“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

1、十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃為進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)遼寧振興發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知（國發(fā)20179號(hào)）和遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時(shí)期,全省大力推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè),政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系基本形成,遼寧基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（20132015）年（遼政發(fā)201341號(hào)）確定的服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，充分發(fā)揮了基本公共服務(wù)體系完善保障、改善民生的重要作用。教育公平取得新進(jìn)展。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)較高水平普及，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%,

2、縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）達(dá)到53個(gè)。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，學(xué)前教育三年入園率達(dá)到77%。各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，教育民生得到切實(shí)保障與改善。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)益得到切實(shí)保障，流動(dòng)人口子女實(shí)現(xiàn)100%在流入地公辦中小學(xué)就讀。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃先期試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，遼西北地區(qū)5.6萬名學(xué)生受益。公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。就業(yè)失業(yè)登記制度全面建立，基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，全省已有10個(gè)城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)信息與社保信息互聯(lián)互通。以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、援助就業(yè)困難群體和支持全民創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)

3、容的政策體系更加完善。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯著，困難群體就業(yè)援助工作穩(wěn)步開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)348.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。勞動(dòng)合同制度全面推行，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到93%。勞動(dòng)人事爭議仲裁調(diào)解實(shí)體化建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)取得重大突破。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理地級(jí)以上城市覆蓋率100%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。全民參保計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到1683.9萬人、2396.2萬人、1949萬人、665.3萬人、918.6萬人和789.3萬人。社會(huì)保障基金規(guī)模持續(xù)增長，參保人員待遇水平穩(wěn)步提

4、高，經(jīng)辦管理服務(wù)全面加強(qiáng)，持社會(huì)保障卡人數(shù)達(dá)到2700萬人。在全國率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高。全省人均預(yù)期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)位于全國前列。轄區(qū)常住人口居民健康檔案建檔率、65歲以上老年人健康管理率、高血壓等慢性病患者規(guī)范化管理率分別達(dá)到80%、65%和66%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和06歲兒童健康管理率分別達(dá)到80%以上。地方病、慢性病、精神疾病防控能力明顯提高。流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。食品安全監(jiān)管體制基本確立，工作機(jī)制初步理順。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)

5、化,基層醫(yī)療衛(wèi)生特別是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到加強(qiáng)，服務(wù)能力提升。基本藥物制度全面實(shí)施，減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)?；旧鐣?huì)服務(wù)能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策體系不斷健全，救助水平提高?！笆濉睍r(shí)期，城、鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長率分別達(dá)到10.1%和14.6%。全省普遍實(shí)現(xiàn)了全額資助低保對象參加居民醫(yī)保或新農(nóng)合，實(shí)施了基本醫(yī)療救助和重特大疾病救助，“十二五”以來，累計(jì)支出醫(yī)療救助資金25.6億元。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，截至2015年底，全省有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1735所，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到22萬張，初步形成了公辦、民辦、公辦民營、民辦公助等多種方式共存的養(yǎng)老服務(wù)模式。城鎮(zhèn)保障性安居工程和

6、農(nóng)村危房改造力度加大。“十二五”時(shí)期，全省累計(jì)完成城鎮(zhèn)保障性安居工程129.25萬套，其中，共籌集各類保障性住房33.92萬套，完成各類棚戶區(qū)改造95.33萬戶，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到21%。改造農(nóng)村危房15.1萬戶,改善了農(nóng)村困難群眾基本居住條件。同時(shí)，公共租賃住房配套政策和農(nóng)戶檔案管理機(jī)制繼續(xù)完善。公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)。省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實(shí)現(xiàn)一市三館（博物館、圖書館、文化館）、一縣兩館（圖書館、文化館）、一鄉(xiāng)一站（文化站）建設(shè)目標(biāo)解決了20戶以下已通電自然村11.8萬戶群眾聽廣播看電視問題，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)

7、到99%、99.07%。全民閱讀活動(dòng)深入開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村有、城市社區(qū)書屋全覆蓋。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，城鄉(xiāng)社區(qū)健身路徑實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為殘疾人提供的基本公共服務(wù)更加全面。全省殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到93.5%。近38萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省80%殘疾人得到不同程度的康復(fù)和康復(fù)服務(wù)，為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放輔助器具20余萬件，在2136個(gè)社區(qū)和31425戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造。扶持35萬余名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，為7500戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。培訓(xùn)各類殘疾人12萬名，實(shí)名制安置殘疾人就業(yè)62277名。同時(shí)，基本公共服務(wù)供給總體不足與需求不斷

