冷水灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)

1、 區(qū)扶貧辦（2017年10月31日）冷水灘區(qū)是全省第一批20個(gè)全面小康達(dá)標(biāo)縣區(qū)，是全省面上扶貧縣區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?6萬，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）163個(gè)行政村（合鄉(xiāng)并村后）。2014年識(shí)別貧困村33個(gè)，2016年合村后為31個(gè)，建檔立卡貧困戶8667戶，貧困人口27066人。2014年以來，全區(qū)累計(jì)減少貧困人口11428人。到2016年底，尚有未脫貧人口15638人、貧困村31個(gè)，貧困發(fā)生率為4.2%。近年來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化“悠悠萬事，脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，采取

2、超常規(guī)措施，舉全區(qū)之力，強(qiáng)力推進(jìn)，全力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十大工程”，即：頂層設(shè)計(jì)工程、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入培育工程、住房保障工程、小額貸款扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、貧困村提升工程、政策兜底工程、資金整合工程、組織保障工程，取得了顯著成效，多項(xiàng)工作走在全省前列。分別榮獲2014年度、2016年度“全省精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)縣區(qū)”和2016年度“全市扶貧小額信貸先進(jìn)縣區(qū)”的稱號(hào)?，F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：一、工作開展情況（一）緊扣精準(zhǔn)要求，頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)。一是精心謀劃。我區(qū)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全區(qū)八大會(huì)戰(zhàn)之一，成立了以區(qū)委書記為指揮長(zhǎng)的精準(zhǔn)脫貧會(huì)戰(zhàn)指揮部，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)秦遠(yuǎn)林任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，

3、副區(qū)長(zhǎng)蔣建輝任執(zhí)行副指揮長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委辦主任等相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，建立健全“1+X”部門體系。制定了冷水灘區(qū)精準(zhǔn)脫貧兩年工作規(guī)劃和冷水灘區(qū)2017年精準(zhǔn)脫貧工作方案，出臺(tái)了冷水灘區(qū)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、冷水灘區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法、冷水灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦法、冷水灘區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法、冷水灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作各級(jí)職責(zé)規(guī)定5個(gè)綱領(lǐng)性文件，并圍繞精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作，量身打造了精準(zhǔn)脫貧“十大工程”，每個(gè)“工程”都明確了牽頭單位、牽頭責(zé)任和完成時(shí)間，并落實(shí)“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一講評(píng)、年終一考核”制度和跟蹤督查辦制。組織了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂減貧責(zé)任書和脫貧

4、攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”，把精準(zhǔn)扶貧工作列入年度績(jī)效考核和干部執(zhí)行力考核的重要內(nèi)容，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用和年度績(jī)效考核等次掛鉤。二是精心選派。從2015年下派駐村工作隊(duì)員中召回調(diào)整工作不力人員，從區(qū)直單位擇優(yōu)選派26名得力干部充實(shí)31個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，并選派98名區(qū)直單位干部和596名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部充實(shí)“千名干部下基層精準(zhǔn)幫扶解難題”工作組，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村精準(zhǔn)幫扶，明確在駐村幫扶期間一律與原單位工作脫鉤，全力幫助貧困村貧困戶脫貧。并對(duì)全區(qū)所有干部職工實(shí)施“54321”結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)8667戶貧困戶的幫扶單位和幫扶責(zé)任人全覆蓋，不留空檔。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也十分注重對(duì)貧困

5、村黨支部班子的選優(yōu)配強(qiáng)，想辦法召回能人回村擔(dān)任黨支部書記。三是精心管理。對(duì)31個(gè)幫扶工作隊(duì)和8667戶貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶干部進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立機(jī)制，全面加大駐村和結(jié)對(duì)幫扶力度。首先，制度管理。出臺(tái)駐村幫扶工作管理辦法、結(jié)對(duì)幫扶工作管理辦法，對(duì)選派的31個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)所有隊(duì)員，實(shí)行專職化，每月住村時(shí)間不少于20天。其次，定位管理。投入20多萬元，給所有駐村工作隊(duì)員發(fā)放工作手機(jī)125臺(tái)，并委托永州移動(dòng)公司開發(fā)GPS定位管理系統(tǒng),每個(gè)工作手機(jī)都下載定位APP，確保工作隊(duì)住村時(shí)間。再次，痕跡管理。發(fā)放“精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系卡”8500冊(cè)，每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶干部人手一冊(cè)，每個(gè)季度進(jìn)村入戶1次以上，做到結(jié)對(duì)幫扶有記錄、

