法治與德治的關(guān)系

1、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來。這是法制的發(fā)展，也是時代的呼喚。法治和德治相互促進， 相互補充。我們在加強法治建設(shè)的同時，要堅持不懈地加強德治，這是發(fā)展社 會主義市場的過程中的必然要求。但在進行法治教育和德治教育時，客觀上不同 程度地存在著矛盾的地方，而兩者發(fā)生矛盾時，又以哪一個為準(zhǔn)：一、法治治外，德治治內(nèi)，二者具有互補性。法律與道德作為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏 固和發(fā)展社會主義制度服務(wù)的，由于兩者之間各有獨特的地位和功能，它們之間 有著很強的互補性。依法治國是外在的，從外面的力量、從強制的角度來規(guī)范人 的行為的話，以德治

2、國就是從內(nèi)心、從人的素質(zhì)上要求來自覺地遵循這些規(guī)范， 如果這兩個相輔相成精神文明建設(shè)會搞得更好。法律的實施依然需要道德的土 壤，當(dāng)整個社會迷信市場作用的時候，互助精神在法院的司法判決中無法體現(xiàn)。 處于弱者的消費者面對一個又一個貌似公正卻完全不同的判決無所適從。我們不 缺少市場的理念，也不缺乏對法律的關(guān)照，我們?nèi)鄙俚赖碌闹?。按馬克思主義的觀點，法律是統(tǒng)治階級用以統(tǒng)治的一種工具，它必須同經(jīng) 濟政治道德等諸因素緊密聯(lián)系相互適應(yīng)。依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，是 在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，對建設(shè)有中國特色社會主義的規(guī) 律性再認(rèn)識。我國市場經(jīng)濟下的法律和道德在實質(zhì)上是一致的，有著共同的

3、經(jīng)濟、 政治和思想基礎(chǔ)，法律的基本原則和內(nèi)容體現(xiàn)了不同層次的道德要求，法律規(guī)范 和道德規(guī)范都是對人們行為的約束力量和鼓勵力量，并且通過對人們行為的約束 和鼓勵而具有指引人們應(yīng)該怎樣行為的功能，實現(xiàn)它為一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和一 定的階級利益服務(wù)，對社會的發(fā)展起推動作用。遵紀(jì)守法成了社會生活的基本道 德要求，法律具有崇高的道德價值。法治和德治是人類管理社會和階級社會實現(xiàn) 階級統(tǒng)治的兩種重要手段，是兩種性質(zhì)不同而又關(guān)系密切的社會現(xiàn)象。其中， 法治是對道德中重要問題的調(diào)整，是對道德力量的強化，道德法律化把人類的理 念鑄化為法律；德治既是對法治內(nèi)化，把法律內(nèi)化為人們的品質(zhì)，同時也是對法 治的重要補充，把法

4、律之外的社會關(guān)系納入自己的管轄范圍。法律道德化和道德 法律化在人類社會發(fā)展中是一個交互演進的過程。法律是傳播道德的有效手段， “法律肩負(fù)著維護社會共同道德的任務(wù)。”1“法律的最終目標(biāo)是使人們在道德上善良。為了求得眾人所能達(dá)到 的最大的善良，世俗法律使自己適應(yīng)各種道德信條所認(rèn)可的各種生活方式，但它 應(yīng)該抗拒那些由于道德觀念的真正松弛和墮落的風(fēng)尚而為人們所要求的變更。它 應(yīng)該始終保持走向有道德生活的總方向，并使共同的行為在第一個標(biāo)準(zhǔn)上面傾向 于道德法則的充分實現(xiàn)?！? 道德是法律評價標(biāo)準(zhǔn)和推動力量，是法律的有益補充，二者在某 些情況下可以相互轉(zhuǎn)化?！暗赖潞头墒遣豢煞值?，沒有道德的支持，法律就不

5、成其為社會組成部門，而僅僅是寫在官方文件上的詞句，只顯得空洞且與社會無 關(guān)。”3兩者相輔相成、相互呼應(yīng)，互相配合，實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。但 是，法律本身屬于政治上層建筑范疇，是以國家意志和全民必須遵守的姿態(tài)出現(xiàn) 的，它直接干預(yù)人們的行為，它只要求對人們的行為是否違法、是否構(gòu)成犯罪以 及違法或犯罪的程度，作出相應(yīng)的評判；道德屬于思想范疇，而思想問題是不能 靠國家權(quán)力的強制來解決的，它通過干預(yù)人們的思想和精神來實現(xiàn)干預(yù)人們的行 為，道德規(guī)范的評判要求比法律要廣泛得多和高得多。這告訴我們，在實行依法 治國，建設(shè)社會主義法治國家的過程中，必須高度重視道德建設(shè)，把法治和德治 緊密結(jié)合起來，相輔相成，相互