8、增長之間的矛盾依然突出，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)。一是資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要集中于大中城市，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)發(fā)展水平存在較大差距；二是制度規(guī)范及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保持可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng)；三是部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目的對象準(zhǔn)入、服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，社會(huì)公眾滿意度還不夠高；四是財(cái)力保障機(jī)制改革滯后，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需進(jìn)一步優(yōu)化。這些矛盾和問題要在“十三五”期間逐步加以解決。第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨新的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是遼寧全面建成小康社會(huì)的決勝期，是遼寧振興發(fā)展的攻堅(jiān)期。著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)

9、構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是黨中央對遼寧的明確要求和殷切期望，是遼寧振興發(fā)展的重要指導(dǎo)方針、目標(biāo)方向與工作重點(diǎn)。完善基本公共服務(wù)體系既是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是形成發(fā)展新動(dòng)能的重要力量，基本公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的歷史任務(wù)和發(fā)展機(jī)遇。行政體制改革不斷向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系逐步建立，全民共建共享的社會(huì)治理格局正在形成，為基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化提供了良好的發(fā)展環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域快速滲透，為創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率、改

10、善服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)造了有利條件。面對新的挑戰(zhàn)。一是人口老齡化形勢嚴(yán)峻。截至2016年末，全省60周歲及以上老年人口達(dá)到925.3萬人，占總?cè)丝诘?1.7%，人口老齡化程度高出全國5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將增加到1103萬人左右，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到25.6%左右，人口社會(huì)總撫養(yǎng)比因老年人口撫養(yǎng)比增加而逐步加重。二是全省低收入人口數(shù)量仍然較大，尤其是遼西北地區(qū)、遼東貧困山區(qū)，貧困人口相對集中，貧困程度較深，發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，消除貧困任務(wù)艱巨。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興發(fā)展的特殊階段，經(jīng)濟(jì)對社會(huì)發(fā)展的支撐作用有所減弱，基本公共服務(wù)供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)與人民群眾日益增長的美好生活需要

11、之間存在一定矛盾。第二章指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，既盡力而為，又量力而行，健全基本公共服務(wù)制度，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，大力促進(jìn)社會(huì)和諧公平正義，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。第二節(jié)基本原則保障基本。按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，符合人

12、口結(jié)構(gòu)新特點(diǎn)，堅(jiān)守底線，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，滿足人民群眾消費(fèi)新需求的基本要求，完善基本公共服務(wù)體系，有效提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)。公平公正。建立健全基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本公共服務(wù)水平的差異。進(jìn)一步增強(qiáng)低收入、特困人員、殘疾人等重點(diǎn)群體基本生存與發(fā)展保障。改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會(huì)參與，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，清除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)供給和監(jiān)管模式創(chuàng)新。鞏固提高。鞏固“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)制度建設(shè)成果，對基本公共

13、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、供給方式、銜接協(xié)調(diào)及評(píng)估問責(zé)等做出系統(tǒng)性、整體性的制度安排，進(jìn)一步提高資源配置的公平性，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。重點(diǎn)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與重點(diǎn)突破相結(jié)合，立足基層，面向群眾，切實(shí)找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，完善體制機(jī)制，提高服務(wù)能力，優(yōu)先解決群眾反映突出、要求迫切、受益面廣的實(shí)際問題,在保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破。第三節(jié)主要目標(biāo)到2020年，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域制度規(guī)范基本成型，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，農(nóng)村及基層基本公共服務(wù)體系更加完善

14、，貧困人口基本生存發(fā)展條件明顯改善，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制更加完善。保障機(jī)制鞏固健全，標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯著增強(qiáng)，多元供給機(jī)制加速形成，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建立健全。基本公共服務(wù)水平顯著提高?；竟卜?wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，設(shè)施設(shè)備更加完善，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平穩(wěn)步提升，人民群眾滿意度提高。社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給有序發(fā)展。各類主體平等參與并提供服務(wù)，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元供給機(jī)制基本形成，滿足廣大群眾多樣性、多層次需求的基本公共服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。十三五”時(shí)期全省基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)指標(biāo)單位2015年2020年基本公共教