6、有痕跡、有貧困戶簽字確認(rèn)。（二）聚焦發(fā)展短板，脫貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。以水、電、路、業(yè)、房和環(huán)境整治為重點(diǎn)，整合水利、交通、“一事一議”等各類涉農(nóng)資金6.2億元，所有貧困村村級(jí)主道全部實(shí)現(xiàn)路面硬化，所有貧困村全部完成“村村響”廣播設(shè)備安裝和投入使用，實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星全覆蓋。新建貧困村衛(wèi)生室10個(gè)，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)9個(gè)村，新建通信基站10個(gè)，新建村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)18個(gè)，整治骨干山塘38口，維修改造灌溉渠道25.6公里，興建15個(gè)貧困村集中供水工程，解決飲水不安全人口2.2萬人。完成建檔立卡貧困戶危房改造296戶。二是教育扶貧斬窮根。建立了建檔立卡貧困學(xué)生信息庫(kù)，今年為1600名家庭經(jīng)濟(jì)困

7、難幼兒發(fā)放入園補(bǔ)助金80萬元，為2508名農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)貼150萬元，為762名家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中生發(fā)放助學(xué)金75萬元，為72名家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中免學(xué)費(fèi)5.76萬元，為570名家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金57萬元，為4046名家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)485.52萬元，建檔立卡貧困學(xué)生覆蓋率100%。深入推進(jìn)國(guó)家“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育培訓(xùn)資助項(xiàng)目，共補(bǔ)助229人，人平補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年2000元，改善了因?qū)W致貧貧困戶家庭讀書難問題?；I建“暖陽(yáng)小學(xué)”，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)、服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)等全免費(fèi)的寄宿制學(xué)校，免費(fèi)為37名孤兒等貧困學(xué)生提供就學(xué)機(jī)會(huì)?；I措資金220.94萬

8、元，對(duì)建檔立卡貧困生全部納入資助范圍，做到助學(xué)全覆蓋。三是兜底保障體系逐步改善。加快了“兩線融合”的步伐，全區(qū)重新認(rèn)定兜底保障對(duì)象703戶1383人，兜底保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3036元/年。建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參保率達(dá)100%，基本醫(yī)療報(bào)賬比例提高10%，全部納入大病救治范圍，大病保險(xiǎn)起付線降低50%。對(duì)患有大病、重病和長(zhǎng)期慢性病的農(nóng)村貧困人口（包括建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人），實(shí)施“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”政策，解決因病致貧、因病返貧問題。并率先啟動(dòng)簽約醫(yī)生服務(wù)，在全區(qū)建立起“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，切實(shí)

9、解決群眾看病難、看病貴的問題。目前，已有21230人貧困戶簽約家庭醫(yī)生服務(wù)，預(yù)計(jì)到11月初貧困戶簽約率能達(dá)100%。大力實(shí)施“扶貧特惠?！惫ぷ?，為我區(qū)每個(gè)建檔立卡貧困戶購(gòu)買一份60元的家庭綜合保障保險(xiǎn)，逐年進(jìn)行。四是易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。去年完成了93戶326人貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，今年計(jì)劃實(shí)施257戶824人，全部采用分散安置方式安置。提高分散安置戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將分散安置戶每人增加5000元,即人平補(bǔ)助25000元。統(tǒng)籌分散安置戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，區(qū)聯(lián)席辦核實(shí)，整個(gè)項(xiàng)目打捆統(tǒng)一建設(shè)，按建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和公開招標(biāo)投標(biāo)。增加拆除舊房補(bǔ)助。加大力度推進(jìn)搬遷戶拆除舊房工作，鼓勵(lì)

