歷史視野中的三農(nóng)問題

1、破解中國(guó)“三農(nóng)”難題的四種視角1主要內(nèi)容現(xiàn)代化與三農(nóng)：百年難題百年難題的破解：四種視角余論：新世紀(jì)，新農(nóng)村2(一)現(xiàn)代化與三農(nóng)：百年難題在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：生存還是毀滅，衰敗或是復(fù)興，遺棄抑或重建任何走向現(xiàn)代化的國(guó)家都必然面臨并必須解決這一“哈姆雷特”式的難題。中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民問題正是在現(xiàn)代化背景下提出來的一個(gè)社會(huì)改造和發(fā)展問題。 3在古代，社會(huì)是鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，民眾主要是農(nóng)民，以農(nóng)耕文明為特質(zhì)的均質(zhì)性社會(huì)按照自身的邏輯演繹和發(fā)展。因此，在古代，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民并沒有構(gòu)成社會(huì)和政治問題。有三農(nóng)而無“三農(nóng)”問題。隨著以工業(yè)文明為載體的工業(yè)、城市和工人等現(xiàn)代文明因素

2、的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明密切相關(guān)的農(nóng)村和農(nóng)民便構(gòu)成了社會(huì)和政治問題?，F(xiàn)代化=生產(chǎn)差別（城鄉(xiāng)、工農(nóng)、官民）現(xiàn)代性=消滅差別（人生而平等）“勞教”4自20世紀(jì)以來，在西方工業(yè)文明裹挾的大量現(xiàn)代因子的沖擊下，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民問題日益凸顯，成為執(zhí)政者和社會(huì)各界廣泛關(guān)注并致力于解決的重大問題?？婆e制1905.9.13大變局：鄉(xiāng)土本位城市本位；葉落歸根-精英外流突出矛盾：工業(yè)國(guó)家與農(nóng)民社會(huì)兩種邏輯：現(xiàn)代化目標(biāo)與農(nóng)民傳統(tǒng)（童工、童農(nóng)）中國(guó)的政治從本質(zhì)上看是農(nóng)民政治。（俄國(guó)-石油政治、美國(guó)-資本政治）正是農(nóng)村和農(nóng)民問題決定著中國(guó)政治的基本走向和框架。理解中國(guó)的一把鑰匙：理解農(nóng)民革命、改革、和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè) 5

3、20世紀(jì)一百年的歷史反復(fù)證明：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國(guó)；誰丟掉了農(nóng)民，誰就會(huì)丟掉中國(guó)。20世紀(jì)三大偉人之偉大，都在于他們提出了解決農(nóng)村和農(nóng)民的基本思路。孫中山：平均地權(quán)毛澤東：土地革命鄧小平：包產(chǎn)到戶 6歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：農(nóng)業(yè)稅的廢除：舊時(shí)代的終結(jié)新農(nóng)村建設(shè)：新時(shí)代的開始回顧和梳理歷史上解決三農(nóng)問題的思路和方案，以獲得有益啟示。 7(二)破解百年難題：四種視角(1)制度主義以制度重建鄉(xiāng)村（制度下鄉(xiāng)）(2)文化主義以文化重建鄉(xiāng)村（文化下鄉(xiāng)）(3)工業(yè)主義以工業(yè)重建鄉(xiāng)村（工業(yè)下鄉(xiāng)）(4)技術(shù)主義以技術(shù)重建鄉(xiāng)村（技術(shù)下鄉(xiāng)）8(1)制度主義制度是理解和分析問題的起點(diǎn)和歸宿。出發(fā)點(diǎn)：利益。假設(shè)：人的生活

4、境況是由制度造成的，改變制度便可以改變?nèi)说纳罹秤?。邏輯思路：制度是一種利益關(guān)系的確定和結(jié)構(gòu)化。經(jīng)濟(jì)制度造成社會(huì)分化，由此形成利益沖突的對(duì)立階級(jí)，造成利益沖突的剝削關(guān)系是不合理的；為此需要改變制度，重新分配資源和財(cái)富；制度更替是資源和財(cái)富配置的重要方式，通過制度更替達(dá)到社會(huì)的理想目標(biāo)。 9在20世紀(jì)，制度主義是解決中國(guó)三農(nóng)問題的主流思路。代表人物研究方法基本主張孫中山民生主義平均地權(quán)，節(jié)制資本，耕者有其田。變革土地制度毛澤東馬克思主義經(jīng)濟(jì)分析方法土地革命10作為“農(nóng)民的兒子”，毛澤東對(duì)現(xiàn)代化啟動(dòng)后農(nóng)村的衰敗和農(nóng)民的苦難有著更為真切的感受。從青年時(shí)代起，他就致力于尋求救國(guó)救民的真理，并深受日本武

