戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)旅檢職能改革與模型構(gòu)建研究(共17頁)

1、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)(higun)旅檢職能改革與模型(mxng)構(gòu)建研究摘要(zhiyo)：在簡政放權(quán)的大背景下，如何轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管模式成為各部門研究的重點(diǎn)。本文選取空港口岸海關(guān)旅檢部門作為具體研究對象，運(yùn)用新公共管理理論、行政契約理論和風(fēng)險管理理論，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，通過對空港海關(guān)旅檢部門的職能分析，流程設(shè)置及風(fēng)險管理的實現(xiàn)方式進(jìn)行研究，提出通過訂立契約框架，將部分事務(wù)委托，將有限的人力資源投入到風(fēng)險管理中，建立隱蔽式、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的旅客通關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管有效、通關(guān)便利、支出縮減、服務(wù)提高。關(guān)鍵詞：海關(guān)旅檢；海關(guān)職能；海關(guān)改革；模型構(gòu)建習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會上強(qiáng)

2、調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)”。在2014年全國海關(guān)關(guān)長會議上，于廣洲署長指出要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于海關(guān)工作的各領(lǐng)域各項工作。筆者結(jié)合工作實際，選取空港口岸海關(guān)旅檢部門作為具體研究對象，運(yùn)用新公共管理理論、行政契約理論和風(fēng)險管理理論，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，通過對空港海關(guān)旅檢部門（以下簡稱旅檢）的職能分析、流程設(shè)置及風(fēng)險管理的實現(xiàn)方式進(jìn)行研究，提出海關(guān)旅檢轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能實現(xiàn)方式，通過訂立契約框架，將部分事務(wù)委托，并進(jìn)一步加深與企業(yè)的合作，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，

3、將有限的人力資源投入到風(fēng)險管理中，建立隱蔽式、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的旅客通關(guān)監(jiān)管模式。一、海關(guān)旅檢部門現(xiàn)狀及問題(wnt)分析海關(guān)旅檢工作(gngzu)屬于海關(guān)行郵監(jiān)管工作的一部分，在整個海關(guān)系統(tǒng)中處于(chy)邊緣部門，但由于其直接與進(jìn)出境旅客打交道，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，是海關(guān)與社會結(jié)合最緊密的部分，其一舉一動都易引起關(guān)注，直接體現(xiàn)海關(guān)公共服務(wù)水平。（一）海關(guān)旅檢主要職能海關(guān)旅檢工作主要承擔(dān)進(jìn)出境旅客行李物品及航空器的監(jiān)管、征收行郵稅、查緝走私等傳統(tǒng)職能及邊境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊國際刑事犯罪等非傳統(tǒng)職能。監(jiān)管職能包括金融管制、瀕危動植物管制、文物管制、ATA單證冊報關(guān)、展覽品報關(guān)等，

4、監(jiān)管人群包括普通旅客、機(jī)組人員、境內(nèi)外記者、外交人員及公派留學(xué)人員等（攜帶物品規(guī)定不同）。征收行郵稅主要對超量攜帶物品的進(jìn)出境人員進(jìn)行征稅，同時起到對一些特殊物品的進(jìn)口調(diào)控作用，是國家外貿(mào)政策實施的重要保障。（二）現(xiàn)有條件下海關(guān)旅檢存在的問題1人力資源不足與監(jiān)管到位的矛盾。主要表現(xiàn)在人力資源不足和人力資源配置不合理兩個方面。以某二線城市空港海關(guān)為例，旅檢配置公務(wù)員人，實行輪班作業(yè)制，日平均監(jiān)管航班架次，日平均監(jiān)管進(jìn)出境人員約人次，而目前海關(guān)總署要求過機(jī)檢查，這幾乎是不可能實現(xiàn)的任務(wù)，而一線城市空港口岸海關(guān)旅檢部門面臨的壓力更大。如果對所有違規(guī)的旅客進(jìn)行處理，以目前的海關(guān)規(guī)定來看，即使是抽檢，人

