《財(cái)政學(xué)第六版》課件第二章

1、第二講 財(cái)政支出的基本理論問題財(cái)政支出的基本理論問題目 錄公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)一財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)二財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督三財(cái)政支出的基本理論問題1.公共物品的市場(chǎng)均衡問題2.純公共物品提供方式3.準(zhǔn)公共物品的提供方式4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐一、公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)（一）公共物品的提供方式財(cái)政支出的基本理論問題公共物品的特性，決定了公共物品的市場(chǎng)需求曲線的形式。理論上，所有個(gè)人對(duì)公共物品愿意支付的價(jià)格等于每個(gè)個(gè)人愿意支付的價(jià)格之和。圖2-1 公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡1.公共物品的市場(chǎng)均衡問題財(cái)政支出的基本理論問題公共物品的特性非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，也

2、決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適于提供純公共物品.市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制通過買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)的，因而純公共物品只能由政府來(lái)提供而不能由市場(chǎng)來(lái)提供;提供公共物品來(lái)滿足公共需要可以有兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場(chǎng)，一是政府;2.純公共物品提供方式財(cái)政支出的基本理論問題另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩揭环矫?，政府具有社?huì)職能，因而滿足全體社會(huì)成員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制而言，政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了他可以解決市場(chǎng)提供公共物品所存在的難題：2.純公共物品提供方式財(cái)政支出的基本理論問題準(zhǔn)公共物品的特征是兼?zhèn)?/p>

3、公共物品和私人物品的性質(zhì)。準(zhǔn)公共物品有兩種不同類型：一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但同時(shí)具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的 公共物品純公共物品準(zhǔn)公共物品（或稱混合公共物品）3.準(zhǔn)公共物品的提供方式財(cái)政支出的基本理論問題橋梁為例：征稅彌補(bǔ)免費(fèi)使用與過橋車輛收費(fèi)彌補(bǔ)兩種提供方式何者為優(yōu)？ -依據(jù)效益和成本不論采取哪種提供方式，該橋梁提供的社會(huì)效益和建筑成本是相同的，可比的是無(wú)論征稅或收費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生本身的成本及可能帶來(lái)的一定的效率損失。征稅成本是指征管成本和繳納成本，稅收的效率損失是指因征稅而帶來(lái)的社會(huì)福利損失，亦稱稅收超額負(fù)擔(dān)(這個(gè)問題將在稅收有關(guān)章節(jié)中加以說(shuō)明)。收費(fèi)要設(shè)置管理設(shè)施和管理人員，也要花費(fèi)成本。

4、另外，由于收費(fèi)會(huì)在一定程度上限制過橋的車流量，在不過分擁擠的情況下，對(duì)社會(huì)而言產(chǎn)生一部分消費(fèi)損失，這是收費(fèi)的效率損失。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費(fèi)成本和收費(fèi)效率損失的對(duì)比。（1）非競(jìng)爭(zhēng)性但同時(shí)具有排他性的 公共物品提供方式財(cái)政支出的基本理論問題醫(yī)療保健為例：一部分由政府提供，一部分向就醫(yī)者收取，采取混合提供方式 -依據(jù)效益和成本目的是保障職工和居民的醫(yī)療需要，又可避免醫(yī)療資源的浪費(fèi)。為了提高公共物品的使用效率，也為了減輕政府負(fù)擔(dān)，對(duì)多數(shù)準(zhǔn)公共物品采取混合提供方式是一種較佳的選擇。（2）具有較大外部效應(yīng)的公共物品提供方式財(cái)政支出的基本理論問題早期探索： 科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中的

