杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：打造特色智慧城市綜合管理平臺

1、 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造特色智慧城市綜合管理平臺 文本刊記者 陳桂龍發(fā)展信息經(jīng)濟是杭州市的“一號工程”。 2015 年信息經(jīng)濟智慧應用專項目標任務中，要求杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成智慧城市綜合管理平臺建設，整合各相關(guān)部門業(yè)務工作系統(tǒng)，探索“跨部門、多領域、智能化”的城市綜合管理體制。建立智慧城市綜合管理機制一直是開發(fā)區(qū)的重點工作之一。近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，緊緊圍繞智慧城市建設目標，持續(xù)加大投入力度，已建成智慧環(huán)保、數(shù)字城管、智慧公安等一批智慧項目，有力的提升了社會管理、城市管理和公共服務水平，為開發(fā)區(qū)開展智慧城市綜合管理平臺建設了堅實基礎。建設全市性城市統(tǒng)一管理平臺開展先行先試是市

2、委、市政府考核開發(fā)區(qū)的重點工作之一，開發(fā)區(qū)作為試點單位行動迅速，倒排時間節(jié)點，下發(fā)工作任務，開展了一系列工作。智慧城市綜合管理平臺基本情況實施情況：平臺建設分兩期實施。一期：2015 年6 月年底主要是整合資源、夯實基礎。完成市政府下達的試點建設工作任務，建成一平臺、二中心、四大數(shù)據(jù)庫，將智管平臺投入運行，配套完成聯(lián)動指揮中心硬件場地建設，成立智管中心常設機構(gòu)，開展相關(guān)智慧城市管理系統(tǒng)的整合和指導工作。初步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)城市管理問題的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)同、統(tǒng)一考評的運行管理體系。二期：2016 年至今，在一期基礎上創(chuàng)新治理、全面服務。進一步整合區(qū)內(nèi)對外受理資源，深化一期建設內(nèi)容，將平臺應用延伸智慧城

3、市管理多個領域，實現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一社會服務、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)參與智慧城市建設，帶動區(qū)內(nèi)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“政府主導、企業(yè)建設、公眾參與”的智慧城市運營方式。主要目標及建設內(nèi)容實現(xiàn)“受理一體化”。以“統(tǒng)一受理、高位監(jiān)管”為原則，加大統(tǒng)一受理平臺的整合力度，穩(wěn)步整合各部門受理熱線，在實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派遣的基礎上，逐步建立“大受理、大協(xié)同、大監(jiān)管、大考核”體制。實現(xiàn)“聯(lián)動高效化”。以“整合協(xié)同、提質(zhì)提效”為原則，實現(xiàn)跨領域、多部門的協(xié)同辦公和問題處置。2016 年，整合公安110 社會來自wwW.lW5應急聯(lián)動平臺、智慧環(huán)保項目、數(shù)字城管系統(tǒng)、城管執(zhí)法系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

4、、信訪信息平臺等6 大領域系統(tǒng)。實現(xiàn)“管理智慧化”。以“以數(shù)輔政，助力決策”為原則，擴大城市體征監(jiān)測領域，強化數(shù)據(jù)采集和分類，2016 年，深化完善企業(yè)信息、地理信息、視頻信息、人口信息四大數(shù)據(jù)庫，為科學管理提供有效的分析預測。實現(xiàn)“決策科學化”，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在開發(fā)區(qū)城市管理、社會安全、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等領域進行數(shù)據(jù)挖掘分析，實時對接城市綜合管理平臺問題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基于地圖的問題類型分布及高發(fā)分析，為城市前置管理、平戰(zhàn)結(jié)合管理提供直觀的決策依據(jù)。主要圍繞開發(fā)區(qū)政務通用數(shù)據(jù)分析模型的建立、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析流轉(zhuǎn)的模式、有效匹配開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)模型的梳理等幾個方面開展大數(shù)據(jù)分析。實現(xiàn)“民

5、生品質(zhì)化”。打造城市管理“大服務”基石。以“創(chuàng)新治理、服務民生”為原則，聚焦城市管理、民生服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政務服務等主題，開發(fā)一批服務民生的信息化項目，加大推廣應用。同時，通過智慧城市綜合管理平臺的大數(shù)據(jù)匯集，分類、逐步對公眾和企業(yè)開放，提供政務類咨詢服務、大數(shù)據(jù)分析推送等便民信息服務。智慧城市綜合管理平臺的創(chuàng)新舉措建設開發(fā)區(qū)“大監(jiān)管”。通過平臺項目建設，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各類問題及案卷的統(tǒng)一監(jiān)管，考評統(tǒng)計各部門的問題處置情況，確保各部門各個業(yè)務問題處置工作的有序開展。提升開發(fā)區(qū)“大服務”。通過多部門協(xié)同聯(lián)動及信息化處置，將民眾、企業(yè)的需求問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。利用大數(shù)據(jù)分析向民眾、

