作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)課件

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

中國中鐵2015年·5月作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

1一、理清各級主要職能二、搭建兩大剛性平臺三、構(gòu)建分類管理體系四、規(guī)范各類隊伍管理五、健全有關(guān)配套制度六、把握推進(jìn)時間步驟七、工作任務(wù)的再認(rèn)識作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)一、理清各級主要職能作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)2作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能1、相關(guān)指導(dǎo)性、規(guī)范性政策、制度的制定；2、整體建設(shè)目標(biāo)的組織規(guī)劃；3、整體推進(jìn)方案的設(shè)計與推進(jìn)；4、作業(yè)層所需人才隊伍的建設(shè)；5、作業(yè)層隊伍建設(shè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；6、建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查與考核評價。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）3作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能釋義：

一是二級公司要擬定統(tǒng)一規(guī)范的制度及政策，否則，三級公司在實施

中無法具體執(zhí)行，如：施工勞務(wù)企業(yè)管理和勞務(wù)工轉(zhuǎn)錄管理等。

二是二級公司在作業(yè)層建設(shè)目標(biāo)的組織規(guī)劃中一定要負(fù)起責(zé)任，要圍

繞“

真正掌握施工現(xiàn)場和作業(yè)層管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、控制

權(quán)”

的總體目標(biāo)要求進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃中強(qiáng)化對三級公司的指導(dǎo)、牽引力

度，不是簡單的匯總。

三是二級公司在推進(jìn)方案的設(shè)計中，不能局限于組織領(lǐng)導(dǎo)和時間節(jié)點(diǎn)

的安排，還要有推進(jìn)的手段和措施、責(zé)任的分解和資源、政策的保障等。

四是作業(yè)層隊伍建設(shè)所需人才隊伍的規(guī)劃與建設(shè)，二級公司必須統(tǒng)籌

起來，要圍繞目標(biāo)要求，做整體規(guī)劃、整體推進(jìn)。

五是二級公司對股份公司的制度辦法、及二級企業(yè)擬定的制度辦法，

必須負(fù)責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行宣貫。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一4作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能1、相關(guān)實施性、操作性制度辦法的制定；2、本公司建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計與規(guī)劃；3、本公司推進(jìn)方案的設(shè)計與實施；4、作業(yè)層隊伍的組建與日常管理；5、各類專業(yè)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；6、核心層隊伍施工作業(yè)任務(wù)的確定（選派到項目）；7、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包體系的建立；8、作業(yè)層隊伍運(yùn)行中的指導(dǎo)及考核評價。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(5作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能釋義：一是三級公司對作業(yè)層隊伍運(yùn)行中所需的實施性、操作性的配套辦法,如“承包考核兌現(xiàn)辦法”、“內(nèi)部索賠辦法”等需建立并不斷完善。

二是三級公司要按照二級公司總體規(guī)劃要求，圍繞目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，對本企業(yè)作業(yè)層隊伍建設(shè)，做整體、全面的規(guī)劃，分步推進(jìn)實施

。

三是三級公司推進(jìn)方案的設(shè)計不僅要有目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)措施，還要有分工協(xié)作的安排，以便整體推進(jìn)。

四是三級公司要充分認(rèn)識到，作業(yè)層隊伍的建設(shè)主體責(zé)任是三級公司，日常的管理主體責(zé)任仍是三級公司，要建管并重，絕對不可建而不管。

五是三級公司的培訓(xùn)，不僅僅是指導(dǎo)性、操作性制度辦法的培訓(xùn)，還要包括安全管理、設(shè)備管理、材料消耗管理等要素管理的培訓(xùn)。

六是三級公司必須負(fù)責(zé)核心作業(yè)層隊伍施工生產(chǎn)任務(wù)的配置，要在審核項目施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)中對隊伍配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

七是三級公司要按照精細(xì)化管理的要求，負(fù)責(zé)建立起作業(yè)層承包機(jī)制，包括相配套的承包價格體系等。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(6作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能項目經(jīng)理部主要職能1、項目施工作業(yè)層隊伍的配置方案；2、作業(yè)層隊伍進(jìn)入施工項目的使用管理；3、組織分、承包合同的簽訂；4、組織分、承包合同的結(jié)算；5、施工作業(yè)過程的有效管控；6、作業(yè)層各類人員的全面管理。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(7作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能項目經(jīng)理部主要職能釋義：

一是項目經(jīng)理部要按照企業(yè)內(nèi)部作業(yè)層隊伍配置管理的要求，在項目施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)中，提出作業(yè)層隊伍的配置方案，提交三級公司審核，完成三級公司和項目部對作業(yè)隊伍的有效配置管理。

二是項目經(jīng)理部對進(jìn)入施工項目的所有作業(yè)層隊伍進(jìn)行施工生產(chǎn)的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，所有作業(yè)層隊伍必須按照合同接受管理。

三是項目經(jīng)理部必須按照企業(yè)內(nèi)部管理辦法要求，負(fù)責(zé)組織完成與作業(yè)層隊伍經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的建立，并及時按照合同進(jìn)行結(jié)算。

四是項目經(jīng)理部必須建立健全對作業(yè)層隊伍施工作業(yè)過程的有效管理辦法和流程，包括帶班、跟班制度，旁站制度，方案、技術(shù)交底制度，安全交底制度，考核評價制度等系列管控辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