5、力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想使海關(guān)規(guī)定的執(zhí)行不打折扣，我們就必須調(diào)整監(jiān)管重心。另一個方面，從人力資源配置上看，海關(guān)目前招收公務(wù)員，全部要求本科以上學(xué)歷，各種專業(yè)門類都有。從旅檢工作的具體情況看，造成了人力的浪費(fèi)，而且不能達(dá)到良好的效果。就像X光機(jī)檢查，技校生或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員即可，而招錄的公務(wù)員反而對X光機(jī)不能熟練應(yīng)用，客觀上造成了監(jiān)管困境，且以人員的需求應(yīng)對業(yè)務(wù)量的增長，造成了公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)的臃腫。2監(jiān)管(jingun)職能、政策調(diào)整(tiozhng)滯后與社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展(fzhn)的矛盾。例如中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法是1989年制定，其中的退運(yùn)境外條款，以當(dāng)時的情

6、況看是一種懲罰，因為當(dāng)時進(jìn)出境手續(xù)繁瑣且機(jī)票價格昂貴，但現(xiàn)在看來就成了一種照顧措施，很多人進(jìn)出境頻繁，且不能保證每次都能監(jiān)管到位，很多旅客為避免征稅選擇退運(yùn)境外；規(guī)定20種必征稅商品，像電視機(jī)、攝像機(jī)、音響設(shè)備、電話機(jī)、打印機(jī)等早已失去其原有意義；規(guī)定進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅放行，而目前80以上旅客，在境外購物超過5000元，而海關(guān)又不能對每一個超過限額的旅客進(jìn)行征稅；旅客進(jìn)出境行李物品分類表規(guī)定繁瑣，根據(jù)其執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，海關(guān)人員尚不能完全理解，更不用說普通旅客，應(yīng)該建立從量、從價、明晰易懂、操作簡單的規(guī)定。3風(fēng)險管理的初級階段與提供

7、(tgng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)之間的矛盾。當(dāng)代社會關(guān)注(gunzh)公民價值和利益，更注重(zhzhng)改善公民需求，更提倡服務(wù)型政府，這就要求進(jìn)出境旅客在通關(guān)時享受到便捷的服務(wù)，能夠快速通關(guān)。而就海關(guān)而言，如何保證監(jiān)管到位、如何保障職能履行也是必須考慮的問題。如何在眾多旅客中尋找監(jiān)管目標(biāo)是風(fēng)險管理的范疇，保證旅客在便捷通關(guān)過程中監(jiān)管到位是我們應(yīng)該追求的目標(biāo)。風(fēng)險管理的充分實現(xiàn)是海關(guān)的第二步發(fā)展戰(zhàn)略，目前已基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的電子化，旅客通關(guān)系統(tǒng)的有效應(yīng)用，為旅檢風(fēng)險式管理提供了必要條件并積累了一定經(jīng)驗，但從目前的應(yīng)用來看仍存在單打獨(dú)斗、利用率不高、輔助效能不明顯等問題，風(fēng)險管理仍處于初級階段。二、

8、理論基礎(chǔ)與研究（一）新公共管理理論新公共管理，是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，其從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量方面來更密切地關(guān)注結(jié)果，用分權(quán)的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的科層結(jié)構(gòu)，靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行性方案，以替代直接的公共供給和管制，其核心目的是為了強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展，要求政府提高自動靈活的以最低成本對外部變化和不同利益需求做出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，引入企業(yè)管理模式，重視行政結(jié)果，推行社會合作，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行

9、政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。英國(yn u)是新公共管理的發(fā)源地之一，被公認(rèn)(gngrn)為是20世紀(jì)(shj)70年代發(fā)達(dá)國家行政改革的先驅(qū)，重組公共部門、改革行政體制是其重要路徑，其中改革組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制與減少公務(wù)員數(shù)量對本文亦有借鑒意義。（二）行政契約理論契約理論是研究在特定交易環(huán)境分析不同合同人之間的經(jīng)濟(jì)行為與結(jié)果，往往需要通過假定條件在一定程度上簡化交易屬性，建立模型來分析并得出理論觀點(diǎn)。契約的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法主要包括公共選擇、產(chǎn)權(quán)理論、代理理論與交易成本理論四種。激勵理論是在委托代理理論（完全契約理論）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，契約理論主要包括委托代理理論、不完全契約理論以及交

