環(huán)境保護(hù)法論文：《環(huán)境保護(hù)法》立法原則的完善

1、0環(huán)境保護(hù)法論文：環(huán)境保護(hù)法立法原則的完善【摘要】我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是在計劃經(jīng)濟體制下 建立起來的，在有些方面已不太適應(yīng)現(xiàn)實的需要，矛盾和不 足日益凸顯出來。環(huán)境保護(hù)法的立法原則統(tǒng)領(lǐng)全局，以 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對其進(jìn)行研究，分析不足，并提出相應(yīng) 的修改對策，對完善我國環(huán)境保護(hù)法至關(guān)重要?！娟P(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)法 立法原則科學(xué)發(fā)展觀視野下的環(huán)境保護(hù)法我國現(xiàn)行中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(以下簡稱環(huán) 境保護(hù)法)頒布實施于1989年，在過去的二十年中，它對 推進(jìn)我國環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起到了積極 的作用，但限于頒布時的歷史背景，這部環(huán)境保護(hù)法更 偏重于防治污染和其他公害。現(xiàn)今隨著我國

2、現(xiàn)代科技和經(jīng)濟 的迅猛發(fā)展；傳統(tǒng)的以粗放的外延發(fā)展為主的經(jīng)濟增長模 式；局投入、高消耗、高污染的代價資源依舊短缺，生態(tài)依舊在惡化，環(huán)境問題依舊尖銳，已經(jīng)嚴(yán)重違背了科學(xué)發(fā) 展觀。這部頒布實施二十年來從未被修訂過的法律，亟需修 訂。環(huán)境保護(hù)法立法的基本原則，是指通過環(huán)境立法明 確規(guī)定或者體現(xiàn)的、旨在指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的原則，是對環(huán) 境保護(hù)活動實行法律調(diào)整的指導(dǎo)方針或準(zhǔn)則。這些原則貫 中國學(xué)術(shù)期刊幽(WW. )是國內(nèi)權(quán)威的法律期刊聯(lián)合征稿平臺。發(fā)表期刊推 薦：攻法學(xué)前沿攻知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)論壇法制與經(jīng)濟法制與社會河南省政法管理 干部學(xué)院學(xué)報|穿環(huán)境保護(hù)法始終，并對其起著規(guī)范、統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)的作 用。唯有對環(huán)境保

3、護(hù)法立法原則進(jìn)行重新審視，在科學(xué) 發(fā)展觀的指導(dǎo)下完善環(huán)境保護(hù)法立法原則，才能更好地 修改環(huán)境保護(hù)法使之成為更符合我國基本國情的法律?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法立法原則的不足立法原則未能達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于公民權(quán)利的要求。我 國的環(huán)境保護(hù)法是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，帶有 明顯的計劃經(jīng)濟色彩。環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定：“為保護(hù) 和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人 體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！庇?此看出，環(huán)境保護(hù)法強調(diào)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利， 把人類的利益放在自然的利益之上，立法原則指導(dǎo)思想仍是 以人為中心。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的是人與自然的和諧發(fā)展，以 生態(tài)為中心，不僅注重

4、當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，更強 調(diào)后代人與當(dāng)代人機會平等，當(dāng)代人不能剝奪后代人的發(fā)展 權(quán)利?？梢姯h(huán)境保護(hù)法的立法原則指導(dǎo)思想尚未以科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)。所謂環(huán)境權(quán)，就是：“公民享有在良好、適宜環(huán)境中生 活的權(quán)利?！狈从沉巳嗣穹磳ξ廴竞蛽p害環(huán)境、爭取享受良 好的生活環(huán)境的合理要求。環(huán)境權(quán)在我國的環(huán)境保護(hù)法 中雖有一定程度上的體現(xiàn)，但是并沒有得到明確，且規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。如環(huán)境保護(hù)法第五條規(guī)定：“國家鼓勵 環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研 究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科 學(xué)知識。”第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義 務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的

5、單位和個人進(jìn)行檢舉和控 告?！钡谒氖粭l規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除 危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！边@些 規(guī)定只肯定了公民可以參與環(huán)境科學(xué)教育，參加環(huán)境科技開 發(fā)；公民不明確的檢舉權(quán)、控告權(quán)和受害救濟權(quán)。環(huán)境權(quán)作 為公民的基本權(quán)益，應(yīng)予以更加明確地規(guī)定和維護(hù)，才能更 好體現(xiàn)出“以人為本”。環(huán)境保護(hù)法立法原則對于公民環(huán) 境權(quán)的缺失，對于公民環(huán)境權(quán)規(guī)定的不完善，是未達(dá)到科學(xué) 發(fā)展觀關(guān)于公民權(quán)利的要求的。一些具體的立法基本原則不完全符合科學(xué)發(fā)展觀。我國 環(huán)境保護(hù)法大致確立的基本立法原則有：環(huán)境保護(hù)與經(jīng) 濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治 理的原則；環(huán)境責(zé)

6、任原則；依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。但一 些立法原則已經(jīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境保護(hù) 法第四條規(guī)定：“環(huán)保工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?這一環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，僅從橫向上強調(diào)環(huán)保、經(jīng)濟、社會三者的關(guān)系，側(cè)重的是當(dāng)代人的發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則從縱向，側(cè)重當(dāng)代人及其子孫后代的永續(xù)發(fā) 展。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則在實際 操作中，偏重于污染后的治理。比如環(huán)境保護(hù)法第二十 八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排 放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費， 并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防

