農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的完善

1、.：.；鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押制度的完善一、引 言鄉(xiāng)村的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)承包合同獲得對(duì)農(nóng)民集體一切或國(guó)家一切的依法由農(nóng)民集體運(yùn)用的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的占有、運(yùn)用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)益。可見2003年8月公布的確立了鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的物權(quán)的法律位置，并賦予了土地承包運(yùn)營(yíng)者對(duì)土地的運(yùn)營(yíng)權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)益，而抵押那么是土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押制度確實(shí)立，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展、保證農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)資源的合理配置，都具有艱苦的意義。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，同時(shí)，又是土地的他項(xiàng)權(quán)益的一種，是設(shè)立于土地的運(yùn)

2、用權(quán)之上的權(quán)益負(fù)擔(dān)，其具有擔(dān)保物權(quán)和土地的他項(xiàng)權(quán)益的雙重性質(zhì)，故土村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的抵押關(guān)系不僅要適用擔(dān)保法的調(diào)整，還要適用、等有關(guān)土地資源法律的調(diào)整。然而，現(xiàn)行的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押制度仍處于雛形開展階段，許多的規(guī)定散見于上述法律之中，存在許多不科學(xué)、不完善、矛盾之處，且可操作性差，影響了其效果的發(fā)揚(yáng)。本論文試就土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)擔(dān)保中的假設(shè)干問題進(jìn)展討論，以期對(duì)未來完善鄉(xiāng)村土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押立法及實(shí)際操作有所禆益。二、家庭承包獲得的的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可抵押性中國(guó)對(duì)集體土地運(yùn)用權(quán)抵押采取嚴(yán)厲限制的態(tài)度，根據(jù)，僅允許“四荒土地運(yùn)用權(quán)可以抵押，對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地運(yùn)用權(quán)那么不允許抵

3、押，同時(shí)中國(guó)實(shí)行的鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)制度，并采取家庭承包的方式，這樣就把家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)排除在可抵押的財(cái)富范圍之外。筆者以為，應(yīng)允許家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押，而不應(yīng)制止。1、家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)允許抵押的實(shí)際根底反對(duì)家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押的主要理由就是中國(guó)目前尚未建立農(nóng)民的社會(huì)保證體系，而土地實(shí)踐上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會(huì)保證，假設(shè)允許農(nóng)民用土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)展抵押，那么有債務(wù)到期后，抵押人無(wú)力履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，而有使農(nóng)民“失去土地之虞，亦即使農(nóng)民失去根本的生存條件。其實(shí)，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押，這與維護(hù)耕地、保證農(nóng)民的根本生存條件并不

4、矛盾，在實(shí)理抵押權(quán)時(shí)，并不用然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失根本生存條件的結(jié)果。由于中國(guó)對(duì)土地實(shí)行用途控制制度，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的受讓人不得改動(dòng)土地的用途和屬性。同時(shí)也可以對(duì)抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)木S護(hù)，如立法時(shí)可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)受讓人的主體資歷進(jìn)展必要的限制，防止無(wú)才干及無(wú)心從事農(nóng)地運(yùn)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以到達(dá)維護(hù)耕地和保證農(nóng)民根本生存條件的目的。同時(shí)我們應(yīng)該看到，中國(guó)參與WTO后，正在快速地向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)那么接軌，而目前實(shí)行的家庭承包制度，將土