15、育九年義務(wù)教育鞏固率%9797義務(wù)教育基本均衡縣的比例%48.2100學(xué)前三年毛入園率%88.595公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率%6080基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)萬人348.2200企業(yè)勞動(dòng)合冋簽訂率%9395勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率%9398基本社會(huì)保險(xiǎn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)萬人1683.91698城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)萬人2396.22290社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量萬張27003600基本醫(yī)療衛(wèi)生人均預(yù)期壽命歲78.980孕產(chǎn)婦死亡率/10萬W12W11嬰兒死亡率%0W6.5W6.35歲以下兒童死亡率%0W7.5W7.2居民健康素養(yǎng)水平%12.4324食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患問題處

16、置率%一100藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品追溯率%90、80100、100基本社會(huì)服務(wù)養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例%7.3430生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率%3350基本住房保障保障性住房覆蓋率（）%2123城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造萬套95.330基本公共文化體育公共圖書館年流通人次萬20682200文化館（站）年服務(wù)人次萬13741500廣播綜合人口覆蓋率%9999.35電視綜合人口覆蓋率%99.0799.42廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋率%99.4國民綜合閱讀率%81.7經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例%41.1643殘疾人基本公共服務(wù)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率%93.595困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆

17、蓋率%100100殘疾人康復(fù)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率%8080注：內(nèi)數(shù)字為累計(jì)數(shù)第三章基本公共教育緊緊抓住促進(jìn)公平和提高質(zhì)量兩大任務(wù)，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育水平，健全教育資助體系，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共8項(xiàng)，具體包括：免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和質(zhì)量提升。繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，合理布局和建設(shè)幼兒園，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，保證每個(gè)

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。鼓勵(lì)依托幼兒園建立0至3歲早期教育機(jī)構(gòu)，按照國家和省辦園標(biāo)準(zhǔn)及裝備規(guī)范，改善辦園條件，提高辦園水平。到2020年，全省公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，評(píng)星定級(jí)的幼兒園達(dá)到80%。完善學(xué)前教育資助體系，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校整體布局，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)及校際之間的差距。完善并實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，推進(jìn)新一輪中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。均衡配置教師資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，探索實(shí)施“縣管校聘”

19、師資隊(duì)伍管理體制，實(shí)現(xiàn)教師資源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高義務(wù)教育水平。進(jìn)一步優(yōu)化教育環(huán)境，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，民辦學(xué)校按照省政府確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，切實(shí)保障貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、孤兒和殘障兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育工作。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與城市學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)留守兒童心理健康教育。在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，著力

20、解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中發(fā)展，總體保持“職普比”大體相當(dāng)，全面普及高中階段教育。深入推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。創(chuàng)新普通高中發(fā)展模式，積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵(lì)普通高中開發(fā)特色課程，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)科。支持高中與高校開展多種形式合作，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。以市為主進(jìn)一步調(diào)整中等職業(yè)院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣級(jí)職

21、業(yè)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和退役士兵開展學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育。逐步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度和運(yùn)行機(jī)制，全面形成政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的管理體制。完善高中階段教育資助體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生提供國家助學(xué)金，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建惠及全民的終身

22、教育體系。到2020年，依托普通本科院校、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院，建設(shè)50個(gè)示范性社區(qū)繼續(xù)教育中心；市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)普遍建立老年大學(xué)和家長學(xué)校；實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到800萬人次，城鎮(zhèn)居民社區(qū)教育覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)村居民社區(qū)教育覆蓋率達(dá)到60%，老年教育覆蓋率達(dá)到70%。全省市級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率達(dá)到90%，并有一大批縣級(jí)城市開展創(chuàng)建工作。第二節(jié)保障措施支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持國有企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。按標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)一批普惠性民辦園，通過政府

23、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主的政府責(zé)任，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的公共財(cái)政支出，以支持普惠性幼兒園和農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，資助生活困難家庭兒童、殘疾兒童入園。完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，建立普惠性幼兒園的生均教育成本由公共財(cái)政和家庭合理分擔(dān)機(jī)制，逐步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)一年學(xué)前教育。完善幼兒園教師待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園教師、園長培養(yǎng)培訓(xùn)。完善義務(wù)教育均等化保障機(jī)制。整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。統(tǒng)一城