5、者小路實(shí)篤提出“新村主義”的影響。毛澤東關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民，提出了建立共產(chǎn)主義新村的設(shè)想。這一構(gòu)想敏銳地意識(shí)到現(xiàn)代化造成的城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村被遺棄的弊病，將建立以農(nóng)村為基礎(chǔ)，融農(nóng)、工、商、學(xué)、政為一體，人人平等的“新村”作為消除這一弊病的出路。11充分動(dòng)員廣大貧苦農(nóng)民，改變舊的統(tǒng)治秩序和土地制度。問題根源問題核心解決辦法土地問題，即不合理的地權(quán)關(guān)系。帝國(guó)主義和封建主義的剝削壓迫。農(nóng)民取得土地,黨取得農(nóng)民 12土地改革實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的主張，但是中國(guó)共產(chǎn)黨人并沒有停止制度變革的步伐，這就是組織農(nóng)民。其原因有二：一是分散的農(nóng)民難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足工業(yè)化積累的需求，主張先集體化，后機(jī)械化；二是作為小私

6、有者的農(nóng)民必然產(chǎn)生社會(huì)分化，難以鞏固制度革命成果。13集體化包括土地集體所有和集體共同勞動(dòng)。毛澤東試圖通過擴(kuò)大組織規(guī)模和群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)農(nóng)村。制度下鄉(xiāng)：由國(guó)家建構(gòu)農(nóng)村人民公社成為建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的組織形式，其特點(diǎn)就是“一大二公”、“政社合一”。公社制度的積極意義是國(guó)家從農(nóng)村汲取資源提供了制度保障，后果則是農(nóng)民犧牲太多，由此造成的制度績(jī)效日益遞減。14農(nóng)村改革實(shí)質(zhì)上是第二次“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”。第一次:改變地主與農(nóng)民的關(guān)系，第二次:改變國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。 1580年代以來，農(nóng)村的土地制度面臨著新的問題：一是土地的權(quán)益得不到有效保障，仍然是“政策田”而不是“法權(quán)田”；二是附加給土地的負(fù)擔(dān)

7、愈益沉重，出現(xiàn)“土地拋荒”；三是土地承包的政策效益日益遞減，改革被視為“搞活了農(nóng)民”，“搞死了土地”。由此提出了三種思路：國(guó)有民佃，私有私營(yíng)，承包地的物權(quán)化。 16新農(nóng)村建設(shè)仍然有制度變革問題，但主要不是變革現(xiàn)有的家庭經(jīng)營(yíng)土地制度，而是附加于土地的戶籍、稅收等不利農(nóng)村發(fā)展的制度。制度下鄉(xiāng)路徑：農(nóng)村包圍城市農(nóng)業(yè)支援工業(yè)農(nóng)民服務(wù)市民城鄉(xiāng)二元體制三大支柱：戶籍制、農(nóng)稅制、公共品的自我供給制=最可敬的人同時(shí)也是最可悲的人僅僅圍繞生產(chǎn)關(guān)系的變革，僅僅局限于土地資源在農(nóng)村內(nèi)部的配置，是無法最終走出農(nóng)村困境的。新農(nóng)村建設(shè)將立足于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期不變的基本國(guó)情，建立旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。制度主義

8、的前提：普遍主義，標(biāo)準(zhǔn)化事實(shí)：兩種文明的差異、沖突17(2)文化主義將文化作為理解和分析問題的起點(diǎn)和歸宿。出發(fā)點(diǎn)：文化假設(shè)：歷史形成不同的文明形態(tài)，正是文化而不是經(jīng)濟(jì)決定其差異性和特殊性，由于特殊的歷史、文化和國(guó)情，農(nóng)村和農(nóng)民只有追求不同于城市的生活方式，才能最終擺脫其依附地位。邏輯思路：文化是一種生活形態(tài)中國(guó)的本源是農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明的根在鄉(xiāng)村，應(yīng)該以鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)建構(gòu)理想的農(nóng)民生活，走出特殊道路。 181920年代，“救濟(jì)農(nóng)村”、“復(fù)興農(nóng)村”、“建設(shè)農(nóng)村”的口號(hào)此起彼伏。“平民教育會(huì)”，主張博士下鄉(xiāng)，河北定縣 “四大教育”改革試驗(yàn)。系統(tǒng)“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論，大規(guī)模鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。 19中國(guó)的社會(huì)結(jié)