10、易成本理論三個理論分支，這三個分支都是解釋公司治理的重要理論工具，它們之間不存在相互取代的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。行政(xngzhng)契約，也稱為(chn wi)行政合同，指行政(xngzhng)機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政契約理論使在完成國家職能方面不再停留在單方面的制定規(guī)范和以行政行為方式執(zhí)行規(guī)范，將行政契約作為國家和公民雙方合意的體現(xiàn)，這一理論引進(jìn)了公民參與國家行政的新途徑。本文試圖通過簽訂行政契約的方式，將部分職能進(jìn)行委托，或部分職位實行聘任制，行政機(jī)關(guān)通過制定契約標(biāo)準(zhǔn)和考核體系實現(xiàn)職能管理的目的。（三）海關(guān)風(fēng)險管理

11、理論風(fēng)險管理起源于美國。20世紀(jì)60年代，梅爾和赫其斯的企業(yè)的風(fēng)險管理、威廉姆斯和漢斯的風(fēng)險管理和保險兩本書的出版，標(biāo)志著風(fēng)險管理學(xué)系統(tǒng)研究的開始。美國當(dāng)代風(fēng)險管理與保險學(xué)權(quán)威之一的斯凱柏教授，在其國際風(fēng)險與保險中，給出了風(fēng)險管理一個簡明的定義：風(fēng)險管理是指各個經(jīng)濟(jì)單位通過對風(fēng)險的識別、估測、評價和處理，以最小的成本獲得最大安全保障的一種管理活動。美國將風(fēng)險管理理念引入海關(guān)管理中，海關(guān)風(fēng)險管理是指通過對海關(guān)工作中各類風(fēng)險的識別、分析、評估、監(jiān)控，并采取合理有效的措施來控制和處置各種風(fēng)險，以保證海關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)正常進(jìn)行、海關(guān)工作人員依法行政和保持清正廉潔的科學(xué)管理方法。世界海關(guān)(higun)組織（

12、World Customs Organization, WCO）京都(jngd)公約工作組第十一次會議(huy)將海關(guān)風(fēng)險管理列入京都公約海關(guān)監(jiān)管指南，呼吁各成員國大力推廣風(fēng)險管理。美國海關(guān)風(fēng)險管理運(yùn)用較早，其風(fēng)險管理整體框架以先進(jìn)的管理思想和信息技術(shù)為輔助，實現(xiàn)了管理思想由被動面對風(fēng)險向主動承擔(dān)和控制風(fēng)險的轉(zhuǎn)變、管理策略從“單一依靠海關(guān)監(jiān)管提高守法水平”向“加強(qiáng)執(zhí)法與促進(jìn)企業(yè)自主守法相結(jié)合的方式”轉(zhuǎn)變、監(jiān)管對象由單筆進(jìn)出口貨物向客戶（企業(yè)）轉(zhuǎn)變。實施風(fēng)險管理過程以來，美國海關(guān)在監(jiān)管不變的情況下，雖貿(mào)易量和進(jìn)出口企業(yè)高速增長，但進(jìn)出口守法水平、監(jiān)管效能穩(wěn)步提高。荷蘭海關(guān)已經(jīng)建立了比較完整的風(fēng)險

13、管理機(jī)制，形成風(fēng)險分析、現(xiàn)場監(jiān)管、后續(xù)稽查三位一體的運(yùn)作模式。另外，澳大利亞、日本和韓國海關(guān)的風(fēng)險管理也取得了較好的成效。風(fēng)險管理是我國海關(guān)實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)，在海關(guān)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，風(fēng)險管理成果初步顯現(xiàn)。但仍沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險防范和控制模式和統(tǒng)一的風(fēng)險管理信息化工作平臺，缺乏整合信息、掌握全局的運(yùn)行載體。各個監(jiān)控系統(tǒng)分散在各個部門獨(dú)立使用，系統(tǒng)之間的信息不能共享，工具不能共用，導(dǎo)致風(fēng)險分析結(jié)果不能直接作用到業(yè)務(wù)現(xiàn)場和執(zhí)行部門，難以有效支持現(xiàn)場監(jiān)管和業(yè)務(wù)操作。三、改革設(shè)想與模型構(gòu)建（一）改革基礎(chǔ)：委托的合法性與委托條款的可量化合法性是改革的基礎(chǔ)(jch