五是作業(yè)層各類人員進(jìn)入施工項目后的管理，包括培訓(xùn)的管理、實名制的管理、代發(fā)工資的管理等，由項目經(jīng)理部負(fù)主體管理責(zé)任，必須直管或監(jiān)管到位。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(8作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能理清各級職能的目的1、劃清管理界面；2、明確責(zé)任義務(wù)；3、確定管理體制；4、理順管理關(guān)系。釋義：所以要闡述各層級在作業(yè)層隊伍建設(shè)中的主要職能，其一是“劃清各層級的管理界面、明確各層級的責(zé)任義務(wù)”，以便明確“該誰做的事誰做，該誰承擔(dān)的責(zé)任誰承擔(dān)，到位不越位”。其二是通過職能定位的描述，把作業(yè)層隊伍建設(shè)的整體管理脈絡(luò)進(jìn)一步明確。其三是要求三級企業(yè)要把主要職能進(jìn)一步梳理細(xì)化，要延伸到專業(yè)化公司、專業(yè)化作業(yè)隊、綜合作業(yè)隊，便于管理運(yùn)行中的分工協(xié)作和組織協(xié)調(diào)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(9作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務(wù)企業(yè)企業(yè)性質(zhì)、功能定位、組建方式、資格標(biāo)準(zhǔn)分包關(guān)系、內(nèi)部管理、風(fēng)險預(yù)防、支持政策專業(yè)化分公司企業(yè)性質(zhì)、功能定位、組建方式、建設(shè)規(guī)模承包關(guān)系、分包關(guān)系、支持政策作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(10作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務(wù)企業(yè)企業(yè)性質(zhì)：適當(dāng)參股、有效控制、非企業(yè)所屬、獨(dú)立法人；基本功能：人才儲備、勞務(wù)用工平臺、勞務(wù)派遣改造；組建方式：參股組建、參股改造、派人進(jìn)行管理；資格標(biāo)準(zhǔn)：證照齊全、資質(zhì)合格（勞務(wù)資質(zhì)、派遣資質(zhì)）；分包關(guān)系：與項目經(jīng)理部、專業(yè)化分公司簽訂勞務(wù)分包合同；內(nèi)部管理：勞務(wù)人員來源與管理、班組建設(shè)、管理人員構(gòu)成；風(fēng)險預(yù)防：用工風(fēng)險的預(yù)防、財稅風(fēng)險的預(yù)防；支持政策：非盈利性質(zhì)、管理經(jīng)費(fèi)、儲備人員待崗生活費(fèi)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二11作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務(wù)企業(yè)釋義：

一是三級公司對施工勞務(wù)企業(yè)參股的比例建議不要超過對作業(yè)層實體的參股比例。

二是主體企業(yè)派人進(jìn)行管理，原則上所派人員也應(yīng)與原企業(yè)解除勞動合同，保留身份。

三是施工勞務(wù)企業(yè)管理人員應(yīng)以企業(yè)派出人員為主，包括領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)及人力資源管理人員等。

四是施工勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)輸出組織形式應(yīng)當(dāng)以班組建制為主，以便形成施工作業(yè)能力。施工勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部的班組建設(shè)管理是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

五是施工勞務(wù)企業(yè)不僅要思考自身用工風(fēng)險的預(yù)防，更要思考對三級公司連帶風(fēng)險的控制。包括出資方式、出資比例、管理方式、辦公地點(diǎn)、公司名稱等。

六是所有施工勞務(wù)企業(yè)定位原則上應(yīng)是以基本功能為主要目的非盈利性獨(dú)立法人企業(yè)，不應(yīng)形成過多利潤。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(12作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺專業(yè)化分公司企業(yè)性質(zhì)：三級公司所屬、生產(chǎn)經(jīng)營單位；（是三級公司所屬長期的、固定的，有資產(chǎn)經(jīng)營職能，對資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位。而且要求是分公司性質(zhì)）基本功能：專業(yè)化施工分包、生產(chǎn)資源要素服務(wù)；

（為項目提供專業(yè)化施工分包：混凝土、盾構(gòu)、樁基、隧道、土方、鋪架、制梁等；

為項目提供要素服務(wù)包括：檢驗試驗、測量、機(jī)械租賃、物資租賃等）組建方式：組建或加強(qiáng)現(xiàn)有的專業(yè)化分公司；建設(shè)規(guī)模：要主導(dǎo)施工現(xiàn)場、要推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)（綜合性大公司應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加大專業(yè)化分公司的建設(shè)力度，不斷提高施工的專業(yè)化，管理的專業(yè)化和項目的精細(xì)化管理水平）承包關(guān)系：與項目建立經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系（施工協(xié)議、施工合同）；（這種經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系是基于三級公司內(nèi)部施工任務(wù)（預(yù)算）分劈辦法確定的，不應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化分公司與項目自主協(xié)商的結(jié)果。）作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

13作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺專業(yè)化分公司分包關(guān)系：與施工勞務(wù)企業(yè)建立勞務(wù)分包關(guān)系；（施工勞務(wù)企業(yè)為專業(yè)化分公司提供的勞務(wù)人員及勞務(wù)服務(wù)，要通過勞務(wù)分包的方式完成，雙方應(yīng)簽訂勞務(wù)分包合同，明確經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。要素服務(wù)型公司除外）支持政策：內(nèi)部承包考核兌現(xiàn)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部預(yù)算分劈辦法或相應(yīng)的責(zé)任成本預(yù)算編制辦法。（三級公司對專業(yè)化分公司應(yīng)建立以資產(chǎn)保值增值責(zé)任為目的，利潤指標(biāo)、上繳款指標(biāo)為主的承包考核兌現(xiàn)機(jī)制。專業(yè)化分公司對其專業(yè)化作業(yè)隊?wèi)?yīng)建立以責(zé)任成本預(yù)算為主的承包考核兌現(xiàn)機(jī)制。三級公司必須建立與專業(yè)化分公司相對應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部預(yù)算分劈辦法或責(zé)任成本預(yù)算編制辦法，總體協(xié)調(diào)項目與專業(yè)化分公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系）作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