10、搬遷戶交出原有宅基地，對(duì)每拆除1戶，補(bǔ)助8000元拆房款。增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金。按搬遷人口8000元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到扶持項(xiàng)目，不發(fā)放到個(gè)人。重點(diǎn)扶持搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)。做好普利橋集中安置小區(qū)掃尾工作。首先實(shí)施普利橋集中安置小區(qū)外道路配套設(shè)施建設(shè)，全長(zhǎng)共約750米，總投資約308萬元；其次增加建筑節(jié)能預(yù)算約60萬。截止目前，分散自建有111戶350人房屋工程已完工，竣工率為90%；購(gòu)房安置的有16戶62人已購(gòu)房，完成率為89%，并且有18戶56人已入住。（三）堅(jiān)持“四跟四走”，產(chǎn)業(yè)扶貧勢(shì)頭良好。堅(jiān)持一村一業(yè)、一村一策，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效區(qū)財(cái)政整合投入1800萬元

11、，區(qū)直后盾單位籌集資金300多萬元，集中用于31個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。在全區(qū)31個(gè)貧困村新建優(yōu)質(zhì)稻、西瓜、白茶、油茶、藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，其中，在楊村甸鄉(xiāng)培育以姬菇和香菇為主的特色支柱產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)量超10000噸，產(chǎn)值超1億元。蔡市鎮(zhèn)零東圩村開發(fā)450畝產(chǎn)業(yè)種植基地“百果園”，種植水果11種，并成立建筑勞務(wù)有限公司，年?duì)I業(yè)額達(dá)300萬元、集體純收入達(dá)30萬元。天里坪村開發(fā)300畝湘蓮、360畝青蒿、200畝黃梔子共860畝的產(chǎn)業(yè)種植基地，并建設(shè)60KW太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。上嶺橋鎮(zhèn)東村組建年純收入達(dá)35萬元的工程服務(wù)隊(duì)，并建設(shè)60KW太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。二是旅游開發(fā)扶貧。確定蔡市鎮(zhèn)鄧

12、家鋪村、高溪市鎮(zhèn)普口村、伊塘鎮(zhèn)茶花村為我區(qū)鄉(xiāng)村旅游第一批試點(diǎn)村，聘請(qǐng)香港設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困戶及周邊農(nóng)民就業(yè)、增收。并整合投入6000萬元，將上嶺橋鎮(zhèn)貧困村明塘村創(chuàng)建成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。三是新興產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展光伏電站26個(gè)，目前，已完成22個(gè)光伏電站建設(shè)，已全部并網(wǎng)發(fā)電，其余4個(gè)在9月底能并網(wǎng)發(fā)電。在花橋街鎮(zhèn)金山嶺村、楊村甸鄉(xiāng)沙子坳村等貧困村新建電商扶貧服務(wù)站8家。（四）創(chuàng)新推進(jìn)模式，小額信貸和轉(zhuǎn)移就業(yè)見成效。一是小額信貸扶貧效果明顯。我區(qū)已發(fā)放小額貸款1.35億元，涉及貧困戶3536戶，占有效授信戶數(shù)的48%，建立信貸資金監(jiān)管平臺(tái)和項(xiàng)目庫(kù)，建立金融扶貧聯(lián)席制度，每

13、月分析調(diào)度，加快平臺(tái)公司結(jié)余資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、緊密對(duì)接。5月底已建立三方共管賬戶、平臺(tái)公司結(jié)余資金，全部與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)增收。建立健全了建檔立卡貧困戶勞務(wù)協(xié)作脫貧信息系統(tǒng)平臺(tái)，組織專場(chǎng)招聘會(huì)10期，成功轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2120人，主要集中在長(zhǎng)沙、廣東、江浙、沿海地區(qū)一帶就業(yè)，幫助560戶家庭脫貧增收。積極組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦了2期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為西瓜、柑桔栽培技術(shù)、優(yōu)質(zhì)稻全程機(jī)械化生產(chǎn)、養(yǎng)殖、電商等知識(shí)，并分批組織了74名貧困戶到衡陽(yáng)參加致富帶頭人培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1名勞動(dòng)力能掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，達(dá)到“就業(yè)一人，脫貧一人”的目的。（五）規(guī)范精準(zhǔn)