14、)和先導(dǎo)。簡政放權(quán)(jin zhn fn qun)，除了簡化行政審批(shnp)和下放審批權(quán)之外，還有一部分內(nèi)容就是要把不是必須行政部門履行的事務(wù)或者可以通過其他非行政機(jī)關(guān)履行的事務(wù)外包出去。目前行政授權(quán)需要法律法規(guī)明確規(guī)定，很多局限在行政部門之間或內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而通過行政契約進(jìn)行委托相關(guān)事務(wù)給第三部門，則是目前通行的做法。具體而言，只要是在組織上可以找到根據(jù)，沒有越權(quán)或者為法律的目的和意義所禁止，合同的內(nèi)容不與法律相沖突，就可以締結(jié)行政契約。具體到空港口岸海關(guān)旅檢來說，將部分檢查事務(wù)通過委托的形式外包，既可以減少行政人員的數(shù)量，又可以使法律法規(guī)得到徹底的履行。當(dāng)然對于行政部門之間的職能交叉與部分

15、規(guī)定的不可行也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能實現(xiàn)方式，需要在法律的框架內(nèi)實施，并應(yīng)適時調(diào)整法律法規(guī)，適應(yīng)發(fā)展的要求。2制定可量化監(jiān)管規(guī)定。目前的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定較為復(fù)雜，且在驗放標(biāo)準(zhǔn)中使用“自用合理數(shù)量”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中極易引起執(zhí)法糾紛和造成執(zhí)法的不統(tǒng)一。且旅客進(jìn)出境行李物品分類表分類復(fù)雜，現(xiàn)場關(guān)員在實際操作中也是簡化處理。就筆者在現(xiàn)場的工作經(jīng)驗和對旅檢執(zhí)法情況的研究，建議建立從價和從量制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，例如衣服10件、價值5000元以下免征稅，那么超過10件低于5000元的，從量計征稅款，超出5000元的，無論幾件按從價計征，當(dāng)然商品無法窮盡，可以規(guī)定經(jīng)常性超量的物品，而其他物品從價

16、計征，這樣就有了可以量化的操作標(biāo)準(zhǔn)。同時對違禁品，亦須列出詳細(xì)規(guī)定，對于禁止攜帶的，較為清晰，只需列明立案標(biāo)準(zhǔn)，而對于限制攜帶的，則需對攜帶時有無故意藏匿及量、價做出規(guī)定。目前中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法修訂正在征集意見，希望對其能夠有所裨益。（二）改革(gig)設(shè)想：利用(lyng)契約，將旅檢部分職能(zhnng)委托委托的具體內(nèi)容。旅檢部門的光機(jī)檢查、出境的手提行李機(jī)檢和人工開箱檢查及人身檢查、入境的托運(yùn)行李機(jī)檢進(jìn)行委托，可以委托給第三部門，最佳選擇是機(jī)場安檢部門。入境行李的人工查驗及征稅放行、航空器監(jiān)管人員宜實行聘任制，或是人工查驗仍由海關(guān)公務(wù)員負(fù)責(zé)，而征稅放行人員則

17、為聘任制人員或合同工。本文認(rèn)為應(yīng)采用入境人工查驗、航空器監(jiān)管由海關(guān)關(guān)員負(fù)責(zé)，而征稅人員可通過社會招錄或通過第三方用工模式解決，目前有條件設(shè)立銀行的機(jī)場則可以和銀行簽訂工作服務(wù)協(xié)議，由銀行工作人員直接征收（征稅人員根據(jù)海關(guān)關(guān)員開具的稅單征收稅款）。委托的原因和可行性。首先，可以使現(xiàn)有的監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，同時使旅客獲得更便捷的出行模式。空港口岸在出境檢查中，采用集中隱蔽式機(jī)檢模式，對托運(yùn)行李在旅客辦理托運(yùn)(tuyn)行李過程中同時進(jìn)行了光機(jī)檢查(jinch)（發(fā)達(dá)國家(f d u ji)普遍做法，目前北京、上海、廣州、杭州等口岸實施），海關(guān)對手提行李進(jìn)行檢查，然后安檢二次檢查；海關(guān)對旅客所有行李實