5、地按人口均分，好壞遠(yuǎn)近搭配，呵斥承包運(yùn)營(yíng)的土地過于零散，妨礙了土地利用效率的提高，易呵斥土地資源的浪費(fèi)，難以構(gòu)成規(guī)模進(jìn)展運(yùn)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品本錢居高不下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才干。另一方面，的公布后，穩(wěn)定了土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對(duì)土地投資的熱情，但在鄉(xiāng)村，承包運(yùn)營(yíng)的土地在農(nóng)民所擁有的財(cái)富里，占有相當(dāng)大的比例，假設(shè)不允許其抵押，其財(cái)富的價(jià)值得不到充分的發(fā)揚(yáng)，又無(wú)法找到其他適宜的財(cái)富向金融機(jī)構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包運(yùn)營(yíng)的土地用于開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)，使農(nóng)業(yè)消費(fèi)長(zhǎng)期在低程度和簡(jiǎn)單的消費(fèi)構(gòu)造中彷徨，資源沒能得到很好的利用。假設(shè)允許農(nóng)民家庭承包的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)展抵押融資，那么使鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，

6、有助于土地向種田能手集中，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地和勞動(dòng)力兩大消費(fèi)要素得到更為合理的配置，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的消費(fèi)力程度，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上發(fā)揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)。另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建立進(jìn)程的加速，在今后的幾十年時(shí)間里，鄉(xiāng)村人口將因此分開土地、分開鄉(xiāng)村。在沿海商業(yè)興隆的地域，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒有足夠的精神從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)，但還要承當(dāng)土地的稅費(fèi)，并要保證土地不能荒廢，雇請(qǐng)他人維持土地的消費(fèi)才干，實(shí)踐上土地已成為一種負(fù)擔(dān)，假設(shè)允許家庭承包的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，添加了轉(zhuǎn)營(yíng)其他行業(yè)的時(shí)機(jī)，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保證轉(zhuǎn)為現(xiàn)

7、金的保證?？梢娫试S家庭承包的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押，這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)實(shí)的需求。2、家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)允許抵押的法律根據(jù)依第2條3款規(guī)定：“土地運(yùn)用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。這就在法律上確認(rèn)了含集體土地運(yùn)用權(quán)在內(nèi)的土地運(yùn)用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地運(yùn)用權(quán)，同時(shí)也自然包含經(jīng)過家庭承包運(yùn)營(yíng)而獲得的土地運(yùn)用權(quán)，該法雖沒有明確家庭承包運(yùn)營(yíng)的土地運(yùn)用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓那么蘊(yùn)含有對(duì)承包運(yùn)營(yíng)土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)者對(duì)土地的處分權(quán)，那么是承包運(yùn)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果。首部規(guī)定土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押的是。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)為經(jīng)

8、過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得的，至于經(jīng)過家庭承包方式獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式里并沒有明確規(guī)定土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可以抵押，那么能否意味著制止家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押呢?其實(shí)不然。首先從民法實(shí)際層面思索，既然法律沒有制止，只需不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的;其次從實(shí)際操作上看，法律既然允許經(jīng)過家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是經(jīng)過拍賣、變賣等方式，將土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價(jià)款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包獲得的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒有超越法律規(guī)定的

9、允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包運(yùn)營(yíng)權(quán)要經(jīng)發(fā)包方贊同，而抵押那么蘊(yùn)含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方贊同方可進(jìn)展。如前所述，家庭承包運(yùn)營(yíng)的土地零散，銀行允許這部分土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)展抵押，勢(shì)必呵斥農(nóng)民承當(dāng)?shù)牡盅罕惧X的提高及銀行本身金融風(fēng)險(xiǎn)的增大，而且經(jīng)過家庭承包運(yùn)營(yíng)的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)往往耗時(shí)過長(zhǎng)，這樣容易呵斥耕地拋荒的后果，立法時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)耗時(shí)的技術(shù)問題做出規(guī)定。同時(shí)，銀行可以經(jīng)過建立土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)允許抵押的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防備金融風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)在立法上予以制止。三、