14、管理，掛圖作戰(zhàn)和檔案管理成常態(tài)化。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的顯要位置都開辟了掛圖作戰(zhàn)專用宣傳欄。一是掛好了脫貧攻堅(jiān)路線圖。對(duì)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷、危房改造、醫(yī)療求助、項(xiàng)目建設(shè)、幫扶措施、工作進(jìn)度等情況繪成詳細(xì)圖表。二是掛好了脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表。在公示欄上，以圖表和表格的形式，公開各年度脫貧人口數(shù)量，以及2016-2020年年度脫貧計(jì)劃。三是掛好了農(nóng)村扶貧條例海報(bào)及解讀漫畫、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃摘要、路線圖。四是掛好了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任圖。在精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”和摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，明確了幫扶責(zé)任人和工作職責(zé)，布圖上墻，掛圖作戰(zhàn)。五是掛好了宣傳公示欄。在31個(gè)貧困村村委會(huì)門口都立置了脫貧攻堅(jiān)

15、工作宣傳公示欄，對(duì)扶貧政策、資金使用、動(dòng)態(tài)管理等情況進(jìn)行公開公示透明。六是規(guī)范扶貧檔案管理。對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案按照“五?！钡囊筮M(jìn)行管理，做到了對(duì)貧困戶實(shí)行一戶一檔、一戶一冊(cè)，做到帳實(shí)相符、規(guī)范完整、專柜保存、專人負(fù)責(zé)。為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供作戰(zhàn)指南、數(shù)據(jù)支撐。（六）強(qiáng)化精準(zhǔn)投入，保障脫貧攻堅(jiān)有序推進(jìn)。一是財(cái)政預(yù)算安排。2016年，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金1000萬元；2017年?duì)幦×藚^(qū)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金1500萬元（不含行業(yè)部門扶貧資金），與去年相比提高了50%。二是整合涉農(nóng)資金。今年整合農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金6.2億元以上

16、，主要用于實(shí)施貧困村提升工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中：財(cái)政投入每個(gè)貧困村用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于60萬元。三是強(qiáng)化宣傳效應(yīng)。積極挖掘駐村幫扶、扶貧幫困的先進(jìn)典型以及精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)議精神進(jìn)行宣傳報(bào)道，并在各級(jí)各類媒體大力宣傳，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持社會(huì)扶貧的濃厚氛圍。今年，已向市級(jí)以上媒體投稿186篇，被采用169篇；編制了冷水灘精準(zhǔn)脫貧簡(jiǎn)報(bào)8期。（七）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題集中整改推動(dòng)脫貧成效提升。根據(jù)省市扶貧辦的整改安排部署及市扶貧辦交辦4月18日問題清單交辦的小額信貸使用管理、建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)、貧困人口識(shí)別扶貧政策宣傳、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、駐村幫扶措施、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用等7個(gè)方面的問題，集中摸排，舉一

17、反三，進(jìn)一步查找出內(nèi)生動(dòng)力、“六到農(nóng)家”、易地扶貧搬遷、脫貧質(zhì)量、扶貧合力等5個(gè)方面問題。圍繞12個(gè)問題，區(qū)委、區(qū)政府站在提高政治站位的高度，將突出問題整改作為政治任務(wù)、政治責(zé)任，成立區(qū)脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照扶貧政策不熟悉不放過、一戶一檔不精準(zhǔn)不放過、問題整改不到位不放過、“四類對(duì)象”“五類人員”不清查不放過、幫扶工作不出成效不放過“五個(gè)不放過”的原則，每個(gè)問題明確了牽頭單位、整改要求、完成時(shí)限，并以點(diǎn)帶面，詳細(xì)制定了整改工作路徑圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)每類問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)通報(bào)，完成一件銷號(hào)一件。自4月20日起，舉全區(qū)之力開展為期60天的集中整治，確保各類突出問題全部整改到位，做好

