈劾誕生于14世紀(jì)的英國，是議會對高級官員的違法犯罪活動控告和制裁的一種制度。根據(jù)：叛國、違憲、賄賂、瀆職等對象：政府首腦、各部部長、高級法院的法官、共和制國家的國家元首、議員彈劾在美國 美國建國以來共有14位官員受到過彈劾：9名法官，1名最高法院

10、副法官，1名國防部長，1名參議員，2名總統(tǒng)。其中只有4名法官被判罪撤職。被彈劾的總統(tǒng)是：安德魯.約翰遜、比爾.克林頓。（尼克松并未受到彈劾，他在面臨彈劾的情況下主動辭職。）美國的彈劾程序：眾議院司法委員會提出，全院表決，如過半數(shù)，則彈劾案成立，移交參議院審理。審理過程中，由聯(lián)邦最高法院院長擔(dān)任審判長，眾議院7名代表擔(dān)任原告，全體參議員擔(dān)任陪審員。如出席審判的參議員中有三分之二認(rèn)為有罪，則罪名成立。其他國家的彈劾程序各有不同，如日本是國會兩院各出20人調(diào)查，各出7人審理。4.調(diào)查權(quán)瑞典、芬蘭、丹麥、挪威等國實行議會督察員制度。美國國會的調(diào)查權(quán)通常授予各個委員會，以召開聽證會的方式進(jìn)行，可以傳訊包

11、括總統(tǒng)在內(nèi)的任何人。美國的獨立檢察官制度：獨立檢察官由司法部長推薦、總統(tǒng)任命，卻服務(wù)于國會，向國會提供調(diào)查證據(jù)。5.批準(zhǔn)條約和對官員的任免美國總統(tǒng)任命的高級官員必須得到參議院簡單多數(shù)的批準(zhǔn)，總統(tǒng)對外締結(jié)的條約必須得到參議院三分之二多數(shù)的批準(zhǔn)。韓國總理的產(chǎn)生：2002年總統(tǒng)提名的女總理人選就因未得到國會通過而擱淺，總統(tǒng)只好另請高明。美國兩院職權(quán)比較眾議院參議院征稅法案只能由眾院提出批準(zhǔn)條約和任命由參院專有提出彈劾案審理彈劾案在選舉總統(tǒng)時如無人獲得選舉人團(tuán)票的半數(shù)以上，眾院選舉總統(tǒng)在選舉總統(tǒng)時如無人獲得選舉人團(tuán)票的半數(shù)以上，參院選舉副總統(tǒng)第三節(jié)行政機關(guān)一、幾個相關(guān)概念1.政府廣義：與國家機構(gòu)等同，

12、所有國家機關(guān)的總和。狹義：行政機關(guān)2.政府與內(nèi)閣不嚴(yán)格地可以通用，但一般在內(nèi)閣制國家稱內(nèi)閣，總統(tǒng)制國家稱政府。在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣是行政機關(guān)的核心，人數(shù)不固定，（5、610幾人），組成政府首腦主要部門負(fù)責(zé)人；政府的人員組成則是多得多，約100人。在總統(tǒng)制國家，政府是行政機關(guān)的權(quán)力核心，人數(shù)固定（總統(tǒng)各部部長）；而內(nèi)閣則機構(gòu)松散，是總統(tǒng)的顧問機關(guān)，只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)；人數(shù)不固定，由總統(tǒng)設(shè)定，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。如里根任總統(tǒng)時內(nèi)閣一度為22人，除總統(tǒng)和13個部長外，還包括副總統(tǒng)、白宮辦公廳正副主任、總統(tǒng)顧問、美國貿(mào)易代表、駐聯(lián)合國代表、中央情報局局長；克林頓任第一屆總統(tǒng)時內(nèi)閣則只有18人。影子內(nèi)閣：在內(nèi)

13、閣制國家中，反對黨或第一大在野黨組織的一套隨時準(zhǔn)備上臺執(zhí)政的班子，其分工與內(nèi)閣大致相同。911后媒體所稱美國的“影子政府”是一種戲謔式的借用。是不嚴(yán)格、非正規(guī)的用法。看守內(nèi)閣（政府）：內(nèi)閣任期屆滿或集體辭職即將離任，在新內(nèi)閣尚未產(chǎn)生時由原內(nèi)閣繼續(xù)處理日常事務(wù)。臨時政府：在新政府尚未產(chǎn)生或國家遭遇突發(fā)事件時的短期的、過渡性的政府班子。看守內(nèi)閣可以視為是臨時政府的一種類型。二、行政機關(guān)的組織原則1.相容原則：主要為內(nèi)閣制國家采用，內(nèi)閣成員必須具有議員身份。嚴(yán)格：英國、愛爾蘭等不嚴(yán)格：日本，首相必須是，其他大臣至少要有50%具有議員身份。2.不相容原則：政府成員不得兼有議員身份。美國（總統(tǒng)制）、法國