18、施海關(guān)檢查后，旅客辦理托運(yùn)手續(xù)，安檢二次檢查托運(yùn)行李，然后旅客過安檢進(jìn)行手提行李海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究年第期的二次檢查，對旅客極不便利。而委托安檢后，旅客只需要進(jìn)行一次手提行李檢查，_海關(guān)只需在契約中規(guī)定哪些需要移交海關(guān)即可。同時光機(jī)檢查具有一定的專業(yè)性，安檢人員具有這方面的能力，海關(guān)人力資源并不能保證過機(jī)檢查，而安檢則需要，這樣有效地利用安檢資源，使監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，又節(jié)省了人力成本。其次，可以節(jié)約大量的公共成本。公務(wù)人員的人力成本得到有效控制，同時光機(jī)檢查設(shè)備的投入不再重復(fù)，國家的公共支出得到轉(zhuǎn)移和有效利用。第三建立必要的激勵機(jī)制或付費(fèi)機(jī)制。對委托實行有效的績效考核和后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，并且使整個過程在

19、海關(guān)的可控范圍，同時建立必要的激勵機(jī)制或付費(fèi)機(jī)制，同時建立不執(zhí)行的懲罰機(jī)制，條文明晰，操作性強(qiáng)。事實也證明委托的可行性，美國在年“”事件(shjin)后，機(jī)場(jchng)安檢人員成為聯(lián)邦工作人員，由運(yùn)輸(ynsh)安全管理局（）監(jiān)管，但有個機(jī)場通過和政府簽訂完備合同，由政府設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行情況實施監(jiān)管，允許保留私人安檢人員，美國審計署的一項研究表明，保留私人安檢的機(jī)場反而做得更好。保證契約的有效實施。當(dāng)然在契約中，應(yīng)該賦予行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性權(quán)利，具體而言，為確保行政合同所預(yù)期的特定行政目的的實現(xiàn)，必須在權(quán)利義務(wù)的配置中，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)享有對合同履行的指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)，對不履行合同義務(wù)的相對方的直接強(qiáng)

20、制執(zhí)行權(quán)，作為制裁手段的直接解除合同權(quán)，對嚴(yán)重違約構(gòu)成違法的相對一方進(jìn)行行政制裁的權(quán)力，在情勢變遷情況下單方變更與解除合同的權(quán)力，同時擁有對合同的解釋權(quán)。當(dāng)然簽訂合同會給當(dāng)事人帶來利益從而促使其接受這樣的代價或者接受委托方的管理。（三）建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的旅檢智能化通關(guān)體系與航空企業(yè)、公安、邊防及國外安全部門合作，建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對旅客信息的收集與分析。目前旅檢通過旅客艙單管理子系統(tǒng)，已基本能夠收集旅客的姓名、性別、國別、始發(fā)地等信息，但艙單的報送率和準(zhǔn)確率仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其他信息，如旅客托運(yùn)行李(xng li)情況、是否(sh fu)屬航空公司會員、乘坐艙位(cngwi)等級、訂票

21、情況等海關(guān)需要且航空公司掌握的信息，仍不能獲取，需要航空公司或代理公司提供支持。海關(guān)應(yīng)該借鑒美國海關(guān)做法，如“集裝箱安全倡議（）”_、“海關(guān)商界反恐伙伴關(guān)系計劃（）”、“特大型港口計劃”、“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計劃”等先進(jìn)經(jīng)驗，與航空公司建立合作伙伴關(guān)系。同時，與公安、邊防、國安等部門合作，通過高層建立信息共享機(jī)制，進(jìn)一步根據(jù)需要獲取部分旅客的職業(yè)、進(jìn)出境記錄、犯罪記錄等信息，從而完成旅檢信息平臺對旅客信息的收集。為防止職權(quán)濫用，對調(diào)用信息情況軌跡進(jìn)行保留，并需要說明調(diào)閱原因。與機(jī)場合作，建立智能化檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對托運(yùn)行李的機(jī)檢與分析。與機(jī)場公司合作，建立全隱蔽式托運(yùn)行李機(jī)檢模式。將光機(jī)設(shè)在行

22、李傳送帶上，圖像傳輸?shù)脚袌D室，全部的托運(yùn)行李經(jīng)傳送帶通過光機(jī)，對有懷疑的需要進(jìn)一步檢查的行李，出境行李直接下線，由工作人員推至海關(guān)查驗房，通過刷登機(jī)牌信息的方式確認(rèn)查驗人；入境托運(yùn)行李則加貼電子標(biāo)簽，在旅客攜行李過海關(guān)時，在海關(guān)設(shè)電子感應(yīng)門，貼有電子標(biāo)簽的行李會發(fā)出預(yù)警(y jn)信息，海關(guān)人員進(jìn)一步實施人工(rngng)開箱查驗，并取出電子標(biāo)簽。目前(mqin)部分海關(guān)對出境托運(yùn)行李檢查已實現(xiàn)隱蔽式監(jiān)管要求，但由于人力所限，運(yùn)用得不徹底。依托旅檢通關(guān)管理系統(tǒng)，建立旅檢風(fēng)險分析處置模型。依托旅客通關(guān)管理系統(tǒng)作為風(fēng)險分析平臺，根據(jù)艙單模塊信息及從航空公司獲得的旅客信息，完成初步旅客信息的收集工作