18、迎接中央、省委和市委督查巡查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，全區(qū)12個(gè)突出問題全部整改到位，共確定清理“四類對(duì)象”1963人，新識(shí)別“五類人員”納入1809人，清理拆分戶刪除145人，納入786人。修正和完善建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)15776條，完成了31個(gè)新貧困村信息采集和更新。建立了2017年預(yù)脫貧困人口管理臺(tái)帳。（八）堅(jiān)持平臺(tái)提質(zhì)，以“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”建設(shè)推動(dòng)脫貧成效提升。根據(jù)省、市扶貧辦統(tǒng)一部署，區(qū)委、區(qū)政府將“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”上線試點(diǎn)列為當(dāng)前扶貧工作的重要內(nèi)容。截止目前我區(qū)貧困戶8667戶已全部注冊(cè)，注冊(cè)率100%，發(fā)布貧困需求4668條，成功對(duì)接2012條，對(duì)接成

19、功率43.1%；愛心人士注冊(cè)26374人，對(duì)接1363人，對(duì)接成功率75.72%。注冊(cè)扶貧商城的企業(yè)26家。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立冷水灘區(qū)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記何沖龍任總指揮，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)秦遠(yuǎn)林任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)蔣建輝任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。成立“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”冷水灘區(qū)管理中心，辦公室設(shè)在瀟湘創(chuàng)客匯電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。面積有80平方米，服務(wù)窗口設(shè)貧困村農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)、愛心捐贈(zèng)區(qū)、義賣區(qū)。從區(qū)扶貧辦、區(qū)商糧局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等單位抽調(diào)6名專職工作人員，聘任4名大學(xué)生見習(xí)生為專職管理人員，管理中心主要負(fù)責(zé)冷水灘區(qū)社會(huì)扶貧網(wǎng)網(wǎng)站的平臺(tái)建設(shè)、管

20、理、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與全區(qū)主要媒體平臺(tái)進(jìn)行扶貧信息的對(duì)接、發(fā)布；負(fù)責(zé)與中央、省市各類網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接；負(fù)責(zé)與中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作開展、深入開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)與有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，做好扶貧捐贈(zèng)資金和物品的監(jiān)督工作。二是制定可行方案。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”在冷水灘上線試點(diǎn)工作方案，對(duì)全區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行全面布置。在區(qū)中小企業(yè)園設(shè)立社會(huì)扶貧網(wǎng)窗口。三是細(xì)化責(zé)任分工。區(qū)里確定6名專人作為信息管理員，負(fù)責(zé)日常管理；區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了32名懂業(yè)務(wù)、懂電腦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理員；確定了293名村主干、年輕黨員等為

21、村級(jí)信息員負(fù)責(zé)本村的信息收集、審核上網(wǎng)發(fā)布。四是加大宣傳營(yíng)造氛圍。大力宣傳“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”的作用和意義，在車站、公共汽車站臺(tái)、農(nóng)村集市等人員密集場(chǎng)所設(shè)立永久性的宣傳標(biāo)語或宣傳牌30多處，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)短信等媒體向村民全方位宣傳，引導(dǎo)村民積極參與，做到家喻戶曉。區(qū)財(cái)政先期安排50萬元建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。（九）嚴(yán)格工作紀(jì)律，務(wù)求脫貧工作取得實(shí)效。一是成立高規(guī)格的扶貧工作督查組進(jìn)行督查。專門成立了高規(guī)格的督查組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)委督查、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦等單位抽調(diào)專門成員組成專門督查組，專門負(fù)責(zé)督查各級(jí)部門駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等工作落實(shí)情況，定期

22、或不定期采取明查和暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行督查，并定期發(fā)放通報(bào)年終計(jì)入考核重要內(nèi)容。今年，結(jié)合區(qū)委第一次巡察工作，派出4個(gè)巡察組開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察。全區(qū)已發(fā)通報(bào)2期。二是出臺(tái)了冷水灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作“十條禁令”。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位和駐村幫扶干部進(jìn)一步明確了考核，對(duì)工作成績(jī)突出、成績(jī)顯著的可優(yōu)先提拔重用或列入后備干部名單培養(yǎng)；對(duì)人員不到位、履行幫扶責(zé)任和執(zhí)行政策不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)和召回。三是區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組織民主黨派開展第三方督導(dǎo)。全區(qū)10個(gè)民主黨派支部參與精準(zhǔn)脫貧第三方督導(dǎo)工作。四是區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)調(diào)隊(duì)牽頭組織大專院校等第三方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶開展調(diào)查監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估。實(shí)行定期與不定期進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)和第三方