14作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系一、建設(shè)“以我為主、管控到位”的核心層；綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體二、鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層；長期合作、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會勞務(wù)企業(yè)三、規(guī)范“為我所用、市場化選擇”的普通層。證照齊全、具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(15作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系核心層隊伍建設(shè)的核心要義1、組織定位：三級公司自建或參股組建的作業(yè)層組織；2、主要作用：主要承擔(dān)質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險大、施工組織難的工程和影響安全質(zhì)量的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)；3、配置方式：三級公司結(jié)合具體項目負(fù)責(zé)配置；4、運(yùn)行機(jī)制：建制相對固定，動態(tài)配置任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)；5、組建方法：組建或改造原架子隊、作業(yè)班組及組建或強(qiáng)化專業(yè)分公司、專業(yè)化作業(yè)隊的方式；6、基本特點(diǎn)：以企業(yè)技術(shù)、管理人員和自有技術(shù)工人為主。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

16作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系核心層隊伍建設(shè)的核心要義釋義：

一是核心層隊伍是最基本的作業(yè)層組織，不能再有內(nèi)部的分包、分層管理，要自行完成所承擔(dān)的施工任務(wù)；

二是核心層隊伍必須承擔(dān)“質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險大、施工組織難、影響安全質(zhì)量的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)任務(wù)”，這是對核心層隊伍配置的基本要求；

三是核心層隊伍的任務(wù)配置主體責(zé)任在三級公司，進(jìn)入施工項目后使用及管理的主體責(zé)任在項目部；

四是每一支核心層隊伍都應(yīng)保持相對的完整，與項目動態(tài)結(jié)合，減少磨合，提高效率；

五是每一支核心層隊伍應(yīng)對所承包、分包任務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

17作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

18作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系核心層隊伍建設(shè)的問題與思考1、綜合作業(yè)隊與施工勞務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！添椖拷?jīng)理部→綜合作業(yè)隊→施工勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)班組（人員）×項目經(jīng)理部→施工勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊伍→委托作業(yè)隊代管2、專業(yè)作業(yè)隊與施工勞務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！添椖拷?jīng)理部→專業(yè)化分公司→派出專業(yè)作業(yè)隊→施工勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)班組（人員)×項目經(jīng)理部→施工勞務(wù)企業(yè)→委托作業(yè)隊代管×項目經(jīng)理部→專業(yè)化作業(yè)隊→施工勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)班組（人員)釋義：無論是管理關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)關(guān)系均應(yīng)堅持責(zé)、權(quán)、利對等的原則；在施工任務(wù)的組織上要堅持先內(nèi)后外，由上至下的原則；在結(jié)算與考核上應(yīng)堅持由下至上、先外后內(nèi)的原則；

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(19作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系緊密層、普通層隊伍建設(shè)的核心要義1、分類的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一：各二級企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和流程，指導(dǎo)三級企業(yè)完成有效的、動態(tài)的評價分類管理。2、管理的目的要明確：要明確不同施工任務(wù)所需勞務(wù)隊伍的配置標(biāo)準(zhǔn)。要不斷強(qiáng)化勞務(wù)隊伍的配置行為，提高配置質(zhì)量。要建立勞務(wù)隊伍的分類使用的激勵約束機(jī)制。（這種激勵機(jī)制的建立除了要思考施工任務(wù)配置的區(qū)別外，還應(yīng)當(dāng)思考使用范圍、承擔(dān)任務(wù)數(shù)量、保證金制度、結(jié)算支付管理等，以引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)不斷提高資信能力，滿足施工項目的需要）

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

20作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)管理1、依法出資注冊并取得勞務(wù)施工資質(zhì)和相關(guān)準(zhǔn)入資格；2、三級施工企業(yè)不控股，但要派出得力的管理和技術(shù)人員進(jìn)行管理；3、可采用定單式培養(yǎng)方式招用勞務(wù)工，或與勞務(wù)輸出地建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，

或招收優(yōu)秀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)；4、與工程項目部簽訂以人工費(fèi)及管理費(fèi)為主的勞務(wù)分包合同，成建制、動態(tài)派往工程項目部，委托綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體進(jìn)行統(tǒng)一管理；5、建立健全勞務(wù)人員管理、班組管理、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升、轉(zhuǎn)錄等管理體制。對進(jìn)入核心層的勞務(wù)人員，三年以上培養(yǎng)考核，可優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為主體企業(yè)正式員工。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

21作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)管理思考：1、企業(yè)只要能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制可以不參股。參股的方式也可以管理、技術(shù)等多種方式進(jìn)行參股。2、施工勞務(wù)企業(yè)管理人員和儲備的各類人才在待工期間的生活費(fèi)及保險待遇需要通過日常的勞務(wù)企業(yè)分包管理費(fèi)的提取來實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)各單位要做系統(tǒng)測算。3、施工勞務(wù)企業(yè)不得以二、三級公司名義進(jìn)行招工和經(jīng)營等，二、三級公司也不得以行政文件形式體現(xiàn)對施工勞務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)避連帶風(fēng)險。4、施工勞務(wù)企業(yè)原則上不再向作業(yè)層實體提供勞務(wù)，但實體中需要繳納保險的社會勞務(wù)人員，其保險關(guān)系可以委托施工勞務(wù)企業(yè)代管。5、成立初期勞務(wù)人員可來源于現(xiàn)場擇優(yōu)選用的勞務(wù)人員，逐漸可來源于職業(yè)技術(shù)院校及社會勞務(wù)基地。6、施工勞務(wù)企業(yè)不能成為企業(yè)的小金庫，勞務(wù)企業(yè)不能成為掛靠企業(yè)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

22作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范綜合作業(yè)隊管理1、三級公司必須有綜合作業(yè)隊，配置好領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行日?？己斯芾恚?、按15-20人配置，主要管理人員有相關(guān)職業(yè)資格；3、由三級施工企業(yè)派往項目部，簽訂內(nèi)部承包合同；所負(fù)責(zé)管理的作業(yè)班組和勞務(wù)人員由有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)提供。對勞務(wù)人員直接管理并代發(fā)工資。4、規(guī)范綜合作業(yè)隊承包機(jī)制，合理測定承包指標(biāo)，建立內(nèi)部索賠機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)考核和兌現(xiàn)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