5、燈塔 羅納德哈利科斯（Ronald Harry Coase）1910年12月29日4 關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐財(cái)政支出的基本理論問題美國(guó)George Mason大學(xué)教授、布坎南中心研究員泰勒柯文（Tyler Cowen）曾對(duì)公共物品私人提供的可能性進(jìn)行了多方面的闡述，并提出了值得人們思考和參照的見解。 泰勒柯文（Tyler Cowen） 市場(chǎng)經(jīng)常采用變化多端的方式解決公共物品供給問題： 企業(yè)開發(fā)某種技術(shù)，使得不掏錢者不能夠享受服務(wù)的好處，從而解決搭便車問題。例子：有線電視對(duì)其轉(zhuǎn)播加密； 公共品可以在人們購(gòu)買私人品時(shí)由賣主“捆綁”提供。例子：購(gòu)物街上的照明、保安與商品售價(jià)捆綁；公共品

6、的私人提供：泰勒科文見解 通過明晰產(chǎn)權(quán)：湖泊污染、公地悲劇；英倫的私人湖泊經(jīng)常會(huì)保持優(yōu)良的水質(zhì)；野生動(dòng)物保護(hù)上，禁止捕殺大象的國(guó)家（肯尼亞、烏干達(dá)）大象數(shù)量下降，而政府允許依法捕殺大象的國(guó)家（贊比亞）大象數(shù)量增加。公共品私人提供極端的案例美國(guó)私人監(jiān)獄 興建監(jiān)獄和拘留所，與政府簽訂合同，收容和管理各種犯人，治療管理精神病人，培訓(xùn)技能 目前美國(guó)已經(jīng)有31個(gè)州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)管公司簽訂了代管犯人的協(xié)議，全國(guó)的私人監(jiān)獄已經(jīng)有185個(gè)，一些大的監(jiān)管公司已經(jīng)在紐約證券交易所上市，而且業(yè)績(jī)不俗。財(cái)政支出的基本理論問題我國(guó)公共物品私人提供的實(shí)踐 公路的“貸款修路，收費(fèi)還款”方式；公共項(xiàng)目采取“BOT”方式

7、關(guān)于我國(guó)公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐財(cái)政支出的基本理論問題1984年1月1日，中國(guó)第一座收費(fèi)大橋廣東省的廣深線中堂大橋建成。1984年底，中國(guó)第一條收費(fèi)公路廣東省中山市張家邁進(jìn)港公路宣告通車。同年12月，國(guó)務(wù)院第54次辦公會(huì)議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國(guó)公路跨入“貸款修路、收費(fèi)還貸”時(shí)代。貸款修路、收費(fèi)還貸財(cái)政支出的基本理論問題杭州灣跨海大橋建設(shè)采用的是BOT杭州灣跨海大橋 （圖片來(lái)源：百度圖片）BOT(buildoperatetransfer)方式財(cái)政支出的基本理論問題1.公共生產(chǎn)的地位和類型公共生產(chǎn)是指由政府出資(即由預(yù)算撥款)興辦的所有權(quán)歸政府所

8、有的工商企業(yè)和單位 。公共生產(chǎn)公共提供 p36（二）公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)與公共提供的區(qū)別公共生產(chǎn)公共提供 Add your title in here是指由政府出資（即預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。強(qiáng)調(diào)這種產(chǎn)品要通過預(yù)算程序來(lái)供給，消費(fèi)者通?？梢悦赓M(fèi)獲得。財(cái)政支出的基本理論問題壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式2.競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造3.中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開搞活4.改革政府在公共物品供給中的行為提供公共物品的國(guó)有部門和單位，宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式1.財(cái)政支出的基本理論問題價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制 公共定價(jià)是政府保證公共物品提

9、供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，公共定價(jià)的對(duì)象自然不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。（三）公共定價(jià)公共部門與私人部門的區(qū)別公共部門私人部門提供公共商品的組織機(jī)構(gòu)的總稱。在現(xiàn)實(shí)生活中，主要是指由政府出資開展活動(dòng)的，諸如國(guó)防、教育、鐵路、郵電、環(huán)衛(wèi)、市政、科學(xué)研究、社會(huì)保障等部門。是指只生產(chǎn)提供私人商品的組織機(jī)構(gòu)。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)無(wú)論其組織形式、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和生產(chǎn)資料所有制形式如何，只有當(dāng)其向公眾提供公共商品時(shí)，才被稱之為公共部門。 公共定價(jià)的概念、種類和涉及的兩個(gè)方面概念政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共定價(jià)政策的種類按政