9、構(gòu)有其特殊性，以倫理為本位，只有職業(yè)之分而無階級(jí)之別，只有建設(shè)的任務(wù)而無革命的對(duì)象。中國(guó)的問題的根本在于近代西方文明沖擊造成的文化失調(diào)，其出路是文化改良而不是制度革命。 以西化為導(dǎo)向的現(xiàn)代化、城市化有兩大弊端：一是物欲橫流，個(gè)人主義上升，造成中國(guó)文化失根；二是鄉(xiāng)村遺棄，而鄉(xiāng)村恰恰是中國(guó)文化根基之所在。農(nóng)民苦難的事實(shí)說明，以城市為中心的現(xiàn)代化不是中國(guó)的出路，只有轉(zhuǎn)向受西化影響最少且受西化苦難最多的鄉(xiāng)村，才能找到中國(guó)的未來。 主張回歸農(nóng)本，回歸傳統(tǒng)，通過文化復(fù)興重建鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村重建改良中國(guó)。他不僅希望通過鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)村擺脫困境，而且將其視為中華文明利益的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。 結(jié)局“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”：“工作

10、了九年結(jié)果是號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)?！薄爸R(shí)分子還是知識(shí)分子，農(nóng)民還是農(nóng)民?！?農(nóng)民需求土地20城鄉(xiāng)差別無法克服，城市化無法解決農(nóng)民問題建構(gòu)農(nóng)民自己的幸福生活及價(jià)值觀在開放的社會(huì)里農(nóng)民能否自我封閉傳統(tǒng)社會(huì)：村莊就是世界現(xiàn)代社會(huì)：世界就是村莊（地球村）開放社會(huì)的幸福感變化。思想者的痛苦與快樂的豬文化主義強(qiáng)調(diào)特殊性，否認(rèn)普適性當(dāng)今的普遍性：工業(yè)社會(huì)21(3)工業(yè)主義將產(chǎn)業(yè)更新作為分析和理解問題的起點(diǎn)和歸宿。出發(fā)點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)假設(shè)：產(chǎn)業(yè)的更新為改變?nèi)说木秤鎏峁┝丝赡?，只有通過產(chǎn)業(yè)革命才能解決三農(nóng)問題邏輯思路：中國(guó)的問題一是人多地少，二是人為土地束縛；只能通過發(fā)展工業(yè)，將農(nóng)民從土地上解放出來，一是可以減輕農(nóng)

11、業(yè)人口壓力，二是為農(nóng)民的生活尋求新的出路；在中國(guó)農(nóng)村本身就有農(nóng)工兼顧的傳統(tǒng)，由此傳統(tǒng)發(fā)展草根工業(yè)，逐步走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。代表人物是費(fèi)孝通。 2220世紀(jì)20-30年代，鄉(xiāng)村發(fā)展有兩種對(duì)立的思路：一是以城市工業(yè)文明為中心，建立資本主義大農(nóng)業(yè)，走西方道路；二是排斥和貶低城市工業(yè)文明，以農(nóng)立國(guó)，進(jìn)行鄉(xiāng)村自我改造，走東方中國(guó)的道路，如梁漱溟。費(fèi)孝通：中國(guó)農(nóng)村要發(fā)展，必須走農(nóng)村工業(yè)化之路，以工促農(nóng)，但這種工業(yè)帶有強(qiáng)烈的“草根”色彩，即生長(zhǎng)于農(nóng)村內(nèi)部。通過草根工業(yè)，將傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村改造為工農(nóng)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村，從而縮小城鄉(xiāng)差距。 23江村經(jīng)濟(jì)中國(guó)農(nóng)民的生活掙脫土地束縛的中國(guó)等 24基本思想：“中國(guó)

12、農(nóng)村的真正問題是人民的饑餓問題?！睆倪@一意義上，他同意中國(guó)共產(chǎn)黨人以制度革命的方式解決農(nóng)村土地問題的主張。但他認(rèn)為，僅僅實(shí)行土地改革，平均地權(quán)并不能最終解決中國(guó)農(nóng)村問題，最終解決這一問題的辦法“不在于緊縮農(nóng)民的開支，而應(yīng)該增加農(nóng)民的收入”?！盎謴?fù)農(nóng)村企業(yè)是最根本的措施”，即走農(nóng)村工業(yè)化道路，以工業(yè)重建鄉(xiāng)村。 中國(guó)要走現(xiàn)代化道路，但現(xiàn)代化不是憑空而來，要在傳統(tǒng)的底子上建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村就有農(nóng)工互濟(jì)的特點(diǎn)，要注意這一特點(diǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部的工業(yè)特性。他主張“現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)”，但要以鄉(xiāng)村為基點(diǎn)。這是因?yàn)?，中?guó)人多地少，城市和工業(yè)不發(fā)達(dá)，難以容納大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；二是大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流，勢(shì)必造成鄉(xiāng)村衰敗