23作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范綜合作業(yè)隊管理思考：1、綜合作業(yè)隊承包的主要內(nèi)容是人工費(fèi)加管理費(fèi)，但也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)械臺班的消耗和材料的消耗，并附加安全、質(zhì)量、進(jìn)度等輔助指標(biāo)。2、三級公司應(yīng)當(dāng)制定綜合作業(yè)隊薪酬的預(yù)支付標(biāo)準(zhǔn)，來支承綜合作業(yè)隊承包機(jī)制建設(shè)，這種標(biāo)準(zhǔn)與項目部承包后的預(yù)支付標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)起來。3、綜合作業(yè)隊規(guī)模的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)掌握在100人左右，最多不應(yīng)超150人，以便管理上受控。4、三級公司應(yīng)制定綜合作業(yè)隊待工期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)，以便隊伍穩(wěn)定和管理核算。5、綜合作業(yè)隊主要管理人員構(gòu)成除領(lǐng)導(dǎo)人員、管理、技術(shù)、安質(zhì)人員外還應(yīng)包括領(lǐng)工、工班長及主要技術(shù)工人。鐵路項目要滿足架子隊的需要。6、綜合作業(yè)隊的職能定位就是施工生產(chǎn)的作業(yè)層組織，要安項目所需，動態(tài)進(jìn)退項目。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

24作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范專業(yè)作業(yè)隊管理1、專業(yè)化分公司管理，按照項目需要動態(tài)配備，專業(yè)化分公司負(fù)責(zé)考核；2、管理人員和技術(shù)人員滿足崗位資格要求。一般勞務(wù)人員由施工勞務(wù)企業(yè)提供，專業(yè)作業(yè)隊與勞務(wù)施工企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，勞務(wù)人員由專業(yè)作業(yè)隊統(tǒng)一管理、代發(fā)工資；3、與項目部簽訂內(nèi)部承包合同，進(jìn)行專業(yè)化施工或?qū)I(yè)化服務(wù)。思考：1、專業(yè)作業(yè)隊人員薪酬的發(fā)放渠道應(yīng)當(dāng)在專業(yè)化分公司而非項目部。

2、專業(yè)化分公司對派出的專業(yè)作業(yè)隊進(jìn)行內(nèi)部承包而非項目部對其承包。3、專業(yè)作業(yè)隊不能與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，而是由專業(yè)化分公司對施工勞務(wù)企業(yè)簽勞務(wù)分包合同。4、專業(yè)作業(yè)隊和項目經(jīng)理部的關(guān)系是：專業(yè)化分公司派出，接受項目部施工組織領(lǐng)導(dǎo)。5、三級公司中標(biāo)的專業(yè)化工程，專業(yè)化分公司可以直接以三級公司項目經(jīng)理部名義組織施工，并直接對三級公司負(fù)責(zé)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

25作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范作業(yè)層實體管理1、企業(yè)要求：登記注冊的的企業(yè)法人，實行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營。2、企業(yè)專業(yè)化承包公司為主，勞務(wù)公司為輔，不得設(shè)置為綜合工程承包公司。3、勞動關(guān)系：主體企業(yè)進(jìn)入作業(yè)層實體員工保留原企業(yè)身份，但應(yīng)辭去原企業(yè)職務(wù)，與作業(yè)層實體重新簽訂勞動合同。4、四種改革途徑，十項扶持政策。思考：1、各單位對十項扶持政策要落實到位，在執(zhí)行中不應(yīng)再打折扣。2、作業(yè)層實體起步階段應(yīng)當(dāng)以行政手段配置施工任務(wù)，分包方式明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3、作業(yè)層實體的分包限價應(yīng)當(dāng)考慮作業(yè)層實體的人員構(gòu)成特點(diǎn)予以傾斜。4、建設(shè)的總體規(guī)模和進(jìn)度應(yīng)當(dāng)積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，總體上要滿足股份公司規(guī)劃要求。（要把握128號文和182號文在作業(yè)層實體建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃上的變化）5、作業(yè)層實體不可以將自己承包的施工任務(wù)再分包，必須自己組織完成。6、作業(yè)層實體的參股方式可以是多種要素參股，尤其是三級分公司的參股。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

26作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范緊密層、普通層管理1、要建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)和分類使用管理制度；2、要繼續(xù)堅持“四個集中”----集中準(zhǔn)入（二級公司）、集中選擇（三級公司）、集中年審（二級公司）、集中發(fā)布（股份公司統(tǒng)一發(fā)布合格名錄、不合格名錄）和“兩個統(tǒng)一”------統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的管理要求；3、要繼續(xù)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)、選用關(guān)、合同關(guān)、作業(yè)過程關(guān)、結(jié)算關(guān)、支付關(guān)、考核評價關(guān)”。

（尤其是要以此為契機(jī)，把作業(yè)過程關(guān)的有關(guān)制度要進(jìn)一步完善，實現(xiàn)施工作業(yè)過程有效管控的制度化和規(guī)范化）作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

27作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(五）健全有關(guān)配套制度1、施工勞務(wù)企業(yè)管理暫行辦法；2、工程項目作業(yè)層隊伍配置管理暫行辦法；3、綜合作業(yè)隊管理暫行辦法；4、專業(yè)作業(yè)隊管理暫行辦法；5、作業(yè)層實體管理暫行辦法；6、內(nèi)部承包考核兌現(xiàn)暫行辦法；7、內(nèi)部索賠管理暫行辦法；8、勞務(wù)技能人才轉(zhuǎn)錄管理辦法；9、緊密層、普通層勞務(wù)企業(yè)分類評價暫行辦法；10、緊密層、普通層勞務(wù)企業(yè)分類使用暫行辦法。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