10、府制定價(jià)格的對(duì)象不同分為：純公共定價(jià)；管制定價(jià)或價(jià)格管制公共定價(jià)涉及的兩方面公共定價(jià)總的方法：定價(jià)水平；定價(jià)體系財(cái)政支出的基本理論問題一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)(如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè))的價(jià)格；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制 ,即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)(如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè))的價(jià)格。無(wú)論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面，即定價(jià)水平和定價(jià)體系。 公共定價(jià)的種類公共定價(jià)的方法平均成本 定價(jià)法 二部定價(jià)法 負(fù)荷定價(jià)法 按不同時(shí)間段或時(shí)期的不同需求制定不同的價(jià)格。如水費(fèi)、電話費(fèi)高鋒、低谷時(shí)的價(jià)格不同。保持收支平衡，盡

11、可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。適用于成本遞減行業(yè)。如鐵路部門的平均成本與邊際成本相差一倍多。 定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一。一 “基本費(fèi)”；二是 “從量費(fèi)”。適用于受價(jià)格管制的行業(yè)。如電話費(fèi)。財(cái)政支出的基本理論問題單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量GF自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)跑部錢進(jìn) 2008年11月5日，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困難，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩年內(nèi)以4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)的方案，其中年底前向各地新增1000億元投資項(xiàng)目，發(fā)改委的官員說(shuō)，這1000億元不僅僅是撥付下去，而且在50天的時(shí)間里要花掉。 一時(shí)間，三里河的賓館、酒店全部爆滿，連深居于居民樓小區(qū)的如家快捷酒店也門庭若市，

12、來(lái)晚的人只能遺憾地被告知，100多個(gè)客房已經(jīng)全部住滿。甚至據(jù)說(shuō)周圍胡同的地下室也住滿了來(lái)客，都是各省市來(lái)跑項(xiàng)目的。 不僅酒店、餐飲生意火爆，三里河一帶各個(gè)復(fù)印店的機(jī)器也在不停地瘋轉(zhuǎn)，將各省官員帶來(lái)的準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目報(bào)告書復(fù)印或裝訂成冊(cè)，有的報(bào)告書被復(fù)印裝訂了10多套，壘起來(lái)有一個(gè)書柜格那么高 財(cái)政支出的基本理論問題（一）財(cái)政支出的效率二、財(cái)政支出效益的分析和評(píng)估（二）財(cái)政支出效益的分析（三）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出的基本理論問題1.財(cái)政支出的配置效率（一）財(cái)政支出的效率2.財(cái)政支出的生產(chǎn)效率財(cái)政支出的基本理論問題1.財(cái)政支出的配置效率政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系財(cái)政支出的

13、配置效率：首先是財(cái)政支出占GDP的比重適度問題財(cái)政支出的基本理論問題財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定；2、公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤(rùn)而以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)；3、財(cái)政資金的安排是高度透明的；4、公民擁有對(duì)財(cái)政支出狀況的知情權(quán)。5、財(cái)政支出的來(lái)源受嚴(yán)格立法的約束；1、為了提高公共支出的配制效率，財(cái)政部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)基本要求財(cái)政支出的基本理論問題政府部門的管理狀況的評(píng)價(jià)歷來(lái)是一個(gè)難題，它們的潛在效率如同未知數(shù)X一樣無(wú)法確定，所以，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為政府部門的X效率。2.財(cái)政支出的生產(chǎn)效率財(cái)政支出的基本理論問題社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢(shì)是社會(huì)資源有效配置其中包括財(cái)政

14、資源配置效率的綜合結(jié)果，也是評(píng)價(jià)財(cái)政支出配置效率和生產(chǎn)效率的綜合性指標(biāo)。3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中表現(xiàn)財(cái)政支出的基本理論問題1.所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事”。從原則上說(shuō)，財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出效益是一樣的，但是，由于政府處于宏觀調(diào)控主體的地位，支出項(xiàng)目在性質(zhì)上也千差萬(wàn)別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在重大差別 (二)財(cái)政支出效益的分析2. 財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍提高財(cái)政支出的使用效益是財(cái)政支出管理的核心問題資源的稀缺性財(cái)政支出內(nèi)源性效益及三個(gè)方面財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的