10、土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的消滅與抵押的沖突土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律現(xiàn)實(shí)時(shí)，土地的承包運(yùn)營(yíng)者失去對(duì)承包土地的運(yùn)營(yíng)權(quán)，在此情形下，假設(shè)土地的運(yùn)營(yíng)權(quán)已設(shè)定抵押，就會(huì)產(chǎn)生承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的消滅與土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押的沖突。因土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)消滅的緣由各異，其對(duì)抵押權(quán)的影響亦有所不同。1、國(guó)家因公益目的征收承包運(yùn)營(yíng)的土地在因公共利益的目的，建立需求占用農(nóng)地的，經(jīng)國(guó)家土地行政管理部門同意，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地的情況下，原集體土地運(yùn)用權(quán)歸于消滅，因此，設(shè)定于該權(quán)益之上的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)亦隨之消滅。抵押權(quán)作為物權(quán)的追及力在此不能發(fā)揚(yáng)效能，因國(guó)家不能成為抵押人，這與普通抵押中抵押物轉(zhuǎn)讓時(shí)抵押權(quán)的物上追及力是不同的。

11、同時(shí)，這種情況下，抵押人并無(wú)過錯(cuò)，故作為抵押人的土地承包人不承當(dāng)賠償責(zé)任。顯然，這對(duì)抵押權(quán)人而言是顯失公平的。并沒有規(guī)定這種情況下抵押權(quán)人權(quán)益救援的方式，僅最高人民法院的司法解釋對(duì)此作出了規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或被征用的情況下，抵押權(quán)人可就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或補(bǔ)償金優(yōu)先受償。此即為抵押權(quán)的物上代位性。法律構(gòu)成上，抵押權(quán)的物上代位性并非直接存在于金錢等賠償物上，而是存于抵押人所具有的懇求權(quán)上。故抵押權(quán)人有權(quán)在擔(dān)保債務(wù)的范圍內(nèi)，就土地征收的補(bǔ)償金優(yōu)先受償，這種物上代位具有法定債務(wù)的性質(zhì)，因抵押權(quán)之登記而具有公信力，征地機(jī)關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人贊同，不得將屬于抵押人一切的補(bǔ)償金交付與抵押人，或應(yīng)為抵

12、押人提存，并通知抵押權(quán)人。假設(shè)被擔(dān)保的債務(wù)已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機(jī)關(guān)懇求給付，未屆清償期，可以向法院懇求將補(bǔ)償金予以保全。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家因建立需求征收農(nóng)地的情形下，按土地的原用途給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)含土地補(bǔ)償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)。由于土地補(bǔ)償費(fèi)歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一切，而安頓補(bǔ)助費(fèi)作為安頓人員的專項(xiàng)費(fèi)用支出，是提供應(yīng)失地之后農(nóng)民的生活保證，對(duì)這兩部分補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。只需地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸土地的原承包運(yùn)營(yíng)者一切，也就是說抵押權(quán)人僅能就歸抵押人一切的青苗、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先受償，行使物上代位權(quán)。在國(guó)家提高征收土地的補(bǔ)償規(guī)范情況下，歸屬于土地承包運(yùn)營(yíng)

13、者一切的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人亦有權(quán)在擔(dān)保債務(wù)的范圍內(nèi)，獲得優(yōu)先受償。2、發(fā)包方收回承包運(yùn)營(yíng)的土地依中國(guó)現(xiàn)行的法律，發(fā)包方有權(quán)在以下兩種情況下依法收回承包運(yùn)營(yíng)的土地：承包運(yùn)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人延續(xù)2年棄耕拋荒和承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。此時(shí)，假設(shè)承包運(yùn)營(yíng)的土地上已設(shè)定了抵押權(quán)，因抵押權(quán)依靠于承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，作為主權(quán)益的權(quán)益消滅時(shí)，設(shè)置于其上的抵押權(quán)能否隨之消滅?土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)登記效能能否對(duì)抗承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的收回?筆者以為，現(xiàn)行的法律規(guī)定，限制了土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押的獨(dú)立性，使抵押擔(dān)保的功能降低，買賣平安難以保證。假設(shè)土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)被收回而導(dǎo)致抵押權(quán)的消滅，抵押權(quán)人得不到任何的