28作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(六）把握推進(jìn)時間步驟作業(yè)層隊伍整體推進(jìn)步驟第一步：2015年底，初步規(guī)范。兩個平臺搭建完成、建設(shè)一批核心層隊伍、制度建設(shè)完成第二步：2016年底，基本規(guī)范。全面規(guī)范分包企業(yè)分類管理、重點(diǎn)關(guān)鍵任務(wù)核心層隊伍承擔(dān)第三步：2017年底，根本規(guī)范。分類體系構(gòu)建完成，作業(yè)層隊伍管理全面受控作業(yè)層實體推進(jìn)步驟第一步：2014.9-2015.9完成第一批作業(yè)層實體試點(diǎn)工作。第二步：2015.9-2016.9對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣

的經(jīng)驗做法、推進(jìn)第二批作業(yè)層實體組建工作。第三步：2016.9-2017.9作業(yè)層實體組建工作實現(xiàn)重要突破，實現(xiàn)建設(shè)目

標(biāo)，進(jìn)入常態(tài)管理。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

29作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(七）工作任務(wù)的再認(rèn)識意義重大1、是施工組織管理模式的一次重大改革。

（項目管理層、作業(yè)層兩層結(jié)合式的生產(chǎn)組織模式）2、是企業(yè)的一次重大戰(zhàn)略性調(diào)整。

（企業(yè)不僅要有自己的作業(yè)層隊伍，而且還要主導(dǎo)、控制施工現(xiàn)場）

3、是滿足國家建筑企業(yè)資質(zhì)管理要求的需要。任務(wù)艱巨1、要求三年三步走完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。2、核心層作業(yè)隊伍的建設(shè)數(shù)量要滿足建設(shè)目標(biāo)的要求。2015年推進(jìn)重點(diǎn)要求

1、重點(diǎn)在兩個平臺和三支核心隊伍的建設(shè)上。

兩大剛性平臺達(dá)到600家以上，其中施工勞務(wù)企業(yè)達(dá)到150家，專業(yè)化分公司達(dá)到450家。核心層隊伍達(dá)到2000家以上，其中綜合作業(yè)隊800支，專業(yè)作業(yè)隊達(dá)1000支，作業(yè)層實體200家。

緊密層隊伍達(dá)到2000家以上。

2、重點(diǎn)在有關(guān)配套制度辦法的建設(shè)上。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

30作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

中國中鐵2015年·5月作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

31一、理清各級主要職能二、搭建兩大剛性平臺三、構(gòu)建分類管理體系四、規(guī)范各類隊伍管理五、健全有關(guān)配套制度六、把握推進(jìn)時間步驟七、工作任務(wù)的再認(rèn)識作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)一、理清各級主要職能作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)32作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能1、相關(guān)指導(dǎo)性、規(guī)范性政策、制度的制定；2、整體建設(shè)目標(biāo)的組織規(guī)劃；3、整體推進(jìn)方案的設(shè)計與推進(jìn)；4、作業(yè)層所需人才隊伍的建設(shè)；5、作業(yè)層隊伍建設(shè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；6、建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查與考核評價。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）33作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能釋義：

一是二級公司要擬定統(tǒng)一規(guī)范的制度及政策，否則，三級公司在實施

中無法具體執(zhí)行，如：施工勞務(wù)企業(yè)管理和勞務(wù)工轉(zhuǎn)錄管理等。

二是二級公司在作業(yè)層建設(shè)目標(biāo)的組織規(guī)劃中一定要負(fù)起責(zé)任，要圍

繞“

真正掌握施工現(xiàn)場和作業(yè)層管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、控制

權(quán)”

的總體目標(biāo)要求進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃中強(qiáng)化對三級公司的指導(dǎo)、牽引力

度，不是簡單的匯總。

三是二級公司在推進(jìn)方案的設(shè)計中，不能局限于組織領(lǐng)導(dǎo)和時間節(jié)點(diǎn)

的安排，還要有推進(jìn)的手段和措施、責(zé)任的分解和資源、政策的保障等。

四是作業(yè)層隊伍建設(shè)所需人才隊伍的規(guī)劃與建設(shè)，二級公司必須統(tǒng)籌

起來，要圍繞目標(biāo)要求，做整體規(guī)劃、整體推進(jìn)。

五是二級公司對股份公司的制度辦法、及二級企業(yè)擬定的制度辦法，

必須負(fù)責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行宣貫。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一34作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能1、相關(guān)實施性、操作性制度辦法的制定；2、本公司建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計與規(guī)劃；3、本公司推進(jìn)方案的設(shè)計與實施；4、作業(yè)層隊伍的組建與日常管理；5、各類專業(yè)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；6、核心層隊伍施工作業(yè)任務(wù)的確定（選派到項目）；7、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包體系的建立；8、作業(yè)層隊伍運(yùn)行中的指導(dǎo)及考核評價。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(35作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能釋義：一是三級公司對作業(yè)層隊伍運(yùn)行中所需的實施性、操作性的配套辦法,如“承包考核兌現(xiàn)辦法”、“內(nèi)部索賠辦法”等需建立并不斷完善。

二是三級公司要按照二級公司總體規(guī)劃要求，圍繞目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，對本企業(yè)作業(yè)層隊伍建設(shè)，做整體、全面的規(guī)劃，分步推進(jìn)實施

。

三是三級公司推進(jìn)方案的設(shè)計不僅要有目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)措施，還要有分工協(xié)作的安排，以便整體推進(jìn)。

四是三級公司要充分認(rèn)識到，作業(yè)層隊伍的建設(shè)主體責(zé)任是三級公司，日常的管理主體責(zé)任仍是三級公司，要建管并重，絕對不可建而不管。