15、單位績(jī)效評(píng)價(jià)理論依據(jù)財(cái)政支出總量效益財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益財(cái)政支出項(xiàng)目效益內(nèi)涵和范圍財(cái)政支出的基本理論問題1.成本收益分析法2.最低成本法3.評(píng)價(jià)體系(三)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出的基本理論問題該分析法是將項(xiàng)目的受益收入與支出成本、經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)比，用凈收入和收入成本率來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量的情況。.成本-收益分析財(cái)政支出的基本理論問題假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為ri，第I年的效益和成本分別為Bi 和Ci，i=0，1，2，3，n，則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項(xiàng)目的未來(lái)凈效益的現(xiàn)值（NPV）為：式中，Bi為第i年的的收益；Ci為

16、第n年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項(xiàng)目使用年限。成本-收益分析計(jì)算公式財(cái)政支出的基本理論問題 根據(jù)上式計(jì)算出來(lái)的結(jié)果，我們就可以對(duì)某一項(xiàng)目的投資可行性做出判斷：如果NPV0，該項(xiàng)目可行；如果NPV0，計(jì)算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目可行；如果NPV0，該項(xiàng)目不可行。對(duì)于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，則比較它們的NPV取值大小,同等條件下選擇NPV高的項(xiàng)目。成本-收益分析的判斷案例:三峽工程的成本收益分析一、三峽工程的收益 （一）防洪作用 三峽工程建成后，有防洪庫(kù)容221.5億m3，遇1000年一遇和1870年類似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荊江兩岸

17、發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇1931、1935、1954年型洪水，可攔洪120億m3 -200億m3 ，減少中下游淹沒農(nóng)田250萬(wàn)畝一300萬(wàn)畝；并可減輕武漢市的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。 （二）發(fā)電效益三峽水電站裝機(jī)容量1768萬(wàn)kw,年發(fā)電量840億kwh，每年可替代煤炭約4000萬(wàn)噸一5000萬(wàn)噸。 （三）航運(yùn)方面 川江下水運(yùn)量2030年為5000萬(wàn)噸。目前川江通過能力僅約1000萬(wàn)噸。三峽工程修建后，航運(yùn)條件明顯改善，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本可降低35一37。 1.直接工程投資 按照中國(guó)水電工程投資估算的有關(guān)規(guī)程、定額和1986年末物價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為361.

18、1億元，其中樞紐工程投資為187.7億元，水庫(kù)移民投資為110.6億元，電網(wǎng)的輸變電投資為62.8億元。第一批機(jī)組發(fā)電前的靜態(tài)投資為169.2億元，其中樞紐工程投資111.1億元，移民投資43億元，輸變電投資15.1億元。2.移民安置成本 三峽水庫(kù)淹沒區(qū)有耕地35.7萬(wàn)畝，人口72.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約占46。推算到2008年，需遷安的移民總?cè)藬?shù)為113.2萬(wàn)人。3.對(duì)環(huán)境的影響 生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結(jié)論認(rèn)為，大壩興建對(duì)生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要在中游，不利影響主要在庫(kù)區(qū)，其中庫(kù)區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感的制約因素，需要認(rèn)真對(duì)待、慎重處理。并提出了對(duì)策和建議。二、三峽工程的成本 按影

19、子價(jià)格和10的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。 計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值為131.2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于10，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。 對(duì)早建(假定1989年開工)、晚建(假定2001年開工)、不建(以其他工程替代)進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。 成本效益分析財(cái)政支出的基本理論問題（1）對(duì)折現(xiàn)率r的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率（2）對(duì)公共項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出物的價(jià)格應(yīng)采用影子