23、評(píng)估，每月發(fā)通報(bào)一次。五是增加考核分值。將今年精準(zhǔn)扶貧年終考核分值由去年占比3%提高到6%。六是加大問責(zé)力度。對(duì)工作嚴(yán)重滯后、工作推進(jìn)不力且月排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)直單位由區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)約談其分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)每季度工作推進(jìn)不力、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)直單位由區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)約談其主要領(lǐng)導(dǎo)。兩次被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或區(qū)直單位主要領(lǐng)導(dǎo)，按程序報(bào)請(qǐng)調(diào)整崗位。（十）突出活動(dòng)主題，確?！叭弑槿炞帧被顒?dòng)有聲有色。為深入貫徹落實(shí)6月9日全市脫貧攻堅(jiān)“三走遍三簽字”活動(dòng)暨突出問題集中整改視頻會(huì)議精神，我區(qū)實(shí)行“三強(qiáng)化，三到位”工作機(jī)制，確保將“三走遍三簽字”活動(dòng)落到實(shí)處，力求脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)化、基礎(chǔ)建設(shè)的配套化、富民產(chǎn)業(yè)的多

24、元化、聯(lián)系群眾的制度化。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保示范引領(lǐng)到位。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“三走遍三簽字”，真正做到以身作則和率先垂范，何沖龍書記已帶頭走遍了16個(gè)貧困村，桂礪峰區(qū)長(zhǎng)已帶頭走遍了13個(gè)貧困村，其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)也正緊跟步伐深入走訪。二是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，確保政策執(zhí)行到位。圍繞年度制定的31個(gè)貧困村全部退出，2018年實(shí)現(xiàn)整體脫貧兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，以“三走遍三簽字”活動(dòng)為契機(jī)，以區(qū)委常委會(huì)研究出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)文件為綱領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任書、“軍令狀”和各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的剛性約束，切實(shí)把教育扶貧、醫(yī)療救助、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造政策措施落地見效

25、，一步一步緊螺絲、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，讓貧困戶有更多的獲得感和幸福感。三是強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)，確保任務(wù)落實(shí)到位。按照“五個(gè)不放過”的原則，將問題全部排查到位、原因全部剖析到位、基礎(chǔ)工作臺(tái)帳規(guī)范到位、整改措施全部落實(shí)到位、長(zhǎng)效機(jī)制全部完善到位，以脫貧攻堅(jiān)“十條禁令，三個(gè)一律”為紅線，以抓鐵有痕、踏石有印的作風(fēng),扎實(shí)開展“三走遍三簽字”活動(dòng),努力開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧新局面，為打贏精準(zhǔn)扶貧大會(huì)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、存在的突出短板及薄弱環(huán)節(jié)當(dāng)前，我區(qū)精準(zhǔn)扶貧雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（一）新合并的貧困村基礎(chǔ)工作較弱。去年與其他面上村新合并合并的21個(gè)村，新合并貧困村自然條件差，水、電、

26、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，需要建設(shè)的點(diǎn)多面廣。合村后建檔立卡相關(guān)資料和臺(tái)帳仍需要加強(qiáng)。（二）產(chǎn)業(yè)扶貧不平衡。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作隊(duì)、村支書對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬，沒有開發(fā)利用村級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，坐等上級(jí)給項(xiàng)目、給政策、給扶助，相當(dāng)一部分貧困村還沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加之，我區(qū)是扶貧開發(fā)面上縣，上級(jí)財(cái)政安排到每個(gè)貧困村資金不多，嚴(yán)格按照扶貧資金投向，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難以達(dá)到規(guī)?；?。（三）內(nèi)生動(dòng)力不足。宣傳動(dòng)員、組織引導(dǎo)群眾不到位，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的參與度不高，基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾自主脫貧動(dòng)力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。同時(shí)，貧困人口大多文化程度低，思想觀念落后，本身發(fā)展能力不足，因病傷殘致貧的貧困人口比例較