14、救援，明顯有違誠(chéng)信之原那么，不利于抵押權(quán)的維護(hù)，故不應(yīng)以為抵押權(quán)消滅。首先在土地的承包運(yùn)營(yíng)期內(nèi)收回承包運(yùn)營(yíng)權(quán)是一種民事行為，是土地的一切人或法定的運(yùn)用權(quán)人解除承包合同的合同行為，而抵押權(quán)是物權(quán)行為，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債務(wù)的原理，抵押權(quán)該當(dāng)優(yōu)先受償，故其收回行為不能對(duì)抗抵押權(quán)人。其次，土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)設(shè)立抵押并登記后，該抵押即具有公信力，其公信力旨在維護(hù)商業(yè)信譽(yù)及維護(hù)抵押權(quán)人的買賣平安，可對(duì)抗任何的第三人，一旦發(fā)生違反公信力的行為時(shí)，該行為的效能不能對(duì)抗具有公信力的抵押行為的效能。基于上述的效能，發(fā)生土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)收回的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以主張經(jīng)登記的效能，排斥未登記權(quán)益的主張和其他債務(wù)，并優(yōu)于其他的

15、權(quán)益受償。在出現(xiàn)上述土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)因懲罰性收回或者承包方因身份的轉(zhuǎn)變，不再具備承包資歷而收回的情形下，此時(shí)土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)已被收回，而附于其上的抵押權(quán)如何實(shí)現(xiàn)呢?筆者以為，有以下途徑可供選擇：一是土地一切權(quán)人或者法定的運(yùn)用權(quán)人(即原發(fā)包方)可對(duì)該土地再次進(jìn)展發(fā)包，其所得的承包費(fèi)應(yīng)優(yōu)先歸還抵押權(quán)人的債務(wù)，假設(shè)發(fā)包的年限長(zhǎng)于原剩余的年限，抵押權(quán)人可按剩余年限的比例受償。這樣處置并不損害發(fā)包方的利益，因其已從前一次的發(fā)包中獲得相應(yīng)的承包費(fèi);二是抵押權(quán)人可以懇求法院對(duì)土地剩余年限內(nèi)的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)展拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價(jià)金中優(yōu)先受償;三是抵押權(quán)人可以放棄行使抵押權(quán)而直接要求原抵押人承當(dāng)賠償責(zé)任

16、。四、土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押與其附著物抵押關(guān)系由于中國(guó)未建立地上權(quán)制度，土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)押與地上附著物抵押關(guān)系只能自創(chuàng)參考房地產(chǎn)抵押制度。第36條規(guī)定：“以依法獲得的國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)同時(shí)抵押，經(jīng)出讓方式獲得的國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)抵押的，該當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。那么以承包運(yùn)營(yíng)獲得的土地運(yùn)用權(quán)抵押時(shí)，能否意味著該當(dāng)將地上附著物(如林木)同時(shí)抵押?另地上附著物抵押時(shí)，其土地的運(yùn)用權(quán)能否必需同時(shí)抵押?地上附著物的一切權(quán)人和土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人為充分發(fā)揚(yáng)其不動(dòng)產(chǎn)抵押的擔(dān)保效益和融資功能，在與抵押權(quán)人協(xié)商合意將附著物一切權(quán)、土地的運(yùn)用權(quán)分別設(shè)立抵押，對(duì)此情形，法律

17、上能否有不可跨越的妨礙?筆者以為，只需符合法律規(guī)定抵押的方式要件，以承包運(yùn)營(yíng)獲得的土地運(yùn)用權(quán)與地上附著物一切權(quán)分別抵押，為當(dāng)事人真實(shí)意思表示的，均應(yīng)為有效。理由如下：首先，在房地產(chǎn)法律關(guān)系中，為了維持既存的房屋價(jià)值的完好與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，房屋與其所占用的土地在物理上不能分別，但在土地的承包運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，附著物并非一定要依靠于土地才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，承包運(yùn)營(yíng)土地的目的是為了在土地上添置林木等附著物，而獲得這些林木等附著物的一切權(quán)，而林木等附著物的價(jià)值恰恰在于其脫離土地之后成為商品之后才具有的。退而言之，即使土地的運(yùn)用權(quán)與未脫離土地的附著物的一切權(quán)的歸屬主體應(yīng)堅(jiān)持一致，只是意味著土地的運(yùn)用權(quán)與地上附著物的一切權(quán)