6、促進。法律的充分實現(xiàn)必然會提高一般公民和國 家工作人員的道德水平，反過來，社會道德水平的提高又必然會促進法律的制定 和實現(xiàn)。我們在創(chuàng)建社會主義文明法治環(huán)境中，必須把握法治與德治的互補性、 兼容性和一致性。二、法治和德治的差別法治和德治雖然具有一致性，但兩者始終是兩種不同的治理國家和社會的 方式，二者不能混淆。其區(qū)別可以從法律和道德的區(qū)別中看出，即二者產(chǎn)生的條 件不同，表現(xiàn)形式不同實施方式不同，調(diào)整范圍不同。“法律與道德的區(qū)別非常 明顯：法律由國家制定和實施，道德則通過人的內(nèi)心信念、信仰及社會輿論來實 現(xiàn)；法律具有確定的、強制性的制裁力，道德的懲罰方式則主要依據(jù)公共輿論、 不贊成、嘲笑和摒棄于某

7、一特定的社會團體之外。法律與道德在客觀性及執(zhí) 行方面的區(qū)別表現(xiàn)在：法律著眼于行為，而道德著眼于意志和感情；法律規(guī)則的 效力具有普遍性和絕對性，道德準(zhǔn)則則因人、因環(huán)境而異?！?“法律規(guī)定一般來說總是避免涉及良心的問題，不過問其意圖如何，而只考慮其行為和態(tài)度；與此截然相反，道德所選定的范圍則是意圖。對法 律來說，所有未禁止的都是允許的。然而，反過來人們可以說在制裁方面， 法律比道德更有強制性。違反一項道德規(guī)范可以招致指責(zé)，這是不可忽視的，因 為指責(zé)，或者哪怕是嘲笑，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，如造成精神失常，毀了前程， 甚至引起自殺。但是，它畢竟不如公眾權(quán)力的行為，如刑事判決那樣在有關(guān)人員 的身上打上烙

8、印?！?從法律基礎(chǔ)教程和思想道德修養(yǎng)教程看，德治強調(diào)為人民 服務(wù)為核心，以集體主義為原則；而法治則是強調(diào)公民意識，公民在法律面前人 人平等，法律兼顧國家、集體和個人的利益，公民個人和組織的合法權(quán)益受到國 家機關(guān)及其工作人員侵犯遭受損失時，有權(quán)提起行政訴訟和要求國家賠償。德治 要求人們多盡義務(wù)、多奉獻(xiàn)；法治則要求人權(quán)保障，公民在享有權(quán)利的同時，要 履行法律規(guī)定的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是一致的。德治要求發(fā)揚傳統(tǒng)美德和老一輩革 命傳統(tǒng)，而法治要求遵循現(xiàn)行法律和法治與國際接軌。德治從治心的角度來規(guī)范 人們的內(nèi)心世界和行為，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有點空洞，不便于操作；而法治從治行為的 角度來規(guī)范人們的行為，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是

9、法律，明確具體，便于操作。法治與德治的關(guān)系在中國經(jīng)歷了一個歷史的發(fā)展過程。早在西周時，“德”就是一個融道德、政治、信仰、策略為一體的綜合概念?！暗隆奔仁侵卫?國家、取得民心的主要方法，也是司法行政的指導(dǎo)方針。周禮所確定的基本原則 是“親親”、“尊尊”?！岸Y”和“刑”在適用上是“禮不下庶人，刑不上大 夫”。漢代提出罷黜百家、獨尊儒術(shù)，在德刑關(guān)系上實行德主刑輔，并把春秋 作為決獄的依據(jù)。唐朝繼續(xù)并發(fā)展了漢魏晉的法律儒家化的潮流，其特點是“一 準(zhǔn)呼禮”。其指導(dǎo)思想是“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，德禮和刑罰之 間的關(guān)系是“本”和“用”的關(guān)系。明朝在德法的關(guān)系上采用“刑亂國用重典” 的指導(dǎo)思想，但