五是三級公司的培訓(xùn)，不僅僅是指導(dǎo)性、操作性制度辦法的培訓(xùn)，還要包括安全管理、設(shè)備管理、材料消耗管理等要素管理的培訓(xùn)。

六是三級公司必須負(fù)責(zé)核心作業(yè)層隊伍施工生產(chǎn)任務(wù)的配置，要在審核項目施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)中對隊伍配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

七是三級公司要按照精細(xì)化管理的要求，負(fù)責(zé)建立起作業(yè)層承包機(jī)制，包括相配套的承包價格體系等。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(36作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能項目經(jīng)理部主要職能1、項目施工作業(yè)層隊伍的配置方案；2、作業(yè)層隊伍進(jìn)入施工項目的使用管理；3、組織分、承包合同的簽訂；4、組織分、承包合同的結(jié)算；5、施工作業(yè)過程的有效管控；6、作業(yè)層各類人員的全面管理。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(37作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能項目經(jīng)理部主要職能釋義：

一是項目經(jīng)理部要按照企業(yè)內(nèi)部作業(yè)層隊伍配置管理的要求，在項目施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)中，提出作業(yè)層隊伍的配置方案，提交三級公司審核，完成三級公司和項目部對作業(yè)隊伍的有效配置管理。

二是項目經(jīng)理部對進(jìn)入施工項目的所有作業(yè)層隊伍進(jìn)行施工生產(chǎn)的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，所有作業(yè)層隊伍必須按照合同接受管理。

三是項目經(jīng)理部必須按照企業(yè)內(nèi)部管理辦法要求，負(fù)責(zé)組織完成與作業(yè)層隊伍經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的建立，并及時按照合同進(jìn)行結(jié)算。

四是項目經(jīng)理部必須建立健全對作業(yè)層隊伍施工作業(yè)過程的有效管理辦法和流程，包括帶班、跟班制度，旁站制度，方案、技術(shù)交底制度，安全交底制度，考核評價制度等系列管控辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

五是作業(yè)層各類人員進(jìn)入施工項目后的管理，包括培訓(xùn)的管理、實名制的管理、代發(fā)工資的管理等，由項目經(jīng)理部負(fù)主體管理責(zé)任，必須直管或監(jiān)管到位。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(38作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(一）理清各級主要職能理清各級職能的目的1、劃清管理界面；2、明確責(zé)任義務(wù)；3、確定管理體制；4、理順管理關(guān)系。釋義：所以要闡述各層級在作業(yè)層隊伍建設(shè)中的主要職能，其一是“劃清各層級的管理界面、明確各層級的責(zé)任義務(wù)”，以便明確“該誰做的事誰做，該誰承擔(dān)的責(zé)任誰承擔(dān)，到位不越位”。其二是通過職能定位的描述，把作業(yè)層隊伍建設(shè)的整體管理脈絡(luò)進(jìn)一步明確。其三是要求三級企業(yè)要把主要職能進(jìn)一步梳理細(xì)化，要延伸到專業(yè)化公司、專業(yè)化作業(yè)隊、綜合作業(yè)隊，便于管理運(yùn)行中的分工協(xié)作和組織協(xié)調(diào)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(39作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務(wù)企業(yè)企業(yè)性質(zhì)、功能定位、組建方式、資格標(biāo)準(zhǔn)分包關(guān)系、內(nèi)部管理、風(fēng)險預(yù)防、支持政策專業(yè)化分公司企業(yè)性質(zhì)、功能定位、組建方式、建設(shè)規(guī)模承包關(guān)系、分包關(guān)系、支持政策作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(40作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務(wù)企業(yè)企業(yè)性質(zhì)：適當(dāng)參股、有效控制、非企業(yè)所屬、獨(dú)立法人；基本功能：人才儲備、勞務(wù)用工平臺、勞務(wù)派遣改造；組建方式：參股組建、參股改造、派人進(jìn)行管理；資格標(biāo)準(zhǔn)：證照齊全、資質(zhì)合格（勞務(wù)資質(zhì)、派遣資質(zhì)）；分包關(guān)系：與項目經(jīng)理部、專業(yè)化分公司簽訂勞務(wù)分包合同；內(nèi)部管理：勞務(wù)人員來源與管理、班組建設(shè)、管理人員構(gòu)成；風(fēng)險預(yù)防：用工風(fēng)險的預(yù)防、財稅風(fēng)險的預(yù)防；支持政策：非盈利性質(zhì)、管理經(jīng)費(fèi)、儲備人員待崗生活費(fèi)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二41作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務(wù)企業(yè)釋義：

一是三級公司對施工勞務(wù)企業(yè)參股的比例建議不要超過對作業(yè)層實體的參股比例。

二是主體企業(yè)派人進(jìn)行管理，原則上所派人員也應(yīng)與原企業(yè)解除勞動合同，保留身份。

三是施工勞務(wù)企業(yè)管理人員應(yīng)以企業(yè)派出人員為主，包括領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)及人力資源管理人員等。

四是施工勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)輸出組織形式應(yīng)當(dāng)以班組建制為主，以便形成施工作業(yè)能力。施工勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部的班組建設(shè)管理是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

五是施工勞務(wù)企業(yè)不僅要思考自身用工風(fēng)險的預(yù)防，更要思考對三級公司連帶風(fēng)險的控制。包括出資方式、出資比例、管理方式、辦公地點(diǎn)、公司名稱等。

六是所有施工勞務(wù)企業(yè)定位原則上應(yīng)是以基本功能為主要目的非盈利性獨(dú)立法人企業(yè)，不應(yīng)形成過多利潤。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(42作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺專業(yè)化分公司企業(yè)性質(zhì)：三級公司所屬、生產(chǎn)經(jīng)營單位；（是三級公司所屬長期的、固定的，有資產(chǎn)經(jīng)營職能，對資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位。而且要求是分公司性質(zhì)）基本功能：專業(yè)化施工分包、生產(chǎn)資源要素服務(wù)；