18、一并轉(zhuǎn)讓，在邏輯上并不能闡明土地的運(yùn)用權(quán)抵押或附著物的一切權(quán)抵押時(shí)，也要適用同樣的原那么，只是在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，為了更好的發(fā)揚(yáng)總體之價(jià)值，將土地的運(yùn)用權(quán)與附著物的一切權(quán)一并向同一主體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)就另一部分抵押變現(xiàn)的價(jià)值優(yōu)先受償。其次，中國(guó)現(xiàn)行法律并林木等附著物視為土地的附合物或從物，視為土地運(yùn)用權(quán)的一部分(如及就將林地運(yùn)用權(quán)與林木的一切權(quán)規(guī)定為兩種獨(dú)立的林權(quán))，而是將兩者作為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，他們構(gòu)成相互獨(dú)立的物權(quán)客體。所以用土地的運(yùn)用權(quán)抵押時(shí)并不用然導(dǎo)致林木等附著物同時(shí)抵押，反之亦然。再次，承包運(yùn)營(yíng)所獲得的土地運(yùn)用權(quán)，含有對(duì)土地的開發(fā)利用的權(quán)益，具有資源運(yùn)用權(quán)的特征，承包運(yùn)營(yíng)的目的，并不完全

19、是經(jīng)過在土地上種植林木而獲得林木的一切權(quán)，有時(shí)是經(jīng)過對(duì)土地的資源開發(fā)利用而收益，這種情況下，土地的運(yùn)用權(quán)通常并不含有其上已附著的林木等附著物的一切權(quán)。另外，土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人并不當(dāng)然獲得運(yùn)營(yíng)的土地的附著物的一切權(quán)，土地的承包運(yùn)營(yíng)者的權(quán)益義務(wù)是按承包合同設(shè)立的，假設(shè)合同對(duì)承包運(yùn)營(yíng)土地上生長(zhǎng)的附著物歸屬作出特別商定的情況下，附著物的一切權(quán)的歸屬應(yīng)從合同的商定?？梢娫诖藘煞N情形下，土地的運(yùn)用權(quán)與附著物的一切權(quán)均歸屬于不同的主體。第四，土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的年限普通長(zhǎng)于附著林木的生年年限，在承包運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，普通能輪作二至三次，附著的林木砍伐后，其土地的運(yùn)用權(quán)仍存在，仍可進(jìn)展下一輪的種植，可見土地的運(yùn)用權(quán)的存在

20、年限與附著物一切權(quán)在土地上的存在年限并不一致。綜上所述，中國(guó)現(xiàn)行的法律實(shí)行土地的一切權(quán)與其上所種植的林木附著物一切權(quán)相分別、土地一切權(quán)與土地運(yùn)用權(quán)分別，一定條件下，土地的運(yùn)用權(quán)與其上附著物一切權(quán)也可分別的制度，這與房地產(chǎn)法律規(guī)定土地運(yùn)用權(quán)與房屋一切權(quán)一體化原那么是有區(qū)別的。法律應(yīng)允許承包運(yùn)營(yíng)的土地運(yùn)用權(quán)與其上附著物一切權(quán)分別設(shè)抵，由此土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)設(shè)立抵押后，亦允許地上新增附著物進(jìn)展抵押。由于土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的主要價(jià)值就是于承包運(yùn)營(yíng)土地上耕作或種植的收益，假設(shè)在已設(shè)抵押承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的土地上新增林木等附著物設(shè)定抵押的情況下，能夠會(huì)降低了承包運(yùn)營(yíng)土地的價(jià)值，那么會(huì)給土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)人的利益呵斥損