23、，根據(jù)風(fēng)險要素初步分析篩選旅客名單，進(jìn)一步調(diào)閱信息確認(rèn)旅客身份、確認(rèn)布控名安振泉田禾豐：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期空港口岸海關(guān)旅檢職能改革與模型構(gòu)建研究單，前期旅客風(fēng)險分析完成，通過系統(tǒng)下達(dá)布控指令。旅客到達(dá)后，有托運(yùn)行李的，通過與托運(yùn)可疑行李進(jìn)行信息對碰，無托運(yùn)行李的，通過查閱護(hù)照鎖定嫌疑人（可與邊防合作，實現(xiàn)布控鎖定，因現(xiàn)實操作繁瑣，且涉及部門利益，底層較難實現(xiàn)，由高層部門協(xié)調(diào)確定合作方式較為妥當(dāng)）。在旅客拿到托運(yùn)行李后，有預(yù)警信息提示的，進(jìn)行查驗，無提示的，則迅速通關(guān)。對布控捕獲情況進(jìn)行系統(tǒng)反饋。（四）全隱蔽(ynb)式、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的旅檢智能化通關(guān)(tn un)模型圖在出境監(jiān)管(jingun)環(huán)節(jié)

24、（圖），旅客辦理托運(yùn)手續(xù)，然后持手提行李通關(guān)。專業(yè)判圖人員通過后臺圖像識別，進(jìn)行托運(yùn)行李機(jī)檢，并將有問題行李信息錄入旅客登機(jī)信息，同時行李下線。旅客在通關(guān)安檢時，檢查手提行李，同時是否需要查驗信息會跳出，移交海關(guān)進(jìn)一步處置。沒有問題，則順利通關(guān)。通常情況下，大部分旅客順利通關(guān)。圖海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究年第期在入境監(jiān)管環(huán)節(jié)（圖），旅客取行李前，托運(yùn)行李已全部經(jīng)過專業(yè)判圖人員機(jī)檢，有問題行李加貼電子標(biāo)簽，旅客持行李通過電子卡口時，加貼電子標(biāo)簽的行李會發(fā)出報警聲，分流至查驗區(qū)，其他需要申報的旅客，也分流至查驗區(qū)，而無需申報的旅客則在手提行李機(jī)檢后直接通關(guān)。圖加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，通過信息收集、分析、處置、反

25、饋，建立完整的風(fēng)險管理平臺。圖中，通過(tnggu)對旅檢旅客通關(guān)管理系統(tǒng)、機(jī)場(jchng)公司、航空公司等進(jìn)行信息(xnx)采集，然后進(jìn)行二次篩選，發(fā)出布控指令，布控部門也可以要求再次進(jìn)行核實。出境布控指令發(fā)到機(jī)場托運(yùn)行李處，后臺行李下線，同時發(fā)到安檢手提行李檢查處，進(jìn)行人身檢查及隨攜行李檢查。入境指令發(fā)到申報處，通過查閱護(hù)照鎖定當(dāng)事人，然后對其行李進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果進(jìn)行反饋，以利于以后風(fēng)險信息的分析。圖對集中判圖、申報、手提行李檢查、托運(yùn)行李檢查等崗位進(jìn)行了委托，實際工作中，可以根據(jù)空港規(guī)模的大小，選擇采用委托或者聘用模式，如果規(guī)模較小，則采用聘用專業(yè)光機(jī)判圖人員較好。選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是，管得住，通得快，同時能夠有效節(jié)約公共資源，控制支出規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。四、現(xiàn)實意義我國正處深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快、利益調(diào)整難度加大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重。隨著對外交流日益增加，國際旅客量不斷攀升，人民購買力水平和法治意識不斷提高，旅檢現(xiàn)場摩擦不斷。而海關(guān)人力不可