10、并不放棄德禮的教化作用。清朝在立法上貫徹了 “詳譯明律，參 與國制”的基本指導(dǎo)思想?；狙永m(xù)了前朝的做法。在我國的封建社會，歷代封 建王朝奉行“德主刑輔”、“出禮入刑”的思想。其結(jié)果是：道德訓(xùn)誡具有了法 律的威勢，甚至代替了法律，把道德義務(wù)和法律義務(wù)等同起來。在現(xiàn)代社會，法治是主要的，德治是補充。強調(diào)以德治國和以德育人，法 治與德治相結(jié)合，是對我們黨治國理淪與實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和深化發(fā)展。是個 人健康成長和國家繁榮穩(wěn)定的客觀需要。是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小 康社會的必然要求。是實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要，是體現(xiàn)中國先進文化前進 方向的治國理念。是建立健全社會秩序和市場經(jīng)濟秩序的重要手段

11、。法律雖然嚴(yán) 密，但也有它難以管轄的地方。因為違反法律的行為一般是違反最低層次的道德 要求的行為，但不能由此認(rèn)為一切違反道德的行為就是違反法律的行為。法律行 為與道德行為，法律義務(wù)與道德義務(wù)之間是有嚴(yán)格界限的。法律規(guī)定人們的權(quán)利 和義務(wù)，而道德一般強調(diào)的是義務(wù)。通過道德的義務(wù)推動法律的實施。以人作為 主體而言，法律和道德都具有外界強制性。無論道德和法律，既調(diào)整人們的外部 行為，也調(diào)整人們的內(nèi)心活動。但法律側(cè)重于調(diào)整人們的外部活動，由國家強制 力保證實施，是他律；道德側(cè)重于調(diào)整人們的內(nèi)心活動，一般體現(xiàn)為社會輿論的 譴責(zé)，是自律。法律是外部強制性的管束，道德是發(fā)自內(nèi)心的自我約束和社會輿 論的外力作

12、用于內(nèi)心活動。內(nèi)外結(jié)合，方可實現(xiàn)國家的長治久安。因為現(xiàn)實社會 還存在一些不平等的現(xiàn)象，人們所處的社會地位、所接受的教育程度、所掌握的 知識和技能，以及個人的遺傳天賦、聰明才智等等在事實上還是不平等的。只有 在法治社會中堅持正確的道德導(dǎo)向，在政策制定中充分注意保護社會的弱勢群 體，才能使社會穩(wěn)定有序和文明進步。法律的基礎(chǔ)是道德，法律的立意和歸宿是為了公正，公正也可看作是道德 要求的范疇。法律實施的過程是個機械過程，它必須以道德作為基礎(chǔ)。而且，一 個國家的法制是否健全，主要取決于道德規(guī)范被納入法律規(guī)則的數(shù)量。道德不具 有國家強制性，而是基于個人的自主的創(chuàng)意和決心規(guī)范自己意志以及人們的相互 高尚而建

13、立的準(zhǔn)則，它主要訴諸良心，明辨善惡，是居于人的內(nèi)心自律。“法律 不考慮潛在的動機如何而要求對現(xiàn)行規(guī)則與法規(guī)進行外部服從，而道德則求助于 人的良心。道德規(guī)則要求人們根據(jù)高尚的意圖-首先是根據(jù)倫理責(zé)任感-而行為， 它還要求人們?yōu)榱松贫プ非笊??！?法治的實現(xiàn)只有通過立法者、執(zhí)法者、守法者將自身的道德修養(yǎng)、 人格魅力體現(xiàn)在法治的活動中，使法律與道德的精神協(xié)調(diào)起來，使法律得到道德 的內(nèi)化力的支持，讓法律精神同道德精神一起成為全社會共同的價值觀念。只有 這樣，法治建設(shè)才會成為可能。一般地說來，道德調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域要比法律 廣泛。法律難以觸及人的心靈，解決不了人的思想問題，而德治的落腳點在于人 心，在于