（為項目提供專業(yè)化施工分包：混凝土、盾構(gòu)、樁基、隧道、土方、鋪架、制梁等；

為項目提供要素服務(wù)包括：檢驗試驗、測量、機(jī)械租賃、物資租賃等）組建方式：組建或加強(qiáng)現(xiàn)有的專業(yè)化分公司；建設(shè)規(guī)模：要主導(dǎo)施工現(xiàn)場、要推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)（綜合性大公司應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加大專業(yè)化分公司的建設(shè)力度，不斷提高施工的專業(yè)化，管理的專業(yè)化和項目的精細(xì)化管理水平）承包關(guān)系：與項目建立經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系（施工協(xié)議、施工合同）；（這種經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系是基于三級公司內(nèi)部施工任務(wù)（預(yù)算）分劈辦法確定的，不應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化分公司與項目自主協(xié)商的結(jié)果。）作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

43作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(二）搭建兩大剛性平臺專業(yè)化分公司分包關(guān)系：與施工勞務(wù)企業(yè)建立勞務(wù)分包關(guān)系；（施工勞務(wù)企業(yè)為專業(yè)化分公司提供的勞務(wù)人員及勞務(wù)服務(wù)，要通過勞務(wù)分包的方式完成，雙方應(yīng)簽訂勞務(wù)分包合同，明確經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。要素服務(wù)型公司除外）支持政策：內(nèi)部承包考核兌現(xiàn)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部預(yù)算分劈辦法或相應(yīng)的責(zé)任成本預(yù)算編制辦法。（三級公司對專業(yè)化分公司應(yīng)建立以資產(chǎn)保值增值責(zé)任為目的，利潤指標(biāo)、上繳款指標(biāo)為主的承包考核兌現(xiàn)機(jī)制。專業(yè)化分公司對其專業(yè)化作業(yè)隊?wèi)?yīng)建立以責(zé)任成本預(yù)算為主的承包考核兌現(xiàn)機(jī)制。三級公司必須建立與專業(yè)化分公司相對應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部預(yù)算分劈辦法或責(zé)任成本預(yù)算編制辦法，總體協(xié)調(diào)項目與專業(yè)化分公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系）作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

44作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系一、建設(shè)“以我為主、管控到位”的核心層；綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體二、鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層；長期合作、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會勞務(wù)企業(yè)三、規(guī)范“為我所用、市場化選擇”的普通層。證照齊全、具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(45作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系核心層隊伍建設(shè)的核心要義1、組織定位：三級公司自建或參股組建的作業(yè)層組織；2、主要作用：主要承擔(dān)質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險大、施工組織難的工程和影響安全質(zhì)量的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)；3、配置方式：三級公司結(jié)合具體項目負(fù)責(zé)配置；4、運(yùn)行機(jī)制：建制相對固定，動態(tài)配置任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)；5、組建方法：組建或改造原架子隊、作業(yè)班組及組建或強(qiáng)化專業(yè)分公司、專業(yè)化作業(yè)隊的方式；6、基本特點(diǎn)：以企業(yè)技術(shù)、管理人員和自有技術(shù)工人為主。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

46作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系核心層隊伍建設(shè)的核心要義釋義：

一是核心層隊伍是最基本的作業(yè)層組織，不能再有內(nèi)部的分包、分層管理，要自行完成所承擔(dān)的施工任務(wù)；

二是核心層隊伍必須承擔(dān)“質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險大、施工組織難、影響安全質(zhì)量的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)任務(wù)”，這是對核心層隊伍配置的基本要求；

三是核心層隊伍的任務(wù)配置主體責(zé)任在三級公司，進(jìn)入施工項目后使用及管理的主體責(zé)任在項目部；

四是每一支核心層隊伍都應(yīng)保持相對的完整，與項目動態(tài)結(jié)合，減少磨合，提高效率；

五是每一支核心層隊伍應(yīng)對所承包、分包任務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

47作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

48作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系核心層隊伍建設(shè)的問題與思考1、綜合作業(yè)隊與施工勞務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。√項目經(jīng)理部→綜合作業(yè)隊→施工勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)班組（人員）×項目經(jīng)理部→施工勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊伍→委托作業(yè)隊代管2、專業(yè)作業(yè)隊與施工勞務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！添椖拷?jīng)理部→專業(yè)化分公司→派出專業(yè)作業(yè)隊→施工勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)班組（人員)×項目經(jīng)理部→施工勞務(wù)企業(yè)→委托作業(yè)隊代管×項目經(jīng)理部→專業(yè)化作業(yè)隊→施工勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)班組（人員)釋義：無論是管理關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)關(guān)系均應(yīng)堅持責(zé)、權(quán)、利對等的原則；在施工任務(wù)的組織上要堅持先內(nèi)后外，由上至下的原則；在結(jié)算與考核上應(yīng)堅持由下至上、先外后內(nèi)的原則；

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(49作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(三）構(gòu)建分類管理體系緊密層、普通層隊伍建設(shè)的核心要義1、分類的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一：各二級企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和流程，指導(dǎo)三級企業(yè)完成有效的、動態(tài)的評價分類管理。2、管理的目的要明確：要明確不同施工任務(wù)所需勞務(wù)隊伍的配置標(biāo)準(zhǔn)。要不斷強(qiáng)化勞務(wù)隊伍的配置行為，提高配置質(zhì)量。要建立勞務(wù)隊伍的分類使用的激勵約束機(jī)制。（這種激勵機(jī)制的建立除了要思考施工任務(wù)配置的區(qū)別外，還應(yīng)當(dāng)思考使用范圍、承擔(dān)任務(wù)數(shù)量、保證金制度、結(jié)算支付管理等，以引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)不斷提高資信能力，滿足施工項目的需要）