24、鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額省以上補(bǔ)助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。建立完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全長效保障機(jī)制，對新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，繼續(xù)加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保義務(wù)教育教師工資足額按時(shí)發(fā)放，特別是要著力向艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。健全農(nóng)村留守兒童教育保護(hù)制度?？h級(jí)教育部門和中小學(xué)校、幼兒園全面建立留守兒童檔案。完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情

25、況實(shí)施全程管理，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況和在校生活情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力。落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育“技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃”。推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作共建技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)中心、技能大師工作室。支持職業(yè)院校師生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)成果依法轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)作價(jià)入股。鼓勵(lì)民間藝人、民族工藝大師、技術(shù)專家、技能大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。建設(shè)繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。以學(xué)習(xí)型城市和智慧型城市建

26、設(shè)為載體，建立互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、數(shù)字電視、衛(wèi)星等多網(wǎng)合一、優(yōu)勢互補(bǔ)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源庫，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強(qiáng)公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和開放大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)支持。加強(qiáng)大規(guī)模開放在線課程的開發(fā)力度，降低在線學(xué)習(xí)成本，優(yōu)化數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)習(xí)質(zhì)量保障，滿足廣大學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。第四章基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，緊緊圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)三大任務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，保障就業(yè)公平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

27、增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、12333人力資源與社會(huì)保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。健全人力資源市場法規(guī)規(guī)章和管理制度，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)定期發(fā)布制度，定期開展就業(yè)形勢研判、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析、企業(yè)

28、用工調(diào)查、適齡勞動(dòng)人口就業(yè)狀況調(diào)查、人力資源市場職業(yè)供求狀況分析和企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)對零就業(yè)和符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助政策。對特殊困難的高校畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，對通過各類幫扶仍暫不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行兜底安置。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，

29、鼓勵(lì)電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立寬容失敗的政策保障機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，打通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法配套法規(guī)、規(guī)章和政策，健全勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)體系。

30、完善并落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督和分類指導(dǎo)。全面推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善三方機(jī)制職能，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作。完善勞動(dòng)人事爭議處理體制機(jī)制，全面深入推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，健全勞動(dòng)人事爭議人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法律援助聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建立法律援助制度。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推動(dòng)監(jiān)

31、察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)仲裁調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、行政復(fù)議和信訪工作的協(xié)調(diào)銜接，建立多層次、多渠道化解勞動(dòng)糾紛、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的體制機(jī)制。第二節(jié)保障措施建設(shè)公共就業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善就業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)信息平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開發(fā)決策分析系統(tǒng)，提升公共就業(yè)信息管理水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由采集到應(yīng)用的科學(xué)化管理。加強(qiáng)人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測。采取“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”的工作模式，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)就業(yè)群體的分析預(yù)測，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)各行業(yè)整體的薪酬體系建立及運(yùn)行情況，加強(qiáng)人力資源市場運(yùn)行的整體監(jiān)測、評(píng)估及綜合分析，面向社會(huì)提供崗位信

32、息和供求分析服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為入駐孵化基地的城鄉(xiāng)初始創(chuàng)業(yè)者（含創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等）提供免費(fèi)使用或低租金的生產(chǎn)經(jīng)營場地及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，為初始創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建成3000平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）30個(gè)，建成1500平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）100個(gè)。農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)。拓展遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)管理功能，擴(kuò)大遠(yuǎn)程培訓(xùn)的覆蓋范圍，通過電視網(wǎng)絡(luò)與公共互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋；拓寬遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力和用工企業(yè)搭建對接平臺(tái)，提供人力資源社會(huì)保障政策和公共就業(yè)服務(wù)?！昂椭C使命”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施示范仲裁院建設(shè)工程，根據(jù)