14、人的思想自覺。法律解決不了信仰、價值觀問題，只有道德才能使人樹 立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行動指南。法律不可能把社 會生活的方方面面統(tǒng)統(tǒng)管起來，而必然留有一些領(lǐng)域由道德來管理。道德是指導(dǎo) 和制約人們思想和行為的精神力量，道德的相對獨立性是道德的社會價值能夠發(fā) 揮出來的前提。道德建設(shè)中堅持以立為本、重在建設(shè)的方針，依靠教育、引導(dǎo)、 培養(yǎng)和熏陶，輔之以相應(yīng)的社會管理制度和法規(guī)約束，努力倡導(dǎo)和培育與社會主 義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚，逐漸形成和確立以思 想道德教育為內(nèi)容，以排解引導(dǎo)為橋梁，以陣地建設(shè)為依托，以強化管理為手段 的新機制，使一些公共道德規(guī)范上升

15、為法律規(guī)范，再轉(zhuǎn)化為人們的道德行為，改 變?nèi)藗兊呐f習(xí)慣，推動社會的不斷文明和進步。三、社會需要法治和德治的統(tǒng)一?！胺ㄖ蔚睦砟顏碜晕鞣?，德治則來自中國傳統(tǒng)法文化，兩者的結(jié)合順應(yīng)了 尋根意識與全球意識相結(jié)合、民族性與時代性相結(jié)合的潮流?！?在一定意義上，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，這主要表明法律對經(jīng)濟的 影響和作用的密切關(guān)系。法律在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用，搞市場經(jīng)濟離 不開法或法治。法律對市場經(jīng)濟的運行起著引導(dǎo)、促進、保障和制約作用。法律 確認(rèn)經(jīng)濟活動主體的法律地位，調(diào)整經(jīng)濟活動中的各種關(guān)系，解決經(jīng)濟活動中的 各種糾紛和維護正常的經(jīng)濟秩序。雖然法律對經(jīng)濟和社會的保障和促進作用是巨 大的，但我們也應(yīng)

16、認(rèn)識到，法律是概括的，它為一般人的行為提供了一個標(biāo)準(zhǔn)和 模式，而實際生活卻是具體和千變?nèi)f化的，因而法律的作用也有其局限性：法律 并不是調(diào)整社會關(guān)系的唯一手段：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。8法律的這些缺陷，彌補的手段就是道德。道德就是滲透于經(jīng)濟、政 治、行政、文化、教育、習(xí)慣、傳統(tǒng)和輿論的思想觀念和準(zhǔn)則。制定得再好的法 律，也需要合適的人正確地去執(zhí)行和適用，如果一個法律工作者不具備思想道德 水平，又如何能正確執(zhí)行與道德緊密聯(lián)系的法律呢，也就很難想象法律會得到有 效實施。另外，制定得再好的法律，也需要絕大多數(shù)社會成員的支持，如果社會 成員缺乏守法的思想道德風(fēng)尚，沒有他們對任何違法行為的道德

17、上的抵制，法律 也不可能得到有效地實施。再者，法律的不健全和存在漏洞，如果社會成員缺乏 起碼的道德水平，就會做出不違法卻又有害于社會公德的行為，影響社會的健康 有序的發(fā)展。最后要提及的是，官僚腐敗的滋生，一是法治觀念的淡薄和官本位 思想的突出，認(rèn)為法律是”專管老百姓“的，二是道德約束下降，心理防線潰堤。 市場經(jīng)濟需要道德和法律兩手抓，兩手都要硬。通過法律推動和影響道德的發(fā)展， 通過道德推動法律的制定和實施，并彌補法律的不足。在西方，治理社會一手靠的是法律，一手靠的是圣經(jīng)，法律管行為， 圣經(jīng)管靈魂和內(nèi)心?！胺膳c道德代表著不通的規(guī)范性命令，其控制范圍在 部分上是重迭的。道德中有些領(lǐng)域是位于法律管

18、轄范圍之外的，而法律中也有些 部門幾乎是不受道德判斷影響的。但是，存在著一個具有實質(zhì)性的法律規(guī)范制度， 其目的是保證和加強對道德規(guī)范的遵守，而這些道德規(guī)則乃是一個社會的健全所 必不可少的?！痹谖覈?，治理社會靠的是綜合治理。但在市場經(jīng)濟條件下，中國改革由經(jīng) 濟改革向經(jīng)濟、社會、政治以及倫理文化的綜合改革發(fā)展。對市場經(jīng)濟的整體道 德評價轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋械牡赖轮刃蚺c行為規(guī)范的關(guān)心和評價，因而法律和道德成了 治理社會和經(jīng)濟必不可少的重要手段。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟不僅要建立與之相 適應(yīng)的法律規(guī)范體系，而且要建立與之相適應(yīng)的道德規(guī)范體系。既要加強社會主 義法制建設(shè)，依法治國，同時也要加強社會主義道德建設(shè)，以德