6、企業(yè)推送有用有效的信息服務。從而以高效的部門協(xié)同和智能的數(shù)據(jù)分析來提升開發(fā)區(qū)的城市服務水平。 完善多部門協(xié)同聯(lián)動機制。通過平臺項目建設，實現(xiàn)多個部門協(xié)同辦公、處置問題。在城市復雜問題處理及政府應急聯(lián)動上有效應用，以高效率的跨部門智能協(xié)同提升城市管理和服務的水平。 實現(xiàn)開發(fā)區(qū)城市管理前置。通過平臺項目建設，建立城市運行儀表盤，實現(xiàn)城市運行體征監(jiān)測。及時全面了解城市運營管理各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標；以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度，實現(xiàn)被動式管理向主動式響應的轉(zhuǎn)型。 提升開發(fā)區(qū)應急處置水平。完善開發(fā)區(qū)政府對突發(fā)公共應急事件的應急聯(lián)動體系，提升對專業(yè)部門協(xié)同處置應急事件的指揮調(diào)度效率，

7、為開發(fā)區(qū)提供更強大的應急業(yè)務管理和應急智能決策能力。 強化大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、分析能力。通過建立以人口、企業(yè)、視頻、GIS 為主的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和有效調(diào)控，并實現(xiàn)各需求部門數(shù)據(jù)共享。智慧城市綜合管理平臺開展成效年初，開發(fā)區(qū)智慧城市綜合管理平臺正式投入試運行，工作團隊正式組建并整體入駐。一年來，隨著“一平臺三中心四大數(shù)據(jù)庫”總體框架的逐步成型，智管中心在熱線統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動協(xié)同、功能模塊開發(fā)、政務數(shù)據(jù)分析、提供民生服務等方面開始發(fā)揮作用?！八膫€統(tǒng)一”模式構(gòu)筑優(yōu)勢。在委主要領導的高度重視和關(guān)心關(guān)注下，智管平臺在頂層設計上的“四個統(tǒng)一”體現(xiàn)出先天優(yōu)勢：統(tǒng)一機構(gòu)實現(xiàn)了有團

8、隊做事；統(tǒng)一資金實現(xiàn)了全委信息化建設資金的“多口合一”，避免了無序開發(fā)和后期管理帶來的一系列問題；統(tǒng)一數(shù)據(jù)為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯集和分析服務奠定基礎；統(tǒng)一技術(shù)標準引入了戰(zhàn)略合作方中國電信，保障了技術(shù)力量和數(shù)據(jù)安全。這“四個統(tǒng)一”彌補了其它地方在智慧城市建設中的種種短板。熱線系統(tǒng)整合提升效能。圍繞“一個口子對外”的目標，智管中心已完成5 條熱線、4個系統(tǒng)的整合，截止11 月底，共接受各類訴求2889 件，交辦1555 件，通過“運管來自w分離”，減少各部門熱線受理人員4 人，統(tǒng)一提供724 小時標準化服務，綜合滿意率從94.02% 上升到97.07%；通過視頻確認、同步派遣、事后核查的“聯(lián)動處置”，對2

9、61 件（占比17.5%）群眾訴求實行多部門協(xié)辦，減少150 余起（占比10%）的重復投訴，處理時長從5 個工作日縮短到4.3 個工作日；每月對各單位的問題處理情況進行通報和排名，按時反饋率從89.64%上升到100%，有效實現(xiàn)了減員增效。同時，我們積極拓展視頻、移動端采集等多源渠道，把熱線受理中心打造成為匯聚政務數(shù)據(jù)的又一重要入口。智慧模塊建設得到好評。智管中心整合各部門智慧化應用需求，經(jīng)專家評審，排定了一批智慧化模塊的開發(fā)建設計劃，目前部分模塊已投入應用。社會治理方面，智慧門禁系統(tǒng)試點后，流動人口登記率、準確率分別達到95%和90% 以上，治安警情下降7.2%，刑事警情下降47.8%，有效