33、國家以及省里對仲裁院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)有條件地區(qū)建設(shè)示范仲裁院20所，達(dá)標(biāo)仲裁院70所。實(shí)施調(diào)解仲裁專家隊(duì)伍建設(shè)工程，依托金牌仲裁員和部分勞動(dòng)法律專業(yè)律師，建立調(diào)解仲裁專家?guī)?，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，解決勞資關(guān)系方面重大疑難問題。實(shí)施調(diào)解仲裁法律服務(wù)工程，依托專家隊(duì)伍，為企事業(yè)單位提供勞動(dòng)人事法律顧問、法律援助服務(wù)。實(shí)施仲裁辦案創(chuàng)新工程，創(chuàng)新辦案程序，建立立案登記制度，統(tǒng)一全省辦案標(biāo)準(zhǔn)，做好裁審銜接。第五章基本社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共7項(xiàng)，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療

34、保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)深化社會(huì)保障制度改革。堅(jiān)持和鞏固社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策，建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策體系，用好失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金。修訂遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法，完善工傷保險(xiǎn)制度體系。推進(jìn)生育保險(xiǎn)

35、和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。適時(shí)推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)制度有效銜接。規(guī)范醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，適時(shí)提高統(tǒng)籌層次。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。提高保障能力和待遇水平。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，在加強(qiáng)醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。根據(jù)社會(huì)最低

36、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況調(diào)整提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。研究建立科學(xué)的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立工傷待遇正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全省聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地領(lǐng)取、異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算和流動(dòng)人口基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，并逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。第二節(jié)保障措施全民社會(huì)保障信息化工程（金保工程二期）。依托省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證金保工程專網(wǎng)對各類人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以及街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店等

37、的全覆蓋。社會(huì)保障卡覆蓋全省70%以上人口，在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)及其他人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)人員基礎(chǔ)信息、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級(jí)集中，就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)全程信息化。全面接入全國跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公共服務(wù)、決策分析等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。全民參保登記計(jì)劃。全面開展全民參保登記，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制企業(yè)、建筑施工企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等行業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，完善參保政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)廠辦大集體困難企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

38、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，完善申報(bào)繳納制度，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長掛鉤的籌資機(jī)制，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，加大檢查執(zhí)法、繳費(fèi)稽核力度，提高實(shí)際繳費(fèi)比例。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面啟動(dòng)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金管理辦法、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、經(jīng)辦規(guī)程等配套政策。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進(jìn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。2018年全省全面實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。第六章基本醫(yī)療衛(wèi)生建立健全

39、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立與全面建成小康社會(huì)和健康遼寧相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和更加完善的生育政策，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、健康管理普及化、健康服務(wù)多元化。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共21項(xiàng)，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危人群干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、疾病應(yīng)急救助、基本藥物制度、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、

40、計(jì)劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疾病防治。建立以信息化為基礎(chǔ)的衛(wèi)生保健健康管理體制，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病和重點(diǎn)地方病、職業(yè)病防治工作。持續(xù)消除碘缺乏病，保持基本消除大骨節(jié)病狀態(tài)和克山病狀態(tài)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，繼續(xù)作好鼠疫、布病、流行性出血熱、手足口病、人感染禽流感等重點(diǎn)傳染病和埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外輸入性傳染病防治與應(yīng)對準(zhǔn)備工作，全面提高突發(fā)急性傳

41、染病防治能力。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)國家移動(dòng)醫(yī)療應(yīng)急救助東北區(qū)域中心，健全緊急醫(yī)學(xué)救援體系。深入開展全民健康生活方式行動(dòng)，規(guī)范慢性病防治健康科普管理，有效控制慢性病相關(guān)危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)心腦血管病、糖尿病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病的有效防控。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。完善婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育登記服務(wù)。落實(shí)婦幼健康戰(zhàn)略，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，有效控制孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加大出生缺陷防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病免費(fèi)篩查覆蓋范圍，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，努力降低嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生。加強(qiáng)兒童疾病防治和

42、傷害預(yù)防，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童常見病診治和轉(zhuǎn)診能力。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，到2020年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率$90%。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)安全避孕。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項(xiàng)目檢查覆蓋范圍。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用率。促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，增加縣辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)床位規(guī)模，提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，將縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。部分

43、城市公立醫(yī)院通過整合、轉(zhuǎn)型、改制、重組等形式轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)、老年醫(yī)學(xué)等專科醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)院。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體制度建設(shè)，探索形成多種形式的醫(yī)聯(lián)體組織模式。以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為核心，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合改革。構(gòu)建分級(jí)診療體系，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，以培養(yǎng)全科醫(yī)生為基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升，就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。到2020年，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式逐步形成，分級(jí)診療制度基本建立。建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展中