20、價(jià)格。采用成本效益分析法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意兩點(diǎn)財(cái)政支出的基本理論問題對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即(shadow price)。、不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無(wú)價(jià)可循的原因:、需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益。、項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場(chǎng)上交易存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性影子價(jià)格財(cái)政支出的基本理論問題自來(lái)水和公交車等低價(jià)提供，不反應(yīng)實(shí)際價(jià)值，應(yīng)使用影子價(jià)格影子價(jià)格財(cái)政支出的基本理論問題運(yùn)用最低成本法來(lái)選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成本效益分析法大體相同，只是由

21、于免去計(jì)算支出效益和無(wú)形成本的麻煩，操作程序要簡(jiǎn)化得多。首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案；而后是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，如果是多年持續(xù)的支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出“費(fèi)用流”的現(xiàn)值；最后是按費(fèi)用的高低排列順序，供決策者選擇。2最低成本法 財(cái)政支出的基本理論問題經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顧的原則，即所謂“3E原則”針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則 定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則 工作需要與可操作性相結(jié)合的原則 3.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) 1規(guī)模效益指標(biāo)

22、體系 2結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系 4公共部門(單位)效益指標(biāo)體系 3支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系 2.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出的基本理論問題(一)公共選擇理論簡(jiǎn)介1.什么是公共選擇理論 “公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場(chǎng)決策而產(chǎn)生”詹姆斯布坎南三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督公共選擇理論 見新PPT財(cái)政支出的基本理論問題(一)公共選擇理論簡(jiǎn)介1.什么是公共選擇理論按照美國(guó)學(xué)者繆勒的說(shuō)法，公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的研究，或簡(jiǎn)單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)。 公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的，涉及國(guó)家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機(jī)構(gòu)等等 。

23、三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督(一)公共選擇理論簡(jiǎn)介1.什么是公共選擇理論作為一種選擇，公共選擇指的是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇。公共選擇理論還對(duì)政府決策程序和選舉制度進(jìn)行了深入的研究。公共選擇公共選擇理論財(cái)政支出的基本理論問題(一)公共選擇理論簡(jiǎn)介2.公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義首先，對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義 ；再次，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策(政府決策)的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義；其次，對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義 ；最后，對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。 三、

24、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題(二）我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化1.我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序主要包括四方面的內(nèi)容：確定國(guó)家預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。按國(guó)家的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目，確定各公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例。通過立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費(fèi)等事項(xiàng)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國(guó)家決算。 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題（二）我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化2.我國(guó)財(cái)政的法制化財(cái)政法制化建設(shè)包括三方面的內(nèi)容：1財(cái)政立法 2財(cái)政執(zhí)法 3財(cái)政行政復(fù)議

25、 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題（二）我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化2.我國(guó)財(cái)政的法制化財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)遵循的原則：合法原則公正原則公開原則及時(shí)原則便民原則 三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題（三）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督及其作用財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵：指財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與檢查活動(dòng)。 財(cái)政監(jiān)督的地位和作用：地位：財(cái)政監(jiān)督是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法理財(cái)、切實(shí)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。作用：加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于建立穩(wěn)固

26、、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政的民主化和法制化，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至反腐倡廉，都具有重要的意義。三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題（三）財(cái)政監(jiān)督2.財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素監(jiān)督主體：財(cái)政部門是主管國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行部門，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)督的主體。 監(jiān)督范圍：預(yù)算監(jiān)督稅務(wù)監(jiān)督預(yù)算外資金監(jiān)督 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題（三）財(cái)政監(jiān)督3.財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式檢查建議調(diào)查流程=反映檢查：通過事中、事后的直接審閱、考證、稽核，確認(rèn)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行財(cái)政、稅務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等法紀(jì)情況的強(qiáng)制手段。調(diào)查：通過檢查發(fā)現(xiàn)重大問題線索，而后再進(jìn)一步深入調(diào)查，弄清情況，進(jìn)行分析研究，并提出檢查報(bào)告。三、財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出的基本理論問題（三）財(cái)政監(jiān)督3.財(cái)政監(jiān)督流