我國(guó)行政訴訟受案范圍與管轄制度的完善

1、.：.；我國(guó)行政訴訟受案范圍與管轄制度的完善一、行政訴訟受案范圍、行政訴訟管轄制度的定義及兩者的關(guān)系行政訴訟受案范圍，也稱(chēng)法院的主管范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、法院受理審問(wèn)一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。行政訴訟管轄制度，是關(guān)于人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是法院之間審理與裁判權(quán)限的劃分。行政訴訟受案范圍是處理人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)處置行政案件的權(quán)限劃分問(wèn)題，處理的是外部分工問(wèn)題；而行政訴訟管轄那么是劃分人民法院系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間處置行政案件的權(quán)限劃分問(wèn)題，處理的是內(nèi)部分工問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，受案范圍從宏觀上確定了整個(gè)人民法院審理行政案件

2、的范圍，而管轄那么是從微觀上確定了單個(gè)人民法院審理行政案件的范圍。二、我國(guó)行政訴訟受案范圍的現(xiàn)狀以及需求完善之處一我國(guó)關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定我國(guó)在制定現(xiàn)行行政訴訟法時(shí)出于多方面的思索，對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)厲的限制。行政訴訟法所規(guī)定的受案范圍集中表達(dá)在三個(gè)條文中，即第2條、第11條和第12條。其中，第2條以概括的方式確立行政訴訟受案范圍的根本界限，即“公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的任務(wù)人員的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟；第11條以一定列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各種詳細(xì)行政行為，同時(shí)又以概括的方式將“除前款規(guī)定外,人民法院受理法律

3、、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其它行政案件作為補(bǔ)充；第12條以否認(rèn)列舉的方式對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)作了排除規(guī)定。從法律條文來(lái)看，我國(guó)在行政訴訟受案范圍的設(shè)定上采用概括與列舉相結(jié)合的方式。從行政相對(duì)人能提起行政訴訟的對(duì)象來(lái)看，局限于詳細(xì)行政行為，不能對(duì)籠統(tǒng)行政行為提起行政訴訟。根據(jù)第11條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定，我國(guó)行政訴訟維護(hù)的權(quán)益范圍普通包括相對(duì)人的人身權(quán)與財(cái)富權(quán)。二需求完善之處1. 僅限于進(jìn)犯人身權(quán)、財(cái)富權(quán)的行政行為雖然第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)任務(wù)人員的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益,有權(quán)按照本法向人民法院提起行政訴訟，但是,該條款出如今第一章總那么而不是第二章

4、受案范圍章節(jié)中，因此,司法實(shí)際中常以第11條、第12條作為受案范圍獨(dú)一和全部的規(guī)定。行政訴訟法第11條列舉了行政訴訟受案范圍的詳細(xì)類(lèi)型,其中只需第1款第8項(xiàng)和第2款屬于概括性條款，第8項(xiàng)規(guī)定對(duì)其他進(jìn)犯其人身權(quán)、財(cái)富權(quán)的行政行為可以提起行政訴訟。此項(xiàng)概括規(guī)定將行政訴訟受案范圍限制在“人身權(quán)和財(cái)富權(quán)的范圍中,而對(duì)于進(jìn)犯其他政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益的行政行為那么排除于司法審查范圍之外。雖然第11條第2款補(bǔ)充規(guī)定:“除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。但此項(xiàng)概括式規(guī)定闡明對(duì)于人身權(quán)、財(cái)富權(quán)以外的權(quán)益遭到損害的,能否提起訴訟,取決于法律、法規(guī)的單獨(dú)授權(quán)。目前我國(guó)法律法規(guī)單獨(dú)授權(quán)

5、可以受理的案件是非常有限的，也就意味著對(duì)于進(jìn)犯相對(duì)人身權(quán)、財(cái)富權(quán)以外其他權(quán)益的,需求法律、法規(guī)的進(jìn)一步規(guī)定。在這些法律、法規(guī)出臺(tái)之前,是沒(méi)有途徑獲得訴訟救援的。2.僅限于詳細(xì)行政行為第11條僅規(guī)定了法院受理公民、法人和其他組織對(duì)詳細(xì)行政行為不服提起的訴訟,而將籠統(tǒng)行政行為排除在司法審查范圍之外。眾所周知,詳細(xì)行政行為是針對(duì)個(gè)他人的,即使違法,對(duì)相對(duì)人呵斥的損失也是部分的。而籠統(tǒng)行政行為不僅適用范圍廣,而且具有反復(fù)適用性。所以,將籠統(tǒng)行政行為排除于司法審查范圍外,實(shí)踐上致使大量的、主要的行政侵權(quán)行為處于司法的真空地帶。對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō),除提起訴訟的相對(duì)人外,其他受同一行政籠統(tǒng)行為損害的權(quán)益人將由于