10、提升了市民的安全感；城市管理方面，智慧河道運行后，實現(xiàn)了節(jié)制閘站遠程控制和配水精準化，配水時長從4 小時縮短到瞬間完成，水質(zhì)改善時間由3-5 天縮短為半天，同時極大降低了人力成本。同時，隨著智慧管網(wǎng)、智慧消防、智慧助殘等一批模塊在明年的陸續(xù)投用，智慧城市建設的經(jīng)濟效益和社會效益將進一步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)綜合分析創(chuàng)出特色。以“四大數(shù)據(jù)庫”為基礎，智管中心積極探索政務數(shù)據(jù)分析服務。今年以來，制定大數(shù)據(jù)采集目錄規(guī)范，建立覆蓋全委的數(shù)據(jù)上報機制，已匯聚各類數(shù)據(jù)60 余萬條，每月向委領導及部門主要負責人報送綜合分析月報，為領導決策提供數(shù)據(jù)參考。同時，智管中心正在開發(fā)大數(shù)據(jù)分析預測系統(tǒng)，針對人口、環(huán)境等領域進一步

11、探索政務大數(shù)據(jù)專項分析和預測服務，有效實現(xiàn)了“以數(shù)輔政”和“管理前置”。同時，開發(fā)區(qū)智慧城市綜合管理平臺建設工作也得到了上級領導和相關(guān)部門的高度關(guān)注，今年已接待50 批次的各類考察參觀，并獲得住建部頒發(fā)的智慧城市建設“金標獎”，和“全國智慧開發(fā)區(qū)建設領先區(qū)”等多個獎項，被浙江日報頭版、杭州電視臺等多家媒體專題報道。特別是最近，省委常委、市委趙一德書記就開發(fā)區(qū)智慧城市建設進行了實地調(diào)研并作出重要指示，給我們的工作提出了更高的要求。智慧城市綜合管理平臺發(fā)展之路雖然目前開發(fā)區(qū)智慧城市建設階段性成果處于全省領先的位置，但只僅僅領先了“半個身位”，各兄弟城區(qū)大手筆推進智慧城市建設，開發(fā)區(qū)稍有松懈，即可能

12、被趕超。因此，我們將緊緊依托“四個統(tǒng)一”的模式優(yōu)勢、大部制的體制優(yōu)勢和與電信戰(zhàn)略合作的技術(shù)優(yōu)勢，不斷拉高標桿、開拓創(chuàng)新，打造可復制、可推廣的智慧城市建設領先樣板：在綜合受理和聯(lián)動協(xié)同上出樣板。進一步擴大城市管理和社會治理的業(yè)務覆蓋領域，繼續(xù)推進熱線和系統(tǒng)整合，不斷拓展視頻、微信、APP 等多種受理渠道；廣泛開展技術(shù)合作，通過引進“無人機”動態(tài)采集手段，提升數(shù)據(jù)的實時性和準確性。強化高效率的跨部門智能協(xié)同，開展應急聯(lián)動模擬演練，通過提質(zhì)增效不斷提升城市管理服務水平。全面實施工作考核，在統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋等環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管，形成綜合性的評價考核機制。在建設智慧化模塊群上出樣板。通過學習

13、考察，向先進地區(qū)學習借鑒智慧化模塊建設經(jīng)驗；結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，廣泛開展智慧模塊建設需求調(diào)研，按照建設節(jié)點和資金預算，排出一批A、B、C 類智慧化模塊的建設計劃。通過實現(xiàn)同一用戶體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一地圖服務、統(tǒng)一視頻監(jiān)控、統(tǒng)一云端資源、統(tǒng)一安全體系，構(gòu)建基于統(tǒng)一平臺的智慧模塊群建設特色。同時，對每個智慧模塊開展績效評估，確保項目實施與發(fā)揮經(jīng)濟效益或社會效益相匹配。在政務大數(shù)據(jù)分析服務上出樣板。大力實施“百川匯?！惫こ?，擴大數(shù)據(jù)采集的廣度和深度，建立覆蓋全委的“數(shù)據(jù)官”隊伍，確保數(shù)據(jù)的及時更新和真實準確。在已有大數(shù)據(jù)采集體系基礎上，進一步并挖掘數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，通過常態(tài)化的數(shù)據(jù)分析月報以及人口結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、經(jīng)濟發(fā)展等專業(yè)領域的深度分析和預測，提供合理建議，服務于領導決策。在打造惠及全區(qū)的智慧民生服務上出樣板。以覆蓋全區(qū)公共區(qū)域的無線城市建設為基礎，強化服務全區(qū)的智慧化基礎設施建設。優(yōu)化頂層設計，以“