13、或者被遺棄，為此，必須將工業(yè)分散到鄉(xiāng)村，通過工業(yè)結(jié)合消除城鄉(xiāng)差距。 25改革開放初期，費(fèi)孝通提出了“離土不離鄉(xiāng)”的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與費(fèi)孝通的理念有直接關(guān)聯(lián)，并取得相當(dāng)成就。最有代表性的是華西村年產(chǎn)值300億元。依次為:生產(chǎn)車間企業(yè)外貌旅游勝地住宅小區(qū)天下第一村26鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是有條件的。即內(nèi)部有基礎(chǔ)，外部有市場(chǎng)，沒有這兩個(gè)條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一場(chǎng)“災(zāi)難”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)性。從一般規(guī)律來看，工業(yè)化與城市化是不可分離的。這主要在于城市能夠?yàn)楣I(yè)企業(yè)提供統(tǒng)一廉價(jià)的公共設(shè)施和公共服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。孤立分散的鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng)性。伴隨城市化，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不可避免。隔絕

14、-有限開放-打開城門 農(nóng)民進(jìn)城以后=誰來養(yǎng)活中國(guó)，誰來養(yǎng)活農(nóng)民？27(4)技術(shù)主義技術(shù)創(chuàng)新為分析和理解問題的起點(diǎn)和歸宿。出發(fā)點(diǎn)：技術(shù)假設(shè)：農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后造成產(chǎn)業(yè)的落后，只有提高技術(shù)水平，才能改變農(nóng)業(yè)的落后狀況，由此改變農(nóng)民的境遇邏輯思路：農(nóng)業(yè)落后在于技術(shù)落后，要將先進(jìn)的技術(shù)用于農(nóng)業(yè)；同時(shí),改變農(nóng)業(yè)的組織方式，實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的集約化經(jīng)營(yíng)。 28中國(guó)雖然創(chuàng)造了世界發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明，但隨著工業(yè)文明的興起，農(nóng)業(yè)相對(duì)落后。最開始注意到這一點(diǎn)的是來自于工業(yè)文明先行者的西方國(guó)家的學(xué)者。最具代表性的是19201925年，金陵大學(xué)農(nóng)科教授卜凱對(duì)中國(guó)7省17縣2866個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了為期五年的詳細(xì)調(diào)查。1933年他

15、出版了中國(guó)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)一書。 29卜凱中國(guó)的貧困在于農(nóng)場(chǎng)面積的零細(xì)，生產(chǎn)力的薄弱，總根源是人口過剩，人口過密。解決這一問題的出路是實(shí)行人口節(jié)制。同時(shí)要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是依靠勞動(dòng)，由此必然增加人口。 將資本引入農(nóng)村問題的分析。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素只是土地和勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模小根本無法吸引財(cái)富投資于農(nóng)業(yè)。那么，要提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，必須改變過剩勞動(dòng)替代稀缺資本的狀況，將更多的資本和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)。應(yīng)該大力發(fā)展以資本和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。 生產(chǎn)關(guān)系不是第一位的，第一位的應(yīng)該是生產(chǎn)方式，即技術(shù)的改進(jìn)。與集體化相比，他更傾向于集約化。 30中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)

16、，其根本原因還在于勞動(dòng)過剩，資本稀缺。新中國(guó)建立以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大進(jìn)步，不僅僅在于制度變革，也在于技術(shù)變革。政策靠鄧小平，科技靠袁隆平中國(guó)現(xiàn)階段要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須引入資本，資本下鄉(xiāng)。為此要極大地解放土地，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。 31(三)余論：新世紀(jì)，新農(nóng)村32通過對(duì)20世紀(jì)關(guān)于解決中國(guó)三農(nóng)問題的四種思路的梳理，我們可以得出如下兩個(gè)結(jié)論：一是中國(guó)三農(nóng)問題十分復(fù)雜，單獨(dú)依靠某一個(gè)方面的變革難以成功。以上四個(gè)方面的思路均有合理性，但也有各自的不足。二是中國(guó)三農(nóng)問題雖然產(chǎn)自中國(guó)，有其特殊性，但也有一般性。解決三農(nóng)問題，既要考慮一般規(guī)律，也要注意國(guó)情。不能離開一般講特殊，也不能脫離特殊講一般。 33建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該是制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新四位一體的系統(tǒng)工程。 制度創(chuàng)新：著重于消除不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，特別是消除長(zhǎng)期制約和影響農(nóng)村發(fā)展