21、害。在此情形下，為防止給抵押權(quán)人的利益呵斥損失，在能證明原抵押的土地因新增附著物抵押而使土地的價(jià)值降低的情況下，原抵押權(quán)的效能可及于新增附著物變價(jià)的一部分，其與降低額相等。五、設(shè)立土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押期限制度中國(guó)的多次提到抵押期間，但并未對(duì)“抵押期間作出規(guī)定，這并非是立法的疏漏，而是有意為之的，該法第52條規(guī)定“抵押權(quán)與債務(wù)同時(shí)存在，債務(wù)消滅的，抵押權(quán)也消滅，可見，中國(guó)的物權(quán)擔(dān)保是無(wú)抵押期限的。筆者以為，應(yīng)允許土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)抵押合同的當(dāng)事人商定抵押期限。首先，土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的價(jià)值在于在承包的土地上耕作、種植并獲得收益，隨著承包運(yùn)營(yíng)剩余年限的減少，其財(cái)富的價(jià)值能夠亦會(huì)隨之減少，另一方面，土地作為一

22、種資源，其上林木、青苗都具有一定的生長(zhǎng)期或收益期，假設(shè)抵押權(quán)人不及時(shí)行使抵押權(quán)，使抵押物長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的形狀，無(wú)法對(duì)林木或青苗進(jìn)展及時(shí)的更新，那么會(huì)對(duì)抵押人的財(cái)富權(quán)益呵斥損害。其次，雖沒有明確規(guī)定抵押期限，但也沒有明文制止當(dāng)事人商定抵押期限，同時(shí)該法第39條規(guī)定，抵押合同允許當(dāng)事人商定“當(dāng)事人以為需求商定的其他事項(xiàng)，這種表述實(shí)踐上是允許當(dāng)事人自在設(shè)定抵押期限的，根據(jù)合贊同思自治原那么，只需當(dāng)事人以為這種商定符合其利益，那么只需沒有損害社會(huì)、他人的權(quán)益，應(yīng)予認(rèn)可。再次，土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，其本身就有期限性，其權(quán)益僅能在一定的期限內(nèi)存續(xù)，而抵押權(quán)作為設(shè)立于其上的擔(dān)保物權(quán)，同樣具有一定

23、的期限性，當(dāng)事人自行商定抵押期限，只是對(duì)抵押期限作出限制，這種商定，符合抵押權(quán)的本質(zhì)屬性。第四，設(shè)立抵押權(quán)的期限制度，抵押人可以很清楚地預(yù)見到本人承包運(yùn)營(yíng)的土地上抵押權(quán)的存續(xù)期限，使抵押人可以有預(yù)期地對(duì)抵押的土地合理地安排運(yùn)用，同時(shí)也可以促使抵押權(quán)人及進(jìn)展使抵押權(quán)，迅速了結(jié)債務(wù)、債務(wù)關(guān)系，有利于抵押的土地的效能的發(fā)揚(yáng)。由于現(xiàn)行法律并沒有建立抵押權(quán)的除斥期間制度，抵押期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使權(quán)益的，其性質(zhì)該如何認(rèn)定?根據(jù)合同的意思自治原那么，債務(wù)人有設(shè)定抵押權(quán)的自在，亦有丟棄的自在，設(shè)定抵押期限，完全可視為一種附期限丟棄抵押權(quán)的行為，期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，將產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。但是法律應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人商定抵押期限的最短期限和最長(zhǎng)期限，即不得短于債務(wù)的清償期，亦不得超越承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的最年年限，否那么商定無(wú)效，應(yīng)按法律規(guī)定的最長(zhǎng)期限計(jì)算。筆者以為，當(dāng)事人設(shè)