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

50作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)管理1、依法出資注冊并取得勞務(wù)施工資質(zhì)和相關(guān)準(zhǔn)入資格；2、三級施工企業(yè)不控股，但要派出得力的管理和技術(shù)人員進(jìn)行管理；3、可采用定單式培養(yǎng)方式招用勞務(wù)工，或與勞務(wù)輸出地建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，

或招收優(yōu)秀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)；4、與工程項目部簽訂以人工費(fèi)及管理費(fèi)為主的勞務(wù)分包合同，成建制、動態(tài)派往工程項目部，委托綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體進(jìn)行統(tǒng)一管理；5、建立健全勞務(wù)人員管理、班組管理、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升、轉(zhuǎn)錄等管理體制。對進(jìn)入核心層的勞務(wù)人員，三年以上培養(yǎng)考核，可優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為主體企業(yè)正式員工。

作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

51作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)管理思考：1、企業(yè)只要能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制可以不參股。參股的方式也可以管理、技術(shù)等多種方式進(jìn)行參股。2、施工勞務(wù)企業(yè)管理人員和儲備的各類人才在待工期間的生活費(fèi)及保險待遇需要通過日常的勞務(wù)企業(yè)分包管理費(fèi)的提取來實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)各單位要做系統(tǒng)測算。3、施工勞務(wù)企業(yè)不得以二、三級公司名義進(jìn)行招工和經(jīng)營等，二、三級公司也不得以行政文件形式體現(xiàn)對施工勞務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)避連帶風(fēng)險。4、施工勞務(wù)企業(yè)原則上不再向作業(yè)層實體提供勞務(wù)，但實體中需要繳納保險的社會勞務(wù)人員，其保險關(guān)系可以委托施工勞務(wù)企業(yè)代管。5、成立初期勞務(wù)人員可來源于現(xiàn)場擇優(yōu)選用的勞務(wù)人員，逐漸可來源于職業(yè)技術(shù)院校及社會勞務(wù)基地。6、施工勞務(wù)企業(yè)不能成為企業(yè)的小金庫，勞務(wù)企業(yè)不能成為掛靠企業(yè)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

52作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范綜合作業(yè)隊管理1、三級公司必須有綜合作業(yè)隊，配置好領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行日?？己斯芾?；2、按15-20人配置，主要管理人員有相關(guān)職業(yè)資格；3、由三級施工企業(yè)派往項目部，簽訂內(nèi)部承包合同；所負(fù)責(zé)管理的作業(yè)班組和勞務(wù)人員由有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)提供。對勞務(wù)人員直接管理并代發(fā)工資。4、規(guī)范綜合作業(yè)隊承包機(jī)制，合理測定承包指標(biāo)，建立內(nèi)部索賠機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)考核和兌現(xiàn)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

53作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范綜合作業(yè)隊管理思考：1、綜合作業(yè)隊承包的主要內(nèi)容是人工費(fèi)加管理費(fèi)，但也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)械臺班的消耗和材料的消耗，并附加安全、質(zhì)量、進(jìn)度等輔助指標(biāo)。2、三級公司應(yīng)當(dāng)制定綜合作業(yè)隊薪酬的預(yù)支付標(biāo)準(zhǔn)，來支承綜合作業(yè)隊承包機(jī)制建設(shè)，這種標(biāo)準(zhǔn)與項目部承包后的預(yù)支付標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)起來。3、綜合作業(yè)隊規(guī)模的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)掌握在100人左右，最多不應(yīng)超150人，以便管理上受控。4、三級公司應(yīng)制定綜合作業(yè)隊待工期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)，以便隊伍穩(wěn)定和管理核算。5、綜合作業(yè)隊主要管理人員構(gòu)成除領(lǐng)導(dǎo)人員、管理、技術(shù)、安質(zhì)人員外還應(yīng)包括領(lǐng)工、工班長及主要技術(shù)工人。鐵路項目要滿足架子隊的需要。6、綜合作業(yè)隊的職能定位就是施工生產(chǎn)的作業(yè)層組織，要安項目所需，動態(tài)進(jìn)退項目。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

54作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)

(四）規(guī)范各類隊伍管理規(guī)范專業(yè)作業(yè)隊管理1、專業(yè)化分公司管理，按照項目需要動態(tài)配備，專業(yè)化分公司負(fù)責(zé)考核；2、管理人員和技術(shù)人員滿足崗位資格要求。一般勞務(wù)人員由施工勞務(wù)企業(yè)提供，專業(yè)作業(yè)隊與勞務(wù)施工企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，勞務(wù)人員由專業(yè)作業(yè)隊統(tǒng)一管理、代發(fā)工資；3、與項目部簽訂內(nèi)部承包合同，進(jìn)行專業(yè)化施工或?qū)I(yè)化服務(wù)。思考：1、專業(yè)作業(yè)隊人員薪酬的發(fā)放渠道應(yīng)當(dāng)在專業(yè)化分公司而非項目部。

2、專業(yè)化分公司對派出的專業(yè)作業(yè)隊進(jìn)行內(nèi)部承包而非項目部對其承包。3、專業(yè)作業(yè)隊不能與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，而是由專業(yè)化分公司對施工勞務(wù)企業(yè)簽勞務(wù)分包合同。4、專業(yè)作業(yè)隊和項目經(jīng)理部的關(guān)系是：專業(yè)化分公司派出，接受項目部施工組織領(lǐng)導(dǎo)。5、三級公司中標(biāo)的專業(yè)化工程，專業(yè)化分公司可以直接以三級公司項目經(jīng)理部名義組織施工，并直接對三級公司負(fù)責(zé)。作業(yè)層隊伍建設(shè)重點(diǎn)