14、（半總統(tǒng)制）國家采用。3.文人政府原則：在主要的西方國家，現(xiàn)役軍人不得出任政府成員。(拉姆斯菲爾德)4.財產(chǎn)公開，禁止兼職和從事營業(yè)活動。三、西方國家的政府類型1.總統(tǒng)制（以美國為典型代表）美國總統(tǒng)的產(chǎn)生：間接選舉a.在選舉年11月份第一個星期一之后的第一個星期二，選舉選舉人團(tuán)538名。選票的計算方法：勝者全得。b.在選舉年12月第二個星期三之后的第一個星期一，選舉人團(tuán)前往首都選舉總統(tǒng)。c.次年1月6日，參眾兩院全體議員在眾院聚會，由參議院議長任主席，拆票核算，超過270票者當(dāng)選總統(tǒng)。如無人超過270票，則眾院選舉總統(tǒng)（每州一票），參院選舉副總統(tǒng)。d.1月20日總統(tǒng)宣誓就職。美國總統(tǒng)的屆、任、

15、位：屆是固定的，4年一屆。任是指一個人不間斷地?fù)?dān)任總統(tǒng)，一次算一任，時間長短不定。只有一個人擔(dān)任過兩任總統(tǒng)：格羅弗.克里夫蘭（18851889年,18931897年）位是指第幾人小布什：第54屆，43任，42位美國總統(tǒng)的零年因素當(dāng)選年份總統(tǒng)名字死亡時間1840威廉.哈里遜上任1個月1860亞伯拉罕.林肯第2屆任期1880詹姆斯.加菲爾德上任6個月1900威廉.麥金利上任9個月1920沃倫.哈定1923年暴病亡1940富蘭克林.羅斯富第4屆任期1960約翰.肯尼迪1963年1980羅納德.里根遇刺未死2000小喬治.布什總統(tǒng)制行政機關(guān)的特點a.政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組織，政府成員由總統(tǒng)任命，對

16、總統(tǒng)負(fù)責(zé)。b.總統(tǒng)既是政府首腦，又是國家元首。c.政府與國會完全分離，不相容原則。2.內(nèi)閣制（英、日）行政機關(guān)的特點：a.議會多數(shù)黨領(lǐng)袖出任政府首腦，國家元首無實權(quán)。b.內(nèi)閣是行政機關(guān)權(quán)力的中心。c.行政機關(guān)與立法機關(guān)間采取相容原則。3.半總統(tǒng)制（總統(tǒng)內(nèi)閣混合制）（法）A.總統(tǒng)和總理構(gòu)成雙重政府首腦，總統(tǒng)兼為國家元首?？偫砭唧w領(lǐng)導(dǎo)政府工作，但總統(tǒng)對行政事務(wù)具有最高決策權(quán)。B.內(nèi)閣不得是議會議員，但總理要對議會負(fù)責(zé)。委員制（瑞士獨有）A.集體的政府首腦，行政權(quán)由聯(lián)邦委員會7人集體行使。B.行政機關(guān)與立法機關(guān)實行相容原則。特點總結(jié)1.稱“某某制”，某某即為行政機關(guān)的權(quán)力中心。2.總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制一

17、般采用不相容原則，其他類型基本采用相容原則。第四節(jié)司法機關(guān)一、概念及分類司法機關(guān)是代表國家行使審判權(quán)、監(jiān)督守法的機關(guān)，主要由法院組成。西方國家沒有獨立的檢察機關(guān)，在美國隸屬于司法部，是行政機關(guān)的一個部門；在其他西方國家設(shè)在法院內(nèi)部，是司法機關(guān)的一部分。按性質(zhì)分普通法院：民事法院、刑事法院、行政法院等專門法院：軍事、海事、經(jīng)濟、憲法法院等按系統(tǒng)分：聯(lián)邦法院系統(tǒng)、州法院系統(tǒng)按等級分：基層、中級、高等、最高（名稱與級數(shù)各國不同）二、司法原則1.司法獨立司法機關(guān)不受其他國家機關(guān)、政黨、團(tuán)體和個人的干涉，獨立行使審判權(quán)。2.無罪推定在沒有證據(jù)之前，按沒有犯罪對待。（有罪推定：在證據(jù)還不充分之前先假定嫌疑人是有罪的，需嫌疑人證明自己無罪。）3.不告不理原則起訴可以分為：自訴、公訴4.平等原則三、司法制度1.法官制度A.多數(shù)國家的高級法官不是由選舉產(chǎn)生，而是由任命產(chǎn)生。B.法官不可更換制：任期終身或長任期，非經(jīng)彈劾，不得被免職、撤職。C.不得參加政黨活動和兼職（教學(xué)除外），不得有政黨身份，即政治中立。2.司法審查制度始于美國聯(lián)邦最高法院，目前加拿大、澳大利亞、印度、西班牙等國也采用。聯(lián)邦最高法院有權(quán)判定聯(lián)邦法律或州法律、以及總統(tǒng)和政府的行為是否違憲?！耙豁椷`反憲法的立法不是法律。”第五節(jié)軍隊和地方政府一、軍隊1.軍隊是國家機構(gòu)的重要組成部分重要，但并不經(jīng)常