44、醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，提高中醫(yī)藥防病治病能力。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，原則上每個(gè)市設(shè)置1個(gè)市辦中醫(yī)類醫(yī)院、每個(gè)縣（市）設(shè)置1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，對已設(shè)立的公立中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)不撤銷、不合并、不改變中醫(yī)醫(yī)院性質(zhì)。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備和人員配備。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展。合理統(tǒng)籌衛(wèi)生

45、和養(yǎng)老兩方面資源，更好地滿足廣大老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。全省各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極為老年人提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，鼓勵(lì)支持二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)資源，創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護(hù)理院等主要針對高齡、病殘老年人的康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用。堅(jiān)持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程，利用中醫(yī)藥技術(shù)方法提升老年人身心健康和生活質(zhì)量。積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)

46、資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（護(hù)理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護(hù)理水平逐步提高。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)的需求。全面加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。構(gòu)建藥品生產(chǎn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，全面實(shí)施遼寧省藥品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立和改進(jìn)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，對重大的、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管可追溯體系建設(shè)。貫徹實(shí)施新修訂的藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，強(qiáng)化跟蹤檢查，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售監(jiān)管，規(guī)

47、范網(wǎng)上售藥行為。到2020年，對麻醉藥品、第一類精神藥品批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查年度覆蓋率達(dá)到100%，藥品流通環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為得到100%查處。全面加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。強(qiáng)化醫(yī)療器械分類分級(jí)監(jiān)管。保障食品安全。改革和完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，確保制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)具有地方特色。監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域全過程，科學(xué)、隨機(jī)進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。全面實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證制度管理，建立食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作

48、坊生產(chǎn)許可信息化、電子化管理。規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，完善食品市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。加強(qiáng)餐飲服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管控制。對全省100%餐飲服務(wù)單位推行量化分級(jí)管理。構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測體系。建立統(tǒng)一高效的省、市、縣三級(jí)食品安全應(yīng)急管理系統(tǒng)。著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點(diǎn)打擊涉及面廣、社會(huì)危害大、群眾反映強(qiáng)烈的食品安全違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊違法收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物生產(chǎn)加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅(jiān)決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件

49、的違法行為。依法及時(shí)準(zhǔn)確公開監(jiān)督抽檢信息和案件查處結(jié)果等日常監(jiān)管信息，形成主動(dòng)公開食品安全信息的常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的教育，預(yù)防失職瀆職行為。杜絕食品安全監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現(xiàn)。建立報(bào)告通報(bào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各級(jí)黨委、檢察機(jī)關(guān)對政府及部門問責(zé)工作的主體和流程，對違反規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任的嚴(yán)肅追責(zé)。第二節(jié)保障措施加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。在縣級(jí)區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個(gè)縣辦綜合醫(yī)院和1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)行政村辦好1

50、個(gè)村衛(wèi)生室。強(qiáng)化疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、血站、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)保障。加強(qiáng)兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，提升人才質(zhì)量水平。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實(shí)施國家中醫(yī)藥創(chuàng)新工程，改善國家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)施條件，支持國家和省中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)

51、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實(shí)施中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。開展人口健康信息化建設(shè)。實(shí)施全民健康保障信息化工程，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立省市縣人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提供在線預(yù)約診療、健康咨詢、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。完善縣級(jí)醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與對口三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)。全面落實(shí)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入流入地

52、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍。在流動(dòng)人口中全面落實(shí)12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)好流動(dòng)兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計(jì)劃生育、健康教育等6類基本公共服務(wù)。到2020年，流動(dòng)人口育齡婦女避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到90%。住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃。健全住院醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)制度，建立政府投入、基地自籌、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制，省財(cái)政按規(guī)定支持基層地區(qū)和全科等緊缺專業(yè)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)行“招生與招聘并軌、校地共育”的基層衛(wèi)生人才訂單定向培養(yǎng)模式，“訂單式”培養(yǎng)的住院醫(yī)師和全科醫(yī)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一定年限，聘期內(nèi)享受所在縣（市、區(qū)）的