7、治法 的規(guī)定執(zhí)行。”它實際上是允許企業(yè)“合法”地污染環(huán)境， 尤其是與企業(yè)預(yù)防和治理污染所需承擔(dān)的費用相比，超標(biāo)準(zhǔn) 排污的處罰收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得一些企業(yè)寧可被罰款，也不 愿意采取措施保護(hù)環(huán)境，預(yù)防和治理污染，是典型的“先污 染，后治理。”環(huán)境責(zé)任原則。該原則是對“污染者負(fù)擔(dān)、利用者補償、 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的概括。而對于政府，環(huán)境保 護(hù)法卻多提及政府的環(huán)境職權(quán)，鮮提及其環(huán)境職責(zé)。如環(huán) 境保護(hù)法第七條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門， 對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民 政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一 監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁

8、港監(jiān) 督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主 管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理?！?且規(guī)定過于原則化，具體什么情況下該負(fù)責(zé)，該怎樣負(fù)責(zé)， 都沒有規(guī)定。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善環(huán)境保護(hù)法的立法原則 以科學(xué)發(fā)展觀作為立法原則指導(dǎo)思想，增加體現(xiàn)公民環(huán)境權(quán) 的公眾參與原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展，是要促進(jìn)人與 自然、人與社會、人與人的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資 源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明 之路，保證世代持續(xù)發(fā)展下去。因此，立法部門在科學(xué)發(fā)

9、展觀的指導(dǎo)下完善統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)法全局的立法原則，使 其立法思想更加符合科學(xué)發(fā)展觀。作為環(huán)境法核心問題之一的環(huán)境權(quán)，雖然在我國環(huán)境 保護(hù)法中有所體現(xiàn)，但力度顯然不足。除了原有的檢舉權(quán) 和不明確的控告權(quán)，還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)環(huán)境知情權(quán)，公開并及時發(fā) 布有關(guān)環(huán)境的真實情況和政府的環(huán)境信息讓群眾知曉；其次 是環(huán)境監(jiān)督權(quán)，公民有權(quán)對個人、企業(yè)以及政府的環(huán)境行為 進(jìn)行監(jiān)督，立法機關(guān)進(jìn)行環(huán)境立法還應(yīng)舉行聽證會，廣泛聽 取群眾意見。調(diào)整環(huán)境保護(hù)法的一些立法原則。調(diào)整“環(huán) 境保護(hù)同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”原則為“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展”原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)，就是要實現(xiàn) 資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，不僅強調(diào)

10、代內(nèi)公 平，更強調(diào)代際公平。對這一原則進(jìn)行調(diào)整，不僅從橫向上 滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟、社會發(fā)展的 協(xié)調(diào)，又從縱向上不對后代人的發(fā)展需要構(gòu)成危害，體現(xiàn)環(huán) 境保護(hù)和經(jīng)濟、社會發(fā)展的可持續(xù)。調(diào)整“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則為“污染 源頭預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則。我國環(huán)境保 護(hù)法體現(xiàn)出濃厚的“末端控制”的思想，偏重于污染的事 后處罰。環(huán)境一經(jīng)污染和破壞，既具有不可逆性，很難恢復(fù)。“污染源頭預(yù)防”原則的確立，就是要把重點放在源頭上， 以事前抑制為主，嚴(yán)格禁止污染排放，加大污染處罰力度， 切斷污染根源，預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生?！碍h(huán)境責(zé)任”原則中應(yīng)當(dāng)增加“政府對環(huán)境負(fù)責(zé)”的內(nèi)

11、 容。就政府本質(zhì)而言，職責(zé)是其本位，職權(quán)依托于職責(zé)，職 權(quán)的多少取決于職責(zé)的大小，職權(quán)應(yīng)隨職責(zé)的產(chǎn)生、變更或 消滅而變化。而我國環(huán)境保護(hù)法中政府職責(zé)的缺位， 職權(quán)大于職責(zé)的規(guī)定是不合理的。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國 家經(jīng)濟高速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)得當(dāng)?shù)木瑁骸敖?jīng)濟靠市場，環(huán) ?？空??！杯h(huán)保工作作為政府的一項基本職責(zé)必須加強并 予以具體化，只有明確了政府對環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，完善了政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任制，才能提高環(huán)境保護(hù)的有效性。增加協(xié)作原則。首先是國內(nèi)協(xié)作。必須加強環(huán)境保護(hù)行 政主管部門與資源、能源以及經(jīng)濟等行政主管部門，各行政 區(qū)劃、各級人民政府之間的協(xié)作。環(huán)境是一種公共資源，保 護(hù)環(huán)境不是一個部門或者個人的事情，而是需要各部門共同 協(xié)作來完成。中國省市眾多，必須結(jié)合中國國情，建立起有 效的協(xié)同合作機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，明確權(quán)力、職責(zé)和 分工，才是當(dāng)務(wù)之急。其次是國際協(xié)作。環(huán)境的影響不再局 限于一個國家的范圍之內(nèi)，環(huán)境問題的應(yīng)對，單靠任何一個 國家和地區(qū)的活動都難以奏效。由于各國疆界、經(jīng)濟利益和 政治利益的問題，環(huán)境保護(hù)的國際協(xié)作存在很大困難。發(fā)達(dá) 國家應(yīng)當(dāng)減少污染排放量，并給予發(fā)展中國家一定援助，而 發(fā)展中國家也不能一味單純追求經(jīng)濟的發(fā)展而忽視生態(tài)保 護(hù)。（作者單位：江蘇