6、未行使訴權(quán)而得不到有效維護(hù)。此外,將籠統(tǒng)行政行為排除于受案范圍之外的另一不良后果是:某一詳細(xì)行政行為被撤銷(xiāo)、變卦后,而作為該行為根據(jù)的籠統(tǒng)行政行為依然合法存在并反復(fù)適用的話,其結(jié)果必然導(dǎo)致一樣或類(lèi)似違法行政行為的出現(xiàn),從而產(chǎn)生不用要的反復(fù)訴訟。(三)完善我國(guó)行政訴訟受案范圍的建議1. 科學(xué)設(shè)定規(guī)范方式，將部分籠統(tǒng)行政行為納入行政訴訟受案范圍。采用概括方式規(guī)定法院應(yīng)該受理的行政案件;對(duì)于法院不宜受理的特殊行政行為,可采用列舉排除的方式加以規(guī)定,除此之外的行政行為包括籠統(tǒng)行政行為都屬于行政訴訟的范圍。2. 擴(kuò)展相對(duì)人受維護(hù)的權(quán)益范圍。根據(jù)我國(guó)的規(guī)定,我國(guó)公民除了享有人身權(quán)、財(cái)富權(quán)之外,還享有政治權(quán)

7、益和其他權(quán)益等根本權(quán)益。因此，行政訴訟所維護(hù)的權(quán)益范圍該當(dāng)不僅僅限于人身權(quán)、財(cái)富權(quán)，而是將一切進(jìn)犯相對(duì)人受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休憩權(quán)等一切合法權(quán)益的行政行為均納入行政訴訟范圍。三、我國(guó)行政訴訟管轄制度的現(xiàn)狀以及需求完善之處一我國(guó)關(guān)于行政訴訟管轄制度的規(guī)定行政訴訟法對(duì)管轄的規(guī)定分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄。本文主要是對(duì)級(jí)別管轄和地域管轄進(jìn)展研討。1.級(jí)別管轄。第13條至16條分別規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件；中級(jí)人民法院管轄確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處置的案件，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的詳細(xì)行政行為提起訴訟的案件以及本轄區(qū)內(nèi)艱苦、復(fù)雜的案件；高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)

8、內(nèi)艱苦、復(fù)雜的第一審行政案件；最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)艱苦、復(fù)雜的第一審行政案件。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政訴訟法在級(jí)別管轄上根本上以基層法院為第一審行政案件管轄法院。2.地域管轄。我國(guó)第17條規(guī)定行政案件由最初作出詳細(xì)行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改動(dòng)原詳細(xì)行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。此外，第18至20條對(duì)行政訴訟的地域管轄作出了一些特別的規(guī)定。由此可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于行政訴訟的普通地域管轄依然遵照了“原告就被告的原那么。二需求完善之處我國(guó)法院系統(tǒng)是與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)設(shè)置的，司法轄區(qū)與行政轄區(qū)合一。無(wú)論是以基層法院為第一審行政案件管轄法院，還是按照“原告就被

9、告的原那么，都極易出現(xiàn)基層法院審理本轄區(qū)行政部門(mén)或政府為被告的行政案件的局面。行政訴訟用平常生活用言語(yǔ)之，便是“民告官的案子。在行政訴訟中，作為被告的行政部門(mén)或政府為了維持其行政決議，防止敗訴，往往利用任務(wù)指點(diǎn)、人事任免、經(jīng)濟(jì)控制等權(quán)益來(lái)貫徹本人的意志，對(duì)法院、法官施加壓力，從而干涉審問(wèn)權(quán)的獨(dú)立行使。特別是基層法院在審理本轄區(qū)政府為被告的行政案件中，接受的當(dāng)?shù)氐男姓毫Ψ浅４?，從而極有能夠出現(xiàn)“立案難、“審問(wèn)難、“執(zhí)行難等無(wú)法的景象。三完善我國(guó)行政訴訟管轄制度的建議1.以交叉管轄的方式彌補(bǔ)“原告就被告容易呵斥的弊端。即對(duì)于基層人民法院一審管轄的案件，實(shí)行交叉管轄，詳細(xì)如何交叉由各中級(jí)人民法院本

10、著便民的原那么作出規(guī)定，原告可以選擇放棄交叉管轄；隨著審理級(jí)別的提高以此類(lèi)推。2. 以提高管轄級(jí)別的方式處理同級(jí)法院審理同級(jí)政府部門(mén)作為被告的行政案件容易遭到行政壓力干擾的問(wèn)題。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被告的由基層人民法院管轄；以縣區(qū)級(jí)人民政府任務(wù)部門(mén)為被告的由基層人民法院管轄，以縣級(jí)人民政府為被告的，由原告選擇在縣基層人民法院起訴或者在市中級(jí)人民法院起訴；隨著行政級(jí)別的提高以此類(lèi)推。3. 二審法院參與立案監(jiān)視以處理“立案難的問(wèn)題。立案階段是行政審問(wèn)的門(mén)檻，假設(shè)行政相對(duì)人的起訴不能被立案，就有能夠?qū)⒈緫?yīng)納入行政訴訟范圍予以審理的行政案件排斥在法院大門(mén)之外，錯(cuò)誤地剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)。為排除基層法院在立案中所遭