53、縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員工資待遇。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村基層地區(qū)家族醫(yī)生簽約服務(wù)。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作全科醫(yī)生，按國家規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有3名合格的全科醫(yī)生。構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測體系。整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測資源，科學(xué)配置新增資源，減少設(shè)備閑置和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)檢測資源共享。積極探索推進(jìn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)資源整合，打破現(xiàn)行體制限制，將各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行層級(jí)合并，組建跨部門、跨領(lǐng)域綜合食品檢驗(yàn)檢測中心，集中承擔(dān)食品、農(nóng)產(chǎn)品等各類產(chǎn)品基礎(chǔ)性、常規(guī)性檢驗(yàn)檢測，提高檢驗(yàn)檢測能力。在產(chǎn)地和集中產(chǎn)區(qū)設(shè)立專項(xiàng)檢測站，

54、將關(guān)口前移。制定實(shí)施各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及遼西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層食品安全檢驗(yàn)檢測能力，在縣（市）區(qū)配備緊缺、特需的儀器和執(zhí)法一線流動(dòng)快檢設(shè)備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，并通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，扶持第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（集團(tuán)）建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，在滿足自身檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的同時(shí)，對社會(huì)提供服務(wù)。第七章基本社會(huì)服務(wù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，

55、完善社會(huì)事務(wù)管理，健全優(yōu)撫安置制度。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、老年人福利補(bǔ)貼、優(yōu)待撫、重點(diǎn)優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)、退役軍人安置、基本殯葬服務(wù)。第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)完善社會(huì)救助體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。優(yōu)化低保對象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，對無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人等特困人

56、員救助供養(yǎng)對象實(shí)施托底供養(yǎng)。未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。對符合條件的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，優(yōu)先給予住房救助。完善社會(huì)救助和物價(jià)漲幅掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大分類救助力度，不斷提高救助針對性和有效性?！笆濉睍r(shí)期，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年平均增長7%左右，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長7%左右。健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，適當(dāng)擴(kuò)大救助病種，逐步取消病種限制,做好與基本醫(yī)療保障制度的銜接，醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)覆蓋90%以上地區(qū)。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。限額內(nèi)低

57、保對象、特困人員基本醫(yī)療住院救助比例達(dá)到政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用的80%左右。城鄉(xiāng)低保家庭按規(guī)定全部納入冬季取暖救助范圍。健全臨時(shí)救助制度，對受自然災(zāi)害影響需政府給予生活救助的受災(zāi)人員實(shí)施基本生活救助，對因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或因其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭、個(gè)人實(shí)施臨時(shí)救助。進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助體制，完善救助管理法規(guī)政策，加強(qiáng)救助管理基礎(chǔ)建設(shè)。為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助。提升社會(huì)福利水平。對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，對80周歲以上低收入老年人給予高齡津貼。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，對計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

58、。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，將在高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒大學(xué)生，納入國家資助體系予以優(yōu)先資助。針對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)。建立和完善未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)殘疾人社會(huì)福利體系建設(shè),促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全優(yōu)撫安置制度。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，健全撫恤優(yōu)待補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，完

59、善服務(wù)卡、聯(lián)絡(luò)員和優(yōu)撫信息網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的優(yōu)撫服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對象精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)。完善軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、保障、管理、服務(wù)制度，形成與軍官職業(yè)化相適應(yīng)的中國特色轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置制度體系。做好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置工作，實(shí)現(xiàn)100%安置。著力完善安置改革配套政策，確保退役士兵安置改革工作順利推進(jìn)。確保符合政府安排工作條件退役兵崗位落實(shí)，全力推進(jìn)退役兵教育培訓(xùn)工作。健全養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。充分依托各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無縫對接，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與有意愿的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽

60、約服務(wù)關(guān)系，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床，方便老年人就醫(yī)。推動(dòng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助等多種方式共存、社區(qū)居家養(yǎng)老與集中供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。增強(qiáng)便民服務(wù)能力。加快基本社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上辦事大廳、開通移動(dòng)服務(wù)終端、開辦公共微信微博，提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、人性化、個(gè)性化的基本社會(huì)服務(wù)。實(shí)施婚姻登記便民利民新舉措，探索建立提供婚姻登記、婚前指導(dǎo)、婚姻介紹、矛盾調(diào)解、婚禮服務(wù)等服務(wù)的婚姻服務(wù)中心。深入推進(jìn)惠民殯葬改革，開展免除基本