19、治國，要把依法 治國和以德治國結(jié)合起來。兩者相互依存，相互補充，相輔相成。我國的市場經(jīng)濟促進人們的自立、競爭、效率和開拓創(chuàng)新精神，但市場自 身的弱點和消極方面也會反映到精神道德中來。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，其原則 就是要求等價交換，即交換的商品應(yīng)是貨真價實和雙方的互利互惠，同時又絕不 允許搞權(quán)錢交易。我國目前社會面臨的狀況和帶來的問題首先是信用危機問題， 其突出表現(xiàn)是：在宏觀方面，政府管理者一方以“三亂”來增加財政收入，甚至 建立小金庫，亂發(fā)獎金；社會單位（包括企事業(yè)單位和社團）一方以各種偷逃稅 方式來轉(zhuǎn)移和隱瞞利潤。在社會組織（特別是企業(yè)）之間利用“雙軌制”長期存 在的條件，大規(guī)模地、非法地侵

20、占和轉(zhuǎn)移權(quán)益，“三角債”是最突出的表現(xiàn)。在 社會組織內(nèi)部，管理人員利用國家“所有人缺位”以及改革賦予他們的“自主 權(quán)”，為個人謀取利益；勞動者則利用抽象的“主人翁”地位普遍地消極怠工， 追求分配利益的擴大化，而國家又使勞動者在缺乏社會保障的情況下下崗，其利 益受到損害。這樣，一方面，信用問題幾乎遏制了社會經(jīng)濟活動，另一方面，社 會對信用危機一致譴責(zé)，建立信用危機已經(jīng)成為全社會的普遍需要。其次是單純謀利的動機和取向問題，表現(xiàn)為物質(zhì)主義、拜金主義和享樂主 義；再次是不擇手段問題，表現(xiàn)為把致富與商業(yè)賄賂、商業(yè)欺騙、商業(yè)投機、商 業(yè)偷竊和掠奪性開發(fā)經(jīng)營；又次是對經(jīng)濟利益的態(tài)度問題，表現(xiàn)為欺行霸市、強

21、買強賣、不對等交易和強制性簽合同等；還有就是“搭便車”或“無票乘車”問 題。不少人仍抱有“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，使得國家權(quán)力被濫用，社會 上貪污腐敗、徇私枉法現(xiàn)象屢禁不止，雖然采取多種措施，但各種職務(wù)犯罪行為 仍然甚囂塵上。這些現(xiàn)象的嚴(yán)重性在于，社會組織和個人普遍“陷入”了不道德 的經(jīng)濟行為之網(wǎng)，對應(yīng)當(dāng)遵從的道德規(guī)則失去信任，將以不道德手段謀取利益作 為普遍的行為準(zhǔn)則。對此現(xiàn)象，用法律手段來解決，對一般的問題顯得蒼白無力。 因而，隨著中國經(jīng)濟進入全面的“系統(tǒng)整合”階段，而全面的市場整合需要全面 的倫理道德建設(shè)為基礎(chǔ)，制度整合更需要以倫理道德觀念整合為必要條件，社會 對規(guī)范的市場經(jīng)濟倫理道

22、德觀念的呼吁已經(jīng)越來越強。全社會要共同行動，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮法律的權(quán)威作用，發(fā)揮道 德的感化作用。各級人大要發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的主導(dǎo)作用，積極行使憲法和法律賦予 的各項權(quán)力，加強監(jiān)督，特別是有立法權(quán)的人大及其常委會，要積極適應(yīng)形勢要 求，根據(jù)實際情況，抓緊制定建立社會主義思想道德體系所必需的法律法規(guī)，為 建立社會主義思想道德體系提供有力的法律保障。執(zhí)法機關(guān)要按照依法治國和以 德治國的要求，依法行政，從嚴(yán)治政，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，同時通過各種具體 的執(zhí)法活動，把基本道德觀念的要求融于各項具體政策中，融于社會的各項管理 中，不斷推動社會主義思想道德體系在全社會的形成和完善。大力整頓社會秩序 和市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)建社會主義文明的法治環(huán)境，進一步推動社會進步和經(jīng)濟發(fā) 展。四、德治應(yīng)與法治的協(xié)調(diào)近年來，由于市場經(jīng)濟的浪潮和西方