27、高。（四）結(jié)對(duì)幫扶不實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門、工作隊(duì)和村支兩委形成合力不夠。部分單位應(yīng)承擔(dān)的后盾單位和行業(yè)扶貧責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、被動(dòng)應(yīng)付，主動(dòng)履職意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)對(duì)幫扶干部認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，溝通協(xié)調(diào)、信息共享不夠，合力攻堅(jiān)力度不大。三、下一步工作打算2017年主要工作目標(biāo)是：減少現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口5586人，貧困村退出31個(gè)村；易地扶貧搬遷257戶824人；危房改造430戶；小額信貸發(fā)放1億元以上。圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著力要抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）抓好專項(xiàng)扶貧。一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和扶貧深度融合。做大做強(qiáng)冷水灘區(qū)青蒿、油茶、柑橘和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大貧困村、

28、貧困戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，集中投入，有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提倡貧困村與龍頭企業(yè)、貧困戶與能人大戶結(jié)對(duì)幫扶。進(jìn)一步加快農(nóng)村土地確權(quán)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)貧困村、組的資源充分利用，引進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過入股、委托等方式盤活貧困村、貧困戶的山地資源，引進(jìn)能人發(fā)展農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村。二是全力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和后續(xù)管理工作，有針對(duì)性地因村施策，堅(jiān)持“多個(gè)腿走路”，在全力做好貧困村的光伏電站建設(shè)的同時(shí)，通過發(fā)展委托入股、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的方式來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。三是完成扶貧小額信用貸款任務(wù)。根據(jù)省、市要求，一方面加強(qiáng)已

29、貸資金的監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)；將貸款200萬元以上的項(xiàng)目，列入項(xiàng)目庫(kù)跟蹤管理。另一方面，將嚴(yán)格規(guī)范小額信貸的發(fā)放程序，把小額信貸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)脫貧致富。四是全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成2017年易地扶貧搬遷824人。切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)做好對(duì)象確定、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，確保不出現(xiàn)矛盾和不穩(wěn)定因素。五是加大對(duì)貧困戶危房改造的力度。摸準(zhǔn)核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貧困戶危房改造對(duì)象。重點(diǎn)是解決無房戶和D級(jí)危房戶。根據(jù)中央省市的要求，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。六是加強(qiáng)三走遍三簽字活動(dòng)。所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職走遍所有貧困戶，切實(shí)提高群眾滿意度。二）推進(jìn)行業(yè)扶貧。一是加大教育扶貧力度。加強(qiáng)教

30、師隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困農(nóng)村辦學(xué)條件，貧困村實(shí)現(xiàn)幼兒入園全覆蓋。全面落實(shí)教育扶貧優(yōu)惠政策，加大貧困學(xué)生資助力度，普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，不讓一個(gè)貧困家庭學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)建檔立卡家庭“兩后生”學(xué)歷教育培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，還采取政策補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫扶等多種方式，確保各個(gè)階段的貧困戶不因家庭貧困而失學(xué)、輟學(xué)。二是實(shí)施健康扶貧。加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)。將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助政策覆蓋范圍，落實(shí)建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%、大病保險(xiǎn)起付線降低50%，竭力防止因病致貧、因病返貧。三是積極幫助貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為貧困人口提供至少一次的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌整合組織部、人社、農(nóng)業(yè)教育、移民等部門培訓(xùn)項(xiàng)目，免費(fèi)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。結(jié)合本地企業(yè)用工，與園區(qū)、企業(yè)、職校共同開展定崗定向培訓(xùn)。培訓(xùn)致富帶頭人，實(shí)施能人帶動(dòng)發(fā)展。建立健全貧困人口勞務(wù)輸出臺(tái)帳，把勞動(dòng)就業(yè)作為脫貧的重要措施，加強(qiáng)聯(lián)系和引導(dǎo)。四是落實(shí)社會(huì)保障兜底政策。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、臨時(shí)救助、慈善